社科聯(lián)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的匯報(bào)材料

社科聯(lián)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的匯報(bào)材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：首先歡迎對(duì)許昌指導(dǎo)工作。近年來，XX市深入貫徹省委、__加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省九次黨代會(huì)精神，積極貫徹落實(shí)《__關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持走以人為本、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城鎮(zhèn)化道路，在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中積極予以探索，取得了初步成效?，F(xiàn)將我市的有關(guān)做法、存在問題及建議向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：XX市委、市政府堅(jiān)持以規(guī)劃為先，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把規(guī)劃作為第一資源，建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，完善了公眾參與、專家評(píng)審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機(jī)制，堅(jiān)持每月召開一次市規(guī)委會(huì)。按照“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”的要求完善規(guī)劃體系。目前，市區(qū)重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，67個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已全面修編完成，305個(gè)中心村的村莊（社區(qū)）規(guī)劃全部編制完成。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、240個(gè)基層村村莊規(guī)劃已全面啟動(dòng)。許昌立足中原城市群“緊密層”和“半小時(shí)交通圈”的定位，結(jié)合實(shí)際，明確了市區(qū)東移北進(jìn)、向北為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，確定了“帶狀城市、組團(tuán)布局、向心發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體思路和“一中心、五組團(tuán)”的空間布局，著力構(gòu)建“中心市區(qū)、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”四個(gè)層次布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)中心市區(qū)組團(tuán)式、縣市城區(qū)內(nèi)涵式、中心鎮(zhèn)區(qū)特色式、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展，到xx年使許昌城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。圍繞這個(gè)城鎮(zhèn)化體系，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展XX市區(qū)，全面建設(shè)許昌新區(qū)，加快發(fā)展5個(gè)縣（市）城區(qū)，突出發(fā)展30個(gè)中心鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)300個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，XX市四個(gè)層次的“1533”城鎮(zhèn)體系初步形成。按照“四區(qū)一基地”的功能定位（即XX市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、對(duì)外開放示范區(qū)和全國重要的輸變電裝備制造業(yè)基地。）和“主副兩中心、四區(qū)加兩翼”的空間布局（“主”：新區(qū)主中心，即許昌新區(qū)的復(fù)合新城中心；“副”：新區(qū)副中心，即XX縣XX區(qū)；“四區(qū)”,即積極推進(jìn)中原電氣谷核心區(qū)、尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對(duì)外加工貿(mào)易區(qū)建設(shè)。“兩翼”,即以新區(qū)東西邊界周邊區(qū)域?yàn)閮梢?規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)綠地、現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑區(qū)。）全面啟動(dòng)主中心建設(shè)，完善副中心配套功能，推動(dòng)中原電氣谷大發(fā)展、出形象。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施新區(qū)道路工程，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升承載能力，確?！叭瓿鲂蜗?、五年顯成效、十年鑄新城”，為許昌贏得新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，制定切合實(shí)際的政策措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。出臺(tái)了《XX市土地節(jié)約集約利用實(shí)施辦法》，提出全市節(jié)約用地的控制目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)用地管理。新上工業(yè)項(xiàng)目在符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則上必須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,對(duì)投資額度在億元以下的工業(yè)項(xiàng)目,原則上不再單獨(dú)供地,可通過購買、租賃等形式入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對(duì)行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目,建造3層以上多層廠房。去年以來，通過以上措施的實(shí)施，全市減少低效用地近2萬畝。針對(duì)中心鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸問題，積極采取針對(duì)性的措施予以應(yīng)對(duì)。首先加大涉農(nóng)資金的整合力度。以新型城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并或按照資金用途重新分類打包，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，將更多資金納入整合范圍，集中財(cái)力解決中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金瓶頸問題。其次建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定比例的專項(xiàng)資金，根據(jù)中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合考核情況，對(duì)年度考評(píng)位居前列或位次前移較多的縣（市、區(qū)），采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，該資金專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市政府研究制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見》，提出了全市完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的工作目標(biāo)。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建立城鎮(zhèn)低保與“三改”同步認(rèn)定機(jī)制，確保新增保障對(duì)象及時(shí)得到救助。切實(shí)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）全部建立了人力資源市場(chǎng)，2377個(gè)行政村建立了人力資源和社會(huì)保障工作站。積極實(shí)施“百萬培養(yǎng)”計(jì)劃，每年農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)不低于20萬人。去年以來，XX市先后下發(fā)了《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》、《XX市關(guān)于貫徹落實(shí)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》、《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)__》、《XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)__》等一系列重要文件。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土等相關(guān)部門也結(jié)合各自實(shí)際，制定了新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見、建設(shè)工程質(zhì)量__意見、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科技應(yīng)用指導(dǎo)意見、新型農(nóng)村社區(qū)房屋登記指導(dǎo)意見、中心鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法、建設(shè)投融資辦法、開展用地指標(biāo)增減掛鉤和實(shí)施土地綜合整治的實(shí)施意見等；同時(shí)建立完善了城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、資金保障、督察考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期專題研究部署城鎮(zhèn)化工作，市委、市政府__經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決難點(diǎn)問題。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、目標(biāo)明確、責(zé)任到位、科學(xué)考核、獎(jiǎng)罰分明、群眾支持、快速發(fā)展”的良好局面。目前，城市道路及停車設(shè)施、綠地系統(tǒng)、供水、排水、燃?xì)獾雀鞣N專項(xiàng)規(guī)劃尚未編制完成；中心鎮(zhèn)雖然完成了總體規(guī)劃，但控制性詳細(xì)規(guī)劃尚處編制階段；我市“十二五”期間計(jì)劃啟動(dòng)的300個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，目前僅83個(gè)完成了規(guī)劃編制工作。建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，可利用土地空間小，占補(bǔ)平衡難以保障，xx、xx年連續(xù)兩年省國土資源廳下達(dá)我市用地計(jì)劃指標(biāo)均不超過5000畝，但用地需求達(dá)6萬畝。按我市本輪10年規(guī)劃修編，平均每年使用1220公頃，而我市xx、xx兩年就已使用4040公頃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換出的土地運(yùn)作周期較長(zhǎng)，難以滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度較慢，大部分中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，吸納積聚功能比較弱，難以發(fā)揮規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能；新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展慢，村容村貌差,導(dǎo)致“有新房無新村,有新村無新貌”；中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資能力較弱，多元化多渠道投資體制尚未建立，資金投入嚴(yán)重不足?！笆濉逼陂g，我市計(jì)劃啟動(dòng)30個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)和300個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)測(cè)算，僅“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)5個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)和37個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)就需要131億元，資金需求量大，需要進(jìn)一步拓寬融資渠道。要科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)體系，制定規(guī)劃指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化意見，要進(jìn)一步完善規(guī)劃編制審批工作流程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。工業(yè)用地要大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地投資強(qiáng)度；相同產(chǎn)業(yè)要打捆聯(lián)建，園區(qū)、廠區(qū)、生產(chǎn)線布局要進(jìn)一步優(yōu)化，提升單位土地的投資強(qiáng)度；要用改造城中村的辦法集中整治廢棄工業(yè)園區(qū)和廠房，緩解用地緊張問題。研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，進(jìn)一步挖掘土地潛力。通過新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設(shè)，使得耕地向公司集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，騰出更多可以利用的土地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約、高效利用，提高土地的綜合利用效益。要規(guī)范完善投融資平臺(tái)，充實(shí)投融資公司資本金，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，做好政府可以調(diào)控的資金、資本、資產(chǎn)、資源整合工作，增加各投融資平臺(tái)營利性資本的比重，提高盈利能力。要繼續(xù)發(fā)揮銀行信貸的主渠道作用，深入推進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銀企共贏發(fā)展。要培育上市后備企業(yè)，因企制宜，科學(xué)研究，用足用好境外、國內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市資源。進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境，更多地采取bt、bot等市場(chǎng)化方式，廣泛吸納民間資金，向中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)彌補(bǔ)建設(shè)資金不足的問題。要以人為本，依法拆遷。牢固樹立以人為本的拆遷理念，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，充分體現(xiàn)和代表群眾的意愿，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。要加大拆遷法律政策宣傳力度。要向被拆遷群眾做好宣傳，尤其是加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳；堅(jiān)持拆遷調(diào)查安置公開、公平、公正原則。拆遷中應(yīng)切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正、以公平保穩(wěn)定。要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。通過提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識(shí)的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識(shí)，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為，全面提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。1、鑒于目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于土地的需求量較大，而我市每年可使用的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)不超過5000畝，正常的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育等民生項(xiàng)目的用地需求已很難保障。僅靠上級(jí)下達(dá)的土地年度計(jì)劃指標(biāo)已無法確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的用地需求。加之，單個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求量大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，土地指標(biāo)周轉(zhuǎn)較慢，制約了整個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。建議有關(guān)部門加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地的調(diào)查研究，出臺(tái)相關(guān)政策，綜合考慮土地利用指標(biāo)，在確保一定時(shí)期建設(shè)用地總量不變前提下，靈活考慮年度土地利用指標(biāo)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供土地要素的保障。2、鑒于目前中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金缺口