應(yīng)急預案編制和管理

應(yīng)急預案編制和管理

安全質(zhì)量監(jiān)察部李彥玲

二OXX年XX月XX日

應(yīng)急預案有著多種不同的稱呼:

（參照定義）

應(yīng)急預案應(yīng)急處理預

案

應(yīng)急處置預案應(yīng)急救援預

案

應(yīng)急預案含義：是針對可能的重

大事故或災害，為保證迅速、有序、

有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地

降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失

和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力

分析的基礎(chǔ)上，預先制定的有關(guān)計劃

或方案，包括在應(yīng)急準備、應(yīng)急行動

和現(xiàn)場恢復等方面所做的具體安排。

應(yīng)急管理的主要內(nèi)容分四個階段：預

防——準備——響應(yīng)——恢復

簡單介紹當前應(yīng)急預案建立情

況：（B）

四種分類（按行政區(qū)域、責任主

體、災害種類、對象范圍）

應(yīng)急管理的主要內(nèi)容分四個階

段：預防——準備——響應(yīng)----恢復

（A）

應(yīng)急預案的核心要素六個：（C）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急預案編制導則》

一、范圍

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案（以下簡稱應(yīng)

急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本

要求。

本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)

域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織

機構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)

模等特點，可以對應(yīng)急預案框架結(jié)構(gòu)

等要素進行調(diào)整。

二、術(shù)語和定義（界定了應(yīng)急預

案、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援

和恢復等概念）

應(yīng)急預案：針對可能發(fā)生的事

故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而

預先制定的行動方案。

應(yīng)急準備：針對可能發(fā)生的事

故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而

預先進行的組織準備和應(yīng)急保障。

（機構(gòu)、隊伍）

應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組

織或人員采取的應(yīng)急行動。（過程）

應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，

為消除、減少事故危害，防止事故擴

大或惡化，最大限度地降低事故造成

的損失或危害而采取的救援措施或

行動。（救護）

恢復：事故的影響得到初步控制

后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)

境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措

施或行動。

三、應(yīng)急預案的編制（準備和程

序）

3.1編制準備

3.1.1全面分析本單位危險因

素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危

害程度（此部分最終在預案里可以放

在附件部分）主要是明確預案的對

象。

分析辨識時應(yīng)考慮的因素：

?a、本企業(yè)潛在重大危險情況（數(shù)

量、種類及分布）等；

?b、以往災難事故的發(fā)生情況；

?c、地質(zhì)、氣象、水文等不利的自

然條件（如地震、洪水、臺風等）對

本企業(yè)重大危險源構(gòu)成的嚴重威脅；

?d、周邊地區(qū)重大危險對本企業(yè)的

可能影響；

?e、行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能

區(qū)布置情況；

?f、本企業(yè)以及國家和上級機構(gòu)已制

定的應(yīng)急預案的情況；

?g、國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要

求。

3.1.2排查事故隱患的種類、數(shù)

量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)

上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危

害程度

3.1.3確定事故危險源，進行風

險評估（場所、設(shè)備、設(shè)施、物資；

目前正在制定標準，可能列了100多

種）

3.1.4針對事故源和存在的問

題，確定相應(yīng)的防范措施

3.1.5客觀評價本單位應(yīng)急能力

（主要從資源的準備、機構(gòu)設(shè)立是否

合理、應(yīng)急啟動實施等，目前還沒有

對資源準備多少的標準）

3.2編制程序

3.2.1應(yīng)急預案編制工作組（成

員組成要廣泛）

結(jié)合本單位部門職能分工，成立

以單位主要負責人為領(lǐng)導的應(yīng)急預

案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責

分工，制定工作計劃。

3.2.2資料收集

收集應(yīng)急預案編制所需的各種

資料（相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預案、技

術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分

析、本單位技術(shù)資料等）

3.2.3危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排

查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危

險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，

進行事故風險分析，并指出事故可能

產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報

告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預案的編制依

據(jù)。（分析結(jié)果可能產(chǎn)生那些事故可

以放到預案里，但詳細分析報告監(jiān)

測、檢測、模擬作為預案的附件）

3.2.4應(yīng)急能力評估

對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等

應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實

際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。（下一步根

據(jù)不同行業(yè)細劃標準還要出來）

3.2.5應(yīng)急預案編制

針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)

規(guī)定和要求編制應(yīng)急預案。應(yīng)急預案

編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與

和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌

握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和

技能。應(yīng)急預案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急

資源，與地方政府預案、上級主管單

位以及相關(guān)部門的預案相銜接。

3.2.6應(yīng)急預案評審與發(fā)布

應(yīng)急預案編制完成后，應(yīng)進行評

審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組

織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由

上級主管部門或地方政府負責安全

管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)

定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單

位主要負責人簽署發(fā)布。

四、按照《導則》內(nèi)容，應(yīng)急體

系構(gòu)成為：（把企業(yè)應(yīng)急預案按照前

面所說的應(yīng)急對象范圍進行劃分）

綜合應(yīng)急預案：是從總體上闡述

處置事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組

織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責，應(yīng)急行動、

措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)

對各類事故的綜合性文件。

專項應(yīng)急預案：是針對具體的事

故類別（瓦斯爆炸、高處墜落等事

故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計

劃或方案，是綜合應(yīng)急預案的組成部

分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預案的程序和要

求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預案的

附件。（應(yīng)制定明確的救援程序和應(yīng)

急救援措施。其多少取決于風險狀

況）

現(xiàn)場處置預案：是針對具體的裝

置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急

處置措施。應(yīng)具體、簡單、針對性強。

應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施

逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)

會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做

到迅速反映、正確處置。（相當于標

準操作程序，由現(xiàn)場操作人員完成）

綜合應(yīng)急預案編制的主要內(nèi)容

（章節(jié)的組成）

1總則

1.1編制目的

簡述應(yīng)急預案編制的目的、作用等。

1.2編制依據(jù)

簡述應(yīng)急預案編制所依據(jù)的法律法

規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、

技術(shù)規(guī)范和標準等。

1.3適用范圍

說明應(yīng)急預案適用的區(qū)域范圍，以及

事故的類型、級別。

1.4應(yīng)急預案體系

說明本單位應(yīng)急預案體系的構(gòu)成情

況（綜合、專項、現(xiàn)場）

1.5應(yīng)急工作原則

說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)

簡明扼要、明確具體。

2單位的危險性分析

2.1單位概況

主要包括單位（項目）地址、從業(yè)人

數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)

品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險

源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布

局情況。必要時，可附平面圖進行說

明。

2.2危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風

險分析結(jié)果。

3組織機構(gòu)及職責

3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位（部門）

或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表

7b出來o

3.2指揮機構(gòu)及職責

明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總

指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責。應(yīng)

急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)

急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救

援工作小組，并明確各小組的工作任

務(wù)及職責。

4預防與預警

4.1危險源監(jiān)控

明確本單對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、

方法，以及采取的預防措施。

4.2預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和

信息的發(fā)布程序。

4.3信息報告與處置

按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡

事故信息報告與處置辦法。（預警報

到子分公司還是集團公司、報告層次

應(yīng)在綜合預案中明確）

4.3.1信息報告與通知

明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信

息接收和通報程序。

4.3.2信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和

地方人民政府報告事故信息的流程、

內(nèi)容和時限。

4.3.3信息傳遞

明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位

通報事故信息的方法和程序。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位

控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的

等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)

急響應(yīng)級別。（可以根據(jù)死亡人數(shù)）

5.2響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)

急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急

避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

5.3應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以

控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、

衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)

急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

5.3.1事故情況上報事項

5.3.2需向事故調(diào)查處理小組移交的

相關(guān)事項

5.3.3事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告

6信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原

則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及

時準確向新聞媒體通報事故信息。

7后期處置（沒有必要可以不要）

主要包括污染物處理、事故后果影響

消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶

險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急

預案的修訂等內(nèi)容。

8保障措施

8.1通信與信息保障

明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人

員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用

方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方

案，確保應(yīng)急期間信息暢通。

8.2應(yīng)急隊伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括

專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組

織與保障方案。

8.3應(yīng)急物資裝備保障

明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資

和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位

置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)

容。

8.4經(jīng)費保障

蜜柑年卻應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范

圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急

狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及

時到位。

8.5其他保障

根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的

其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保

障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、

后勤保障等）。

9培訓與演練

9.1培訓

明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓

計劃、方式和要求。如果預案涉及到

社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知

等工作。

9.2演練

明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、

范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)

容。

10獎懲

明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處

罰的條件和內(nèi)容。

11附則

11.1術(shù)語和定義

對應(yīng)急預案涉及的一些術(shù)語進行定

義。

11.2應(yīng)急預案備案

明確本應(yīng)急預案的報備部門。

11.3維護和更新

明確應(yīng)急預案維護和更新的基本要

求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

11.4制定與解釋

明確應(yīng)急預案負責制定與解釋的部

門。

11.5應(yīng)急預案實施

明確應(yīng)急預案實施的具體時間。

專項應(yīng)急預案的主要內(nèi)容

1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)

生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及

其嚴重程度進行確定。

2應(yīng)急處置基本原則

明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當遵循的

基本原則。

3組織機構(gòu)及職責

3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人

員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出

來。

3.2指揮機構(gòu)及職責

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機

構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位

或人員的具體職責。應(yīng)急救援指揮機

構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小

組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負

責人職責。

4預防與預警

4.1危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方

式、方法，以及采取的預防措施。

4.2預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方

法和信息的發(fā)布程序。

5信息報告程序

主要包括：

5.1確定報警系統(tǒng)及程序。

5.2確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警

報器等。

5.3確定24小時與相關(guān)部門的通訊、

聯(lián)絡(luò)方式。

5.4明確相互認可的通告、報警形式

和內(nèi)容。

5.5明確應(yīng)急反映人員向外求援的方

式。

6應(yīng)急處置

6.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位

控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的

等級。按照分級負責的原則，明確應(yīng)

急響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確

應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)

急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發(fā)生的

事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置

措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、

火災、透水等事故應(yīng)急處置措施，危

險化學品火災、爆炸、中毒等事故應(yīng)

急處置措施）。

7應(yīng)急物資與裝備保障

明確應(yīng)急處置所需的物資與裝備數(shù)

量、管理和維護、正確使用等。

現(xiàn)場處置方案

1事故特征

主要包括：

1.1危險性分析，可能發(fā)生的事故類

型。

1.2事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的

名稱。

1.3事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危

害程度。

1.4事故前可能出現(xiàn)的征兆。

2應(yīng)急組織與職責

主要包括：

2.1基層單位應(yīng)急自救形式及人員構(gòu)

成情況。

2.2應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體

職責，應(yīng)同單位或車間、班組人員工

作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人

員的應(yīng)急工作職責。

3應(yīng)急處置

主要包括以下內(nèi)容：

3.1事故應(yīng)急處置程序，根據(jù)可能發(fā)

生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故

報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護

人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急

預案的銜接程序。

3.2現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)

生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、

坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操

作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故

控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等

方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

3.3報警電話及上級管理部門、相關(guān)

應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，

事故報告的基本要求和內(nèi)容。

4注意事項

主要包括：

4.1佩帶個人防護器具方面的注意事

項。

4.2使用搶險救援器材方面的注意事

項。

4.3采取救援對策或措施方面的注意

事項。

4.4現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安

全防護等事項。

4.5應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項。

4.6其他需要特別警示的事項。

附件：

1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系

方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機

構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進

行更新。

2重要物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預案涉及的重要物資和裝

備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話

等。

3規(guī)范化格式文本

信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式

文本。

4關(guān)鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

4.1警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。

4.2重要防護目標一覽表、分布圖。

4.3.應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍

行動路線。

4.4疏散路線、重要地點等的標識。

4.5相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的

分布圖紙等。

5相關(guān)應(yīng)急預案名錄

列出直接與本應(yīng)急預案相關(guān)的或相

銜接的應(yīng)急預案名稱。

6有關(guān)協(xié)議或備忘錄

與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支

援協(xié)議或備忘錄。

應(yīng)急預案編制格式和要求

1封面

應(yīng)急封面主要包括應(yīng)急預案編號、應(yīng)

急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、

應(yīng)急預案名稱、編制單位名稱、頒布

日期等內(nèi)容。

2批準頁

應(yīng)急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責

人批準方可發(fā)布。

3目次

應(yīng)急預案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的

內(nèi)容及次序如下：

一批準頁

一章的編號、標題

一帶有標題的條的編號、標題（需要

時列出）

一附件，用序號表明其順序

4印刷與裝訂

應(yīng)急預案采用A4版面印刷，活頁裝

訂。

應(yīng)急預案的管理

A預案的發(fā)放與登記

A預案的修改和修訂

日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；訓

練或演習過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；實

際應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)預案的缺陷；組織

機構(gòu)發(fā)生變化；原材料、生產(chǎn)工藝的

危險性發(fā)生變化；生產(chǎn)經(jīng)營范圍的變

化；廠址、布局、消防設(shè)施等發(fā)生變

化；人員及通訊方式發(fā)生變化；有關(guān)

法律法規(guī)標準發(fā)生變化；其他情況。

下一步對應(yīng)急預案編制的要求：

要在真正管用上下工夫，抓好應(yīng)

急預案體系建設(shè)。不僅要抓預案的建

立，更要求抓質(zhì)量。

一是預案要全。不僅要制定安全

生產(chǎn)預案，還要制定自然災害等方面

的預案。預案要覆蓋所有環(huán)節(jié)、崗位

和人員。內(nèi)容上不僅要包括應(yīng)急處

置、還要包括預防預警、恢復重建，

不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體

系、響應(yīng)機制和保障手段。

二是預案要準。務(wù)必切合實際，

有針對性。要根據(jù)施工項目風險隱患

的