《上海市體育公園建設(shè)運營管理導(dǎo)則（試行）》

上海市體育公園建設(shè)運營管理導(dǎo)則

（試行）

二〇二三年三月

第一章總則

（一）制定依據(jù)

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等七部門制定的《關(guān)于推進體育

公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2021〕1497號），以及上

海市發(fā)展和改革委員會等四部門制定的《上海市推進體育公園建

設(shè)實施方案》（滬發(fā)改社〔2023〕7號）的相關(guān)要求，以及體育

健身、公園綠化相關(guān)行業(yè)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

（二）適用范圍

本導(dǎo)則適用于上海市域內(nèi)體育公園的規(guī)劃、建設(shè)和運營管

理。

（三）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，體綠融合

體育公園建設(shè)要以不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)為前提，推進健身設(shè)

施有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。以

“公園+體育”和“體育+公園”形式，讓市民在體育健身活動中

享受自然之美、生態(tài)之美。

2.科學(xué)規(guī)劃，便民可及

根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際、人口規(guī)模、土地資源等因素，結(jié)合“千

座公園”計劃均衡布局體育公園，合理確定建設(shè)規(guī)模，促進人與

自然和諧。以市民就近就便為體育公園建設(shè)目標(biāo)，提高智慧化水

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平，兼顧全年齡段，充分考慮老年人、兒童青少年、殘障人士需

求，提高市民滿意度。

3.多方參與，靈活高效

發(fā)揮市、區(qū)兩級政策引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量積極性，

探索靈活多樣的體育公園建設(shè)運營體制機制，提升專業(yè)化水平，

提高建設(shè)效率、運營活力和服務(wù)效能。

第二章規(guī)劃要求

（一）總體要求

本市體育公園規(guī)劃布局應(yīng)結(jié)合“千座公園”計劃，依托“一

江一河”、“五個新城”、南北轉(zhuǎn)型及環(huán)城公園帶等相關(guān)規(guī)劃進

行布局，宜盤活城市空閑土地，倡導(dǎo)土地復(fù)合利用，充分挖掘存

量建設(shè)用地潛力，合理確定體育公園的位置與規(guī)模，提升市民使

用便利性。

1.新建體育公園

新建體育公園應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在不破壞生態(tài)的前

提下，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃布局、土地占用規(guī)模、居住人口規(guī)模、

區(qū)域生態(tài)環(huán)境、交通狀況、地區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)布局、可持續(xù)發(fā)展等

情況，因地制宜，科學(xué)合理選址、規(guī)劃。市、區(qū)相關(guān)部門依據(jù)國

土空間規(guī)劃將體育公園建設(shè)用地納入年度用地計劃，合理安排用

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地需求。

2.改建或升級體育公園

改建體育公園應(yīng)充分利用已有條件，以“公園＋體育”模式

利用現(xiàn)有公園新增體育設(shè)施、健身空間以及必要配套設(shè)施，對原

有設(shè)施和綠化進行升級改造，提升公園服務(wù)能級；或以“體育+

公園”模式依托體育設(shè)施增加符合要求的綠化，有機融入綠化空

間，提升體育設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。

（二）規(guī)模分類

體育公園按照服務(wù)能級與建設(shè)規(guī)模分為以下三類：

——占地面積10萬平方米以上的體育公園，綠化用地占比

不低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于15%（或不低于2萬

平方米）。健身步道不少于2公里，運動場地不少于10塊，可

同時開展體育項目不少于5項，配套設(shè)施齊全。

——占地面積4萬平方米至10萬平方米的體育公園，綠化

用地占比不低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于20%（或不

低于1萬平方米），健身步道不少于1公里，運動場地不少于6

塊，可同時開展體育項目不少于4項。配有較為豐富的配套設(shè)施。

——占地面積4萬平方米以下的體育公園，綠化用地占比不

低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于20%，合理設(shè)置健身步

道、健身廣場、健身器械、兒童樂園等運動場地，可同時開展體

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育項目一般不少于3項，配有基本的配套設(shè)施。

（三）命名

體育公園可采用以下命名法：“特征要素”+體育公園，其

中“特征要素”為專名，體育公園為通名。“特征要素”宜選擇

主題運動項目名稱、行政區(qū)域名稱或主要景觀名稱。

不滿足體育公園相關(guān)技術(shù)規(guī)范的公園一般不以體育公園命

名，對已采用體育公園命名但未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)逐步規(guī)

范。對于改擴建或已有規(guī)劃名稱的新建體育公園可保留原名稱。

在已有公園中劃設(shè)一定區(qū)域建設(shè)的體育公園可不再單獨命名。

第三章建設(shè)規(guī)范

（一）基本要求

體育公園在設(shè)計及建設(shè)的全過程均應(yīng)考慮為運動人群提供

舒適的運動環(huán)境；應(yīng)通過控制體育設(shè)施與建筑物的距離、設(shè)置動

靜分區(qū)、綠化種植等方式降低體育公園使用對周邊環(huán)境的影響；

宜采用綠色、生態(tài)的工程設(shè)計手段和施工方式，采用節(jié)地、節(jié)能

的新設(shè)備、新工藝、新材料。

（二）場地設(shè)施

體育場地的規(guī)格、尺寸、材質(zhì)、標(biāo)識等應(yīng)滿足開展運動項目

的安全要求。場地功能區(qū)應(yīng)布局合理，兼顧安全性和舒適性，可

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根據(jù)實際需要和場地條件設(shè)置多功能公共運動場。

體育場地面積1按《全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》

及《上海市可利用體育場地統(tǒng)計調(diào)查制度》等相關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)計算。

場地設(shè)施應(yīng)安全、環(huán)保、堅固、耐用，采用的材料應(yīng)符合

GB6566等相關(guān)規(guī)定，健身器材應(yīng)符合GB19272等相關(guān)規(guī)定。

場地設(shè)施的防火、防雷、配電安全應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。場地設(shè)施設(shè)

計建設(shè)應(yīng)符合安全疏散、應(yīng)急救援等相關(guān)要求。

（三）運動項目設(shè)置

體育公園需以服務(wù)全齡人口為目標(biāo)統(tǒng)籌設(shè)置各類運動項目。

體育運動項目一般應(yīng)為有競賽規(guī)則、器材裝備要求的，且經(jīng)過國

家體育行政主管部門或全國性單項體育協(xié)會認(rèn)可的運動項目。

1.常規(guī)球類運動

常規(guī)球類運動包括但不僅限于足球、籃球、排球、乒乓球、

羽毛球、網(wǎng)球等，項目設(shè)置可參照J(rèn)G/T191等相關(guān)規(guī)范，結(jié)合

公園地形環(huán)境和市民健身需求合理布置，一般采用非標(biāo)準(zhǔn)場地。

有條件的體育公園，可結(jié)合天然草坪設(shè)置足球、氣排球、羽毛球

等球類運動項目。乒乓球、羽毛球、毽球等對風(fēng)環(huán)境有要求的球

類運動，可通過室內(nèi)游憩建筑改造、室外喬木綠籬自然風(fēng)擋等方

式進行設(shè)置。鼓勵場地的多功能復(fù)合利用，便于市民開展多種體

1體育運動場地面積計算時，應(yīng)含活動區(qū)（劃線區(qū)）、安全區(qū)、緩沖區(qū)、無障礙區(qū)面積等。帶看臺的場地從看臺下

計算，有內(nèi)墻從內(nèi)墻計算。包括分項體育場地面積及附屬用房體育場地面積。

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育運動項目，多功能運動場地設(shè)計宜符合GB/T34419的有關(guān)規(guī)

定。

2.健身步道

健身步道按照運動形式主要分為健走步道和騎行道。健身步

道宜布置在綠化區(qū)域附近，并與體育公園內(nèi)的景觀設(shè)計相結(jié)合，

健身步道應(yīng)配置照明設(shè)施，并設(shè)有指向標(biāo)識和警示標(biāo)識等。健走

步道應(yīng)平整，寬度不宜小于1.5米，兼容跑步功能時，寬度不宜

小于2米，在距離3公里之內(nèi)設(shè)置休息區(qū)；有條件的體育公園可

設(shè)置騎行道，寬度不應(yīng)小于2米，可采用彩色瀝青、合成材料等，

應(yīng)避免與機動車道混用。

3.健身廣場

體育公園內(nèi)宜建有健身廣場2。健身廣場可結(jié)合公園活動廣

場及用于活動的草坪、林下空間設(shè)置，并考慮場地的多功能復(fù)合

利用?？膳鋫湔彰髟O(shè)施，有條件的可配備智慧顯示屏。健身廣場

周邊宜配建室外健身器材、殘疾人健身設(shè)施和兒童活動設(shè)施等器

材類健身設(shè)施。健身廣場宜具備遮蔭條件。

4.其他運動項目

體育公園應(yīng)充分考慮體育運動類型和運動場地的多樣性，探索

地區(qū)特色文化習(xí)俗與體育健身活動的有機結(jié)合形式，打造具有區(qū)域

2健身廣場應(yīng)符合《上海市可利用體育場地統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，必須為平整、獨立、完整、無障礙的廣場或綠地

等活動空間；應(yīng)設(shè)置管理公示牌，載明活動項目、場地范圍、活動時間、管理人員、報修和應(yīng)急處置聯(lián)系人、聯(lián)

系方式等內(nèi)容；全年可使用天數(shù)不少于180天，每天可使用時間不少于2小時。

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特色的體育運動項目。包含水域的體育公園可因地制宜建設(shè)碼頭，

開展帆船、帆板、皮劃艇、龍舟等活動3；有條件的體育公園可設(shè)

置臨時性、時令性的運動項目和極限運動項目。

（四）綠化要求

體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，其

生態(tài)環(huán)境應(yīng)滿足公園綠地相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，綠植的配置宜結(jié)合

運動場地和項目的設(shè)置，既要注重整體景觀，也要考慮開展運動

的舒適性和遮蔭效果。

（五）臨時設(shè)施

對于游泳、戶外和極限運動等時令性較強的體育運動項目，

支持以臨時性、裝配式運動設(shè)施的形式設(shè)置。針對在體育公園內(nèi)

舉辦體育賽事和全民健身活動，支持配套設(shè)置活動頂棚、看臺等

臨時設(shè)施，在相關(guān)賽事活動結(jié)束后恢復(fù)場地原有功能。

（六）實施程序

新建體育公園項目的建設(shè)方案應(yīng)報經(jīng)屬地綠化市容和體育

行政部門同意，按照基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)。

改擴建體育公園項目如不涉及規(guī)劃或用地性質(zhì)調(diào)整，在立

項、規(guī)劃設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收等審批環(huán)節(jié)一般采用簡

3水上運動場地應(yīng)配有陸上設(shè)施，水域面積需明確活動項目及活動范圍，與通航水域之間有明確分隔，且不應(yīng)用作

其他用途；舉辦市級（含）以上大型體育賽事活動的水域，可按照《上海市可利用體育場地統(tǒng)計調(diào)查制度》計入

體育面積。

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易程序。其中，為增設(shè)體育和配套設(shè)施需提高公園內(nèi)鋪裝、游憩

和服務(wù)建筑面積比例的，可向綠化、規(guī)劃資源等部門申請布局調(diào)

整；在現(xiàn)有鋪裝地面增設(shè)體育場地設(shè)施（不計容）、現(xiàn)有綠地增

設(shè)天然草坪運動場地、設(shè)置臨時或可移動體育健身活動設(shè)施的，

一般無需通過基本建設(shè)程序?qū)嵤?，相關(guān)實施方案經(jīng)綠化、體育等

主管部門同意后，項目主體可通過運營維護等程序?qū)嵤?/p>

體育公園投入運營前，項目主體或運營機構(gòu)應(yīng)填寫《上海市

體育公園基本情況表》（見附件），由綠化、體育等部門現(xiàn)場核

實后，納入全市體育公園管理范圍。體育公園內(nèi)體育設(shè)施面積和

運動項目設(shè)置情況發(fā)生變化時，項目主體或運營機構(gòu)應(yīng)及時向綠

化和體育部門進行備案。

第四章配套設(shè)施

（一）標(biāo)識系統(tǒng)

體育公園內(nèi)應(yīng)設(shè)置符合GB/T10001等相關(guān)規(guī)定的標(biāo)識系統(tǒng)，

文字、圖形、色彩、符號等應(yīng)統(tǒng)一、美觀、協(xié)調(diào)，運動設(shè)施設(shè)備

應(yīng)設(shè)立安全警示、使用方法等信息系統(tǒng)，宜設(shè)置包含解說內(nèi)容的

二維碼。體育運動場地應(yīng)有場地平面示意圖及疏散通道示意圖，

疏散標(biāo)識應(yīng)醒目且位置合理，應(yīng)急疏散通道應(yīng)保持暢通。

體育運動場地入口處應(yīng)設(shè)立管理告示欄，公布開放時間、運

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動項目介紹、管理要求和安全提示等內(nèi)容。健身步道應(yīng)設(shè)置明顯

的標(biāo)識系統(tǒng)，內(nèi)容應(yīng)包含起點、終點、距離、方位等。

（二）公共服務(wù)設(shè)施

體育公園需配備衛(wèi)生間、儲物等必要的服務(wù)設(shè)施，有條件的

可結(jié)合游憩和服務(wù)建筑或室外活動廣場靈活設(shè)置更衣、淋浴等配

套設(shè)施。鼓勵體育公園向運動人群提供必要的運動器材裝備平價

租售服務(wù)，以及飲用水、食品售賣服務(wù)。支持將體育設(shè)施臨近公

園邊界和市政道路集中設(shè)置，與體育公園周邊停車、餐飲等配套

設(shè)施形成功能聯(lián)動。有條件的可設(shè)置單獨出入口。

（三）智能化設(shè)施

體育公園提倡進行智能化設(shè)計，應(yīng)設(shè)置監(jiān)控、通信、公共廣

播、安全防范、報警等系統(tǒng)，鼓勵配備智慧化運動器材，包括智

慧化健身器材、智慧大屏、智慧跑道等。鼓勵配套建設(shè)智能化的

淋浴、更衣、儲物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。

（四）安保設(shè)施

體育公園應(yīng)為健身市民和游客提供安全防護、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)

急救援和疏散避難等必要的設(shè)施和服務(wù)。應(yīng)配備常規(guī)醫(yī)療急救藥

品及設(shè)備（AED）。

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第五章運營管理

（一）監(jiān)督管理

各級體育行政、綠化市容部門共同做好體育公園管理工作，

落實體育公園屬地責(zé)任。市體育部門指導(dǎo)區(qū)體育部門落實對體育

公園內(nèi)體育設(shè)施的業(yè)務(wù)管理。市綠化部門指導(dǎo)區(qū)綠化部門督促體

育公園做好運營管理和開放服務(wù)工作。

（二）主體責(zé)任

體育公園的運營管理機構(gòu)（或第三方機構(gòu)）應(yīng)落實主體責(zé)任，

嚴(yán)格按照公園綠地和體育設(shè)施的運行規(guī)范，加強體育健身設(shè)施的

日常維護和安全管理，開展日常維護、公益開放、設(shè)施更新和數(shù)

字化轉(zhuǎn)型等工作。委托第三方運營的，應(yīng)協(xié)議明確委托運營的服

務(wù)內(nèi)容、要求指標(biāo)、運營期限、移交方式、雙方責(zé)權(quán)、設(shè)施維護

等內(nèi)容。

（三）運營模式

鼓勵政府積極引入社會力量參與體育公園的建設(shè)及運營管

理，支持社會力量通過協(xié)議合作等方式，經(jīng)公開遴選程序，在公

園內(nèi)部分區(qū)域建設(shè)和運營體育健身設(shè)施，對于不涉及基本建設(shè)的

項目內(nèi)容支持通過簡易程序?qū)嵤?。鼓勵將體育公園或其中部分場

地設(shè)施，通過招標(biāo)、項目合作、購買服務(wù)等公開方式，委托第三

方運營，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高運營質(zhì)量和效率。

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（四）公益開放

財政性資金建設(shè)的體育公園應(yīng)按照公共體育設(shè)施開放相關(guān)

要求，落實免費和低收費開放，收費標(biāo)準(zhǔn)可參照《公共體育場館

基本公共服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；引入第三方參與建設(shè)運營

的體育公園應(yīng)以協(xié)議形式約定公益開放內(nèi)容，通過完善行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)、加強政策支持等措施，引導(dǎo)運營主體降低體育項目收費標(biāo)準(zhǔn)，

鼓勵對體育公園中足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑等場

地設(shè)施和體育項目進行微利經(jīng)營。

（五）智慧服務(wù)

支持將體育公園納入“一網(wǎng)通辦”、“來滬動|健身地圖”、

上海市體育場館設(shè)施數(shù)字化管理服務(wù)等公共平臺，推進體育公園

健身設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，滿足市民群眾信息查詢、預(yù)訂等需求，完

善電子導(dǎo)航、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測試、賽事參與等公共服務(wù)功能，

提高市民健身便利性。

（六）設(shè)施維護

運營管理機構(gòu)應(yīng)落實維護責(zé)任，定期巡視檢查體育公園的運

動場地設(shè)施，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或存在不安全因素，應(yīng)懸掛警示標(biāo)志

停止使用，及時保養(yǎng)更換。鼓勵對公園內(nèi)體育設(shè)施項目結(jié)合運營

情況和市民需求動態(tài)更新。財政性資金建設(shè)運營的體育公園應(yīng)通

過運維預(yù)算、購買服務(wù)等方式落實體育設(shè)施運維資金安排。

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（七）賽事活動

體育公園內(nèi)舉辦賽事活動應(yīng)按相關(guān)規(guī)定申報。舉辦賽事活動

期間，在不破壞原有綠化、場地設(shè)施的前提下，可進行臨時性配

套設(shè)施的搭建，賽事活動結(jié)束后應(yīng)對場地進行復(fù)原。鼓勵在體育

公園開展體育相關(guān)展覽、宣講、科普、運動指導(dǎo)等活動。

（八）安全管理

項目主體或運營主體應(yīng)為體育公園內(nèi)的體育運動場地購置

場所責(zé)任保險。開展游泳、攀巖等高危險性體育項目的，應(yīng)按規(guī)

定獲得高危險性體育項目經(jīng)營許可，配備專業(yè)救助人員，并投保

體育意外傷害保險。

附則

本導(dǎo)則自發(fā)布之日起試行。

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附件

上海市體育公園基本情況表

公園名稱

所在地址上海市區(qū)街道（鎮(zhèn)）弄號

產(chǎn)權(quán)單位

運營單位

運營單位

屬性（單□政府□事業(yè)單位□國有企業(yè)民營企業(yè)□社會組織

選）

建成并投

獲中央資金補助

入使用時年月年

年份（如有）

間

項目性質(zhì)

□新建□已有公園項目提升改造

（單選）

收費情況□完全免費□門票免費、運動項目收費

（單選）□門票收費、運動項目免費□門票收費，運動項目收費

服務(wù)半徑

萬人

覆蓋人口

運營模式

□公建公營□公建民營□民建民營

（單選）

項目總投資萬元，其中：

投資情況中央預(yù)算內(nèi)投資萬元，中央集中彩票公益金萬元，

地方財政撥款萬元，單位自籌資金萬元。

總占地面積㎡

陸地面積㎡，陸地面積占比％；

公園用地

水域面積㎡，水域面積占比％；

情況（若

綠化面積㎡，綠化用地占比％；

無則填0）

體育場地面積㎡，體育場地面積占比％；

配套設(shè)施面積㎡，配套設(shè)施面積占比％。

建有活動

功能區(qū)情□兒童活動區(qū)□青壯年健身區(qū)□中老年健身區(qū)□殘障人士活動區(qū)

況（多選）

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□常規(guī)球類□步道類□廣場與器械類□其他類型場地

□乒乓球場地（）

□極限運動場地

體育場地片

（）片

類型（多□足