DBJ-T13-320-2019 建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程

2019-12-10發(fā)布2020-03-01實(shí)施福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告Standardspec實(shí)施日期：2020年3月1日2019年福州福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布《非開挖頂管技術(shù)規(guī)程》等19項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖集的通知閩建科〔2019〕14號內(nèi)容的解釋。附件：1.福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布項(xiàng)目(17項(xiàng))2.福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集發(fā)布項(xiàng)目(2項(xiàng))2019年12月10日福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布項(xiàng)目2020年3月1日1根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室《關(guān)于印發(fā)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2017年第一批科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(閩建辦科[2017]8號)的要求，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國家及地方政府現(xiàn)行的關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的有關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)文件等資料，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了本規(guī)程。本規(guī)程的主要內(nèi)容有：1、總則；2、術(shù)語；3、穩(wěn)評報告的組成；4、穩(wěn)評報告的編制要求；5、穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容；6、風(fēng)險調(diào)查；7、風(fēng)險識別；8、風(fēng)險估計(jì)；9、風(fēng)險等級評判；10、風(fēng)險防范、化解措施及附錄。本規(guī)程由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，由福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在執(zhí)行過程中如有意見和建議，請寄送福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技與設(shè)計(jì)處(地址：福州市北大路242號，郵編：350001)或福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程經(jīng)濟(jì)所(地址：福州市閩侯上街高新區(qū)高新大道1號，郵編：350108)以供今后修訂時參考。主編單位：福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主要起草人員：張曦、戴二玲、黃嘉南、鄭建偉、桂興剛、張健軼、陳翰卿主要審查人員：鐘煒、王梅、王向明、賴芨宇、鄧林、漆亮亮、黃梅萍 1 23穩(wěn)評報告的組成 4 5 7 6.1一般規(guī)定 6.2風(fēng)險調(diào)查的手段、方式和方法 7風(fēng)險識別 7.1一般規(guī)定 8風(fēng)險估計(jì) 8.1一般規(guī)定 8.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法 8.3模糊綜合評價法 8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法 9風(fēng)險等級評判 20 9.2風(fēng)險等級 21 22 22附錄A項(xiàng)目利益相關(guān)者(個人)認(rèn)可程度調(diào)查問卷 24附錄B項(xiàng)目利益相關(guān)者(組織)認(rèn)可程度調(diào)查問卷 25附錄C項(xiàng)目利益相關(guān)者主要意見及訴求匯總表 26 27 281.0.1為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(以下簡稱“穩(wěn)評報告”)的編制，提高穩(wěn)評報告的成果質(zhì)量，特制定穩(wěn)評報告編審規(guī)程(以下簡稱“本規(guī)程”)。1.0.2本規(guī)程適用于按現(xiàn)行國家規(guī)定需編制和審查穩(wěn)評報告的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。1.0.3穩(wěn)評報告的審查單位應(yīng)按照本規(guī)程的規(guī)定對穩(wěn)評報告進(jìn)行審查；項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告在編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析章節(jié)時，可參照本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定。1.0.4建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施或?qū)徟?、核?zhǔn)、備案前，對可能影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)識別、估計(jì)和評判，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防范、化解措施。1.0.5本規(guī)程對穩(wěn)評報告的組成、編制要求、編制流程、編制內(nèi)容、編制方法、編制深度等做出規(guī)定。1.0.6穩(wěn)評報告應(yīng)由具備相應(yīng)資格的單位和人員編制。編制單位和人員必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是、誠實(shí)信用和客觀公正的原則，不受干擾，公正、獨(dú)立地開展工作。1.0.7編制單位編制的穩(wěn)評報告應(yīng)具備客觀性、公正性、規(guī)范性、完整性，并應(yīng)對穩(wěn)評報告的質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。1.0.8穩(wěn)評報告的編制除應(yīng)遵守本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國家法律、行政法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定。22.0.1建設(shè)項(xiàng)目按一個總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，由一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)工程組成的工程總和。2.0.2建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行與維護(hù)直至報廢的整個過程。2.0.3社會穩(wěn)定風(fēng)險因素因項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行誘發(fā)社會矛盾、引發(fā)群體性或個體極端事件，影響建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種危害因素。若干個社會穩(wěn)定風(fēng)險因素共同作用，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險。2.0.4風(fēng)險調(diào)查利用文案、實(shí)地、問卷等調(diào)查手段，為開展風(fēng)險識別、估計(jì)、評判和提出相應(yīng)的防范、化解措施提供基礎(chǔ)資料的工作。2.0.5項(xiàng)目影響區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對其生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益、風(fēng)俗習(xí)慣等方面產(chǎn)生影響的區(qū)域。對于項(xiàng)目影響區(qū)范圍較廣，難以界定的建設(shè)項(xiàng)目，可選擇項(xiàng)目物理位置或與其緊鄰、毗鄰、較近的地區(qū)做為項(xiàng)目影響區(qū)。2.0.6風(fēng)險識別從主、客觀信息源出發(fā)，全面、動態(tài)、全程地辨識、確認(rèn)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的過程。2.0.7風(fēng)險估計(jì)從個人或組織等不同層面綜合度量社會穩(wěn)定風(fēng)險因素可能對建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)帶來的影響或損失的程度大小。2.0.8風(fēng)險等級3描述建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險影響的程度指標(biāo)。2.0.9風(fēng)險等級評判在風(fēng)險估計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家現(xiàn)行的風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險做出客觀、公正的判斷，并確定其等級的過程。2.0.10利益相關(guān)者利益受項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的個人或者組織，包括但不限于項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)的政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和自然人等。2.0.11公眾參與編制單位為提升評估工作的公正性、正當(dāng)性和合理性，通過允許、鼓勵利益相關(guān)者，就項(xiàng)目建設(shè)所涉及的與其利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評論、闡述利益訴求等方式參與建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。43穩(wěn)評報告的組成3.0.1穩(wěn)評報告應(yīng)包括封面、單位咨信等級證書(若有)、扉頁(需加蓋單位公章及咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)專用章)、目錄、正文、附件等。5案資料；論證的成果；6編制單位和人員既可依次開展風(fēng)險的識別、估計(jì)和評判工作，也可將三者有機(jī)融合，同步開展。75穩(wěn)評報告的主要內(nèi)容5.0.1概述是對穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則、編制方法、編制83項(xiàng)目所在區(qū)域交通設(shè)施條件、擬建場地、建筑設(shè)備材料供應(yīng)5.0.7穩(wěn)評報告應(yīng)從以下幾個方面評估項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控91建設(shè)項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、社會評估結(jié)論；的建議；6.1.1風(fēng)險調(diào)查是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險等級評判和提出風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)工作。6.1.2風(fēng)險調(diào)查的目的是收集并完善穩(wěn)評報告的編制依據(jù)，明確社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；收集利益相關(guān)者對建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)可程度和有關(guān)意見；收集項(xiàng)目影響區(qū)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗等信息和資料；獲取利益相關(guān)者的主要訴求、主要關(guān)注點(diǎn)；了解利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)所持的態(tài)度以及項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。6.1.3風(fēng)險調(diào)查應(yīng)圍繞項(xiàng)目建設(shè)程序、建設(shè)方案、工程措施、土地征用與房屋征收安置補(bǔ)償方案、公眾參與情況、項(xiàng)目周邊的自然及生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、交通影響、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、周邊居民的生產(chǎn)及生活影響等方面開展。6.1.4風(fēng)險調(diào)查的范圍應(yīng)與項(xiàng)目影響區(qū)相一致。6.1.5風(fēng)險調(diào)查的對象為項(xiàng)目的利益相關(guān)者。6.1.6風(fēng)險調(diào)查應(yīng)將公眾參與作為調(diào)查的主要手段。6.1.7風(fēng)險調(diào)查應(yīng)做到充分聽取、全面收集利益相關(guān)者的意見與訴求。6.1.8風(fēng)險調(diào)查所收集的信息、資料應(yīng)進(jìn)行歸納、梳理，并做出定性、定量的分析。6.2風(fēng)險調(diào)查的手段、方式和方法6.2.1風(fēng)險調(diào)查既可采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)調(diào)查，也可借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)6.2.2風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等。6.2.3風(fēng)險調(diào)查可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在公眾參與的基礎(chǔ)上采用文案調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法。1文案調(diào)查是指以分析建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險為目的，對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種文獻(xiàn)、資料、檔案進(jìn)行收集、整理、分析的一種2實(shí)地調(diào)查是指以收集真實(shí)、可靠的建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的一手資料為目的，在項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察的一種調(diào)查方法。3問卷調(diào)查是指通過設(shè)計(jì)符合建設(shè)項(xiàng)目特征的調(diào)查問卷，要求被調(diào)查者據(jù)此進(jìn)行回答，以收集建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的有關(guān)信息、6.3其他6.3.1項(xiàng)目利益相關(guān)者(個人)認(rèn)可程度調(diào)查問卷，其參考格式見6.3.2項(xiàng)目利益相關(guān)者(組織)認(rèn)可程度調(diào)查問卷，其參考格式見6.3.3項(xiàng)目利益相關(guān)者主要意見及訴求匯總表，其參考格式見附錄6.3.4項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素調(diào)查問卷，其參考格式見附錄D。6.3.5項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，其參考格式見附錄E。7.1一般規(guī)定7.2常用的風(fēng)險識別方法7.2.1常用的風(fēng)險識別方法有對照表法、專家調(diào)查法(德爾菲法)、成的對照表，逐條辨別建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因2專家調(diào)查法(德爾菲法)是通過函詢收集專家意見，加以綜因事件，直至基本原因事件，并用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關(guān)系5工作分解結(jié)構(gòu)法是指將建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期按一定規(guī)則逐層分解至最基本的工序，再對每道工序可能遭遇到的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素進(jìn)行逐一識別。6風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法是指為組織或定義建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，按來源將風(fēng)險逐層分解至最基本的因素。7流程圖分析法是指以項(xiàng)目實(shí)施活動的流程圖為工具，分析建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期各環(huán)節(jié)存在的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。8層次分析法是指量化社會穩(wěn)定風(fēng)險因素之間的相對重要性，識別出建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。9主成分分析法是指設(shè)法在眾多相關(guān)性的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素中，重新命名能充分反映原始信息的互不相關(guān)的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因7.3風(fēng)險識別步驟7.3.1在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，甄別并匯總形成建設(shè)項(xiàng)目的初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表。7.3.2采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險識別方法，在初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合、補(bǔ)漏、歸類、識別，確定建設(shè)項(xiàng)目最終的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，其參考格式見表7.3.2。123n7.3.3判斷建設(shè)項(xiàng)目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表中各階段風(fēng)險因素的主次順序。8.1.1風(fēng)險估計(jì)為風(fēng)險等級評判提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其應(yīng)針對采取風(fēng)險防范、化解措施前后，計(jì)算出：1影響建設(shè)項(xiàng)目的各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值；2建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.1.2常用的風(fēng)險估計(jì)方法包括但不限于：經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、模糊綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等。8.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法8.2.1經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法是指基于主觀經(jīng)驗(yàn)，測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.2.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法的主要工作流程如下：1根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，確定主要風(fēng)險因素；2確定主要風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率以及影響程度；3根據(jù)確定的權(quán)重、發(fā)生概率以及影響程度，測算各主要風(fēng)險4將各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險值匯總，得到建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定5根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際涉及的主要風(fēng)險因素，編制主要風(fēng)險因素風(fēng)險程度表，其參考格式見表8.2.2。123n8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法是指運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)手段，測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.3.2模糊綜合評價法的主要工作流程如下：1根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，構(gòu)建風(fēng)險指2確定指標(biāo)體系中各主要風(fēng)險因素的權(quán)重；3確定評判語等級；4建立隸屬度矩陣；5根據(jù)確定的指標(biāo)權(quán)重與隸屬度矩陣，計(jì)算各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險值以及建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。8.3.3模糊綜合評價法在確定指標(biāo)體系中各主要風(fēng)險因素權(quán)重的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：1根據(jù)現(xiàn)行國家規(guī)定劃分的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級，對其進(jìn)行數(shù)值范圍界定，構(gòu)建由臨界點(diǎn)數(shù)值(閥值)組成的用于計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的評判語等級向量；2以風(fēng)險因素為橫向指標(biāo)，以評判語等級中所述的臨界點(diǎn)數(shù)值 (閥值)對應(yīng)的風(fēng)險水平為縱向指標(biāo)，通過問卷調(diào)查等方法以及適當(dāng)?shù)馁x值手段，構(gòu)建用于計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的隸屬度矩陣。8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法8.4.1神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法是指利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)處理模型，測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法。8.4.2神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法的主要工作流程如下：1根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，確定神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)程序的輸入和輸出；2選擇適用的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)類型；3利用有關(guān)數(shù)學(xué)軟件，編寫測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的神4以大量類似歷史工程的輸入和輸出數(shù)據(jù)，作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)程序的訓(xùn)練及檢測樣本，通過樣本數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)，建立輸入、輸出之5通過問卷調(diào)查等方法以及適當(dāng)?shù)馁x值手段，獲取建設(shè)項(xiàng)目的輸入數(shù)據(jù)，測算建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值或各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險值。8.5權(quán)重的確定8.5.1常用的確定風(fēng)險因素權(quán)重的方法包括但不限于：專家調(diào)查法(德爾菲法)、層次分析法、熵權(quán)法等。8.5.2采用專家調(diào)查法(德爾菲法)確定權(quán)重的主要工作流程如下：1建立工作團(tuán)隊(duì)并設(shè)計(jì)調(diào)查問卷；2選擇相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及管理等方面的專家，實(shí)施3采用合適的數(shù)學(xué)手段對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行處理，確定權(quán)重。8.5.3層次分析法是指通過構(gòu)造風(fēng)險因素重要性的判斷矩陣，確定風(fēng)險因素權(quán)重的方法。其主要工作流程如下：1確定風(fēng)險因素重要性的分級(如主要、次要、可忽略等),2通過專家打分等手段，排定風(fēng)險因素的相對優(yōu)劣順序，構(gòu)造風(fēng)險因素重要性的判斷矩陣A;3計(jì)算判斷矩陣A的一致性指標(biāo)CI、隨機(jī)一致性指標(biāo)RI及一致性比率CR,檢驗(yàn)其一致性(CI=0,表明判斷矩陣A一致；CI表明判斷矩陣A的不一致性程度越嚴(yán)重；CR<0.1,表明判斷不一致性程度在容許范圍內(nèi));m——判斷矩陣最大特征根；2計(jì)算第i個風(fēng)險因素第j種風(fēng)險水平的比重p;9.1一般規(guī)定9.1.2穩(wěn)評報告應(yīng)以采取風(fēng)險防范、化解措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等9.1.3現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低9.1.4在有條件的情況下，穩(wěn)評報告宜對各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素9.2風(fēng)險等級10.1.1風(fēng)險防范、化解措施(以下簡稱“措施”)是指能有效削減10.1.2編制單位和人員應(yīng)分析各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素產(chǎn)生的原10.2需要重點(diǎn)研究的措施1規(guī)劃選線(選址),強(qiáng)化規(guī)劃選線(選址)研究，優(yōu)化規(guī)劃選線(選址)方案等措施，防范、化解風(fēng)險；交通組織等方面的措施，防范、化解風(fēng)險；8項(xiàng)目組織管理，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營組織方案的優(yōu)化，各項(xiàng)組織管理措施的落實(shí)，防范、化解風(fēng)險；9建設(shè)資金落實(shí)，制定項(xiàng)目建設(shè)資金保障方案等方面的措施，防范、化解風(fēng)險；10項(xiàng)目與社會互適性，強(qiáng)化對項(xiàng)目的正面宣傳，開展政策解答和科普宣傳；強(qiáng)化利益相關(guān)者的參與，開展項(xiàng)目與社區(qū)共建，搭建居民溝通平臺等方面的措施，防范、化解風(fēng)險；11歷史矛盾，強(qiáng)化綜合分析協(xié)調(diào)，加大化解歷史既有矛盾力度等方面的措施，防范、化解風(fēng)險；12綜合管理，強(qiáng)化發(fā)揮項(xiàng)目單位與政府相關(guān)職能部門的作用，建立風(fēng)險管理分工、協(xié)作、聯(lián)動的工作機(jī)制及相應(yīng)的組織，按各自工作職責(zé)落實(shí)到位等措施，防范、化解風(fēng)險。10.3措施匯總10.3.1穩(wěn)評報告應(yīng)將研究提出的措施，填表形成措施匯總表，其參考格式見表10.3.1。123n10.4措施的可行性和有效性檢驗(yàn)10.4.1穩(wěn)評報告應(yīng)對所提出的各項(xiàng)措施進(jìn)行可行性和有效性檢驗(yàn)，以分析論證其實(shí)施效果。10.4.2措施的可行性和有效性，既可通過計(jì)算采取措施前后各主要風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度的變化趨勢來檢驗(yàn)；也可通過計(jì)算采取措施前后各主要風(fēng)險因素風(fēng)險值的變化幅度來檢驗(yàn)。(項(xiàng)目名稱)姓名(項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等內(nèi)容)(項(xiàng)目名稱)(公章)(項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等內(nèi)容)開展建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作使用。123…n(項(xiàng)目名稱)姓名(項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資等內(nèi)容)C.安全培訓(xùn)體系不健全D.項(xiàng)目影響123…n本規(guī)程用詞說明1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”;反面詞采用“嚴(yán)禁”;2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”;反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”;3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”;反面詞采用“不宜”;4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞：正面詞采用“可”;反面詞采用“不可”。2本規(guī)程中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)按……執(zhí)行”或“應(yīng)符合……的規(guī)定”。福建省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告條文說明制訂說明《建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程》DBJ/T13-320-2019,經(jīng)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年12月11日以閩建科[2019]14號文公告批準(zhǔn)、發(fā)布，并經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，備案號J4962-2019。為便于大家在使用本規(guī)程時能正確理解和執(zhí)行條文的規(guī)定，編制組根據(jù)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求，按照章、節(jié)、條的順序，編制了《建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編審規(guī)程》條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。但是，本條文說明不具備與規(guī)程正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)程規(guī)定的參考。 34 363穩(wěn)評報告的組成 426.1一般規(guī)定 6.2風(fēng)險調(diào)查的手段、方式和方法 7風(fēng)險識別 44 44 48 8.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法 8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法 9風(fēng)險等級評判 9.1一般規(guī)定 629.2風(fēng)險等級 6310風(fēng)險防范、化解措施 10.4措施的可行性和有效性檢驗(yàn)651.0.1客觀公正地開展建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告(以下簡稱“穩(wěn)評報告”)的編制質(zhì)量，有助于推動建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策。本規(guī)程作為編制與審查建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)評報告的技術(shù)規(guī)范性文件，項(xiàng)目參與有關(guān)各方應(yīng)自覺執(zhí)行。1.0.2新建、擴(kuò)建、改建等按現(xiàn)行國家規(guī)定需開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的建設(shè)項(xiàng)目編制與審查穩(wěn)評報告，均適用于本規(guī)程。1.0.4本條明確了建設(shè)項(xiàng)目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的時機(jī)，定義了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)涵。1.0.5目前，穩(wěn)評報告的編制深度除應(yīng)滿足《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資[2013]428號)的要求外，還應(yīng)滿足國家和建設(shè)項(xiàng)目所在地政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他法律、行政法規(guī)、相關(guān)文件以及本規(guī)程的要求。1.0.6穩(wěn)評報告編制單位和人員的資格要求應(yīng)符合《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國家發(fā)改委2017年第9號令)的規(guī)定。同時，本條規(guī)定了其在開展建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中應(yīng)遵循的基本原則。實(shí)事求是原則，指在穩(wěn)評報告編制過程中遵循實(shí)事求是，反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，摒棄主觀臆斷，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)”,確保穩(wěn)評報告真實(shí)性；誠實(shí)信用原則，指編制單位和人員在穩(wěn)評報告編制過程中講信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，不損害他人和社會利益；客觀公正原則，指在穩(wěn)評報告編制過程中應(yīng)以客觀、公正為價值追求，不偏不倚，編制單位及人員應(yīng)居中立位置和角度，保障穩(wěn)評報告編制過程的公正及穩(wěn)評報告結(jié)論的客觀。1.0.7編制單位對穩(wěn)評報告的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，穩(wěn)評報告的負(fù)責(zé)人對成果文件的質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)。穩(wěn)評報告成果應(yīng)具備如下基本的質(zhì)量要求：客觀性，是指編制穩(wěn)評報告應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險調(diào)查所收集的真實(shí)、客觀資料為依據(jù)，如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況；公正性，是指編制穩(wěn)評報告應(yīng)排除外界干擾，公正地對建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級進(jìn)行評判，提出風(fēng)險防范、化解措施建議等；規(guī)范性，是指穩(wěn)評報告遵循科學(xué)的流程和步驟加以編制；完整性，是指穩(wěn)評報告的內(nèi)容全面、章節(jié)齊全。1.0.8本條闡述了本規(guī)程與現(xiàn)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)文件的關(guān)系。2.0.1建設(shè)項(xiàng)目也可稱為基本建設(shè)項(xiàng)目，其特征是依據(jù)一個總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行組織、建設(shè)、核算和驗(yàn)收等，需要支付一定的費(fèi)用、按照一定的程序、在一定的時間內(nèi)完成，并應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求。2.0.5在建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)范圍較廣、難以界定的情況下，一般可以將距建設(shè)項(xiàng)目物理位置0到500米的區(qū)域定義為緊鄰地區(qū)；將距建設(shè)項(xiàng)目物理位置500到1000米的區(qū)域定義為毗鄰地區(qū)；將距建設(shè)項(xiàng)目物理位置1000到1500米的區(qū)域定義為較近地區(qū)；對于大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，編制單位和人員可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況界定適宜的項(xiàng)目影2.0.6參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織現(xiàn)行的《風(fēng)險管理原則與實(shí)施指南》(ISO31000-2009)的定義，風(fēng)險識別具有動態(tài)性、持續(xù)性、系統(tǒng)性，要求在密切關(guān)注原有社會穩(wěn)定風(fēng)險因素變化的同時，也要隨時發(fā)現(xiàn)新的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。從主觀信息源識別風(fēng)險，是指通過人的主觀判斷，對風(fēng)險因素進(jìn)行識別的過程。其準(zhǔn)確度主要依賴于判斷人的知識水平、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷等。從客觀信息源識別風(fēng)險，是指從信息客觀性的本質(zhì)規(guī)律出發(fā)，通過邏輯分析、信息整理等手段對風(fēng)險因素進(jìn)行識別的過程。其準(zhǔn)確度主要依賴于信息的完整性、有效性，以及判斷人選用的分析、整理手段的合理性。2.0.7風(fēng)險估計(jì)既要計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值，也要計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值。2.0.8根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)的規(guī)定，目前建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個級別。2.0.9根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資[2012]2492號)的規(guī)定，風(fēng)險等級可從總體風(fēng)險大小、可能引發(fā)風(fēng)險事件、風(fēng)險事件參與人數(shù)、單因素風(fēng)險程度、綜合風(fēng)險指數(shù)等方面制定相應(yīng)的評判標(biāo)準(zhǔn)。2.0.10分析利益相關(guān)者，可采取以下四個步驟：1識別利益相關(guān)者，一般可劃分為項(xiàng)目受益人、項(xiàng)目受害人、項(xiàng)目受影響人以及項(xiàng)目參與有關(guān)各方。如建設(shè)項(xiàng)目涉及的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門、非政府組織或自然人2分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成，如分析其對項(xiàng)目的期望、項(xiàng)目將為其帶來的有利影響、項(xiàng)目對其產(chǎn)生的不利影響、其與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的利害沖突及其擁有的資源等；3分析利益相關(guān)者的重要性和影響力，如其權(quán)利和地位的擁有程度、組織機(jī)構(gòu)的級別、對項(xiàng)目取得成功的重要程度等；4制訂利益相關(guān)者參與方案。2.0.11公眾參與貫穿于建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各個環(huán)節(jié)和過程，有助于利益相關(guān)者、穩(wěn)評報告的編制單位和人員一起對項(xiàng)目影響區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、自然資源進(jìn)行分析評價，對所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析；有助于項(xiàng)目獲得利益相關(guān)者的理解、支持、合作與有效參與；有利于提高項(xiàng)目參與有關(guān)各方的社會責(zé)任感，減少社會矛盾和糾紛，從而有效降低建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可能性。3穩(wěn)評報告的組成法》(國家發(fā)改委2017年第9號令),咨詢成果文件上應(yīng)加蓋工程3.0.2穩(wěn)評報告除了應(yīng)具備本條所規(guī)定的基本組成內(nèi)容外，編制單成內(nèi)容。社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2009]46《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和穩(wěn)評報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資[2013]428號)等；4.0.2穩(wěn)評報告以促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)4.0.3根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)(發(fā)改辦投資[2013]428號)、《福建發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》(閩發(fā)改投資[2015]30號)、《上海市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估篇章(報告)編制指南(試行)》(2011-6-25修改稿)、《福州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)福州市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》(榕發(fā)改投資[2015]30號)以及大量的穩(wěn)評報告5.0.1概述篇章是穩(wěn)評報告的精煉總結(jié)性章節(jié)。除了應(yīng)列明穩(wěn)評報告的編制依據(jù)、編制原則外，還應(yīng)圍繞以下幾個方面進(jìn)行重點(diǎn)介紹：1編制方法，指風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計(jì)所采用的主要2編制過程，指編制穩(wěn)評報告的工作計(jì)劃、工作步驟、工作流程以及編制單位和人員與項(xiàng)目建設(shè)單位的有關(guān)溝通情況等；3編制要點(diǎn)，指在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控制等方面展開的分析論證。5.0.2項(xiàng)目的基本情況是讓穩(wěn)評報告的使用人快速、全面地了解建設(shè)項(xiàng)目概況的專門篇章。其應(yīng)從本條規(guī)定的九個方面對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詮釋。其中項(xiàng)目的土地征用、房屋征收情況，應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目涉及的土地征用及房屋征收的范圍、數(shù)量、類型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以及土地和房屋被征收者的意見及訴求等。編制單位和人員也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，補(bǔ)充所需闡明的建設(shè)項(xiàng)目的其他情況。5.0.3鑒于風(fēng)險調(diào)查是編制穩(wěn)評報告的基礎(chǔ)性工作，本條強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)評報告至少應(yīng)從六個方面全面闡述所開展的風(fēng)險調(diào)查工作。5.0.8由于風(fēng)險防范、化解措施的責(zé)任主體在項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行過程中需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)展與變化情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要主動地、及時地調(diào)整和改進(jìn)相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略。因此，編制單位和人員應(yīng)貫徹風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控原則，提出有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)案以及其6.1.1根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》 (發(fā)改辦投資[2013]428號)的規(guī)定，風(fēng)險調(diào)查是開展建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)工作，其成果不僅是穩(wěn)評報告的重要組成部分，同時也是風(fēng)險識別、風(fēng)險估計(jì)、風(fēng)險等級判斷和制定風(fēng)險防范、化解措施的基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作必不可少的環(huán)節(jié)。本條強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險調(diào)查在建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的重要性。同時，風(fēng)險調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及方式、方法是否科學(xué)合理，是否具有廣泛性和深入性，直接影響風(fēng)險調(diào)查的全面性。所以，本規(guī)程進(jìn)一步通過第6.1.2條～第6.1.7條對風(fēng)險調(diào)查的目的、范圍、對象、內(nèi)容、手段等方面作出了具體詮釋。6.1.3風(fēng)險調(diào)查應(yīng)圍繞建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中可能產(chǎn)生負(fù)面影響的各個環(huán)節(jié)開展。除本條所列明的調(diào)查內(nèi)容外，編制單位和人員可根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行擬定穩(wěn)評報告所需的其他調(diào)查內(nèi)容。條文中所述的工程措施是指為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)而采取的建造手段和方法，包括工程實(shí)體的構(gòu)筑和為實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體所完成的保障性任務(wù)。6.1.4根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦投資[2013]428號)的規(guī)定，凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍。6.1.6公眾參與是風(fēng)險調(diào)查的主要手段。其通過公示、咨詢、聽證、聽取意見等方法，使建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估獲得更可靠和實(shí)用的信息、資料。6.1.8對風(fēng)險調(diào)查所獲取的信息、資料，應(yīng)采取定性和定量相結(jié)合的方法進(jìn)行處理，以滿足穩(wěn)評報告的編制需要。6.2風(fēng)險調(diào)查的手段、方式和方法6.2.2根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》 (發(fā)改辦投資[2013]428號)的規(guī)定，風(fēng)險調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個案調(diào)查和典型調(diào)查等。編制單位和人員可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，選擇適宜的調(diào)查方式。6.2.3文案調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查是建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中風(fēng)險調(diào)查的三種常用方法。編制單位和人員可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，選擇其中一種或多種調(diào)查方法的組合。1文案調(diào)查法可以通過圖書館、檔案館、博物館、社會、科學(xué)及教育等單位或組織、學(xué)術(shù)會議、個人交往和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等途徑搜集所需的文獻(xiàn)。2實(shí)地調(diào)查法可以采用現(xiàn)場踏勘、走訪、集體座談等方式，主要包括搜集調(diào)查對象信息、擬定調(diào)查大綱、開展調(diào)查、整理調(diào)查資料3問卷調(diào)查法實(shí)施步驟主要包括：設(shè)計(jì)問卷、確定調(diào)查對象、分發(fā)或發(fā)布問卷、回收問卷、處理數(shù)據(jù)等過程。調(diào)查問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮社會穩(wěn)定風(fēng)險影響的范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素確定，以保證調(diào)查成果的可信度。7.1一般規(guī)定 項(xiàng)目全壽命周期決策期中存在的不安全因素案范圍歷史遺留的適宜性實(shí)施期目建設(shè)的求運(yùn)營期不安全因素宗教、習(xí)突公共空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)7.2常用的風(fēng)險識別方法2)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，逐條辨別并補(bǔ)充、完善建設(shè)項(xiàng)其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-1。1步驟簡單，非專業(yè)人士也可以采用因素22專家調(diào)查法(德爾菲法)的主要識別步驟如下：1)組建負(fù)責(zé)開展調(diào)查實(shí)施工作的團(tuán)隊(duì)；2)設(shè)計(jì)并測試第一輪問卷調(diào)查表；3)挑選一組相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，實(shí)施調(diào)查；4)對第一輪答復(fù)的信息進(jìn)行分析和綜合，并再次下發(fā)給專家組成員；5)專家組成員重新做出答復(fù)，然后重復(fù)上述過程，直到識別的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素趨于統(tǒng)一。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-2。1費(fèi)力、耗時23頭腦風(fēng)暴法的主要識別步驟如下：1)明確專題會議的目標(biāo)并解釋規(guī)則；2)主持人會前準(zhǔn)備好與專題會議內(nèi)容相關(guān)的一系列問題及思考提示；3)參會者暢所欲言、互相啟發(fā)，共同討論建設(shè)項(xiàng)目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-3。1的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的建議2中，有助于進(jìn)行全面溝通34故障樹分析法的主要識別步驟如下：1)界定建設(shè)項(xiàng)目需要分析的社會穩(wěn)定事件；2)從社會穩(wěn)定事件入手，識別造成社會穩(wěn)定事件的直接原因3)對其中的每個直接原因和間接原因事件進(jìn)行分析，直到識4)用邏輯圖把這些事件之間的邏輯關(guān)系表達(dá)出來，識別出建設(shè)項(xiàng)目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-4。1的邏輯關(guān)系形象、直觀內(nèi)在聯(lián)系，弄清各種潛在風(fēng)險事件對社會穩(wěn)定事件2的概率，便于識別出事件中存5工作分解結(jié)構(gòu)法需要按基本建設(shè)程序，依照工作之間的先后順序及邏輯關(guān)系，將建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分至最基本的工作單元，并以此作為風(fēng)險識別的考察對象。其主要識別步驟如下：1)明確工作分解結(jié)構(gòu)規(guī)則；2)逐層分解建設(shè)項(xiàng)目至最基本的工序；3)識別每道工序可能遭遇到的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-5。1圖形表達(dá)、直觀明了耗費(fèi)時間較多或在建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中26風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)法需要將建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中所面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險，按照其來源及邏輯關(guān)系逐層分解至最基本的風(fēng)險因素。其1)組織或定義建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；2)逐層分解風(fēng)險至最基本的因素；3)識別最基本因素存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-5。7流程圖分析法主要識別步驟如下：1)明確項(xiàng)目實(shí)施活動的具體步驟流程；2)畫出工作步驟流程圖；3)逐一分析流程圖中的各個階段、環(huán)節(jié)，從中識別引發(fā)社會其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-6。12需要較強(qiáng)的專業(yè)能力和邏輯思維能力8層次分析法的主要識別步驟如下：1)明確社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的重要性分級；2)通過專家打分，構(gòu)造社會穩(wěn)定風(fēng)險因素重要性的判斷矩陣；3)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素重要性排序以及一致性檢驗(yàn)。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-7。1當(dāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素過多時，采用該方法數(shù)29主成分分析法在充分反映原始風(fēng)險信息的情況下，選出主要的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要識別步驟如下：1)量化原始的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，并進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；2)判定原始的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素之間的相關(guān)性；3)確定主成分個數(shù)以及表達(dá)式，并對主成分進(jìn)行重新命名，使其做為建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素。其主要優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)見表7.2.1-8。1因素，有效地降維，減輕了編制單位和人2簡單明了7.3風(fēng)險識別步驟7.3.1根據(jù)風(fēng)險調(diào)查所獲取的信息、資料，識別建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期各階段面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，并將識別結(jié)果填表形成初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表。7.3.2在初步社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表的基礎(chǔ)上，經(jīng)核實(shí)、篩選、刪除或歸類、合并相互矛盾或重復(fù)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，補(bǔ)充遺漏的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，才可形成建設(shè)項(xiàng)目最終的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表。該表應(yīng)明確列出各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及其類型、發(fā)生階段、利益相關(guān)者等方面的信息。7.3.3采用風(fēng)險評價矩陣、強(qiáng)制確定法判斷建設(shè)項(xiàng)目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表中各階段風(fēng)險因素的主次順序的案例如下：【案例】:某建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期中決策期可能引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的主要風(fēng)險因素匯總見表7.3.3-1。1決策期234項(xiàng)目范圍5678方法一風(fēng)險評價矩陣：高高●征地拆遷●安置補(bǔ)償●歷史矛盾●經(jīng)濟(jì)危機(jī)●規(guī)劃參數(shù)●項(xiàng)目范圍●場地條件圖7.3.3主要風(fēng)險因素的機(jī)率——影響矩陣分析圖方法二強(qiáng)制確定法：采用0-4評分法對上述主要風(fēng)險因素進(jìn)行評分，結(jié)果見表7.3.3風(fēng)險因素遷數(shù)圍盾件機(jī)償遷×3343432數(shù)1×24141112×41411圍000×12104盾1333×321件00021×104機(jī)133323×1償2334343×根據(jù)上述分析結(jié)果，該項(xiàng)目決策期主要風(fēng)險因素的主次順序?yàn)椋?征地拆遷、安置補(bǔ)償；2經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歷史矛盾；3投融資方案、規(guī)劃參數(shù)；4項(xiàng)目范圍、場地條件。8.1一般規(guī)定8.1.1通過采用適當(dāng)?shù)墓烙?jì)方法，量化采用各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值累加得到建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)估計(jì)方法。8.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法8.2.2經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法的主要工作流程框圖如下：識別主要風(fēng)險因素確定風(fēng)險影響確定風(fēng)險權(quán)重確定風(fēng)險概率概率、風(fēng)險影響程度三者相乘風(fēng)險值計(jì)算相加【案例】某建設(shè)項(xiàng)目的主要風(fēng)險因素為A、B、C,邀請若干位專家對風(fēng)險因素的權(quán)重、發(fā)生概率、影響程度賦值的情況，以及據(jù)此計(jì)算的該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值，見表8.2.2。影響程度(Q)中等A√B√C√1從上表可知，影響該項(xiàng)目的A、B、C三個風(fēng)險因素的風(fēng)險值分別為0.126、0.245、0.075,該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值為0.446。影響該項(xiàng)目的A風(fēng)險因素的風(fēng)險值，通過其權(quán)重、發(fā)生概率及其影響程度三者的賦值結(jié)果相乘得到；B、C風(fēng)險因素的風(fēng)險值計(jì)算以此類推。該項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值，是上述A、B、C三個風(fēng)險因素的風(fēng)險值相加的結(jié)果。該項(xiàng)目采取風(fēng)險防范、化解措施后的各主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的風(fēng)險值以及建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險值的計(jì)算過程同上。8.3模糊綜合評價法8.3.1模糊綜合評價法將模糊數(shù)學(xué)手段引入到測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的過程中。相較于經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，增強(qiáng)了風(fēng)險估計(jì)結(jié)果的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性。8.3.2本規(guī)程給出采用模糊綜合評價法測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的五個關(guān)鍵步驟。其中所需構(gòu)建的風(fēng)險指標(biāo)體系是指由建設(shè)項(xiàng)目主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表中的風(fēng)險因素組成的集合?！景咐?1根據(jù)某建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，影響該項(xiàng)目的風(fēng)險指標(biāo)體系為A、B、C三個風(fēng)險因素。2假定采用適當(dāng)?shù)姆椒?，確定出A、B、C三個風(fēng)險因素的權(quán)重分別為0.31、0.06、0.63(權(quán)重的確定方法可參見本規(guī)程第8.5節(jié)),即風(fēng)險因素的權(quán)重向量為：W=[0.310.060.3根據(jù)條文說明8.3.3,評判語等級為：V=[00.360.641]。4以風(fēng)險因素為橫向指標(biāo)，以評判語等級中所述的風(fēng)險水平為縱向指標(biāo)，構(gòu)建一張風(fēng)險水平調(diào)查表。邀請50位利益相關(guān)者、專家學(xué)者對調(diào)查表分別進(jìn)行勾選，并將勾選結(jié)果匯總成風(fēng)險水平調(diào)查匯總表，見表8.3.2。中等危險A5BC55對上表中各主要風(fēng)險因素的風(fēng)險水平進(jìn)行歸一化處理，構(gòu)建隸屬度矩陣H:項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評判語等級設(shè)置為3個區(qū)間，4個閥值。即：建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評判語等級設(shè)為V=[00.360.641]源見表9.1.1)。8.4神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法見表8.4.1。性質(zhì)多層多層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取中心、有監(jiān)督選取中擬合函數(shù)性質(zhì)自適應(yīng)性強(qiáng)、輸出只能解決線性問題應(yīng)用函數(shù)逼近、信號預(yù)曲線擬合、函數(shù)回歸、從上表可知，不同的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)各具特點(diǎn)，穩(wěn)評報告編制單位和人員可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選擇適宜的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真建模。8.4.2本條給出運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的四個主要步驟，其前提條件是獲取大量的類似歷史工程的數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練及檢測樣本。獲取訓(xùn)練及檢測樣本既可采用經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法、模糊綜合評價法，也可采用編制單位和人員認(rèn)為合適的其他方法。如采用模糊綜合評價法獲取神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的訓(xùn)練及檢測樣本，即可構(gòu)建模糊-神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)測算建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險值的方法?！景咐?1根據(jù)某建設(shè)項(xiàng)目的主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素匯總表，影響該項(xiàng)目的風(fēng)險指標(biāo)體系為政策規(guī)劃、安置補(bǔ)償、社會安全等十五個風(fēng)險因素，分別用字母A～P表示。2收集同是A～P十五個風(fēng)險因素，采用模糊綜合評價法估計(jì)風(fēng)險的適量的同類型工程(本案例假設(shè)為i個)進(jìn)行分析，并整理出與測算社會穩(wěn)定風(fēng)險值有關(guān)的數(shù)據(jù)如下：1)根據(jù)每個項(xiàng)目A～P十五個風(fēng)險因素的權(quán)重wa、WB、……、wp,構(gòu)建每個項(xiàng)目的風(fēng)險因素權(quán)重向量：W=[wAWB……·wip];2)評判語等級為：V=[00.360.641];3)風(fēng)險水平調(diào)查構(gòu)建的每個項(xiàng)目A～P十五個風(fēng)險因素的隸4)將每個項(xiàng)目A～P十五個風(fēng)險因素的隸屬度矩陣等級V相乘得到各自的單因素評判向量Q,作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入數(shù)5)將每個項(xiàng)目A～P十五個風(fēng)險因素的權(quán)重向量W與單因素評判向量2相乘得到各自的社會穩(wěn)定風(fēng)險值Y,作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸出中等危險自然環(huán)境28輿論導(dǎo)向3表8.4.2-2采取風(fēng)險防范、化解措施后風(fēng)險水平調(diào)查匯總表中等危險5000自然環(huán)境0004030輿論導(dǎo)向204030100006采用與模糊綜合評價法相同的方法對表8.4.2-1、表8.4.2-2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，構(gòu)建隸屬度矩陣，并與評判語等級相乘，得到該項(xiàng)目的單因素評判向量。7將該項(xiàng)目