水電站大壩安全管理辦法

水電站大壩安全管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)水電站大壩安全管理，保障人民生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》，制定本辦法。第二條大壩的建設(shè)和管理必須貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針。第三條本辦法適用于各電業(yè)管理局、省(自治區(qū)、直轄市)電力局等電力部門所管理的水電站大壩。春他水電站大壩可參照執(zhí)行。第四條本辦法所稱大壩，包括橫跨河床的所有永久性的擋水建筑物、泄洪建筑物、水庫周圍埡口的擋水建筑物以及這些建筑物的地基和附屬設(shè)施。第五條電力工業(yè)部各有關(guān)部門對大壩安全負(fù)有各自的責(zé)任。大壩安全實行業(yè)主(項目法人)責(zé)任制，并應(yīng)在設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理全過程中得到保證?？睖y、規(guī)劃設(shè)計工作中的大壩安全問題由設(shè)計單位負(fù)直接責(zé)任，水電水利規(guī)劃設(shè)計管理局對前期工作和重大設(shè)計變更負(fù)有審查責(zé)任。工程建設(shè)中的大壩安全由項目法人負(fù)總責(zé)；監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對所承擔(dān)的工作負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。工程竣工驗收后，電業(yè)管理局、電力局等主管單位負(fù)有保障大壩完好、安全運(yùn)用管理的責(zé)任，水電廠負(fù)責(zé)大壩的日常安全運(yùn)行管理工作。電力工業(yè)部大壩安全監(jiān)察中心對水電站大壩安全負(fù)有監(jiān)察的責(zé)任。電力工業(yè)部安全監(jiān)察與生產(chǎn)協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)水電站大壩安全歸口管理工作。第六條水電站大壩安全管理實行各級各部門行政首長負(fù)責(zé)制。大壩安全的責(zé)任由各部門的正職領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，并在規(guī)定的管轄權(quán)限內(nèi)指定或設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實施本辦法中對大壩安全所規(guī)定的各項要求，組織制定適合本單位實際情況的大壩安全規(guī)章、措施和技術(shù)活動計劃并督促其實施；配備具有熟練專業(yè)知識和實際工作能力的專責(zé)工程師作為大壩安全管理人員，負(fù)責(zé)大壩安全工作。第二章大壩安全管理職責(zé)第七條電力工業(yè)部大壩安全監(jiān)察中心是電力工業(yè)部水電站大壩安全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對電力工業(yè)部負(fù)責(zé)并報告工作。其主要職責(zé)是：(一)貫徹國家有關(guān)大壩安全的方針、政策，擬定有關(guān)水電站大壩安全管理的規(guī)章，經(jīng)部批準(zhǔn)頒發(fā)后監(jiān)督其實施；(二)負(fù)責(zé)編制水電站大壩安全的近期工作計劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，經(jīng)部批準(zhǔn)后監(jiān)督主管單位實施；(三)對水電站大壩安全實行監(jiān)察，進(jìn)行大壩安全巡查，配合并指導(dǎo)主管單位組織的重要大壩安全檢查，對報部的安全檢查報告和專題技術(shù)報告提出評價意見后，報部審定，監(jiān)督主管單位對認(rèn)定的險、病壩進(jìn)行除險加固和對正常壩進(jìn)行消除缺陷處理；(四)受部委托主持或參加水電站大壩加固和改造設(shè)計的審查及竣工驗收；(五)參加水電站初期蓄水和工程竣工驗收工作；(六)負(fù)責(zé)組織建立大中型水電站大壩的安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和檔案庫；(七)負(fù)責(zé)國內(nèi)外大壩安全管理技術(shù)的交流、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；(八)編制水電站大壩安全管理人員的培訓(xùn)計劃，并組織實施；(九)負(fù)責(zé)受理水電站大壩安全注冊工作；(十)指導(dǎo)各地區(qū)水電站大壩安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作；第八條主管單位主要職責(zé)(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)大壩安全的方針、政策及大壩安全法規(guī)；(二)設(shè)置地區(qū)性水電站大壩安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職的大壩安全監(jiān)察人員，在部大壩安全監(jiān)察中心指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)水電站大壩安全監(jiān)察工作；(三)編制所轄水電站大壩安全工作年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃并組織實施；(四)審查所轄水電站的年度水庫調(diào)度方案，按有關(guān)規(guī)定審批或報批；(五)組織所轄水電站大壩的定期檢查、特種檢查和專項技術(shù)鑒定，提出大壩安全檢查報告和鑒定報告；(六)負(fù)責(zé)加固和改造工程(包括監(jiān)測系統(tǒng)更新改造，下同)的設(shè)計委托(或招標(biāo))、審查(重要的加固和改造工程設(shè)計須報部審批)、施工招標(biāo)、進(jìn)度檢查和竣工驗收，對已確認(rèn)的險、病壩，應(yīng)限期組織除險加固；(七)擔(dān)任工程建設(shè)業(yè)主時，組織設(shè)計、施工、運(yùn)行單位之間的協(xié)作配合，確保施工項目工程質(zhì)量，并將施工期和首次蓄水觀測成果分析報告、大壩主要竣工圖紙和文件報部大壩安全監(jiān)察中心；(八)當(dāng)大壩發(fā)生險情時，應(yīng)立即組織分析，采取應(yīng)急處理措施；(九)負(fù)責(zé)審查所轄水電站大壩安全注冊申請并按規(guī)定報部大壩安全監(jiān)察中心；(十)負(fù)責(zé)所轄水電站大壩安全管理人員的培訓(xùn)和業(yè)績考核。第九條設(shè)計單位主要職責(zé)(一)必須按照國家和有關(guān)部門頒發(fā)的法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水電站大壩設(shè)計；(二)大壩施工前，應(yīng)向施工單位解釋設(shè)計意圖，施工期間應(yīng)向工地派駐設(shè)計代表，解決施工中有關(guān)設(shè)計問題；(三)根據(jù)《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定的職權(quán)和義務(wù)，參加水電站初期蓄水和竣工驗收工作；(四)在工程竣工驗收移交后，應(yīng)定期回訪了解大壩運(yùn)行性態(tài)，提出改進(jìn)建議，當(dāng)大壩出現(xiàn)異常情況時，應(yīng)主動提供有關(guān)設(shè)計資料，參加研究；(五)參加或協(xié)助大壩安全檢查、大壩工作性態(tài)評價等工作；(六)建立和妥善保存大壩設(shè)計的完整檔案，按規(guī)定向建設(shè)單位提供完整的設(shè)計文件和大壩安全管理所需的資料；第十條施工單位主要職責(zé)(一)必須按照設(shè)計圖紙和合同文件的要求及國家和有關(guān)部門頒發(fā)的施工、驗收規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行施工，確保水電站大壩施工質(zhì)量；(二)必須設(shè)置專職的施工質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大壩施工的質(zhì)量檢查和記錄；(三)對大壩建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和控制，必須設(shè)立試驗機(jī)構(gòu)，確保建筑材料符合設(shè)計要求；(四)根據(jù)設(shè)計單位提出的觀測項目和要求做好施工期和首次蓄水的原型觀測及檢查，并將觀測成果分析報告報送業(yè)主(或建設(shè)單位)；(五)竣工驗收時，應(yīng)按《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》要求，將所有文件資料完整地移交業(yè)主(或建設(shè)單位)。第十一條水電廠主要職責(zé)(一)編制本廠大壩安全管理工作年度計劃和預(yù)算，報主管單位批準(zhǔn)實施；(二)按照批準(zhǔn)的設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)和水庫調(diào)度原則，編制年度水庫調(diào)洪方案，上報審批；(三)編制本廠大壩安全各項規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程要求進(jìn)行日常運(yùn)行、觀測、巡查、維護(hù)和年度詳查，確保大壩經(jīng)常處于良好工作狀態(tài)，并將年度詳查資料上報主管單位，抄報部大壩安全監(jiān)察中心；(四)在觀測檢查中，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和險情，應(yīng)及時處理并報告主管單位，同時抄報部大壩安全監(jiān)察中心；(五)負(fù)責(zé)大壩加固改造工程的實施，并將竣工資料報部大壩安全監(jiān)察中心；(六)建立健全大壩安全管理的技術(shù)檔案和規(guī)章制度；(七)按規(guī)定向主管單位進(jìn)行大壩安全注冊申報工作；(八)必須做好大壩的安全保衛(wèi)工作，禁止任何單位和個人干擾水電站大壩的正常管理工作。第三章大壩安全管理第十二條在各設(shè)計階段，審批單位應(yīng)按國家或部頒規(guī)程規(guī)范對涉及大壩安全的設(shè)計項目嚴(yán)格進(jìn)行審查。主要應(yīng)包括：(一)洪水推算和設(shè)計洪水的確定；(二)壩址區(qū)工程地質(zhì)條件及基礎(chǔ)處理設(shè)計；(三)地震烈度的確定和建筑物設(shè)防要求，抗震設(shè)計及抗震措施；(四)庫區(qū)(特別是近壩庫岸)的塌方或滑坡的預(yù)測和監(jiān)視措施；(五)壩址、壩型的選擇；(六)大壩的設(shè)計參數(shù)、各種荷載、設(shè)計方法和結(jié)構(gòu)型式的合理選擇，以及泄水建筑物和附屬設(shè)施的設(shè)計；(七)大壩和地基監(jiān)測設(shè)計；(八)水庫調(diào)度運(yùn)用規(guī)劃和調(diào)洪方案。第十三條水庫首次蓄水和工程竣工應(yīng)按《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》規(guī)定，經(jīng)驗收委員會驗收合格后方可蓄水及交付運(yùn)行單位使用?？⒐を炇諘r，驗收委員會應(yīng)對大壩現(xiàn)狀和工作條件是否符合長期運(yùn)行要求作出評價，提出鑒定書，并收入驗收文件。第十四條水電站的水庫調(diào)度，必須以大壩建筑物安全為前提，充分發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的水庫綜合效益。第十五條大壩運(yùn)行必須執(zhí)行批準(zhǔn)的運(yùn)行、維護(hù)、操作規(guī)程，以及防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定的閘門運(yùn)行方式和開啟程序。第十六條主管單位和水電廠必須建立健全大壩防汛制度。每年汛前，應(yīng)對泄洪設(shè)施進(jìn)行全面詳細(xì)的檢查，對泄洪閘門、啟閉設(shè)備、備用電源進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；應(yīng)確保通訊暢通。照明可靠，并及時做好防洪器材以及交通運(yùn)輸設(shè)施的準(zhǔn)備。每年汛前、汛后，應(yīng)對水庫上、下游進(jìn)行巡視與現(xiàn)場檢查，對影響大壩安全的事件必須及時處理。第十七條各有關(guān)部門必須建立大壩安全檢查制度，開展安全檢查工作，檢查大壩及其運(yùn)行的安全可靠性，及時發(fā)現(xiàn)大壩的異?，F(xiàn)象或存在的隱患和缺陷，提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)意見。第十八條大壩安全檢查分為日常巡查、年度詳查、定期檢查和特種檢查四種。(一)日常巡查是由水電廠有經(jīng)驗的現(xiàn)場專業(yè)人員對大壩進(jìn)行的經(jīng)常性巡視和檢查。檢查項目及結(jié)果以表格方式記載。發(fā)現(xiàn)異常跡象或變化應(yīng)詳細(xì)記錄，及時報告處理。(二)年度詳查是每年汛前、汛后或枯水期(或冰凍期)由水電廠組織專業(yè)技術(shù)人員對大壩進(jìn)行詳細(xì)檢查。其內(nèi)容包括觀測資料分析，審閱運(yùn)行、檢查、維護(hù)記錄等資料，對大壩各種設(shè)施進(jìn)行全面或?qū)ｍ棛z查，提出大壩安全年度詳查報告。(三)定期檢查是每隔一定時間由主管單位組織運(yùn)行、設(shè)計、施工、科研等有關(guān)單位高級專業(yè)人員對大壩進(jìn)行的全面檢查和評價。其內(nèi)容包括按照現(xiàn)行規(guī)范復(fù)查原設(shè)計數(shù)據(jù)、方法及安全度；審議施工方法、質(zhì)量和施工中出現(xiàn)的特殊情況及其影響；復(fù)核洪水、庫容、泄洪能力；全面了解和審查大壩運(yùn)行記錄和觀測資料分析成果；現(xiàn)場檢查(包括水下檢查)；評定大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況，提出大壩安全定期檢查報告。檢查頻次一般為每五年一次。對沒有潛在危險、結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行性態(tài)良好的大壩，由主管單位報部大壩安全監(jiān)察中心，經(jīng)會商后可以減少檢查頻次，但間隔時間不得超過十年。(四)特種檢查是在特殊情況下對大壩重大安全問題的檢查。在發(fā)生特大洪水、暴風(fēng)雨、強(qiáng)烈地震或重大事故等非常事件后，或發(fā)現(xiàn)異常跡象對大壩安全有懷疑時，主管單位應(yīng)立即安排特種檢查。檢查范圍取決于異常事件的嚴(yán)重程度和所擔(dān)憂的事故后果。檢查后，應(yīng)及時提出大壩安全特種檢查報告。水電站大壩安全定期檢查或特種檢查報告必須提出大壩安全評價。第十九條對新建大壩，初期蓄水三至五年或高水位運(yùn)行后應(yīng)及時進(jìn)行檢查鑒定。運(yùn)行期達(dá)四十至五十年的老壩，應(yīng)由主管單位結(jié)合定期檢查組織進(jìn)行全面復(fù)核，提出大壩安全鑒定報告；有潛在危險的重要大壩，主管單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，及時組織進(jìn)行安全評價。第二十條水電站大壩安全檢查或與大壩安全有關(guān)的專題技術(shù)報告，由主管單位報部并抄報部大壩安全監(jiān)察中心。部大壩安全監(jiān)察中心提出審查評價意見報部審定。經(jīng)部審定后，主管單位應(yīng)根據(jù)審查意見制定相應(yīng)措施，盡快對大壩進(jìn)行消除缺陷、加固或改造等處理。第二十一條必須加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)測的全過程管理，設(shè)計、施工和水電廠都應(yīng)按職責(zé)分工做好各階段的監(jiān)測工作。監(jiān)測設(shè)計應(yīng)保證監(jiān)測項目布置合理，監(jiān)測手段切實有效；各種監(jiān)測設(shè)施的選型、埋設(shè)、安裝應(yīng)符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，并按設(shè)計要求及時進(jìn)行施工安裝和觀測。對監(jiān)測設(shè)施應(yīng)采取必要的保護(hù)措施，并指定專人進(jìn)行經(jīng)常的維護(hù)工作。大壩首次蓄水，以及每年汛期，應(yīng)事先提出專門的監(jiān)控要求和計劃。當(dāng)出現(xiàn)地震、非常洪水和其他異常情況征兆時，應(yīng)在加強(qiáng)巡視檢查的同時，加密觀測的次數(shù)，必要時還應(yīng)增加觀測的項目。對于運(yùn)行中的大壩，如缺少必要的監(jiān)測項目，或監(jiān)測設(shè)施受損失效，無法滿足安全監(jiān)測要求時，應(yīng)根據(jù)實際情況，有針對性地進(jìn)行監(jiān)測設(shè)施的更新改造。。有條件的水電廠，應(yīng)采用成熟的先進(jìn)技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)測的自動化。第二十二條大壩觀測資料分析分經(jīng)常性觀測資料分析和長期觀測資料分析兩種。經(jīng)常性的觀測資料分析，水電廠可結(jié)合日常觀測資料整理、年度資料整編和年度詳查進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時分析、判斷，對確有問題的，應(yīng)立即上報主管單位。長期觀測資料分析一般每隔五年進(jìn)行一次，也可結(jié)合大壩定期檢查進(jìn)行。長期觀測資料分析應(yīng)滿足揭示觀測量變化規(guī)律、評價大壩工作性態(tài)、指導(dǎo)安全運(yùn)行的要求，并提出監(jiān)控范圍。長期觀測資料分析須使用經(jīng)過有管轄權(quán)單位鑒定的計算程序。鑒定結(jié)果及分析成果報部大壩安全監(jiān)察中心備案。第二十三條大壩安全資料、檔案應(yīng)可靠、完整，并妥善保存。水電廠應(yīng)保存大壩的設(shè)計、施工和運(yùn)行文件，包括監(jiān)測儀器埋設(shè)記錄運(yùn)行、維護(hù)和歷次檢查、鑒定記錄及報告，加固和改造設(shè)計及施工文件，險情處理記錄等資料，并建立大壩安全檔案目錄或索引。第二十四條為了加強(qiáng)大壩安全監(jiān)察工作，有關(guān)單位可視需要聘任高級技術(shù)咨詢?nèi)藛T。聘任單位應(yīng)將受聘人員名單報部大壩安全監(jiān)察中心備案。受聘人員在技術(shù)上向聘任單位負(fù)責(zé)。由聘任單位支會咨詢費(fèi)用。第二十五條各級水電站大壩安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)水平和實際工作能力。各級機(jī)構(gòu)應(yīng)有計劃地進(jìn)行水電站大壩安全管理人員各層次的技術(shù)業(yè)務(wù)定期培訓(xùn)。一般每隔五年輪訓(xùn)一次。水電廠水工運(yùn)行人員逐步做到持證上崗。第二十六條大壩安全觀測、檢查、監(jiān)控、設(shè)備更新，大壩維修、消除缺陷處理、加固和改造，以及有關(guān)大壩安全的科研和其它技術(shù)活動費(fèi)用，應(yīng)列入計劃，?？顚Ｓ?。第二十七條水電站大壩必須按規(guī)定進(jìn)行大壩安全注冊登記。第四章大壩維修、加固和改造第二十八條大壩在設(shè)計運(yùn)用條件下的維修，包括結(jié)構(gòu)物和設(shè)備的維護(hù)檢修及對建筑物的局部修理，或者對結(jié)構(gòu)損壞處，恢復(fù)到原有條件的修復(fù)，由主管單位審批后，水電廠安排實施。第二十九條水電站大壩，經(jīng)分析檢查、鑒定，確認(rèn)為必須要進(jìn)行消除缺陷處理、加固或更新改造時，主管單位和水電廠應(yīng)列入加固改造計劃，所需資金優(yōu)先予以保證。主管單位對已確認(rèn)的險壩項目，要積極籌集資金和材料，確保大壩除險加固工程的實施。第三十條當(dāng)可能在短期內(nèi)發(fā)生破壞性事故時，水電廠在立即上報主管單位的同時，有權(quán)采取除險加固的措施。第三十一條加固和改造工程，應(yīng)根據(jù)加固改造計劃提出項目任務(wù)書，經(jīng)審批后，按國家現(xiàn)行的基建程序進(jìn)行設(shè)計。第三十二條加固和改造工程的設(shè)計，原則上由主管單位委托原設(shè)計單位進(jìn)行，亦可采用招標(biāo)或委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。第三十三條加固和改造工程的施工，可采用招標(biāo)的方式，由持有相應(yīng)專業(yè)執(zhí)照的施工單位進(jìn)行施工。第三十四條加固和改造工程必須嚴(yán)格控制工程質(zhì)量?？⒐ず螅晒こ添椖繉徟鷨挝唤M織驗收。對涉及大壩地基和隱蔽工程的施工項目，應(yīng)按隱蔽工程要求，進(jìn)行專項驗收。第三十五條多年運(yùn)行的老壩，如缺少必要的安全監(jiān)測設(shè)施，或觀測設(shè)備失效需要更新時，應(yīng)由水電廠提出，經(jīng)主管部門審核，予以