住建部總承包管理辦法

演講人：日期：住建部總承包管理辦法目錄CONTENTS總則與背景總承包管理組織架構(gòu)與職責(zé)工程總承包招投標(biāo)管理規(guī)范合同簽訂履行與變更調(diào)整程序質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)度款支付與結(jié)算審核流程優(yōu)化違法違規(guī)行為處罰措施執(zhí)行情況總結(jié)反思與未來發(fā)展規(guī)劃01總則與背景提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)總承包管理明確總承包單位、分包單位和建設(shè)單位的責(zé)任權(quán)利，促進(jìn)各方主體履行職責(zé)。明確責(zé)任權(quán)利推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。推動(dòng)行業(yè)升級(jí)制定目的和意義010203適用范圍適用于住建部管轄范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總承包活動(dòng)。適用對(duì)象總承包單位、分包單位、建設(shè)單位以及與總承包活動(dòng)相關(guān)的其他單位。適用范圍和對(duì)象依法依規(guī)總承包活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法違規(guī)操作。合同約束總承包單位應(yīng)依法簽訂總承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范分包行為。質(zhì)量安全總承包單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)總承包單位應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，遵守市場(chǎng)規(guī)則，不得存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違規(guī)行為。基本原則和要求02總承包管理組織架構(gòu)與職責(zé)專家顧問團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，提供技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面的咨詢和建議，為決策提供科學(xué)依據(jù)。總承包管理部門負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，包括制定總承包管理制度、監(jiān)督總承包合同的履行等。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理員、安全管理員等專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目管理和實(shí)施工作。組織架構(gòu)設(shè)置及人員配置負(fù)責(zé)總承包合同的履行、協(xié)調(diào)與管理工作，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施?？偝邪芾聿块T職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理和協(xié)調(diào)工作，包括施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理和控制。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)職責(zé)通過定期會(huì)議、信息共享、協(xié)同工作等方式，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)作，確?？偝邪?xiàng)目的順利進(jìn)行。各部門協(xié)作機(jī)制各部門職責(zé)劃分與協(xié)作機(jī)制明確每個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保工作人員能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高工作效率。崗位職責(zé)明確建立科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各部門和工作人員的工作績(jī)效進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，確保總承包項(xiàng)目的順利完成。考核評(píng)價(jià)體系崗位職責(zé)明確及考核評(píng)價(jià)體系03工程總承包招投標(biāo)管理規(guī)范流程梳理明確信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，確保流程順暢、規(guī)范。優(yōu)化建議招投標(biāo)流程梳理與優(yōu)化建議引入電子招投標(biāo)系統(tǒng)，提高招投標(biāo)效率；加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，確保公平公正；設(shè)置合理的投標(biāo)有效期，避免惡意投標(biāo)。0102資格審查條件包括投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力和信譽(yù)等方面，確保投標(biāo)人具備完成工程的能力。公示制度對(duì)資格審查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高透明度，確保資格審查的公正性。資格審查條件設(shè)置及公示制度編制要點(diǎn)招投標(biāo)文件應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰地反映工程特點(diǎn)和要求，包括工程概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、合同條款等。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有客觀性、公正性和可操作性，包括技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、安全等方面，確保評(píng)審結(jié)果的公正性。招投標(biāo)文件編制要點(diǎn)及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)04合同簽訂履行與變更調(diào)整程序根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇總價(jià)合同、單價(jià)合同或其他類型的合同。選擇合適的合同類型明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、價(jià)款、違約責(zé)任等。主要條款約定對(duì)重要條款進(jìn)行詳細(xì)說明，如變更、調(diào)整、索賠、爭(zhēng)議解決等，以避免后續(xù)履行過程中的糾紛。細(xì)化合同條款合同類型選擇及條款約定注意事項(xiàng)按合同約定完成工程施工、提供技術(shù)支持、保證工程質(zhì)量等。承包商義務(wù)提供施工條件、支付工程款項(xiàng)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等。發(fā)包人義務(wù)雙方共同對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保工程順利進(jìn)行。合同履行監(jiān)督合同履行過程中雙方權(quán)利義務(wù)明確010203合同變更調(diào)整條件程序規(guī)定調(diào)整費(fèi)用與工期根據(jù)變更情況，合理調(diào)整合同價(jià)款和工期，并明確調(diào)整后的費(fèi)用承擔(dān)和工期計(jì)算方法。變更程序承包方提出變更申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后，雙方協(xié)商簽訂變更協(xié)議。變更調(diào)整條件因工程變更、設(shè)計(jì)調(diào)整、現(xiàn)場(chǎng)條件變化等原因需要調(diào)整合同約定的內(nèi)容。05質(zhì)量安全環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)情況質(zhì)量控制流程檢查總承包單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量控制流程，包括原材料采購(gòu)、施工過程控制、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。運(yùn)行效果評(píng)估定期對(duì)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量穩(wěn)定。質(zhì)量管理人員資質(zhì)核查總承包單位質(zhì)量管理人員的資質(zhì)證書，確保其具備相應(yīng)的質(zhì)量管理能力。質(zhì)量管理體系文件審查總承包單位的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等，確保其覆蓋全部質(zhì)量活動(dòng)。質(zhì)量管理體系建立及運(yùn)行效果評(píng)估安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制度檢查總承包單位是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。安全教育培訓(xùn)核查總承包單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的記錄，確保其熟悉安全操作規(guī)程。安全檢查與隱患排查檢查總承包單位是否定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。應(yīng)急預(yù)案與演練評(píng)估總承包單位是否制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。核查總承包單位是否遵守國(guó)家和地方的環(huán)保政策法規(guī)，確保工程合法合規(guī)。檢查總承包單位是否制定環(huán)保管理措施，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和生態(tài)恢復(fù)等。核查總承包單位是否對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的污染物排放進(jìn)行有效控制，確保符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。檢查總承包單位是否按照要求進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)，確保工程對(duì)環(huán)境的影響在可控范圍內(nèi)。環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)遵守情況核查環(huán)保政策法規(guī)環(huán)保管理措施污染物排放控制環(huán)保驗(yàn)收與監(jiān)測(cè)06進(jìn)度款支付與結(jié)算審核流程優(yōu)化嚴(yán)格按照合同約定的形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)支付工程進(jìn)度款確保資金按時(shí)到位，避免因資金滯后導(dǎo)致的工期延誤。進(jìn)度款支付條件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)需經(jīng)總承包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方確認(rèn)確保進(jìn)度款支付的準(zhǔn)確性和合理性，避免不必要的糾紛。進(jìn)度款支付比例需符合合同約定和相關(guān)法規(guī)確保資金支付的合法性和合規(guī)性，避免資金風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)算資料需真實(shí)、完整、準(zhǔn)確包括合同、圖紙、變更簽證、結(jié)算報(bào)價(jià)等，確保結(jié)算工作的順利進(jìn)行。結(jié)算資料提交需經(jīng)總承包單位審核確保結(jié)算資料的準(zhǔn)確性和完整性，避免因資料問題導(dǎo)致的結(jié)算延誤。審核流程需規(guī)范、高效建立專業(yè)的結(jié)算審核團(tuán)隊(duì)，按照流程進(jìn)行審核，確保結(jié)算工作的公正、客觀和高效。結(jié)算資料提交要求和審核流程在合同中約定爭(zhēng)議解決的方式和程序，鼓勵(lì)雙方通過友好協(xié)商解決爭(zhēng)議。建立爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制在協(xié)商無法達(dá)成一致時(shí)，可引入第三方調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解或仲裁，確保爭(zhēng)議得到公正、合理的解決。引入第三方調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)在合同簽訂前，雙方應(yīng)充分溝通、協(xié)商，明確合同條款和雙方的權(quán)利義務(wù)，預(yù)防爭(zhēng)議的發(fā)生。加強(qiáng)合同管理，預(yù)防爭(zhēng)議發(fā)生爭(zhēng)議解決機(jī)制完善建議07違法違規(guī)行為處罰措施執(zhí)行情況違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度違法違規(guī)行為種類包括但不限于轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等。處罰措施包括責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，以及記入信用記錄、列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”等信用懲戒措施。處罰力度根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度和損害程度，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，確保處罰力度與違法違規(guī)行為性質(zhì)和情節(jié)相適應(yīng)。制定并公布處罰程序，確保程序合法、公正、公開。處罰程序處罰程序公開透明性保障舉措及時(shí)公開違法違規(guī)行為和處罰結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。公開信息建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督。保障措施建立違法違規(guī)行為整改落實(shí)跟蹤機(jī)制，確保整改措施得到有效執(zhí)行。跟蹤監(jiān)督對(duì)整改情況進(jìn)行定期復(fù)查，對(duì)整改不力的企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。復(fù)查機(jī)制加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)督，形成合力，提高監(jiān)管效果。協(xié)同監(jiān)督整改落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制08總結(jié)反思與未來發(fā)展規(guī)劃成效顯著隨著總承包管理模式的推廣，相關(guān)政策不斷細(xì)化和完善，為企業(yè)提供了更加明確的指導(dǎo)和支持。政策逐步完善監(jiān)管力度加強(qiáng)住建部加大了對(duì)總承包企業(yè)的監(jiān)管力度，建立了較為完善的信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制，有效遏制了違法違規(guī)行為。近年來，住建部在總承包管理領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策，有效規(guī)范了市場(chǎng)秩序，提高了工程質(zhì)量和安全水平，推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)有政策執(zhí)行效果總結(jié)評(píng)價(jià)盡管總承包管理模式得到了推廣，但總體市場(chǎng)規(guī)模仍然偏小，難以滿足建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。一些總承包企業(yè)在管理體系上仍存在漏洞，導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平參差不齊，影響了總承包模式的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。隨著總承包模式的深入發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)、復(fù)合型人才的需求越來越高，但現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備尚不能滿足需求。在總承包管理過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)支持，導(dǎo)致一些爭(zhēng)議難以得到有效解決。存在問題和挑戰(zhàn)剖析市場(chǎng)規(guī)模偏小管理體系不完善人才短缺法律法規(guī)不健全未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及政策建議預(yù)計(jì)未來隨著建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速推進(jìn)，總承包管理模式將得到更廣泛的應(yīng)用，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大總承包