英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展之研究教學(xué)講義

英國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展之研究社會(huì)企業(yè)一詞的來源早在“社會(huì)企業(yè)”（socialenterprises）一詞出現(xiàn)之前，非盈利組織便已借由商業(yè)模式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)組織宗旨及愿景，甚至開創(chuàng)財(cái)源，這是非盈利組織面臨服務(wù)或財(cái)務(wù)困境的解決途徑之一，而且中外皆然。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致募款不易、同時(shí)也影響協(xié)助個(gè)案的服務(wù)難題，非盈利組織必須謀求生機(jī)。轉(zhuǎn)型并且運(yùn)用企業(yè)化方式募集資源，藉此提高組織效率并且持續(xù)發(fā)展成為另一出路。這些非盈利企業(yè)開始成立與本身宗旨相關(guān)的社會(huì)企業(yè)，一方面實(shí)現(xiàn)使命及愿景，另一方面則期待達(dá)到經(jīng)費(fèi)自主。此趨勢(shì)被稱為“社會(huì)企業(yè)精神”（socialentrepreneurship）,并且在美國(guó)與歐洲國(guó)家受到普遍重視，亦成為重要的研究議題。而社會(huì)企業(yè)的概念約在1970年代左右提出，其后迅速傳播和進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐。目前在全世界，英國(guó)已普遍被公認(rèn)為社會(huì)企業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家。就數(shù)量而言，英國(guó)迄今至少有55000家社會(huì)企業(yè)，如此蓬勃發(fā)展的主要原因在于政府的大力支持，早期推動(dòng)方式是就業(yè)促進(jìn)方案為介入政策，而后則是成立專責(zé)單位，全面鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。1997年以前，社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展不是特別重要。直至2000年，英國(guó)政府開始追隨美國(guó)和其他國(guó)家先例，宣布支持由地方行動(dòng)發(fā)起社會(huì)企業(yè)。2002年，政府頒布《社會(huì)企業(yè)：成功的策略》（SocialEnterprise,astrategyforsuccess）報(bào)告，此報(bào)告概述了透過社會(huì)企業(yè)滿足社區(qū)需求、創(chuàng)造有利環(huán)境，以及提倡更有效率的商業(yè)手段等問題。同年，政府在工商部（DTI）設(shè)立社會(huì)企業(yè)單位（SocialEnterpriseUnit）,以作為社會(huì)企業(yè)發(fā)起運(yùn)動(dòng)的聯(lián)絡(luò)窗口和協(xié)調(diào)者，并解決不利其發(fā)展的障礙，廣為宣傳成功案例。

2006年5月，英國(guó)首相布萊爾宣布：合并附屬于內(nèi)政部的行動(dòng)社區(qū)理事會(huì)（ActiveCommunitiesDirectorate,ACD）及附屬于工商部的社會(huì)企業(yè)單位，在內(nèi)閣辦公室成立“第三部門公署”（theThirdDepartmentOffice)。同時(shí)提出社會(huì)企業(yè)行動(dòng)方案（SocialEnterpriseActionPlan:ScalingHeights）,借由鼓勵(lì)參與或投資、提倡一個(gè)完善的環(huán)境，以促使社會(huì)良好發(fā)展。政府角色在于創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)社會(huì)企業(yè)承續(xù)發(fā)展的條件，以及找出及協(xié)助克服市場(chǎng)失靈之處。當(dāng)今政策內(nèi)容1、營(yíng)造社會(huì)企業(yè)文化2、提升正確資訊或咨詢、支援的可得性3、協(xié)助社會(huì)企業(yè)取得適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)支援（包括企業(yè)贊助或貸款）4、促進(jìn)企業(yè)與政府部門的合作關(guān)系實(shí)務(wù)面——社會(huì)企業(yè)組織類型和現(xiàn)況早在政策推動(dòng)前，第三部門組織便借由社會(huì)企業(yè)模式在社會(huì)福利、社區(qū)照顧、地方發(fā)展、環(huán)保等領(lǐng)域提供各種服務(wù)而隨著政策導(dǎo)引漸次發(fā)展成不同類型，可以分為以下幾類：1、為員工所有的企業(yè)2、合作社3、社會(huì)公司4、附屬于非營(yíng)利組織的產(chǎn)業(yè)5、社區(qū)企業(yè)6、聯(lián)合發(fā)展組織7、調(diào)整勞力市場(chǎng)公司8、社會(huì)公益公司社會(huì)企業(yè)的組織與政策互動(dòng)關(guān)系

從前述社會(huì)企業(yè)類型可以看出，社會(huì)企業(yè)是具有社會(huì)目的的獨(dú)立營(yíng)利組織，透過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或政府委托，提供使用者為導(dǎo)向的服務(wù)（user-oriented），借由多元財(cái)政來維持組織良好運(yùn)作，包括：營(yíng)收、募款、政府補(bǔ)助或委托（近來政府補(bǔ)助漸漸轉(zhuǎn)型為服務(wù)委外）。而崛起于滿足社區(qū)需求或解決社會(huì)問題的社會(huì)企業(yè)，發(fā)展迄今不僅創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供就業(yè)訓(xùn)練或社區(qū)服務(wù)，已然具有多樣化的選擇，必能更快速回應(yīng)服務(wù)需求。

縱使在政府政策尚未重視之前，第三部門組織從事社會(huì)企業(yè)多半是獨(dú)自摸索，不斷嘗誤中尋求進(jìn)步。但在政府承諾改革公共服務(wù)之后，挹注許多資源以提升非營(yíng)利組織永續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能性、透過中階勞工市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)將邊緣勞工帶入主流市場(chǎng)、以及建立社區(qū)企業(yè)進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。時(shí)至今日，社區(qū)企業(yè)的發(fā)展已與政策密不可分。

就組織環(huán)境（organizationalenvironment）的觀點(diǎn)而言，任何組織都無可避免受到所處環(huán)境的影響，包括生產(chǎn)和服務(wù)所需投入的資源或技術(shù)、或取得外部利益關(guān)系團(tuán)體的支持與合作等，同時(shí)組織環(huán)境又形塑組織的運(yùn)作方式。

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為（resourcedependencetheory）,組織為適應(yīng)環(huán)境、取得資源以提高生存機(jī)會(huì)，必須與環(huán)境進(jìn)行資源互換，資源流動(dòng)（flowofresources）形成組織間的互動(dòng)關(guān)系。

而組織依賴環(huán)境中其他組織提供資源，因此組織必須妥善處理對(duì)外關(guān)系、設(shè)計(jì)規(guī)劃組織間合作或聯(lián)盟策略，以管理彼此資源互賴的情形。而由于組織間的分工與專業(yè)化各異，基于功能相似或互補(bǔ)原則在資源分配上進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)或合作的活動(dòng)，形成組織間不同形態(tài)的互賴關(guān)系---競(jìng)爭(zhēng)性互賴competitiveinterdependencies共生性互賴symbioticinterdependencies。因此，社會(huì)企業(yè)的設(shè)立與成長(zhǎng)，除了考量社區(qū)需求之外，外部資源的流動(dòng)也不可忽略，因而政府政策與其他組織的發(fā)展及變動(dòng)或多或少左右了組織的運(yùn)作策略；而社會(huì)企業(yè)的整體發(fā)展又反過來影響了政策規(guī)劃與走向。英國(guó)社會(huì)利益公司—CIC

CIC即CommunityInterestCompany,是英國(guó)政府從2005年開始推動(dòng)的全新形態(tài)的公司，專為社會(huì)企業(yè)量身定做。使其獲利與資產(chǎn)能有效的運(yùn)用于社會(huì)大眾。要成立CIC十分容易，同時(shí)公司形式具備全然彈性及確定性，但是具備一些特殊條款確保他們的營(yíng)運(yùn)目的是為了社會(huì)利益。CIC必須向獨(dú)立監(jiān)管人針對(duì)如何貢獻(xiàn)社會(huì)、活動(dòng)中與利害關(guān)系人的互動(dòng)進(jìn)行匯報(bào)。慈善機(jī)構(gòu)及所有非正式組織都可以成立CIC。要成立CIC可以選擇三種公司形式：1、私人股份有限公司2、擔(dān)保有限公司3、公開有限公司CIC的特殊條款1、CIC不得向其成員分配獲利及資產(chǎn)—資產(chǎn)鎖定2、CIC必須證明其成立目的為服務(wù)社會(huì)，因此所有CIC申請(qǐng)人必須提出社會(huì)利益報(bào)告書（Communit