機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）課件 第6章 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理

機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系

組編趙國(guó)俊陳幽泓

編著21世紀(jì)公共行政系列教材

[本章要點(diǎn)]

本章概述了機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的基本內(nèi)容，結(jié)合后勤事務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，討論了機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理需要遵循的特殊規(guī)則，概要介紹了后勤事務(wù)管理的主要方式方法，討論了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化問題，展望了我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的前景。機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）第6章

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。物材工作就是對(duì)機(jī)關(guān)工作所需要的各種物品、設(shè)備、材料的購(gòu)置、修建、貯存、配發(fā)、領(lǐng)用、保管、日常維修養(yǎng)護(hù)、更新改造、注銷報(bào)廢等。物材通常被分為三類:第一類是固定資產(chǎn)；第二類是低值易耗品；第三類是消耗性材料。36.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容6.1.1物材工作21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。機(jī)關(guān)的基本建設(shè)就是利用人力、物力、財(cái)力，將一定的物資（設(shè)備、材料）轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，從而增加新的固定資產(chǎn)的活動(dòng)過程?；窘ㄔO(shè)工作大致包括這樣一些活動(dòng)：編制基本建設(shè)預(yù)算和計(jì)劃；接受有關(guān)部門審批；勘察；設(shè)計(jì)；組織施工；驗(yàn)收。46.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容6.1.2基本建設(shè)工作21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。財(cái)務(wù)工作指在機(jī)關(guān)工作中對(duì)本單位資金的領(lǐng)撥、運(yùn)用、管理、監(jiān)督活動(dòng)。通常包括的具體內(nèi)容有：（1）制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，編制本單位預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。（2）組織收入，管理支出，制定和執(zhí)行費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，管理資金（包括預(yù)算外），管理部分財(cái)產(chǎn)等。（3）進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析。（4）進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，即借助單位預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、分析檢查等方式對(duì)財(cái)務(wù)工作本身和機(jī)關(guān)其他工作進(jìn)行監(jiān)督。56.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容6.1.3財(cái)務(wù)工作21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。生活服務(wù)工作指由機(jī)關(guān)直接為機(jī)關(guān)各級(jí)各類工作人員的生活提供服務(wù)的活動(dòng)。如為其提供餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、幼兒保育教養(yǎng)服務(wù)的活動(dòng)等。66.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容6.1.4生活服務(wù)工作21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.1.5接待服務(wù)工作接待服務(wù)工作在這里主要指為參加機(jī)關(guān)組織的各種會(huì)議和來機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的外單位工作人員直接提供食宿、交通服務(wù)，或?yàn)槠湓谶@些方面提供便利等的工作活動(dòng)。如會(huì)議接待、來賓接待等。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。6.1.6交通服務(wù)工作交通服務(wù)工作是指為機(jī)關(guān)各級(jí)各類工作人員直接提供交通工具，或者為解決其交通問題提供便利的服務(wù)性活動(dòng)。如提供車輛，代購(gòu)車、船、飛機(jī)票等。6.1.7安全保衛(wèi)工作安全保衛(wèi)工作是指為維護(hù)機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和工作人員以及有關(guān)機(jī)密的安全，實(shí)施各種內(nèi)部安全防范措施的活動(dòng)。76.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。6.1.8綠化美化工作綠化美化工作是指為使機(jī)關(guān)環(huán)境優(yōu)美宜人，更加有利于工作和工作人員健康而進(jìn)行的環(huán)境綠化美化活動(dòng)。86.1機(jī)關(guān)后勤事務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。服務(wù)性是機(jī)關(guān)事務(wù)的本質(zhì)特征，與機(jī)關(guān)事務(wù)中的辦公事務(wù)相比，后勤事務(wù)的服務(wù)性更加直接、更加明顯?？紤]到服務(wù)對(duì)象對(duì)辦事效率的特殊需要和追求，以及我國(guó)后勤服務(wù)的現(xiàn)狀，后勤事務(wù)管理尤需在使服務(wù)更加方便、便利方面下工夫。一定要把給服務(wù)對(duì)象、給機(jī)關(guān)工作帶來方便、便利放在首位。96.2機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理要?jiǎng)t6.2.1要始終把方便服務(wù)對(duì)象、便利機(jī)關(guān)工作放在首位21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。（1）機(jī)關(guān)也要“開源節(jié)流”。（2）要注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的管理作用。（3）在機(jī)關(guān)后勤服務(wù)領(lǐng)域，凡是適合進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)法則辦的事情，要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐漸實(shí)現(xiàn)商品化、社會(huì)化、企業(yè)化。（4）在可能的條件下，對(duì)不適合或不完全適合按企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行的后勤服務(wù)單位，也要實(shí)事求是有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有選擇地引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的部分機(jī)制。106.2機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理要?jiǎng)t6.2.2厲行節(jié)約，講究成本效益，遵行特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

后勤事務(wù)的各個(gè)方面幾乎都有國(guó)家法律或法規(guī)直接予以規(guī)范，從基本建設(shè)、預(yù)算決算，到會(huì)計(jì)、合同；從勞動(dòng)就業(yè)，到工資福利；從環(huán)境保護(hù)，到土地管理幾乎都有專項(xiàng)法律或法規(guī)。涉及法的門類也是從基本法、行政法，到經(jīng)濟(jì)法，無所不包。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>與辦公事務(wù)相比，機(jī)關(guān)后勤事務(wù)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是它將在更多的方面關(guān)涉一些特定的法律關(guān)系，將因內(nèi)容更加繁雜、涉及面更加寬泛而更加需要依賴制度規(guī)范的力量。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1121世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.2機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理要?jiǎng)t6.2.3加強(qiáng)法制建設(shè)，注重發(fā)揮法制手段的作用精干的后勤事務(wù)處理與管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：管得巧，層次少，規(guī)模小，人員少，人員結(jié)構(gòu)合理。其中，“管得巧”是關(guān)鍵，管應(yīng)當(dāng)管的，管住關(guān)鍵點(diǎn)，丟掉不該管的、管不好的、費(fèi)力不出效果的，層次才能少得下來，規(guī)模才能減得下來，人員才能少。要想讓后勤事務(wù)處理和管理機(jī)構(gòu)人員少、規(guī)模小，還必須注意解決好人員結(jié)構(gòu)問題。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>任何真正有效率的機(jī)構(gòu)都是精干的，而承擔(dān)后勤事務(wù)處理與管理的機(jī)構(gòu)更加需要是精干的。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1221世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.1建立真正精干的事務(wù)工作機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，我們必須用更大的氣力認(rèn)真建立健全有關(guān)制度，針對(duì)一切需要和能夠成為制度化對(duì)象的事物和過程，建立起嚴(yán)密、有效的制度體系，為科學(xué)、規(guī)范的管理確立保障。后勤事務(wù)管理制度體系涉及的主要方面有：

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>通過前面的分析，我們已經(jīng)了解到制度在后勤事務(wù)管理中的特殊重要作用。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1321世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.2注重發(fā)揮制度化的作用，建立健全各項(xiàng)后勤管理制度

1.物材工作(1)物材采購(gòu)規(guī)則：采購(gòu)體制、采購(gòu)范圍、采購(gòu)工作原則等。(2)物材采購(gòu)程序：立項(xiàng)、審批、比價(jià)或招標(biāo)、合同簽訂、驗(yàn)收付款等。(3)物材購(gòu)置審核制度：標(biāo)準(zhǔn)、程序手續(xù)、審核責(zé)任歸屬等。(4)物材保管制度：入庫(kù)手續(xù)、出庫(kù)手續(xù)、保管設(shè)施配備、保管條件要求、物材分類與碼放、庫(kù)房管理、儲(chǔ)量控制等。(5)房屋管理制度：各種房屋分配規(guī)則、程序手續(xù)等。(6)物材領(lǐng)用制度：審批、領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)用手續(xù)等。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1421世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.2注重發(fā)揮制度化的作用，建立健全各項(xiàng)后勤管理制度1.物材工作(7)物材盤點(diǎn)制度：時(shí)間、方式、范圍、責(zé)任者等。(8)物材安全維護(hù)制度：日常養(yǎng)護(hù)及防火、防盜、防爆、防水、防污染、防腐蝕、防泄露的措施要求，投保范圍與方法等。(9)房產(chǎn)檢修與設(shè)備維修制度：日常維修與大修責(zé)任、時(shí)間、方式等。(10)物材稽核制度：購(gòu)置稽查、收支核查、消耗情況考核等。(11)物材減損處理制度：變賣、報(bào)廢、調(diào)出的范圍、方式、方法、手續(xù)，損毀責(zé)任確認(rèn)與賠償辦法等。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1521世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.2注重發(fā)揮制度化的作用，建立健全各項(xiàng)后勤管理制度2.基本建設(shè)工作(1)基本建設(shè)工作規(guī)程：基建項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、施工、竣工驗(yàn)收的程序、規(guī)則等。(2)基本建設(shè)工作管理辦法：基建管理形式（招標(biāo)承包形式、包請(qǐng)工形式、大包形式、自管形式）的選擇規(guī)則，基建財(cái)務(wù)管理方式與方法，基建預(yù)算、決算與計(jì)劃管理辦法等。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1621世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.2注重發(fā)揮制度化的作用，建立健全各項(xiàng)后勤管理制度3.財(cái)務(wù)工作4.生活服務(wù)工作5.接待服務(wù)工作6.交通服務(wù)工作7.安全保衛(wèi)工作8.綠化美化工作所謂過程控制實(shí)際上就是一種前饋控制。在機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理中之所以要強(qiáng)調(diào)過程控制，主要有兩方面的原因：一是后勤事務(wù)的管理更需要講究和追求質(zhì)量二是后勤事務(wù)種類多、數(shù)量大、時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)它們的控制如果依靠簡(jiǎn)單反饋控制，則成本代價(jià)太高。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。>>>作為管理職能之一的控制在機(jī)關(guān)管理中發(fā)揮著重要的作用。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1721世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.3加強(qiáng)對(duì)后勤事務(wù)活動(dòng)過程的控制在后勤事務(wù)管理中加強(qiáng)過程控制，主要要求我們：（1）充分發(fā)揮計(jì)劃的作用，（2）要注意定期對(duì)計(jì)劃與實(shí)際情況之間的偏差作出正確的估計(jì)，正確評(píng)價(jià)各種過程因素的變化趨向及其對(duì)結(jié)果構(gòu)成的影響。（3）重防范、重預(yù)防、重規(guī)范化的保障體系的建設(shè)。（4）注重發(fā)揮工作程序的作用。（5）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。（6）在工作過程中科學(xué)地設(shè)置審核點(diǎn)。

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。

10月份，奢侈品品牌Gucci被指在華用工雙重標(biāo)準(zhǔn)，并爆發(fā)“虐工門”，讓這個(gè)一向在中國(guó)口碑不錯(cuò)的奢侈品企業(yè)，一夜之間成了千夫所指的“血汗工廠”。1821世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）6.3機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要方式6.3.3加強(qiáng)對(duì)后勤事務(wù)活動(dòng)過程的控制

2011年11月2日，美國(guó)安全化妝品運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟表示，強(qiáng)生嬰兒洗發(fā)水中含有可致癌的二惡烷以及季銨鹽15。美國(guó)、中國(guó)、加拿大等5國(guó)市場(chǎng)所售產(chǎn)品中仍含有該物質(zhì)。1.后勤服務(wù)的社會(huì)化后勤服務(wù)的社會(huì)化就是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的商品化、市場(chǎng)化。2.后勤服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)志(1)后勤服務(wù)與后勤管理分開，(2)后勤管理機(jī)構(gòu)與后勤服務(wù)單位分開，(3)在市場(chǎng)機(jī)制作用下，后勤服務(wù)單位與社會(huì)上的其他單位共同為機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)。196.4機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化6.4.1后勤服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵與主要標(biāo)志21世紀(jì)公共行政系列教材機(jī)關(guān)管理的原理與方法（第三版）

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