政府公共關(guān)系（第二版）課件 第4章 政府公共關(guān)系主體

第四章

政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)4.1政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制4.2公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力4.3政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問題政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析政府公共關(guān)系的制度規(guī)范政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制公務(wù)員的公關(guān)意識公務(wù)員的公關(guān)素質(zhì)公務(wù)員的公關(guān)能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系主體

政府公共關(guān)系是由政府公共關(guān)系的主體、政府公共關(guān)系的客體和政府公共關(guān)系的手段三大基本要素構(gòu)成的。政府公共關(guān)系的主體是執(zhí)行政府公共關(guān)系任務(wù)、實現(xiàn)政府公共關(guān)系功能的載體和實體，即政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。通過本章的學(xué)習(xí)，要熟悉政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，把握政府公共關(guān)系人員應(yīng)具備的條件，充分認(rèn)識政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)和公共關(guān)系人員對做好政府公關(guān)工作的重要性。政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行政府公關(guān)任務(wù)、實現(xiàn)政府公關(guān)功能的行為主體，是政府公共關(guān)系工作的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)。專門的政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)是政府公共關(guān)系主體建設(shè)的組織保證。政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮政府公共關(guān)系主體的整體功能，能否有目標(biāo)、有計劃地推進(jìn)政府公共關(guān)系工作，關(guān)鍵就在于是否設(shè)置了政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（一）政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的“中介”性1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的地位3溝通橋梁的表現(xiàn)功能4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)1政府外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)政府的對外傳播既可提高內(nèi)聚力，又可增強(qiáng)外滲力。外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)，在功能上與政府內(nèi)部的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)有一定的差別。一般有公共關(guān)系顧問和公共關(guān)系公司兩種形式。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（二）政府內(nèi)外部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)2政府內(nèi)部公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部，政府公共關(guān)系有其自身的特殊性。由于政府一般不存在知名度的問題，因而，它的首要任務(wù)是提高自己的美譽(yù)度。政府公共關(guān)系的基本目標(biāo)是樹立起“創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔、高效”的政府形象。作為一種特殊的社會組織，還應(yīng)加強(qiáng)政府管理的民主化，增加政府工作的透明度。同時，政府公共關(guān)系所面臨的社會公眾廣泛而復(fù)雜，因此必須采用各種協(xié)調(diào)手段來調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，維持社會的穩(wěn)定與平衡。另外，政府公共關(guān)系活動旨在追求社會效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.1政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的功能分析（三）政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的利弊政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢（1）熟悉內(nèi)情（2）輕易獲悉（3）及時協(xié)調(diào)（4）效率較高（5）成本較低政府內(nèi)設(shè)公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的劣勢（1）缺乏客觀公正（2）知識和經(jīng)驗有限（3）公關(guān)職能被濫用（4）難言之隱4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析（一）政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的類型公共關(guān)系部公共關(guān)系崗位公共關(guān)系秘書職能分散型4.1政府公共關(guān)系主體政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.1.2政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的組織分析（二）政府公共關(guān)系部的結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)公關(guān)職能的具體化政府公共關(guān)系部的規(guī)模4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（一）認(rèn)識與規(guī)劃1規(guī)劃具體目標(biāo)依政府公共關(guān)系的溝通內(nèi)容，政府公共關(guān)系目標(biāo)可分為四類：傳播信息、聯(lián)絡(luò)感情、改變態(tài)度和引起行為。這一種分類尤為重要，因為公共關(guān)系活動本質(zhì)是傳播溝通。此外，依問題的重要程度，政府公共關(guān)系目標(biāo)又可分為重要目標(biāo)、次要目標(biāo)等。依活動內(nèi)容，若以企業(yè)為例，則可分為組織形象目標(biāo)、性能目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)水平目標(biāo)、服務(wù)方式目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)等。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（一）認(rèn)識與規(guī)劃2特定的工作性質(zhì)

開展公共關(guān)系工作，要根據(jù)特定公眾對象和政府機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，不能盲目照搬、仿效其他企業(yè)組織或國外的做法，以增強(qiáng)公共關(guān)系工作的針對性。如外貿(mào)、公安和交通管理等部門，其面臨的工作對象（公眾）就有著很大的不同。設(shè)置公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)沒有必要強(qiáng)求一律，而應(yīng)該多樣靈活、各有特色。另外，還要考慮政府機(jī)構(gòu)所處地區(qū)的特點(diǎn)及其公共關(guān)系工作所涉及的不同國家或地區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，如少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，以及與海外交往頻繁的政府機(jī)構(gòu)和宗教僑務(wù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門，都可以設(shè)立適應(yīng)其特點(diǎn)的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（二）體制與機(jī)構(gòu)1領(lǐng)導(dǎo)核心直屬型

這種類型的公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)有部門并列和部門獨(dú)立兩種具體形式。部門并列型公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)類似于香港特區(qū)政府新聞處，雖處在與其他職能部門同級的第二層次上，但在協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮上，常由政府部門最高領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)，公共關(guān)系部門負(fù)責(zé)人與其他職能部門首長參加最高決策。部門獨(dú)立型公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)雖屬于第三個層次的部門，但是公共關(guān)系部門的負(fù)責(zé)人與其他部門的負(fù)責(zé)人地位平等，都對最高領(lǐng)導(dǎo)層直接負(fù)責(zé)，其規(guī)模和職權(quán)雖小，但相對獨(dú)立，行政上不歸屬于任何第二層級機(jī)構(gòu)，具有較大的靈活性和自主性，便于更好地發(fā)揮其全面協(xié)調(diào)和獨(dú)立對外的作用。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.1政府公共關(guān)系的制度規(guī)范（二）體制與機(jī)構(gòu)2領(lǐng)導(dǎo)核心間接型即公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)處于第三層次，隸屬某一個第二層級機(jī)構(gòu)，但由于其工作特殊，故能與最高領(lǐng)導(dǎo)層保持經(jīng)常、密切的聯(lián)系，并能列席最高領(lǐng)導(dǎo)層會議。當(dāng)組織各部門運(yùn)行良好，公共關(guān)系任務(wù)不突出時，機(jī)構(gòu)和公共關(guān)系工作人員一般都隸屬于政府機(jī)構(gòu)的辦公廳（室）。中國政府具有公共關(guān)系工作性質(zhì)的接待、交際、信訪等部門就是如此。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）職責(zé)與專業(yè)服務(wù)1數(shù)量和專業(yè)

公共關(guān)系一般工作人員是在政府內(nèi)部公共關(guān)系機(jī)構(gòu)中工作的各類專業(yè)人員。其分類和日常工作有以下幾方面：（1）調(diào)查分析人員。（2）策劃人員。（3）傳播人員。（4）文秘人員。（5）專門技術(shù)人員。公共關(guān)系人員還應(yīng)做好設(shè)計與創(chuàng)作傳播資料、演講與主持、宣傳勸服、與新聞界聯(lián)系、同公眾聯(lián)絡(luò)交往等多方面的工作。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）職責(zé)與專業(yè)服務(wù)2分工和職責(zé)政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的合理分工及其職責(zé)，是其按照程序完成任務(wù)的保證。政府公共關(guān)系組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須有明確的職權(quán)。4.2政府公共關(guān)系的制度與機(jī)制政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.2.2政府公共關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制（一）把握政府影響力1消除兩種極端傾向（1）權(quán)力決定一切的極端（2）完全放權(quán)的極端2把握政府影響力的“度”要把握政府影響力的“度”，必須走出兩個誤區(qū)：其一，將政府組織在權(quán)力行使過程中履行的職能與干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等同起來；其二，將政府工作人員的權(quán)力行使同“官”“商”合一、以權(quán)謀私等同起來。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1公關(guān)意識（一）公關(guān)意識內(nèi)涵

公關(guān)意識就是經(jīng)過思考，對公關(guān)的本質(zhì)屬性、特征、作用及活動規(guī)律、方法等形成系統(tǒng)的認(rèn)知。公務(wù)員要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公關(guān)意識，樹立起“全員公關(guān)”意識為社會服務(wù)；要充分認(rèn)識到自身形象是政府整體形象的一部分，以“公仆意識”為社會服務(wù)，以“溝通”、“協(xié)調(diào)”意識指導(dǎo)政務(wù)工作，借此潤滑政府的運(yùn)作機(jī)制。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.1公關(guān)意識（二）公關(guān)意識的內(nèi)容

公關(guān)意識的內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）尊重公眾、為公眾服務(wù)、與公眾合作。（2）注重自身形象，真實、真誠、公道、講信譽(yù)。（3）注重溝通，實行公開化。（4）講求平等和利益上的互惠。（5）謀求整體協(xié)調(diào)。（6）尋求長期和諧發(fā)展。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（一）法律道德素質(zhì)

1增強(qiáng)法律民主意識

民主素質(zhì)要求公務(wù)員認(rèn)識到：人民有管理國家和自由發(fā)表意見的權(quán)利。民主屬于上層建筑，屬于政治的范疇。同時，政治民主的實施也體現(xiàn)在五個層次上：人民素質(zhì)、法制文化、輿論開放、政黨競爭和司法獨(dú)立。民主的絕對價值是保障人權(quán)和自由；民主的相對價值就是要依照其發(fā)展的程度，理解民主政治給市場服務(wù)帶來的效應(yīng)。也可以說民主是制度設(shè)計的工具。市場經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使得利益重新分配，這必然導(dǎo)致利益矛盾沖突，就必須靠民主化機(jī)制來使其公平合理。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（一）法律道德素質(zhì)提高職業(yè)道德

職業(yè)道德是職業(yè)范圍內(nèi)特殊的道德要求，是一般社會道德在人們職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德對于提高公務(wù)員的道德素質(zhì)、改善組織中的人際關(guān)系、提高組織的工作效率、取信于組織所服務(wù)的對象，具有重要作用。從公共關(guān)系的特殊要求來看，公務(wù)員的職業(yè)道德要求可概括為：誠實、信用、公益、平等、公正和責(zé)任。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（二）文化與技能素質(zhì)1具備文化知識

公務(wù)員需學(xué)習(xí)掌握與公共關(guān)系工作緊密相關(guān)的其他學(xué)科知識，如傳播學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)、新聞學(xué)、廣告學(xué)、市場學(xué)、美學(xué)等。也就是說，公務(wù)員除了掌握專業(yè)知識外，在其他方面知識廣博將會有利于政府公共關(guān)系工作的開展。政府公共關(guān)系工作對公務(wù)員提出了很高的要求，一個優(yōu)秀的公務(wù)員除了具備一般的文化科學(xué)知識結(jié)構(gòu)外，還需具備一些體育、藝術(shù)等方面的知識和技能。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（二）文化與技能素質(zhì)2掌握專業(yè)技能（1）組織管理能力。（2）捕捉和處理信息的能力。（3）能說會寫的語言文字傳播能力。（4）獨(dú)特的創(chuàng)新和應(yīng)變能力。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.2公關(guān)素質(zhì)（三）儀態(tài)風(fēng)度素質(zhì)

公務(wù)員代表的是政府部門的形象，公務(wù)員的形象與政府的形象緊密相連。在初次相識時，外貌往往會給人留下第一印象。而這第一印象的好壞可能會決定公眾交往的意愿。但人的外貌并不是單一因素，它還包括公務(wù)員的儀表和氣質(zhì)風(fēng)度等因素。儀表和氣質(zhì)風(fēng)度則是一個人內(nèi)在的素養(yǎng)和外形美好的綜合體現(xiàn)。

優(yōu)秀的公務(wù)員要始終重視外形與內(nèi)在素養(yǎng)的結(jié)合，而且要不斷地修煉以適應(yīng)時代的要求。優(yōu)秀的公務(wù)員在給公眾留下翩翩動人形象的同時，也是在描繪政府的美好形象。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（一）創(chuàng)新能力培養(yǎng)公務(wù)員的基本素養(yǎng)是根本任務(wù)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力是發(fā)展需要。只有注意知識的積累、感悟和運(yùn)用，注重基本技能的訓(xùn)練，才能開發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)造潛能，促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展。因此，要在培養(yǎng)公務(wù)員基本素養(yǎng)的過程中培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，要在積累中發(fā)展、在感悟中創(chuàng)新、在運(yùn)用中創(chuàng)造。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（二）應(yīng)變能力

中國有句古話：“生于憂患，死于安樂”，意思是人要有憂患意識。公務(wù)員要把危機(jī)意識落實在工作和生活中，在心理上要有能隨時接受和應(yīng)付突發(fā)狀況的準(zhǔn)備，才不至于在發(fā)生意外時慌了手腳。只有具備較強(qiáng)的危機(jī)意識，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，才能防患于未然。要盡可能地減少危機(jī)發(fā)生時給我們帶來的損失，這就需要公務(wù)員具備良好的應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是現(xiàn)代人應(yīng)當(dāng)具有的基本能力之一。在工作和生活中，遇事沉著冷靜，學(xué)會自我檢查、自我監(jiān)督、自我鼓勵，有助于培養(yǎng)良好的應(yīng)變能力。4.3公務(wù)員的公關(guān)意識、素質(zhì)與能力政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材4.3.3公關(guān)能力（三）溝通協(xié)調(diào)能力當(dāng)前，全球一體化已是大勢所趨，政府管理層很可能涉及各種文化背景，因此必須要有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，必須要對多種文化有深刻而又全面的了解。沒有多種文化背景，沒有多種文化的溝通協(xié)調(diào)能力，組織就難以在競爭中發(fā)展和取勝。本章