政府績效評估 教學(xué)大綱

一、課程目標(biāo)

政府績效評估(GovernmentPerformanceMeasurement)作為當(dāng)代政府治理的重要工具、方法和創(chuàng)新措施，是把工商企業(yè)的管理方法引入到政府公共管理中的突出體現(xiàn)。因此，通過本課程的學(xué)習(xí)，在知識理論上，一是要全面掌握當(dāng)代政府績效評估的前沿知識理論；二是具有比較分析西方國家政府績效評估與我國政府績效評估、政府績效評估與企業(yè)績效評估、當(dāng)代我國推行的政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度之間差異的理論知識。在實(shí)際應(yīng)用能力上，一是要能夠熟練地運(yùn)用理論構(gòu)建政府績效評估的指標(biāo)體系、掌握權(quán)重的計算方法和懂得評估指標(biāo)的分值安排，理解和分析實(shí)踐中政府績效評估的難點(diǎn)和存在問題；二是要熟悉政府績效評估程序，懂得構(gòu)建政府績效評估的實(shí)施方案；三是要能夠根據(jù)績效評估結(jié)果提出績效改進(jìn)計劃。二、教學(xué)方式及學(xué)習(xí)時數(shù)

本課程教學(xué)采取課堂教學(xué)為主，輔之以案例討論、實(shí)地調(diào)查觀摩等方式。本課程學(xué)習(xí)的總時數(shù)為40學(xué)時。

1．課堂教學(xué)：占全部教學(xué)時數(shù)的70%。

2．案例討論：占全部教學(xué)時數(shù)的20%。

3．實(shí)地調(diào)查觀摩：占全部教學(xué)時數(shù)的10%。三、教學(xué)參考書

1．GovernmentPerformanceandResultsActof1993.

2．PresidentBillClinton,VicePresidentAlGore,ReportoftheNationalPerformanceReview.1994.

3．蔡立輝：《政府績效評估：理論、方法與應(yīng)用》，中國文化教育出版社，2006年12月版。

4．郭濟(jì)主編：《績效政府：理論與實(shí)踐創(chuàng)新》，清華大學(xué)出版社，2005年8月版。

5．范柏乃著：《政府績效評估：理論與實(shí)務(wù)》，人民出版社，2005年9月版。

6．馬國賢著：《政府績效管理》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2005年10月版。

7．彭國甫等著：《地方政府績效評估研究》，湖南人民出版社，2005年3月版。

8．奧斯本、蓋布勒：《改革政府——企業(yè)精神如何改革公營部門》，上海譯文出版社1996年中譯版。

9．財政部財政科學(xué)研究所《績效預(yù)算》課題組：《美國政府績效評價體系》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年8月版。

10．[美]阿里·哈拉契米主編，張夢中等譯：《政府業(yè)績與質(zhì)量測評——問題與經(jīng)驗(yàn)》，中山大學(xué)出版社，2003年版。

11．卓越：《公共部門績效管理》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。

12．劉旭濤：《政府績效管理：制度、戰(zhàn)略與方法》，機(jī)械工業(yè)出版社，2005年版。

13．胡稅根：《公共部門績效管理——迎接效能革命的挑戰(zhàn)》，浙江大學(xué)出版社，2005年版。四、教學(xué)內(nèi)容

本課程教學(xué)，共分為10章，具體教學(xué)內(nèi)容如下：第一章導(dǎo)論——政府績效評估概述

本章主要是對政府績效的概念、政府績效評估的特點(diǎn)和政府績效評估的歷史發(fā)展等知識進(jìn)行教學(xué)。通過學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠準(zhǔn)確把握政府績效評估的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)，樹立政府績效評估的正確理念。教學(xué)時數(shù)為3學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、政府績效評估的概念

二、政府績效評估的歷史發(fā)展

三、政府績效評估的特點(diǎn)第二章政府績效評估的主體和客體

本章主要是政府績效評估由誰來評估、評估什么等知識內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握評估主體對被評估對象的導(dǎo)向作用；掌握不同評估主體的權(quán)重與分值安排的科學(xué)計算方法；掌握績效評估與職能履行、崗位職責(zé)履行之間的內(nèi)在聯(lián)系。教學(xué)時數(shù)為4學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、政府績效評估主體

二、影響評估主體評估結(jié)果的因子

三、評估主體權(quán)重的計算與分值安排

四、政府績效評估的內(nèi)容第三章政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

本章主要是對政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的知識內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)；掌握評估指標(biāo)的權(quán)重與分值安排的科學(xué)計算方法。教學(xué)時數(shù)為5學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

二、政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則與要求

三、評估指標(biāo)權(quán)重的計算方法與分值安排第四章政府績效評估的方法

本章主要是從具體操作層面上對政府績效評估的方法進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握各種政府績效評估的方法，培養(yǎng)運(yùn)用績效評估理論開展績效評估實(shí)踐的能力。教學(xué)時數(shù)為4學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、平衡記分卡的方法

二、實(shí)驗(yàn)法

三、以問題為基礎(chǔ)的調(diào)查

四、成本——效益分析法第五章政府績效評估的程序及結(jié)果應(yīng)用

本章主要是從具體操作層面上對政府績效評估的程序與結(jié)果運(yùn)用等知識教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握政府績效評估的程序，培養(yǎng)開展績效評估的實(shí)際能力，掌握評估結(jié)果的具體運(yùn)用和學(xué)會寫作績效改進(jìn)計劃。教學(xué)時數(shù)為5學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、政府績效評估的程序

二、政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用

三、《績效改進(jìn)計劃》的寫作第六章政府績效評估的立法

本章主要是法律視角上對政府績效評估立法的知識進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握政府績效評估立法的目的和意義；政府績效評估法的體系和內(nèi)容。教學(xué)時數(shù)為3學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、西方國家政府績效評估的立法實(shí)踐

二、政府績效評估立法的目的與意義

三、政府績效評估法的體系與內(nèi)容第七章西方發(fā)達(dá)國家的政府績效評估

本章主要是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的視角上對政府績效評估在西方國家的應(yīng)用進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握政府績效評估在西方國家的應(yīng)用領(lǐng)域；西方國家政府績效評估法的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢；能夠科學(xué)地比較分析西方國家政府績效評估與我國推行政府績效評估的差異。教學(xué)時數(shù)為5學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、西方發(fā)達(dá)國家政府績效評估的主要應(yīng)用領(lǐng)域

二、西方發(fā)達(dá)國家政府績效評估的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與啟示

三、西方發(fā)達(dá)國家政府績效評估的發(fā)展趨勢第八章當(dāng)代我國的政府績效評估

本章主要是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的視角上對我國政府績效評估實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握我國政府績效評估的具體類型、我國政府績效評估實(shí)踐中存在的問題；探索科學(xué)推進(jìn)政府績效評估的途徑。教學(xué)時數(shù)為5學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、我國政府績效評估的類型

二、我國政府績效評估實(shí)踐中存在的問題

三、我國政府績效評估的體制障礙

四、科學(xué)推進(jìn)政府績效評估的途徑與方法第九章政府部門績效評估

本章主要是對政府整體績效評估和項(xiàng)目績效評估的知識進(jìn)行教學(xué)。通過本章學(xué)習(xí)，要求同學(xué)們能夠掌握開展政府整體績效評估、項(xiàng)目績效評估的方法；掌握不同整體之間績效難度系數(shù)的計算方法。教學(xué)時數(shù)為3學(xué)時。具體教學(xué)內(nèi)容：

一、政府整體績效評估的含義與特點(diǎn)

二、不同整體之間績效難度系數(shù)的計算方法

三、項(xiàng)目績效評估第十章公務(wù)員績效評估