公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件01導(dǎo)論；02行政倫理觀；03行政倫理規(guī)范

行政倫理學(xué)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院李傳軍修身齊家治國(guó)平天下《行政倫理學(xué)》指定教材教材和網(wǎng)絡(luò)資源說(shuō)明公共管理倫理學(xué)

張康之著：《公共管理倫理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年。行政倫理學(xué)教程張康之，李傳軍主編：《行政倫理學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年。http://《關(guān)于本班同學(xué)下載資料密碼的說(shuō)明》打開(kāi)密碼是123456《行政倫理學(xué)》課程說(shuō)明行政倫理學(xué)是一門(mén)交叉學(xué)科，既是一門(mén)應(yīng)用倫理學(xué)，又是行政學(xué)的分支學(xué)科。通過(guò)系統(tǒng)的、多媒體的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生比較全面系統(tǒng)地掌握行政倫理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，提高其認(rèn)識(shí)和運(yùn)用行政倫理學(xué)的一般規(guī)律來(lái)正確分析和解決行政實(shí)際問(wèn)題的能力，以較好地適應(yīng)以德行政的需要和國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)提高的需要。導(dǎo)論《行政倫理學(xué)》第1章1、行政倫理學(xué)的含義與特點(diǎn)2、行政倫理學(xué)的歷史發(fā)展3、行政倫理學(xué)的研究對(duì)象、方法和必要性本章內(nèi)容

62007年，中紀(jì)委、監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華嚴(yán)重違紀(jì)案件。經(jīng)查，邱曉華在任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，收受不法企業(yè)主所送現(xiàn)金，生活腐化墮落，涉嫌重婚犯罪。邱曉華收受不法企業(yè)主的現(xiàn)金，但他曾經(jīng)高調(diào)宣揚(yáng)要為國(guó)“盡忠”。邱曉華的老父一直住在家鄉(xiāng)縣城。邱曉華差不多三五年才回老家一看。他曾對(duì)代他照顧父親的堂兄說(shuō)：“我盡忠，你們盡孝了！”而現(xiàn)在，邱曉華已經(jīng)為國(guó)法所不容，淪為階下囚，“忠孝”皆被其背棄。第一節(jié)

行政倫理學(xué)的含義與特點(diǎn)

7邱曉華生活腐化，但他曾被稱(chēng)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“拼命三郎”。為了工作，他曾在辦公室里打地鋪，每天工作學(xué)習(xí)時(shí)間在12小時(shí)以上，常常在辦公室里吃飯。邱曉華自稱(chēng)：“我不是才子型的人，天賦可以讓人看出差別，但是刻苦的差距是無(wú)法估計(jì)的?！倍F(xiàn)在，他恰恰在生活作風(fēng)上墮落。邱曉華涉嫌重婚犯罪，但他曾經(jīng)表示堅(jiān)決不做“陳世美”。他與合法妻子乃中學(xué)同學(xué)，邱曉華讀大學(xué)后，雙方才戀愛(ài)。邱曉華被分配到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工作時(shí)，有人勸他最好在北京找對(duì)象，否則“將來(lái)弄不好要做陳世美”，但邱曉華仍與她結(jié)婚。1995年邱曉華的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)追蹤》出版，他在前言里說(shuō)：“我還要感謝我的愛(ài)人，對(duì)我工作和生活的無(wú)微不至的關(guān)懷?！弊掷镄虚g深情一片。而現(xiàn)在，邱曉華是一個(gè)涉嫌重婚的人。8“紅”與“黑”是如此矛盾地存在于同一個(gè)人身上。現(xiàn)實(shí)生活中，很多貪官善于作秀，用各種“正面”的表演來(lái)掩飾自己。然而，邱曉華顯然不像一個(gè)純粹的善于作秀的貪官那么簡(jiǎn)單，在當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，他墮落的悲劇具有更深刻的參照意義?！吧茞褐辉谝荒铋g”。對(duì)于每一個(gè)掌握權(quán)力的人來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)不要把自己當(dāng)圣人，也不可甘為小人，而必須時(shí)刻警惕這種善惡之間的分野，制度也應(yīng)該有更為完善的設(shè)計(jì)來(lái)幫助他們抵制惡的誘惑。邱曉華的悲劇值得現(xiàn)實(shí)生活中每一個(gè)為官者鑒戒。資料來(lái)源：《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2007（5）的相關(guān)文章。9一、行政倫理學(xué)的含義

1．倫理與道德的概念在一般的意義上，“倫理”與“道德”常常通用，甚至“倫理道德”有時(shí)連在一起變成了一個(gè)概念。盡管如此，“倫理”和“道德”這兩個(gè)概念仍常常用于相異的判斷。人們可以說(shuō)某人或其行為是“不道德的”，但不能說(shuō)是“不倫理的”。再比如，道德有“私德”和“公德”之分，而倫理則不存在所謂的“私人倫理”和“公共倫理”。當(dāng)然，我們可以根據(jù)倫理作用的領(lǐng)域不同，而有婚姻家庭倫理、政治倫理、行政倫理、公共管理倫理的劃分。由此可見(jiàn)，“倫理”和“道德”這兩個(gè)詞并不完全等同。那么，如何看待二者之間的區(qū)別呢？一般認(rèn)為，道德源于人的內(nèi)心，屬于精神性的原則，表現(xiàn)為個(gè)體的“應(yīng)當(dāng)”，它具有內(nèi)在性、主觀性、個(gè)體性。倫理是內(nèi)在道德的外在化，屬于客觀行為關(guān)系，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的群體規(guī)范，它具有外在性、客觀性、群體性。道德多指對(duì)人的行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它按照風(fēng)俗、習(xí)慣和觀念直接判定正當(dāng)?shù)男袨?。倫理多指行為判斷?biāo)準(zhǔn)的理由，它通過(guò)對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣和觀念的檢驗(yàn)和反省來(lái)對(duì)行為進(jìn)行判斷。從學(xué)術(shù)研究的角度來(lái)看，人們也往往把倫理看作是對(duì)道德標(biāo)準(zhǔn)的尋求。102．倫理學(xué)和行政倫理學(xué)

倫理學(xué)這個(gè)概念作為研究道德現(xiàn)象的科學(xué)概念是亞里士多德提出的，他的著作《倫理學(xué)》是古希臘思想家們倫理思考的最卓越的成就。行政倫理學(xué)作為一門(mén)新興的邊緣性學(xué)科，是關(guān)于行政道德的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。

11二、行政倫理學(xué)的特點(diǎn)第一，整體性與系統(tǒng)性。行政人員在行政執(zhí)行中的行為卻代表了國(guó)家和政府形象，是代表國(guó)家和政府去執(zhí)行公務(wù)的，是代表著國(guó)家和政府與社會(huì)組織和社會(huì)成員發(fā)生關(guān)系的。所以，行政倫理具有整體性的特征。在行政倫理學(xué)的視野中，行政人員的行為除了需要接受傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論的約束外，還要以制度、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段甚至法律手段來(lái)加以約束。行政系統(tǒng)中的行政組織和行政人員在開(kāi)展行政活動(dòng)時(shí)能夠在多大程度上滿(mǎn)足道德要求，所依靠的是整個(gè)行政系統(tǒng)的力量來(lái)提供保障的。12第二，政治性與社會(huì)性。行政倫理的政治性體現(xiàn)在：其一，行政倫理屬于政治哲學(xué)范疇，政治哲學(xué)是關(guān)于政治（包括組成部分的行政）的指導(dǎo)理論。其二，行政倫理是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。

行政倫理的社會(huì)性體現(xiàn)在：公共行政是對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)的管理活動(dòng)，公共行政的絕大部分活動(dòng)是社會(huì)公共事務(wù)管理。它需要與社會(huì)的所有組織、公眾、環(huán)境地域發(fā)生關(guān)系。行政及其行政人員必須是社會(huì)的“公正人”。之所以說(shuō)行政倫理既有政治性又有社會(huì)性，就在于行政既帶有政治色彩，又帶有社會(huì)色彩。

13第三，非功利性和非交換性。行政的公共性質(zhì)決定了行政倫理的非功利性和非交換性。政府中的或以政府為主體的行政管理是不同于“營(yíng)利的”、“私人的”、“企業(yè)的”行政管理的，它屬于公共行政的范疇。公共行政突出了行政執(zhí)行活動(dòng)的主體是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人部門(mén)或私人機(jī)構(gòu)。私人行政的目的和性質(zhì)是為了盈利，而公共行政的目的和性質(zhì)決定了它應(yīng)負(fù)起社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，其工作不能用利潤(rùn)作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿(mǎn)足社會(huì)需要的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。公共行政考慮問(wèn)題必須舍棄功利。公共行政行為不是企業(yè)行為或商業(yè)行為，決不能把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商品交換原則引入機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)中。如果把黨和人民賦予的權(quán)力商品化，貨幣化，奉行不給錢(qián)不辦事，給了錢(qián)亂辦事，搞錢(qián)權(quán)交易，以權(quán)謀私，就從根本上背離了行政人員的道德準(zhǔn)則。14第四，高尚性與廣泛性。

公共行政在社會(huì)管理中居于主導(dǎo)地位，行政倫理在社會(huì)倫理體系中也處于最高層次。行政倫理不僅是行政系統(tǒng)中的倫理，也是一個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的倫理規(guī)范，行政組織的形象本應(yīng)是其他社會(huì)組織的楷模，行政人員也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)社會(huì)中較為杰出的人物。他們的行為本應(yīng)是高尚的，對(duì)他們的道德要求也應(yīng)當(dāng)比一般社會(huì)成員更高更嚴(yán)。

行政倫理的廣泛性體現(xiàn)在整個(gè)行政系統(tǒng)都必須遵循統(tǒng)一的行政價(jià)值觀，各個(gè)行政層級(jí)、各個(gè)行政部門(mén)、各個(gè)行政領(lǐng)域、各種不同類(lèi)別的行政行為以及不同類(lèi)別的行政人員都必須共同遵守共同的倫理規(guī)范。

15從一個(gè)貧困家庭的孩子到創(chuàng)造安徽高爐酒廠(chǎng)發(fā)展奇跡的經(jīng)濟(jì)能人、再到“階下囚”的原安徽省渦陽(yáng)縣委副書(shū)記、亳州市人大財(cái)經(jīng)委主任劉俊卿，在法庭最后陳述時(shí)，對(duì)自己的犯罪行為十分懊悔。他感到國(guó)家和人民給自己的東西太多，一年工資加獎(jiǎng)金有幾十萬(wàn)，走上犯罪道路不是因?yàn)槿卞X(qián)，主要是沒(méi)能戰(zhàn)勝自己隨著權(quán)力增加日益膨脹的私欲。獄中的劉俊卿多次反省“人要知足常樂(lè)”，千萬(wàn)不能讓欲望牽著自己走。從生命科學(xué)角度而言，欲望總是伴隨著人的一生。沒(méi)有欲望，人就失去了生活的動(dòng)力與生存的活力。第二節(jié)

行政倫理學(xué)的歷史發(fā)展16但事物往往具有兩面性。欲望也正如此，是把“雙刃劍”。有的人能夠主宰欲望，既不縱欲，也不寡欲；既不貪得無(wú)厭，也不一無(wú)所求。保持適度的欲望，能使之成為積極進(jìn)取的不竭動(dòng)力。而現(xiàn)實(shí)中有的人則成了欲望的奴隸。這些人因貪欲而喪失理智，失去節(jié)制，不顧道德和法律，在金錢(qián)面前變成了貪得無(wú)厭、欲壑難填的蛀蟲(chóng)。有的人官欲權(quán)欲極強(qiáng)，不惜持重金跑官、要官、買(mǎi)官，甚至雇傭殺手消滅官場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；有的生活腐化，縱欲無(wú)度，放蕩形骸，靠權(quán)力和財(cái)富騙取美色，包養(yǎng)情婦。這些貪欲者最終毀掉了自己的事業(yè)和名聲，要么成為“階下囚”，要么踏上不歸路，正所謂：“欲熾則身亡”。17俗話(huà)說(shuō)：“人心比天高?！惫糯鱾髦两竦摹妒蛔恪分芯陀校骸耙怀腔实?，又問(wèn)哪是上天梯?”真是人心不足蛇吞象。正因?yàn)槿绱?，古往今?lái)勸告人們節(jié)制欲望的箴言誡語(yǔ)比比皆是。《禮記?曲禮上》曰：“欲不可從?！闭l(shuí)沒(méi)有欲望?問(wèn)題是不能過(guò)度，不可讓自己的欲望放任自流。要懂得欲望的滿(mǎn)足必須在社會(huì)道德、法律允許的范圍內(nèi)。欲望過(guò)度，違反了社會(huì)公德和法律規(guī)范，最后的結(jié)果只能是受到道德的譴責(zé)和法律的嚴(yán)懲。古人說(shuō)：“畏法度者樂(lè)。”今天的貪欲，打造的是明天的“鐐銬”。因此，我們要常思貪欲之害，做欲望的主人，面對(duì)種種誘惑，心不為其所動(dòng)，志不為其所喪，切不可被欲望牽著自己走。資料來(lái)源：《黨的建設(shè)》，2006（12）的相關(guān)文章。18一、行政倫理學(xué)的產(chǎn)生行政倫理學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科出現(xiàn)，是以以下幾個(gè)歷史性事件為標(biāo)志的。標(biāo)志之一：“美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會(huì)”。標(biāo)志之二：把行政管理的外部控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部控制。標(biāo)志之三：行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政的課程體系。標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。19二、行政倫理學(xué)研究關(guān)注的問(wèn)題行政倫理學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，所關(guān)注的核心問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：1、公民權(quán)與民主理論。公共行政人員應(yīng)在公民權(quán)的復(fù)興中盡自己的行政倫理義務(wù)。2、美德倫理學(xué)。美德可以在公共行政抵御腐敗行為時(shí)發(fā)揮作用（庫(kù)珀）3、創(chuàng)建思想與憲法傳統(tǒng)。美國(guó)憲法自身的結(jié)構(gòu)性能也成了這行政倫理學(xué)創(chuàng)建思想的基礎(chǔ)4、組織行為。官僚組織對(duì)行政人員倫理思想和行為上的影響5、哲學(xué)理論及其觀點(diǎn)。實(shí)證主義哲學(xué)在公共利益這個(gè)概念的意義上是含糊不清的，因此，應(yīng)當(dāng)從價(jià)值觀的高度對(duì)公共利益加以說(shuō)明。6、對(duì)行政腐敗的懲治。一直沒(méi)有能夠切實(shí)抑制行政腐敗的行政倫理學(xué)良策。事實(shí)上，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家、行政體系、公共或私人的組織能完全避免腐敗。所能做到的只是盡量減少它。7、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的政府倫理學(xué)。公共機(jī)構(gòu)上網(wǎng)后所面臨的倫理問(wèn)題：行政人員很有可能在回答公眾的問(wèn)題時(shí)，采取人為的方式去避免那些“不愿意的社會(huì)接觸”，也就是只選擇對(duì)自己便利的“接觸”；在信息共享問(wèn)題中存在著倫理問(wèn)題，組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)人和一線(xiàn)工作人員都不情愿讓大家分享自己的信息；在如何防止政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的信息被濫用方面也存在著倫理問(wèn)題（比如車(chē)管所的信息出售給保險(xiǎn)公司）。20三、中國(guó)行政倫理學(xué)的研究（一）中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理文化中國(guó)古代行政倫理規(guī)范主要包括：1、公忠。2、誠(chéng)信。3、廉政。4、勤政。5、愛(ài)民。6、用賢。7、修身。21（二）中國(guó)近代行政倫理思想在中國(guó)近代行政倫理中占主導(dǎo)地位的是資產(chǎn)階級(jí)的行政倫理思想，資產(chǎn)階級(jí)行政倫理的內(nèi)容主要包括：1、維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)。2、由改良到共和。3、提倡民權(quán)。

22（三）中國(guó)當(dāng)代行政倫理規(guī)定在當(dāng)代中國(guó)，行政倫理中占主導(dǎo)地位的是社會(huì)主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)主義行政倫理，主要包括兩個(gè)方面：1、堅(jiān)持人民的利益高于一切。2、強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

23在日前發(fā)表的《2001年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，北歐小國(guó)芬蘭再次名列第一，將美國(guó)等經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力超群的大國(guó)甩在了后面。一直關(guān)注這項(xiàng)評(píng)估的人都不會(huì)對(duì)今年的結(jié)果感到意外。芬蘭1995年名列第十八位，1998年飚升到第五位，1999年提升到第三位，2000年躍居第一位。第三節(jié)

行政倫理學(xué)的研究對(duì)象、方法和必要性

24芬蘭競(jìng)爭(zhēng)力的提高說(shuō)到底是其經(jīng)濟(jì)高度市場(chǎng)化、國(guó)際化的結(jié)果。其中最重要的一條是芬蘭有著良好的社會(huì)環(huán)境。大凡在芬蘭生活過(guò)一段時(shí)間的人，無(wú)不強(qiáng)烈感受到芬蘭人非常遵守法規(guī)。走遍芬蘭，基本上看不到站在街頭指揮的交通警察。即使在深更半夜的空曠街頭，芬蘭人也不會(huì)闖紅燈。芬蘭人有很強(qiáng)的道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，愛(ài)管“閑事”者特多。只要你做了有違道德法規(guī)的事，總有人出面提醒或者指責(zé)你。芬蘭人誠(chéng)實(shí)守信。二戰(zhàn)后，芬蘭是世界上惟一履行承諾、支付全部戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的國(guó)家。芬蘭和北歐其他國(guó)家一樣，在世界上腐敗程度較低。嚴(yán)懲腐敗為社會(huì)切除了毒瘤，為發(fā)展清除了障礙。25如果我們將眼光放寬到芬蘭所處的北歐地區(qū)，就會(huì)更加清楚地看到：這些國(guó)家的成功，不僅有制度建設(shè)的原因，更有社會(huì)環(huán)境建設(shè)的功勞。良好的道德也能產(chǎn)生效益，也能提高一國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是芬蘭給我們的啟示。反觀我國(guó)，每年因?yàn)樘訌U債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約為55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的各種損失至少有2000億元，由于“三角債”和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約為2000億元。這是中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)張彥寧在參加福建省企業(yè)家活動(dòng)日時(shí)透露的。

26福建省企業(yè)家協(xié)會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，誠(chéng)信缺失已成為企業(yè)發(fā)展的巨大障礙。不少企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中放棄現(xiàn)代信用，重新選擇了以貨易貨、現(xiàn)金交易等傳統(tǒng)交易方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)合同交易只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)量的30%，合同履約率只有50%左右。此外，企業(yè)逾期拖欠銀行貸款大幅度增加，貸款收息率下降。（資料來(lái)源：《道德也出生產(chǎn)力》，作者佚名，載《光明日?qǐng)?bào)》，2001年1月27日；《不誠(chéng)信的代價(jià)：每年5855億》，作者陳強(qiáng)，載《中國(guó)青年報(bào)》，2002年3月25日。）

27一、行政倫理學(xué)的研究對(duì)象行政倫理學(xué)的研究對(duì)象是公共行政領(lǐng)域及行政管理過(guò)程中的倫理問(wèn)題。從本質(zhì)上講，行政倫理體現(xiàn)為一種特定的公共利益觀念，這種觀念的出現(xiàn)是公共權(quán)力產(chǎn)生與發(fā)展的必然結(jié)果。

從主體性來(lái)看，行政倫理包含兩個(gè)層次，即行政人員個(gè)體層次和行政組織層次。從更加完整的意義上講，行政倫理應(yīng)該是關(guān)于整個(gè)政府管理的價(jià)值觀念體系，包括如下層次：即行政人員的個(gè)人道德、行政管理的職業(yè)道德、行政機(jī)構(gòu)的組織倫理及行政過(guò)程中的政策倫理等方面。

28行政倫理也是關(guān)于行政管理職業(yè)規(guī)范的范疇體系。其實(shí)，任何的倫理道德都包含著一定的規(guī)范體系，如行政倫理觀，行政理想、態(tài)度和作風(fēng)，行政良心，行政責(zé)任，行政紀(jì)律，行政榮譽(yù)，行政人格等。29二、行政倫理學(xué)的研究方法行政倫理學(xué)的研究方法主要有歷史分析的方法、比較分析的方法、心理分析的方法、階級(jí)分析的方法等。1、歷史分析的方法。歷史分析的方法就是將行政倫理放在一定的歷史條件下進(jìn)行考察，研究某一特定時(shí)期的行政倫理賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度，研究意識(shí)形態(tài)等上層建筑以及其他因素對(duì)行政倫理的影響，研究民族歷史文化傳統(tǒng)對(duì)行政倫理發(fā)展的促進(jìn)和制約作用。302、比較分析的方法。比較分析的方法主要包括縱向的比較和橫向的比較。它是于一種將不同時(shí)代、不同民族和國(guó)家的行政倫理規(guī)范及其涵義進(jìn)行比較，辨別其異同，作出恰當(dāng)選擇和評(píng)價(jià)的方法。縱向比較是對(duì)不同時(shí)期的行政倫理思想進(jìn)行比較，它對(duì)古今相似的行政倫理觀念和規(guī)范的涵義進(jìn)行比較，看其發(fā)生了何種變化。橫向的比較屬于空間意義上的比較，主要對(duì)不同地域、民族、國(guó)家的倫理觀念與習(xí)俗進(jìn)行比較。除了縱向和橫向的比較之外，還有同質(zhì)比較和異質(zhì)比較等，通過(guò)這些比較可發(fā)現(xiàn)同中有異，異中有同。

313、心理分析的方法。心理分析的方法就是從某種行政倫理行為入手，分析產(chǎn)生這種行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，推及這種行為所引起的實(shí)際后果。它以行政倫理行為為中心，將內(nèi)在動(dòng)機(jī)和實(shí)際效果聯(lián)系起來(lái)加以分析，透過(guò)行政倫理的現(xiàn)象去認(rèn)識(shí)其特定的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。324、階級(jí)分析的方法。階級(jí)分析的方法認(rèn)識(shí)階級(jí)社會(huì)中的倫理現(xiàn)象和倫理問(wèn)題的最基本的方法，因?yàn)椋陔A級(jí)社會(huì)里，倫理特別是行政倫理是有階級(jí)性的。不同階級(jí)有不同的道德規(guī)范和倫理觀，離開(kāi)階級(jí)分析方法，就無(wú)法正確認(rèn)識(shí)倫理問(wèn)題。33三、行政倫理學(xué)研究的必要性1、行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念。2、加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求。3、加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。4、加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。34新形勢(shì)下行政道德建設(shè)問(wèn)題行政道德現(xiàn)狀，主流是好的。也有一些公務(wù)員道德觀念淡薄，道德水平滑坡，道德行為失范，出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益經(jīng)濟(jì)，利己主義、拜金主義和享樂(lè)主義思想也會(huì)滋長(zhǎng)和泛濫。一些人將商品交換原則引入公共領(lǐng)域，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等。領(lǐng)導(dǎo)干部要過(guò)五關(guān)：權(quán)力、名位、金錢(qián)、美色、人情。35案例鏈接國(guó)企高管養(yǎng)情婦費(fèi)用單位報(bào)銷(xiāo)（《檢察日?qǐng)?bào)》2008-10-21）36本章小結(jié)1、行政倫理學(xué)的含義與特點(diǎn)2、行政倫理學(xué)研究的歷史發(fā)展3、行政倫理學(xué)的研究對(duì)象、方法和必要性37行政倫理觀《行政倫理學(xué)》第2章1、公共行政的科學(xué)觀與倫理觀2、正義的內(nèi)涵、公共行政的正義觀3、公平概念的歷史內(nèi)容、公共行政的公平觀4、民主觀的倫理內(nèi)涵、民主在公共行政中的價(jià)值本章內(nèi)容

39自從國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)控以來(lái)，在一些城市，特別是縣級(jí)市，國(guó)家嚴(yán)格的土地使用政策似乎沒(méi)有多少約束作用。隨便走到一個(gè)縣城，最先進(jìn)入眼簾的是熱火朝天的建筑工地。這些已被列入城市規(guī)劃的工程，究竟有多少是在打著“公共利益”的幌子在制造政績(jī)，恐怕只有地方官員心里最清楚。在政府官員“城市就要有個(gè)城市模樣”的號(hào)令下，那些樓房陳舊的工廠(chǎng)，資金能自己解決的自己解決，不能解決的找銀行貸款，一律實(shí)行翻新或重建。城市周邊農(nóng)村的土地，名義上是“實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益”，實(shí)際上都是在既浪費(fèi)資源又浪費(fèi)生存空間地搞重復(fù)建設(shè)。不考慮有限的購(gòu)買(mǎi)力，不顧市場(chǎng)已經(jīng)飽和，大商場(chǎng)建了一座又一座；不考慮老百姓的社保和醫(yī)保，政府機(jī)關(guān)一個(gè)比一個(gè)豪華。第一節(jié)

公共行政的科學(xué)觀與倫理觀

40“發(fā)展就是硬道理”，被一些地方政府曲解為“建設(shè)就是硬道理”，建設(shè)是什么？就是蓋樓。一片片豪華住宅小區(qū)，就是城市的形象。反正上面來(lái)人考核，看的都是外表，至于小區(qū)的樓房賣(mài)出多少，沒(méi)有人會(huì)過(guò)問(wèn)。有的官員把城市形象總結(jié)為三條：第一規(guī)模要大，第二建筑要新，第三馬路要寬。做到了這三點(diǎn)，就會(huì)得到上級(jí)的認(rèn)可。對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)這就是最大的政績(jī)，就是升遷的資本。為官一任，少則兩三年，多則四五年，在這短短的時(shí)間內(nèi)，要求官員們要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，簡(jiǎn)直是對(duì)牛彈琴。這么短的時(shí)間，拿什么來(lái)證明自己的能力呢？在沒(méi)有科技創(chuàng)新項(xiàng)目引進(jìn)，抓農(nóng)業(yè)又難以見(jiàn)成效的情況下，惟一的辦法就是“造城”，錢(qián)多的拆了建、建了41拆，錢(qián)少的靠貸款，還不上貸款就拿樓抵押，虧了由國(guó)家埋單。財(cái)政的公共性在某些地方政府官員眼里，就是個(gè)人財(cái)政，想怎么花就怎么花。鐵打的江山流水的官，干上幾年拍拍屁股遠(yuǎn)走高飛，留下一個(gè)爛攤子，誰(shuí)又能將他怎么樣？對(duì)于爛攤子、濫債務(wù)，到了后任者嘴里，變得非常輕松：“那是前任的事情，我不清楚?！碑?dāng)每一個(gè)城市的“一把手”們都只會(huì)“攤大餅”的時(shí)候，總有一天會(huì)因?yàn)槿狈偞箫灥脑稀睾图Z食，成為無(wú)米之炊。而最具諷刺意味的是，一邊是“節(jié)約方寸地，留給子孫耕”的醒目耀眼大標(biāo)語(yǔ)，一邊是房地產(chǎn)建設(shè)的如火如荼。資料來(lái)源：《南方周末》，2007-08-16的相關(guān)報(bào)道。4243一、效率觀（一）公共行政的效率觀公共行政的效率觀是指在公共行政體系的設(shè)計(jì)和行政管理的過(guò)程中需要貫徹行政效率的價(jià)值理念，是一種通過(guò)最低的行政成本消耗來(lái)獲得最大的行政產(chǎn)出的主觀追求。行政效率是公共行政追求的目標(biāo)之一，探索提高行政效率途徑向來(lái)是行政學(xué)的宗旨。韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代官僚制組織具有很大的優(yōu)勢(shì)。韋伯主要從工具理性方面探討了官僚制組織的優(yōu)勢(shì)所在。工具理性的主要標(biāo)準(zhǔn)在于效率。44案例鏈接遲到的正義——湖南衡陽(yáng)法院系統(tǒng)批量“長(zhǎng)壽官司”調(diào)查（《文摘周刊》2008-10-24（1））45（二）片面效率觀的不足盡管提高行政效率是行政管理的重要目標(biāo)，但是，如果公共行政單純受到效率觀的支配，也會(huì)導(dǎo)致各種各樣的弊端：1、片面的行政效率觀使對(duì)行政體系以及行政管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)偏向于投入活動(dòng)而忽視其效果。2、片面的行政效率觀會(huì)讓人們專(zhuān)注于行政管理活動(dòng)的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值前提。3、片面的行政效率觀會(huì)使人變成為求成功不擇手段的馬基雅弗里主義者（非道德主義）。4、片面的行政效率觀不可避免地會(huì)伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。46綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)“新農(nóng)村”：負(fù)債住別墅一日三餐愁2006年2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》不久，許多媒體就紛紛報(bào)道了吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)小康示范村，農(nóng)民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，但由于負(fù)擔(dān)不起物業(yè)和取暖費(fèi)用，有些農(nóng)民住戶(hù)紛紛搬了出去的現(xiàn)狀。同樣，在四川省綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)”），竟有5個(gè)類(lèi)似的別墅小區(qū)。這些農(nóng)民雖然住在歐式別墅中，卻在為一日三餐而發(fā)愁。政府“擔(dān)?！保r(nóng)民貸款，5個(gè)行政村建成5個(gè)別墅小區(qū)，平均6個(gè)人1棟。沒(méi)有土地可以耕種，別墅區(qū)的青壯勞力只好前往北京、沿海打工。47二、法治觀（一）依法行政的觀念公共行政的法治觀也就是依法行政的理念，它是對(duì)法律制度體系日益完善條件下的現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的基本要求，其基本內(nèi)容是行政組織和機(jī)構(gòu)必須依法建立，行政程序必須具有法的合理性，行政權(quán)力必須依法規(guī)范，行政行為必須依法開(kāi)展。法者，天下之儀也。——《管子·禁藏》48具體地說(shuō)，依法行政可以從以下幾個(gè)角度來(lái)加以理解：1、行政主體和行政權(quán)限法定。2、行政程序法定。3、公正行政。4、責(zé)任行政。國(guó)耳忘家，公耳忘私，利不茍就，害不茍去，惟義所在?！稘h書(shū)》卷八《賈誼傳》49（二）法治觀與德治觀的結(jié)合我國(guó)古代社會(huì)的傳統(tǒng)是重德輕法，因此從總體上講古代中國(guó)屬于人治的國(guó)家。這種歷史傳統(tǒng)，至今仍然在阻礙著現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)更健康更快速地發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著法治建設(shè)的加強(qiáng)，又出現(xiàn)了重法輕德的傾向，這種傾向也不利于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。正確的態(tài)度應(yīng)是，科學(xué)地?cái)[正法與道德在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的位置，使之既相互區(qū)別又相互補(bǔ)充，以便其共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。

——《禮記·禮運(yùn)》50案例鏈接另一種拯救（《人生與伴侶》2008年第9期上）51三、權(quán)力觀所謂權(quán)力觀是指行政人員關(guān)于行政權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和行使方式的認(rèn)識(shí)和觀念。一般說(shuō)來(lái)，行政權(quán)力是國(guó)家政治機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和社會(huì)管理的強(qiáng)制性力量。法者，因天理，順人情，而為之防范禁制也。當(dāng)以公平正大之心，制其輕重之宜，不可因一時(shí)之喜怒而立法。若然，則不得其平者多矣?！稄恼z規(guī)·薛文清公要語(yǔ)》52現(xiàn)代行政權(quán)力是一種公共權(quán)力，這種公共性主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，行政權(quán)力是公共利益得以實(shí)現(xiàn)的工具。第二，行政權(quán)力具有超然性。第三，行政權(quán)力具有全局性。53四、倫理觀（一）行政倫理觀的實(shí)質(zhì)公共行政的倫理觀是行政人員的世界觀、價(jià)值觀和人生觀在行政管理活動(dòng)中的體現(xiàn)，也是貫穿于行政體系中的實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值理念。在一定程度上，公共行政的效率觀、法治觀和權(quán)力觀屬于科學(xué)觀的范疇，而倫理觀則是這些科學(xué)觀的調(diào)節(jié)和整合因素，為科學(xué)觀提供目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值定位。54（二）行政倫理觀的構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)的行政倫理觀主要由行政倫理的價(jià)值基礎(chǔ)、價(jià)值核心和價(jià)值目標(biāo)等三個(gè)方面的基本要素構(gòu)成，它們分別是廉政、勤政與行政人格。孟子曰：“魚(yú)，我所欲也；熊掌，亦我所欲也，二者不可得兼，舍魚(yú)而取熊掌者也。生亦我所欲也，義亦我所欲也，二者不可得兼，舍生而取義者也。”。——《孟子·告子上》55廉政和勤政首先反映在政府機(jī)關(guān)及其工作人員思想方法、工作作風(fēng)上和辦事效率上，它要求所有政府機(jī)關(guān)和工作人員都要注意克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，勤奮工作，不尚空談，全心全意為人民服務(wù)。56確立和完善行政人格是行政倫理觀的價(jià)值目標(biāo)。行政人格往往表現(xiàn)為行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和；也是行政主體在社會(huì)生活特別是公共行政過(guò)程中的地位與作用的統(tǒng)一，是廉政與勤政得以在公共行政領(lǐng)域中切實(shí)實(shí)施的保證。行政人格的這種規(guī)定性，是在公共行政的實(shí)踐過(guò)程中逐步形成的，它為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員所特有。在這個(gè)意義上，行政人格又是行政機(jī)關(guān)和行政人員的標(biāo)志。571997年8月24日晚9時(shí)許，鄭州。蘇東海父子各騎一輛自行車(chē)回家。突然一輛皇冠轎車(chē)逆行而來(lái)，“嘭”的一聲巨響，撞上父子倆。蘇東海11歲的兒子蘇磊當(dāng)場(chǎng)被撞翻在地。轎車(chē)仍繼續(xù)前行。蘇磊從空中滾落馬路上，轎車(chē)后輪從其身上輾過(guò)。蘇東海以及兩輛自行車(chē)則被卡在汽車(chē)左側(cè)的前后輪之間，掛在車(chē)的底盤(pán)上。路人一齊向肇事車(chē)大喊停車(chē)。但肇事車(chē)卻又突然加速，拖著蘇東海和自行車(chē)向前狂奔。第二節(jié)正義58蘇東海的兩條腿在車(chē)后輪處伸出，摩擦路面，留下斑斑血跡。自行車(chē)與水泥路面相摩擦，發(fā)出串串火花。蘇東海出于求生的本能，伸出滿(mǎn)是鮮血的右手，拼命拍打車(chē)的左后門(mén)，車(chē)未停。路上的車(chē)輛見(jiàn)狀，紛紛停下來(lái)，司機(jī)伸出頭來(lái)對(duì)肇事車(chē)大喊:“車(chē)下有人!快停車(chē)!”但是，轎車(chē)仍狂奔不止。后經(jīng)武警車(chē)輛攔截，皇冠轎車(chē)才被迫停下來(lái)。眾人合力將轎車(chē)抬起，將血肉模糊的蘇東海從車(chē)底下抬出來(lái)，送醫(yī)院搶救。蘇東海全身大面積挫傷，泥沙、碎石大量嵌入皮肉，頭皮大面積缺損，顱骨外露，6根肋骨及左側(cè)鎖骨骨折，腦及肺部挫傷嚴(yán)重，背部皮膚被磨掉一公分，左耳僅有一點(diǎn)皮肉相連，雙腳后跟白骨綻出，血壓很低……蘇磊內(nèi)臟已經(jīng)破裂，導(dǎo)致大出血，顱內(nèi)嚴(yán)重受創(chuàng)，經(jīng)搶救無(wú)效于次日凌晨死亡。蘇磊的母親張菊花聞?dòng)?，?dāng)即昏倒在急救室外。

598月25日，在鄭州出版的《大河報(bào)》迅速率先報(bào)道這一血案，并展開(kāi)追蹤報(bào)道。有關(guān)方面很快查清肇事者身份。肇事者張金柱，鄭州市公安干警，曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1998年1月12日，河南省政協(xié)委員聯(lián)名向河南省高級(jí)人民法院提出緊急提案。該提案要求依法從重從快處理張金柱交通肇事、故意傷害案，并要求公開(kāi)此案的審判過(guò)程，有關(guān)部門(mén)要對(duì)此案為何遲遲得不到處理作出解釋。當(dāng)天，鄭州市中級(jí)人民法院作出一審判決：張金柱被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。國(guó)人矚目的張金柱案終有“說(shuō)法”，受害人及其家屬在經(jīng)歷了近半年的企盼和等待之后，終于用法律討回了公道。1月12日判決后，受害人及其家屬當(dāng)庭高呼:“法律萬(wàn)歲!”（資料來(lái)源：《正義和淫威的較量——國(guó)人矚目的張金柱案始末》，作者酈人，載《中州統(tǒng)戰(zhàn)》，1998年第2期。）60一、正義的內(nèi)涵（一）正義概念的定義什么是正義？從字面上來(lái)看，“正”即是端正、正確、正當(dāng)，也就是不偏不倚；“義”即是含義、意義、道理。

從倫理學(xué)的角度對(duì)“正義”的概念作出定義：正義是合乎社會(huì)成員共同利益的道理、原則和準(zhǔn)則，是人類(lèi)群體生活所不可缺少的倫理精神和道德原則的最直接的表述，因而也是行政倫理學(xué)所要解決的最基本的倫理現(xiàn)象。

見(jiàn)得思義?！墩撜Z(yǔ)·季氏》61（二）正義、公平與公正正義與公平和公正有著天然的聯(lián)系。也就是說(shuō)，正義具有公平性和公正性?；蛘哒f(shuō)，正義在外在化和對(duì)象化的過(guò)程中，必然表現(xiàn)為行為及其結(jié)果的公平性和公正性。所謂公平性，是就社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)的合理分配而言的。

公正性是就社會(huì)成員對(duì)他人的行為及其價(jià)值的評(píng)價(jià)而言的。

62二、正義觀念的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)意義（一）正義觀的歷史發(fā)展

在縱向的歷史過(guò)程中，大致出現(xiàn)過(guò)以下幾種主要的正義觀。1、強(qiáng)力正義觀。這是以公開(kāi)或隱蔽的強(qiáng)制力量、暴力、權(quán)力作為主要依據(jù)來(lái)確定正義的理論觀點(diǎn)。

632、功利正義觀。主張正義應(yīng)當(dāng)依據(jù)功利、幸?；蛘哒f(shuō)非道德價(jià)值來(lái)確定，正義信賴(lài)于善。

3、契約正義觀。認(rèn)為正義是來(lái)自契約，契約可能是現(xiàn)實(shí)的，但更可能是虛擬的，實(shí)際上是人的理性立法，意志自律。

4、自然正義觀。這一理論主要是指自然法學(xué)派的正義觀點(diǎn)，自然法學(xué)派的理論家們把正義（道德法）與自然法直接聯(lián)系起來(lái)而不經(jīng)過(guò)契約的中介，認(rèn)為正義起源于自然法，正義就包括在自然法之中，自然法是客觀存在于世界中的普遍法則，是判斷人類(lèi)成人法的最高標(biāo)準(zhǔn)，這種法也就是人本身完美的理性，是人神共享的理性。

645、神學(xué)正義觀。這是一種以上帝、神為正義根源的理論。

6、天道正義觀。中國(guó)古代正義思想的主流可以說(shuō)是一種天道正義觀。把天作為正義的根源，公道的象征。因而，在中國(guó)社會(huì)，當(dāng)人們?cè)馐懿涣x時(shí)常常仰望蒼天，向天傾訴。

65（二）正義觀的實(shí)踐意義

1、正義是社會(huì)的“平衡器”。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)生存和發(fā)展的重要條件，更是個(gè)人生存和發(fā)展的重要條件。在日常的行政管理和社會(huì)管理活動(dòng)中，國(guó)家和政府更多地需要通過(guò)主持正義、維護(hù)正義、培養(yǎng)社會(huì)成員普遍的正義感和依靠正義的力量來(lái)解決一個(gè)社會(huì)中個(gè)人之間、群體之間以及個(gè)人與群體之間的利益紛爭(zhēng)。從而突出了正義作為社會(huì)穩(wěn)定的“平衡器”的作用。

662、正義是人的行為的“校正器”。

正義作為人的行為的“校正器”是人通過(guò)社會(huì)的正義原則對(duì)自己的行為進(jìn)行審視、檢查的基礎(chǔ)上糾正不義行為的活動(dòng)。義者，宜也，尊賢為大?！抖Y記·中庸》673、正義是社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”。正義作為社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”是通過(guò)與不正義的事和行為進(jìn)行斗爭(zhēng)并戰(zhàn)勝之的活動(dòng)和結(jié)果，當(dāng)正義戰(zhàn)勝非正義的時(shí)候，必然會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，進(jìn)而引起社會(huì)的變革的。68三、公共行政的正義觀（一）公共行政必然是正義的公共行政的主要倫理原則就是正義?，F(xiàn)代行政是公共行政?，F(xiàn)代行政是責(zé)任行政。現(xiàn)代行政是民主行政。69（二）兩對(duì)正義范疇在公共行政實(shí)踐中，要注意處理好目的正義與手段正義、實(shí)質(zhì)正義與形式正義之間的關(guān)系。目的正義是指為了公共利益而行使行政權(quán)力。手段正義則是指以效率為目標(biāo)來(lái)行使行政權(quán)力，是在效率追求中達(dá)到結(jié)果上的正義。70對(duì)于目的正義的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，有兩種關(guān)系需要處理好。第一，處理好公共利益與多數(shù)人利益、少數(shù)人利益的關(guān)系。第二，處理好公共利益與私人利益的關(guān)系。對(duì)于手段正義的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)，要處理好效率與公平的關(guān)系。71行政的實(shí)質(zhì)正義要求以功利的、倫理的實(shí)質(zhì)目標(biāo)為指導(dǎo)來(lái)處理具體問(wèn)題，對(duì)一切形式理性規(guī)則的指導(dǎo)持一種抗拒態(tài)度。官僚制的形式理性特征造就了行政上的高效率，但也為現(xiàn)代行政帶來(lái)了規(guī)則與責(zé)任、規(guī)則與效率、規(guī)則與社會(huì)需求的矛盾，它所實(shí)現(xiàn)的形式正義由于僅僅追求形式上的公正，從而把過(guò)多的資源消耗在維持公共行政的合理性、程序化等形式理性方面，導(dǎo)致規(guī)則及程序的繁復(fù)，從而犧牲了公共利益和目的的實(shí)現(xiàn)。72案例思考：程序正義（形式正義）與實(shí)質(zhì)正義美國(guó)辛普森案被害人得不到救助案情簡(jiǎn)介2005年6月3日夜，打工女王瓊被剛認(rèn)識(shí)的青年沈鐵鑫護(hù)送到家，沈欲與王強(qiáng)行發(fā)生性關(guān)系，王不從，撕扯中王從五樓墜下，跌成重傷。后高位截癱。王家負(fù)債累累。沈家愿賠20萬(wàn)，但前提是判緩刑。法院認(rèn)為適當(dāng)減刑可以，但法律的底線(xiàn)不能退守，公權(quán)不可讓渡，如此嚴(yán)重的強(qiáng)奸案判緩刑不符合法律規(guī)定。助女解脫生父殺人；法官念情從輕發(fā)落（3年徒刑緩刑3年）。（傅劍鋒：《老父忍痛終結(jié)女兒生命，被害救助困境亟待改觀》，載《南方周末》2006-04-27A1-A2）案例思考犯罪被害人是被刑事司法遺忘的人附帶民事訴訟如果被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)怎么辦如何保證實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)？傅劍鋒：《被害人不該被遺忘》，載《南方周末》2006-04-27A273案例思考：“民憤”不可干擾法律廣東省四會(huì)黑幫“龍興社”“老大”被殺。辯方律師出示萬(wàn)人簽名書(shū)（50多頁(yè)），請(qǐng)求對(duì)“為民除害”的梁金國(guó)從輕發(fā)落。基本的法律常識(shí)：法治社會(huì)“民憤不產(chǎn)生訴權(quán)”，依民憤為嫌疑人定罪是與法治社會(huì)的原則相悖的。任何組織和公民的一切權(quán)力都必須置于法律的規(guī)范之下。周士君/文《工人日?qǐng)?bào)》2005-09-2774由于社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程，自然地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、知識(shí)精英等。精英群體的出現(xiàn)是正常自然的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，無(wú)論從效率的角度還是從公正的角度，精英都是不可缺少的。但是，社會(huì)精英的“利益結(jié)盟”加重了社會(huì)的不公平，應(yīng)該引起重視。比如經(jīng)濟(jì)精英和政治精英結(jié)盟，經(jīng)濟(jì)精英就可能通過(guò)非市場(chǎng)的途徑，獲取利益，從而損害市場(chǎng)的公平性；政治精英公權(quán)私用，政治腐敗、金錢(qián)政治、官商結(jié)合等都會(huì)接踵而來(lái)。知識(shí)精英與政治精英或經(jīng)濟(jì)精英結(jié)盟，學(xué)術(shù)、科學(xué)就將御用化、商業(yè)化、偽科學(xué)化。理論家、學(xué)問(wèn)家也是不應(yīng)該由政治家來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)?，“有?quán)就有理論”、“有權(quán)就有學(xué)問(wèn)”是不正常的。第三節(jié)公平75大量低收入人群的存在顯示中國(guó)社會(huì)分配結(jié)果已經(jīng)有失公平，如果任由不同精英借助社會(huì)強(qiáng)勢(shì)互相利用、利益結(jié)盟的情況發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平必將無(wú)法保證，進(jìn)而進(jìn)一步加重結(jié)果不公平。這種社會(huì)分化將日益導(dǎo)致社會(huì)隔閡，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將因此受到實(shí)質(zhì)性損害，最終可能使中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)遭到破壞。目前各級(jí)政府已經(jīng)對(duì)大量工人農(nóng)民生活質(zhì)量低劣問(wèn)題的嚴(yán)重性開(kāi)始警覺(jué)，專(zhuān)家建議國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五規(guī)劃”要重點(diǎn)解決低收入人群的社保問(wèn)題，中央政治局已專(zhuān)門(mén)討論收入分配問(wèn)題，“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”已確立為分配制度進(jìn)一步改革的原則。社會(huì)上對(duì)精英階層利益結(jié)盟問(wèn)題的抨擊也日漸深刻，有關(guān)的法規(guī)制度正在完善化。但是這僅僅是開(kāi)始，如何從根本上遏制普通工人農(nóng)民的弱勢(shì)化，遏制社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)利益聯(lián)盟壟斷話(huà)語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、分配權(quán)，加快社會(huì)公正建設(shè)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。資料來(lái)源：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007（2）的相關(guān)文章。76一、公平概念的規(guī)定及其社會(huì)作用

（一）公平的定義從倫理學(xué)的角度看，公平是一種行為指令和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、政府起引導(dǎo)、規(guī)范作用，表現(xiàn)為人們對(duì)某種社會(huì)秩序的渴望。不過(guò)，行政倫理學(xué)傾向于把公平看作是行政管理活動(dòng)中所應(yīng)遵循的倫理原則，它要求政府制定的公共政策和行政人員的行政行為平等地對(duì)待一切社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員。

至公無(wú)私?！吨医?jīng)·天地神明章》77公正、公平、正義公正包括公平和正義雙重內(nèi)涵。公平意味著存在著某種形式的平等，但并不是所有的平等都可以稱(chēng)為公平。在公平一詞中，內(nèi)涵著“公道”、“正當(dāng)”的思想，也就是說(shuō)只有合理的平等才可以稱(chēng)為“公平”。正義是與公平密切相聯(lián)的一個(gè)概念，一般而言，公平就意味著正義。只是公平更多地涉及平等，而正義主要與人們的善惡觀念相關(guān)。比如某種行為促進(jìn)了人們之間友誼與團(tuán)結(jié)，或者阻止了某類(lèi)邪惡，我們就會(huì)說(shuō)它是正義的，但這種行為可能并不關(guān)涉平等與否的問(wèn)題。楚德江：《公正行政：和諧社會(huì)的行政模式選擇》，載《中國(guó)行政管理》，2008（8）。78（二）公平原則的社會(huì)作用

從社會(huì)哲學(xué)方面看，公平與富裕、自由一樣是一個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值目標(biāo)之一。

從社會(huì)功利方面看，公平與否直接關(guān)系到社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，公平與否直接影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。

從政治倫理方面看，特別是在利益關(guān)系日趨復(fù)雜、公眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)日漸自覺(jué)的現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論對(duì)于行動(dòng)著的政府、團(tuán)體或個(gè)人，如果沒(méi)有一個(gè)作為行為指令和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公平原則，那是不可思議的。

79二、公平概念的歷史內(nèi)容（一）西方歷史上的公平觀

在西方，公平始終是倫理學(xué)研究中的一個(gè)核心概念。在西方學(xué)者那里，公平牽涉到對(duì)自由、平等、民主、權(quán)利、個(gè)人與政府、經(jīng)濟(jì)與政治等一系列最基本的社會(huì)道德價(jià)值觀和社會(huì)關(guān)系的思考和確認(rèn)。

80古希臘思想家亞里士多德把公平當(dāng)作各種德行的總稱(chēng)。古羅馬思想家西塞羅認(rèn)為，公平意味著共同擁有國(guó)家的法律，相互承認(rèn)權(quán)力和義務(wù)；公平源于自然；法是公平與非公平事物之間的界限；那種建立在功利基礎(chǔ)上的法，是不公平的。

81近代社會(huì)的公平觀是隨著資產(chǎn)階級(jí)和資本主義的興起而發(fā)展起來(lái)的。資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建特權(quán)和封建的人身依附關(guān)系，主張人天生是平等的，人在人格上平等，人在法律面前平等，因而應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待他們。但是，資產(chǎn)階級(jí)的公平觀，是在承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的不平等前提下的公平，還不是消滅階級(jí)剝削的公平，所以，這種公平是不徹底、不完全的。

82小資料：經(jīng)濟(jì)上的不平等在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)上的不平等是根本的不平等。兩極分化是資本主義的頑疾。在資本主義世界中大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)集中在少數(shù)人手中。美國(guó)占人口0.2%的超級(jí)富豪擁有美國(guó)60%的財(cái)產(chǎn)，占人口1.6%的百萬(wàn)富翁掌握著美國(guó)80%的股票。資源來(lái)源：夏偉東主編：《思想道德修養(yǎng)》，291頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003。83以圣西門(mén)為代表的空想社會(huì)主義者，在揭露資本主義不平等的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)的公平思想。空想社會(huì)主義的公平現(xiàn)已經(jīng)超出了資產(chǎn)階級(jí)思想家們的公平要求。他們提出，不要紙上公平，而要真正的公平；不要表面的公平，而要實(shí)際的公平。不僅要求政治權(quán)利的平等，而且要求人們實(shí)際社會(huì)地位的平等；不僅要求消滅階級(jí)特權(quán)，而且要求消滅階級(jí)差別。

84（二）中國(guó)歷史上的公平觀在中國(guó)封建社會(huì)中，每次農(nóng)民起義都提出了平等要求，這也是公平觀的具體表現(xiàn)。隨著馬克思主義傳入中國(guó)，中國(guó)歷史上的公平理想第一次得到了明確表述和科學(xué)證明。馬克思主義認(rèn)為，公平不是永恒的，也不是天生的，而是隨著歷史條件的變化而變化的，每個(gè)時(shí)代人們的公平觀念都是當(dāng)時(shí)社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系的一種反映。

85三、公共行政的公平觀

（一）公平觀的目標(biāo)指向從追求高層次的社會(huì)公平的角度看，我國(guó)公共行政應(yīng)主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：1、行政管理的現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的需求之間的沖突問(wèn)題。

2、最大限度地公平配置有限的社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的總體平衡問(wèn)題。

86（二）追求社會(huì)公平的意義

1、社會(huì)公平是人類(lèi)社會(huì)追求的永恒的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

2、社會(huì)公平是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，能夠?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3、對(duì)社會(huì)公平的追求有利于塑造良好的政府形象。

4、對(duì)社會(huì)公平的追求是政府追求效率的前提。

87選拔干部如何杜絕“跑官要官”？如何避免“領(lǐng)導(dǎo)打招呼”？如何防范“任人唯親、封官許愿、拉幫結(jié)派”？如何改變“一人說(shuō)了算”或“少數(shù)人決定多數(shù)人”的現(xiàn)象？寧波市的新探索，是貫徹和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，突出以“民”為本，用貫穿提名、考察、選舉等提拔全過(guò)程的民主環(huán)節(jié)選干部。讓全方位“民主陽(yáng)光”成為干部提拔中的“防腐劑”。2006年8月，寧波市11個(gè)縣（市）區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆，擬提任100多名干部。按以往的程序，要先在組織部門(mén)和書(shū)記辦公會(huì)議醞釀人選意向，然后帶著“意向”到所在的單位民主推薦“過(guò)一過(guò)”。第四節(jié)

民主88而此次于波市選拔干部采取“倒流水”程序，首先征求干部群眾意見(jiàn)。2006年10月，寧波市委舉行全委擴(kuò)大會(huì)，組織千人廣泛民主推薦11個(gè)縣（市）區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)班子和100多名新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部。市委不指定參考人選和建議人選，把“初始提名權(quán)”交給大多數(shù)人，推薦者人數(shù)多達(dá)1630人，推薦方式是無(wú)記名投票。有數(shù)百人脫穎而出，其中135人獲得相對(duì)高票。這是民意推薦第一關(guān)。第二關(guān)是“個(gè)別推薦關(guān)”。組織部門(mén)再分別與上述參加推薦人員逐個(gè)談話(huà)，個(gè)別“細(xì)化”推薦，讓廣大干部暢所欲言，二度使用“初始提名權(quán)”。通過(guò)這道民主程序，一些初次“入圍者”被過(guò)濾掉。去年，寧波市共有2493名干部群眾參加了“個(gè)別談話(huà)”推薦。89第三關(guān)是“知情選擇關(guān)”。組織部門(mén)將被推薦的人員拿到其所在單位作小民主“深化”推薦。推薦者是本單位領(lǐng)導(dǎo)、各處室中層干部和下屬被管理單位的主要負(fù)責(zé)人等。50人以下的單位，全體人員參加。讓這些知情者享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。比如現(xiàn)任市外貿(mào)局長(zhǎng)的“參考人選”，就是經(jīng)過(guò)上述三道廣、細(xì)、深“一條龍”民主推薦程序，原市政府副秘書(shū)長(zhǎng)俞丹華等被一步步推出。資料來(lái)源：《瞭望》，2007（38）的相關(guān)文章。90一、民主的含義（一）民主的定義民主，有著悠久的歷史，其內(nèi)含也是在不斷地變化、延伸。就目前的情況看，對(duì)民主的定義主要有以下幾種：

天下非一人之天下也，天下之天下也。——《呂氏春秋·貴公》91第一種：沿用傳統(tǒng)意義上民主概念，把民主定義為“人民的權(quán)力”，意味著由人民掌握權(quán)力，并實(shí)施統(tǒng)治。

第二種，把民主定義為一種國(guó)家形式、國(guó)家形態(tài)。

仁者愛(ài)人，有禮者敬人。愛(ài)人者，人恒愛(ài)之；敬人者，人恒敬之?！睹献印るx婁下》92（二）民主的性質(zhì)從哲學(xué)的層面看，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)把握民主的性質(zhì)：1、民主是人的主體性的內(nèi)在派生物。

2、民主是人的主體性的社會(huì)表現(xiàn)。

3、民主是人的自主權(quán)利的政治表現(xiàn)。

93二、民主觀的倫理內(nèi)涵

（一）政治的民主“民主”原本是一個(gè)政治學(xué)范疇，包括兩層含義。其一，民主是一種政治思想范式和文化精神，反映了人們的政治理想和文化意識(shí)取向，具有信仰的意義。

其二，民主是指國(guó)家政權(quán)的組織形式，是一種肯定所有社會(huì)公民享有同等的權(quán)利參與和管理社會(huì)政治生活的政治體制。

94閱讀資料：跳出歷史周期率1945年6月，民主人士黃炎培（1949年任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)）等7位國(guó)民參政員，去延安商談國(guó)事。毛澤東問(wèn)黃炎培到延安的觀感。黃坦率地說(shuō)：“一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出周期率的支配。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣(mài)力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊?，沒(méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解到了。就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這個(gè)周期率的支配?！秉S炎培這一席耿耿諍言，毛澤東聽(tīng)后十分高興。他回答道：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！泵珴蓶|這番話(huà)，使黃炎培欽佩之極。他說(shuō)：“這話(huà)是對(duì)的，只有大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事公之于每一地方的人，才能使地方得人，人人得事。用民主來(lái)打破這周期率，怕是有效的?！辟Y料來(lái)源：《1949：黃炎培出任政務(wù)院副總理》，載《文摘周刊》2006-04-21（5）。95（二）倫理的民主片面追求民主制度化、法律化是真正的民主建設(shè)的誤區(qū)。合理的思路應(yīng)當(dāng)是使民主內(nèi)化為人的心理定勢(shì)，變成一種道德的力量。

追溯民主社會(huì)的歷史源頭，我們可以清楚地看到體現(xiàn)在民主中的倫理精神。在古希臘，雅典城邦的民主制度被認(rèn)為是梭倫改革的產(chǎn)物，當(dāng)梭倫改革取得成功后，有人規(guī)勸這位貴族出身的梭倫無(wú)限制地保持和擴(kuò)大他的權(quán)力，但梭倫拒絕了。

96三、民主在公共行政中的價(jià)值（一）行政民主的基礎(chǔ)和社會(huì)功能民主的客觀基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品交換關(guān)系。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品交換關(guān)系要求進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們必須享有自主的權(quán)利，交換意味著交換雙方以平等的資格出現(xiàn)在市場(chǎng)上，有權(quán)自由處置自己的產(chǎn)品。正是商品交換的原則才能衍生出民主精神，并不斷增強(qiáng)人們的自由平等意識(shí)。

97民主意識(shí)之所以會(huì)迅速成為人們的普遍共識(shí)，還在于民主在社會(huì)運(yùn)行中可以發(fā)展出令人神往的功能。第一，民主可以成為一種激勵(lì)機(jī)制。在社會(huì)生活中發(fā)揚(yáng)民主，就能夠調(diào)動(dòng)起公眾的積極性，群策群力，朝著共同的目標(biāo)奮進(jìn)。第二，民主可以成為一種凝聚機(jī)制。民主是通過(guò)管理活動(dòng)的公開(kāi)性來(lái)接納廣泛的參與的，而管理活動(dòng)的公開(kāi)又可以使管理者與被管理者以及公眾之間形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這種統(tǒng)一認(rèn)識(shí)將整個(gè)社會(huì)凝聚為一個(gè)總體，形成整體的合力，個(gè)人在整體中有著強(qiáng)烈的歸屬感。

98第三，民主可以成為一種防錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。決策的民主化意味著廣泛征求意見(jiàn)，集中集體智慧，形成決定。與個(gè)人決策相比，無(wú)疑是更為正確和有效的。

第四，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機(jī)制。民主賦予了公眾對(duì)管理者實(shí)行監(jiān)督和提出批評(píng)、建議的權(quán)利，這種權(quán)利是防止管理者官僚主義化的重要保障。

99第五，民主可以成為一種宣泄機(jī)制。因?yàn)檎５拿裰魃?、暢通的民主渠道可以使公眾充分發(fā)表意見(jiàn)。

第六，民主可以成為人們自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。民主的宗旨就在于：讓公眾自己管理自己，實(shí)行社會(huì)自治；同時(shí)，通過(guò)代表制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的參與。個(gè)人在這兩個(gè)方面的積極實(shí)踐中都可以確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

100（二）行政倫理的民主觀

除了民主賴(lài)以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)功能之外，民主還根源于人們思想、觀念、意識(shí)、意志等。具體地說(shuō)，包括兩個(gè)主要方面。1、公眾的民主理想和民主意識(shí)。由于民主關(guān)系著公眾的切身利益和權(quán)利，所以，公眾天然地傾向于提出民主的要求。不過(guò)，自發(fā)產(chǎn)生的民主要求是樸素的，在歷史上的特定時(shí)期也曾經(jīng)為忠君事主的觀念所扼殺。近代社會(huì)民主理論的發(fā)展已使民主意識(shí)深入人心，但它還需要民主實(shí)踐的滋養(yǎng)。這就向從事國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政人員提出一項(xiàng)要求，即要求他們把培養(yǎng)公眾民主意識(shí)作為一項(xiàng)重要職責(zé)。

1012、行政人員自覺(jué)的民主意識(shí)。如果行政人員把民主內(nèi)化為自我的道德沖動(dòng)，他就會(huì)自覺(jué)地根據(jù)民主原則開(kāi)展行政管理活動(dòng)。因此，行政民主的直接根據(jù)來(lái)自于行政人員內(nèi)在的民主沖動(dòng)。

102行政倫理的民主原則要求行政行為以國(guó)家和社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。因而，它要求行政人員充分認(rèn)識(shí)到：（1）一切涉入行政管理活動(dòng)中的人在人格上都是平等的，每個(gè)人的政治權(quán)利都應(yīng)得到尊重；（2）行政人員由于社會(huì)分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者與被管理者是相對(duì)的，作為被管理者的公眾有權(quán)參與和監(jiān)督行政管理；（3）行政管理活動(dòng)程序化和公開(kāi)化是公眾參與和監(jiān)督的必要條件；（4）作為社會(huì)公仆，擯除行政職位的等級(jí)和行政經(jīng)驗(yàn)的資歷偏見(jiàn)，對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)兼容并蓄是科學(xué)的態(tài)度和作風(fēng)。

103本章小結(jié)1、公共行政的科學(xué)觀與倫理觀2、正義的內(nèi)涵、公共行政的正義觀3、公平概念的歷史內(nèi)容、公共行政的公平觀4、民主觀的倫理內(nèi)涵、民主在公共行政中的價(jià)值104行政倫理規(guī)范《行政倫理學(xué)》第3章1、行政倫理規(guī)范的含義、依據(jù)、生成2、行政倫理規(guī)范的本質(zhì)、作用、歷史演變3、行政倫理規(guī)范的基本內(nèi)容本章內(nèi)容

1062007年12月3日，中國(guó)監(jiān)察部行政監(jiān)察研究所與加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署合作項(xiàng)目“公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)”在泉州市舉行啟動(dòng)儀式。公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)是加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行為進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府具有十分重要意義。

第一節(jié)

行政倫理規(guī)范概述

107我國(guó)政府高度重視公共服務(wù)倫理規(guī)范體系的建設(shè)，改革開(kāi)放以來(lái)，制定了一大批制度，采取了一系列措施，目前，已初步形成了以廉潔從政、利益沖突、收入申報(bào)、禮品登記、回避、離職后從業(yè)限制等制度為支柱的公共服務(wù)倫理規(guī)范體系。盡管我國(guó)公共服務(wù)倫理規(guī)范體系的建設(shè)已取得階段性成果，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)倫理規(guī)范體系尚未健全，有關(guān)公共服務(wù)倫理的規(guī)范尚未上升到立法層次，一些公共服務(wù)倫理規(guī)范的執(zhí)法與落實(shí)還不到位。108據(jù)悉，開(kāi)展中加合作項(xiàng)目，旨在總結(jié)中國(guó)公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外特別是加拿大在此方面的有效做法和措施，提出進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)公共服務(wù)倫理規(guī)范和廉政建設(shè)的建議。該項(xiàng)目將在調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上達(dá)到三個(gè)成果，一是形成中外公共服務(wù)倫理法律法規(guī)匯編；二是形成中外公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)比較研究；三是提出關(guān)于完善我國(guó)公共服務(wù)倫理規(guī)范與廉政建設(shè)的對(duì)策建議。為推動(dòng)項(xiàng)目成果的運(yùn)用，中加合作項(xiàng)目還確定深圳市、泉州市、邯鄲市、蘇州市、寧波市、鐵嶺市為試點(diǎn)單位，試點(diǎn)單位將承擔(dān)相應(yīng)課題，研究和總結(jié)本地區(qū)公共服務(wù)倫理規(guī)范建設(shè)的有效做法。資料來(lái)源：《泉州晚報(bào)》，2007－12－04的相關(guān)報(bào)道。109一、行政倫理規(guī)范的含義1．規(guī)范的含義及特征

A．規(guī)范的含義“規(guī)范”就是指約定俗稱(chēng)或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是一種既定的、公開(kāi)的、被大多數(shù)人認(rèn)可的限制性要求。

110B．規(guī)范的特征：（1）概括性；

規(guī)范是一般的、概括的規(guī)則，不針對(duì)具體人和事，對(duì)同樣的事情相同對(duì)待，可以反復(fù)適用。

（2）公開(kāi)性；規(guī)范本來(lái)就是為了引導(dǎo)或限制人們的行為而制定的，它只有在人們了解了其具體內(nèi)容后才能被遵守，人們也只接受被公開(kāi)了的規(guī)范對(duì)其行為的限制和約束。所以，規(guī)范必須是公開(kāi)的，而且要進(jìn)行宣傳，要讓人們廣泛了解。

（3）明確性；規(guī)范不僅對(duì)人們可以怎樣行為、不得怎樣行為、應(yīng)當(dāng)或必須怎樣行為等有明白確定的規(guī)定，而且在語(yǔ)言表述上簡(jiǎn)潔、明確，通俗易懂，讓社會(huì)一般成員都能理解，這樣才能真正有效規(guī)范人們的行為，不致讓一些人鉆“空子”，也不致讓一些人無(wú)所適從。

（4）適度性。規(guī)范必須反映社會(huì)一般行為要求，應(yīng)當(dāng)與人們的職責(zé)、身份和心理承受能力相適應(yīng)，既不能過(guò)于理想而讓人們無(wú)法做到或難以做到，也不能要求過(guò)低而達(dá)不到規(guī)范應(yīng)有的作用。

111案例鏈接副鎮(zhèn)長(zhǎng)的收禮“三招”（《文摘周刊》20081024-8）1122．行政倫理規(guī)范的定義行政倫理規(guī)范產(chǎn)生于社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，是社會(huì)對(duì)從事行政管理職業(yè)活動(dòng)的行政人員所提出的道德要求的體現(xiàn)，是專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)范行政人員及其行政行為的倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)。

1133．行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別（1）在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)；（2）在形式上，行政倫理規(guī)范通常是以規(guī)定、準(zhǔn)則等形式出現(xiàn)的，而法律規(guī)范主要是以制定法或成文法出現(xiàn)的；（3）在制定程序上，行政倫理規(guī)范雖然也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格仔細(xì)的立項(xiàng)、論證、表決、公布等程序，但不像法律規(guī)范那么正式；（4）在實(shí)施方面，行政倫理規(guī)范的實(shí)施通常是由黨和政府的某一部門(mén)來(lái)執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)實(shí)施；（5）在實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，行政倫理規(guī)范的實(shí)現(xiàn)主要靠社會(huì)輿論和個(gè)人的良心起作用，盡管政府也會(huì)介入，以一定的外在物質(zhì)力量及措施來(lái)保障實(shí)施，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強(qiáng)制實(shí)施程度。1144．行政倫理規(guī)范的特征（1）政治性。

行政倫理規(guī)范作為行政人員的行為準(zhǔn)則，是國(guó)家把社會(huì)對(duì)行政人員的道德要求上升為國(guó)家意志，以制度化的規(guī)范形式固定下來(lái)的，目的是從屬于進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家政治統(tǒng)治的需要。在某種程度上，我們可以說(shuō)，行政倫理規(guī)范就是政治規(guī)范。

（2）強(qiáng)制性。

行政人員如何行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)公共利益，便是行政倫理規(guī)范最主要、最關(guān)鍵的問(wèn)題。實(shí)踐證明，對(duì)權(quán)力的約束不能單純依靠習(xí)慣、輿論、信念、說(shuō)教等軟約束來(lái)發(fā)揮作用，相反，由于權(quán)力與利益的相關(guān)性往往使它的行使者背離權(quán)力存在的目的，以權(quán)謀私，權(quán)錢(qián)交易，因而必須借助于“物化的力量”即強(qiáng)制性力量對(duì)之進(jìn)行約束。這種強(qiáng)制性的后果通常是以記過(guò)、開(kāi)除等紀(jì)律處分的形式出現(xiàn)。

（3）示范性。行政人員既是政府形象的實(shí)際體現(xiàn)者，同時(shí)政府又通過(guò)行政人員的行政行為對(duì)社會(huì)起著道德教化和示范的作用，引導(dǎo)社會(huì)走向理想的道德秩序。

（4）程序性。行政倫理規(guī)范作為一種制度形式，從規(guī)范的形成、實(shí)施到評(píng)估等整個(gè)過(guò)程都嚴(yán)格遵守一定的程序。115二、行政倫理規(guī)范的依據(jù)1．行政倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)行政倫理規(guī)范是國(guó)家或政府有意識(shí)制定的。盡管如此，行政倫理規(guī)范依然屬于在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成的并反映了特定社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)狀況的上層建筑的范疇，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。行政道德生成的社會(huì)歷史本質(zhì)表明行政倫理是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)、生活發(fā)展的產(chǎn)物，是從人的社會(huì)本質(zhì)中引申出來(lái)處理公共行政領(lǐng)域中人際關(guān)系的準(zhǔn)則。2．行政倫理規(guī)范的客觀社會(huì)基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)行政倫理的決定作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)直接決定行政倫理規(guī)范的性質(zhì)。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所表現(xiàn)出來(lái)的利益直接決定著行政倫理的基本原則和主要規(guī)范。再次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化必然引發(fā)行政倫理規(guī)范的變革。

116三、行政倫理規(guī)范的生成1．行政倫理的社會(huì)規(guī)范性行政倫理本質(zhì)上的社會(huì)規(guī)范性是歷史發(fā)展的必然選擇。行政倫理表現(xiàn)為規(guī)范形式是人類(lèi)維持正常社會(huì)生產(chǎn)和生活所必需的公共秩序的客觀需要。行政倫理的社會(huì)規(guī)范性也是人類(lèi)自我意識(shí)的反映，是人類(lèi)內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定的具體形式。沒(méi)有行政倫理規(guī)范也就沒(méi)有行政倫理本身。

1172．行政倫理規(guī)范生成于行政人員的道德實(shí)踐行政人員的個(gè)體道德活動(dòng)對(duì)社會(huì)理性的實(shí)現(xiàn)就是行政倫理的生成，行政倫理規(guī)范的制定也是基于行政人員的道德實(shí)踐。行政倫理規(guī)范生成于行政人員的道德實(shí)踐活動(dòng)中，表現(xiàn)為主客體交互作用的一種雙向運(yùn)動(dòng)過(guò)程。（1）對(duì)行政人員的道德實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成制約的是以利益關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）社會(huì)特定的政治、法律關(guān)系也對(duì)行政人員的道德實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成制約；（3）一定的文化傳統(tǒng)制約著行政人員的道德實(shí)踐活動(dòng)；（4）社會(huì)道德規(guī)范制約著行政人員的道德實(shí)踐；（5）一定的社會(huì)輿論對(duì)行政人員的道德實(shí)踐有著直接的影響。

118關(guān)于行政倫理規(guī)范的生成的案例2001年9月21日，中組部、中宣部、中央文明辦、人事部聯(lián)合召開(kāi)大會(huì)，隆重表彰“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”和“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員集體”，參加大會(huì)和接受表彰的人員聯(lián)合發(fā)出了《積極實(shí)踐“三個(gè)代表”爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員——全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”倡議書(shū)》。在倡議書(shū)中，與會(huì)同志向全國(guó)公務(wù)員發(fā)出如下倡議：（1）加強(qiáng)修養(yǎng)，堅(jiān)定信念；（2）求真務(wù)實(shí)，勤政為民；（3）依法行政，秉公執(zhí)法；（4）刻苦學(xué)習(xí)，提高能力；（5）艱苦奮斗，清正廉潔?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2001-09-21119第二節(jié)

行政倫理規(guī)范的本質(zhì)與作用一、行政倫理規(guī)范的本質(zhì)1．行政倫理規(guī)范是主觀與客觀的統(tǒng)一（1）行政倫理規(guī)范作為對(duì)行政人員及其行政行為的道德要求，根植于行政管理過(guò)程中的倫理關(guān)系，是反映行政管理職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)范。（2）行政倫理規(guī)范作為客觀的社會(huì)關(guān)系的反映形式，作為客觀的行政倫理關(guān)系和行政道德要求的反映形式，是行政人員及行政體系各部門(mén)對(duì)行政倫理關(guān)系主觀認(rèn)識(shí)的結(jié)果，它必然包含著行政人員作為道德主體的抽象、概括、判斷等思維活動(dòng)，并以行政倫理概念、行政倫理范疇、行政倫理判斷等主觀形式表現(xiàn)出來(lái)。2．行政倫理規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一行政倫理規(guī)范的他律性來(lái)自于行政倫理的社會(huì)歷史本質(zhì)，而行政倫理規(guī)范的自律性則是行政人員主體性充分發(fā)揮的結(jié)果，他律與自律的統(tǒng)一，是行政倫理規(guī)范內(nèi)在本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)。

120二、行政倫理規(guī)范的作用1．行政倫理規(guī)范的一般作用行政倫理規(guī)范作為正式的制度安排與法律規(guī)范一起共同規(guī)范、約束行政管理活動(dòng)中的各種關(guān)系，這種作用是行政倫理規(guī)范作為治理工具的社會(huì)一般作用。（1）對(duì)行政管理過(guò)程中特定道德秩序的維護(hù)作用。（2）對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范作用的補(bǔ)充作用。（3）行政倫理規(guī)范對(duì)社會(huì)有著教育和示范作用。（4）行政倫理規(guī)范能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固，并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（5）行政倫理規(guī)范對(duì)文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)有促進(jìn)作用。1212．行政倫理規(guī)范對(duì)行政人員的作用（1）對(duì)行政人員行為的導(dǎo)向作用。

行政人員在行政倫理意識(shí)支配下，以社會(huì)或公眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值準(zhǔn)則或善惡沖突之間做出的自覺(jué)、自主、自控的抉擇，是對(duì)自己行為動(dòng)機(jī)、意圖、目的和行為方式、過(guò)程、結(jié)果的選擇。

（2）對(duì)行政人員行為的規(guī)范作用。行政倫理規(guī)范是對(duì)行政人員實(shí)施治理的正式制度安排，行政人員一旦進(jìn)入行政管理的過(guò)程，就必須遵守它，并且只有當(dāng)行政人員的行為符合這些規(guī)范體系時(shí)，才能真正被社會(huì)所接受，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政效能的最大化。

（3）對(duì)行政人員行為的調(diào)整作用。在行政管理活動(dòng)中，行政倫理對(duì)于符合行政道德要求的情感、信念和行政行為，予以激勵(lì)和強(qiáng)化；對(duì)于不符合行政道德要求的情感、欲望則予以糾正或弱化，特別是當(dāng)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、方式或方法失當(dāng)時(shí)，行政倫理能夠糾正行為者某種自私觀念和偏頗情感，改變自己行為方向和方式，以避免產(chǎn)生違背行政責(zé)任要求的后果。122三、行政倫理規(guī)范的歷史演變1．農(nóng)業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范以“忠”為核心的行政倫理規(guī)范主要包括5個(gè)方面：123（1）恪守禮儀這是該規(guī)范的總要求。這就是要求官吏都以禮儀來(lái)約束自己，擺正君臣上下關(guān)系，孝敬父母，慈愛(ài)子女，和睦兄弟，處理好家庭事務(wù)和夫婦關(guān)系，遵守公共秩序和規(guī)章制度。其中，君臣關(guān)系是首要的。

（2）克明俊德，正人先正己。這是要求從政者發(fā)揚(yáng)光大高尚美好的道德，以仁、義、禮、智、信等行政倫理規(guī)范來(lái)約束自己，以身作則。

（3）公忠正義。公忠的基本精神就是公正，忠誠(chéng)國(guó)家，先公后私。而所謂義，意味著應(yīng)當(dāng)?shù)?、合理的?/p>

（4）廉潔勤政。廉潔的具體要求是，不僅在行為上要禁戒貪污、強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，而且要在思想觀念上杜絕貪欲與享樂(lè)，甘心淡薄、絕意紛華。勤政則要求官吏態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、勤勞專(zhuān)一，鞠躬盡瘁、死而后已。

（5）為政以德，以民為本。以德行政，不僅是以道德倫理規(guī)范來(lái)約束官吏們，要求他們?cè)诠芾磉^(guò)程中遵守恪守禮儀，施行德政，還要求必須以民為本，愛(ài)民如子，進(jìn)而得民心，取信于民。

1242．工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范

工業(yè)社會(huì)中的行政倫理規(guī)范主要有以下特點(diǎn)：第一，忠于國(guó)家。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，造就民主國(guó)家的形成與發(fā)展，此時(shí)國(guó)家代替君主，國(guó)家利益至上成為行政人員道德行為的追求與歸屬。

第二，政治中立。這是公務(wù)員制度形成的前提。即禁止行政人員參加政治活動(dòng)，以保證整個(gè)行政人員隊(duì)伍能夠切實(shí)、