公共部門危機管理（第三版）課件 第5章公共部門風(fēng)險管理

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風(fēng)險管理05公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1風(fēng)險的定義2風(fēng)險管理的概念3風(fēng)險管理的模型4公共部門風(fēng)險管理流程公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共部門風(fēng)險管理流程整合美國公共部門風(fēng)險管理的新進展英國公共部門風(fēng)險管理的新進展我國公共部門風(fēng)險管理的實踐探索8公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·風(fēng)險

·風(fēng)險管理量化

·風(fēng)險評估

·公共部門風(fēng)險管理·風(fēng)險識別·風(fēng)險矩陣模型·風(fēng)險處理·風(fēng)險溝通·復(fù)原力關(guān)口前移·社會穩(wěn)定風(fēng)險評估·公共安全風(fēng)險管理長效機制通常將風(fēng)險定義為能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。在國外關(guān)于風(fēng)險的定義歸結(jié)為四類：第一類是將未來結(jié)果的變動可能性視為風(fēng)險；第二類是將不確定性視為風(fēng)險；第三類是將不利事件發(fā)生的可能性視為風(fēng)險；第四類是從結(jié)果之間的差異來界定風(fēng)險。在國內(nèi)公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.1風(fēng)險管理的概念5.1.1風(fēng)險的定義和特點公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材應(yīng)急管理是指“對危機事前、事中、事后所有方面的管理”——澳］羅伯特·希斯：《危機管理》風(fēng)險管理是組織為控制偶然損失的風(fēng)險，以保全獲利能力和資產(chǎn)所做的一切努力?！死锼沟亠L(fēng)險管理是通過對風(fēng)險的識別、衡量和控制，以最低的成本使風(fēng)險所致的各種損失降到最低限度的管理方法?！匪购蜐h斯我們認為，所謂風(fēng)險管理是指對風(fēng)險進行識別、分析與評估、處理并對其進行監(jiān)控的過程。5.1風(fēng)險管理的概念5.1.2風(fēng)險管理的概念公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材01量化風(fēng)險評估(quantitativeriskassessment,QRA)03“風(fēng)險評估工具箱”方法02“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估”(risk,hazardandvalueevaluation)04災(zāi)害風(fēng)險評估模型5.1風(fēng)險管理的概念5.1.3風(fēng)險管理與評估的方法和模型風(fēng)險管理是對識別出的風(fēng)險加以分析、評估，并選擇合適的策略和手段來應(yīng)對，并對這些環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，根據(jù)實際不斷進行修正和調(diào)整，從而構(gòu)成一個封閉、動態(tài)的風(fēng)險管理流程。風(fēng)險溝通主要強調(diào)的是一種社會過程，通常發(fā)生在人們的風(fēng)險意識逐漸上升的危機情境中。風(fēng)險處理是指選擇應(yīng)對風(fēng)險的合適的策略和手段并加以執(zhí)行。風(fēng)險分析是從風(fēng)險發(fā)生的可能性(likelihood)和后果/影響(consequence/impact)這兩個方面對風(fēng)險進行分析。通過風(fēng)險評價把不確定性與可能結(jié)果結(jié)合起來。風(fēng)險管理流程整合，把風(fēng)險管理作為應(yīng)急管理的起點，改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對危機采取的“刺激—反應(yīng)”的較為被動的管理模式；引入風(fēng)險管理的應(yīng)急管理模式和方法，更有利于資源配置和任務(wù)管理的優(yōu)化。風(fēng)險識別是指找出組織面臨的各種風(fēng)險，識別并確認潛伏的風(fēng)險，主要回答“會發(fā)生什么糟糕的事”以及“如何發(fā)生”的問題。010203040506公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.2公共部門風(fēng)險管理的流程與策略公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.1西方主要發(fā)達國家風(fēng)險管理的新進展1.美國政府風(fēng)險管理的新進展20世紀90年代，美國聯(lián)邦政府就已經(jīng)將風(fēng)險管理應(yīng)用到政府工作中。1998年，美國海岸警衛(wèi)隊（USCG）提出“整合性風(fēng)險評估過程”（integratedriskassessmentprocess，IRAP）的報告，該過程是開展部門風(fēng)險管理的重要工具，并把根據(jù)風(fēng)險分析得出的信息作為該部門決策和長期發(fā)展戰(zhàn)略的參考依據(jù)。1999年1月，聯(lián)邦審計署出版的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制標準》綠皮書指出，“風(fēng)險評估”是聯(lián)邦政府內(nèi)部控制的五項標準之一，內(nèi)部控制應(yīng)提供組織所面臨的內(nèi)部、外部環(huán)境的風(fēng)險評估?！?·11”事件之后，美國聯(lián)邦政府高度重視國土安全風(fēng)險，組建了國土安全部，并將開展國土安全風(fēng)險分析和評估作為國家安全戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2008年，美國國土安全部成立風(fēng)險管理與分析辦公室（RMA），以強化聯(lián)邦政府國土安全風(fēng)險管理，支持國土安全的相關(guān)任務(wù)。2008年，美國聯(lián)邦政府專門成立了國土安全部風(fēng)險指導(dǎo)委員會（RSC）來組織和推進風(fēng)險管理標準化。2010年10月初，國土安全部向參議院遞交了《國土安全評估報告》，該報告充分肯定并建議進一步加強全聯(lián)邦范圍內(nèi)的國土安全風(fēng)險管理。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.1西方主要發(fā)達國家風(fēng)險管理的新進展2.英國政府風(fēng)險管理的新進展英國政府自2004年以來先后出臺了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》《應(yīng)急管理準備和響應(yīng)指南》《應(yīng)急管理恢復(fù)指南》《中央政府對突發(fā)事件響應(yīng)的安排：操作手冊》等法規(guī)和文件，使中央政府風(fēng)險管理能力得到顯著提高。英國的風(fēng)險管理體系包括中央、地區(qū)和地方三個層級。每一層級按照職責(zé)分工，建立不同的風(fēng)險管理組織，開展風(fēng)險管理工作。（1）在中央層面，對全國風(fēng)險管理工作進行宏觀指導(dǎo)，負責(zé)全國風(fēng)險管理宏觀政策制定以及跨部門、跨機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，具體由2001年7月內(nèi)閣辦公室新設(shè)立的國民緊急事務(wù)秘書處承擔(dān)。（2）在地區(qū)層面，主要負責(zé)本政府級區(qū)域內(nèi)不同地方的風(fēng)險管理協(xié)調(diào)工作，具體通過地區(qū)復(fù)原力論壇（RegionalResilienceForum，RRF）開展工作。（3）在地方層面，通過建立地方復(fù)原力論壇（LocalResilienceForum，LRF），具體負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)的風(fēng)險管理工作。通過強化風(fēng)險管理職能，國民緊急事務(wù)秘書處已成為中央政府進行風(fēng)險識別、評估、管理和協(xié)調(diào)的核心部門，以及政府與外界開展風(fēng)險溝通的重要窗口。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.1西方主要發(fā)達國家風(fēng)險管理的新進展3.德國政府風(fēng)險管理的新進展德國聯(lián)邦內(nèi)政部是突發(fā)事件風(fēng)險管理的主責(zé)機構(gòu)。2001年11月，德國政府頒布了《公民保護新戰(zhàn)略》，力圖全面提高突發(fā)事件風(fēng)險管理能力，以應(yīng)對自然災(zāi)害、人為事故災(zāi)難、傳染病、食品安全、氣候變化、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、信息安全等重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)。2009年9月修訂完成的《德國公民保護和災(zāi)難救助法》明確規(guī)定，在與各州的共同努力下，聯(lián)邦政府要開展全國范圍內(nèi)的風(fēng)險分析。德國聯(lián)邦政府認為，風(fēng)險分析不是為了分析而分析，它是政府全面風(fēng)險管理的一部分，是針對各類災(zāi)害管理工作的核心要素，是制定政府公共政策的重要基礎(chǔ)。通過風(fēng)險分析，可以為某個區(qū)域（全國、聯(lián)邦州、行政區(qū)/直轄市或區(qū)縣）系統(tǒng)地分析各種危害可能引起的損害規(guī)模，進而可以更直觀地對各種危害造成的風(fēng)險進行比較。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.2我國突發(fā)事件風(fēng)險管理的實踐與探索1.自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實踐與探索國家減災(zāi)委推進“天－空－地－現(xiàn)場”一體化災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)民政部門組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估工作國土資源部門增建群測群防“十有縣”，完善災(zāi)害隱患點群測群防信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系覆蓋范圍進一步擴大。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.2我國突發(fā)事件風(fēng)險管理的實踐與探索2.事故災(zāi)難風(fēng)險管理的實踐與探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理與隱患排查治理深入開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患專項整治工作力度不斷加大重大危險源監(jiān)測監(jiān)控管理不斷加強公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.2我國突發(fā)事件風(fēng)險管理的實踐與探索3.公共衛(wèi)生事件風(fēng)險管理的實踐與探索·衛(wèi)生部門不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險管理能力?！な称匪幤繁O(jiān)管部門進一步完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件風(fēng)險監(jiān)測體系，積極推進化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。·農(nóng)業(yè)部門制定下發(fā)《國家動物疫情測報站和邊境動物疫情監(jiān)測站管理規(guī)范》，加大專項監(jiān)測力度，對重點活畜禽交易市場和養(yǎng)禽場開展監(jiān)測?！べ|(zhì)檢部門加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，制定了《進出口食品安全風(fēng)險監(jiān)測（控）計劃》《進出口食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控計劃》《口岸傳染病疫情評估處置程序》，對監(jiān)測（控）數(shù)據(jù)及時匯總分析，盡早發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生、食品安全風(fēng)險隱患，及時控制。開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測，重點監(jiān)測添加劑、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、非食用物質(zhì)等風(fēng)險項目。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.2我國突發(fā)事件風(fēng)險管理的實踐與探索4.社會安全事件風(fēng)險管理的實踐與探索各地在開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中，積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，主要有以下幾點：黨政齊抓共管、各部門協(xié)同配合，形成合力。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作與責(zé)任主體相結(jié)合，提高社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的操作性和有效性。注重評估過程中的矛盾調(diào)解工作。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作和目標考核、干部考核相結(jié)合，嚴格問責(zé)制度。重視發(fā)揮專業(yè)評估機構(gòu)和專家的作用，引進第三方參與機制。北京市公共安全風(fēng)險管理體系建設(shè)立足于建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全風(fēng)險管理長效機制，健全全市“各級政府分級負責(zé)、政府部門依法管理、責(zé)任主體認真履責(zé)、社會公眾積極參與”的公共安全風(fēng)險管理工作格局。北京重慶市以中德災(zāi)害風(fēng)險管理合作項目為契機，以重慶市九龍坡區(qū)作為項目試點單位，開展風(fēng)險分析，積極進行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的風(fēng)險管理實踐探索。重慶公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.3公共部門風(fēng)險管理的進展5.3.3我國地方政府風(fēng)險管理的實踐與探索公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風(fēng)險管理復(fù)習(xí)與思考1．何謂風(fēng)險？中外學(xué)者是如何給風(fēng)險下定義的？2．何謂風(fēng)險管理？如何理解風(fēng)險管理與應(yīng)急管理的概念與關(guān)系？3．何謂量化風(fēng)險評估？試舉例說明。4．公共部門風(fēng)險管理的流程如何操作？試舉例說明。5．公共部門風(fēng)險管理流程整合的基本要求有哪些？6．政府應(yīng)如何加強公共部門風(fēng)險管理工作？7．美國、英國、德國等西方發(fā)達國家公共部門風(fēng)險管理的主要做法有哪些？8．美國、英國、德國等西方發(fā)達國家公共部門風(fēng)險管理的共同特征是什么？對加強我國政府風(fēng)險管理工作有何啟示與借鑒？9．自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類突發(fā)事件風(fēng)險管理有何異同？10．各地開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的成功做法和經(jīng)驗主要有哪些？11．北京市建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全風(fēng)險管理長效機制有何重大意義和借鑒價值？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第五章公共部門風(fēng)險管理閱讀案例——北京2008年奧運會風(fēng)險管理案例分析思考與討論從上述案例提供的材料來看，你認為北京2008年奧運會風(fēng)險管理成功嗎？為什么？你認為北京2008年奧運會風(fēng)險管理的經(jīng)驗可以推廣嗎？值得推廣嗎？其成本—收益分析如何？從北京2008年奧運會風(fēng)險管理的實踐來看，你對公共部門風(fēng)險管理有何新的認識？感謝聆聽，批評指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT