【高分復(fù)習(xí)筆記】劉衛(wèi)東《土地資源管理學(xué)》筆記和課后習(xí)題詳解

目錄

內(nèi)容簡介

目錄

第一章土地資源管理概述

1.1復(fù)習(xí)筆記

L2課后習(xí)題詳解

第二章土地資源管理的理論基礎(chǔ)

2.1復(fù)習(xí)筆記

2.2課后習(xí)題詳解

第三章土地權(quán)籍管理

3.1復(fù)習(xí)筆記

3.2課后習(xí)題詳解

第四章土地利用管理

4.1復(fù)習(xí)筆記

4.2課后習(xí)題詳解

第五章土地資產(chǎn)管理

5』復(fù)習(xí)筆記

5.2課后習(xí)題詳解

第六章土地行政管理

61復(fù)習(xí)筆記

6.2課后習(xí)題詳解

第七章土地信息管理

7.1復(fù)習(xí)筆記

7,2課后習(xí)題詳解

第一章土地資源管理概述

1.1復(fù)習(xí)筆記

一、土地的基本概念

D土地定義

（1）土地是地球表層的一部分，是陸地表層由巖石、土壤、地形、氣候、水文、生物等

自然要素所組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動成果。

（2）土地定義的幾層含義

①土地是自然的產(chǎn)物；

②土地是自然綜合體；

③土地是地球表面的一部分，是具有固定位置的空間客體：

④土地具有人類活動的歷史烙印。

2.土地資源與土地資產(chǎn)

（1）土地資源和土地資產(chǎn)的含義

①土地資源是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類利用的土地，是一種重要的自然資

源。土地資源是指經(jīng)過人們投入，能夠得到收益的土地。也就是說，是具有使用價值的土

地。

②土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。土地資產(chǎn)，簡稱為地產(chǎn)，是不動產(chǎn)的一種

類型.

（2）土地的資源與資產(chǎn)并重的雙重內(nèi)涵

土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地，作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根

本源泉，它具有一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)前提：后者是指土地，作為財產(chǎn)，其有了經(jīng)濟(jì)（價值）和

法律（獨(dú)占權(quán)）意義，它具有明確的法律保障。土地資產(chǎn)不僅可以為土地所有者、使用者

和經(jīng)營者使用并帶來經(jīng)濟(jì)收益，而且還可以進(jìn)行土地交易，具有商品的一般特性。而土地

資源，如果沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，雖然它具有使用價值，但卻不能進(jìn)行交易，不能夠成為商

口

口口。

3.土地的功能

（1）負(fù)載功能；（2）養(yǎng)育功能：（3）倉儲功能；（4）景觀功能；（5）生態(tài)保護(hù)功能

:（6）歷史記錄功能：（7）商品功能；（8）儲蓄和增值功能。

4.土地的特性

(1)土地的自然特性

土地的自然特性主要包括四個方面：①位置固定性：②面積有限性：③空間差異性：④功

能永久性。

(2)土地的經(jīng)濟(jì)特性

土地的經(jīng)濟(jì)特性主要包括四個方面：①土地供給的稀缺性：②土地利用方式的相對分散性

;③土地利用方向的多宜性；④土地利用后果的外溢性。

5.土地、人口、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展

(1)土地、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

①人類的出現(xiàn)是大自然進(jìn)化的結(jié)果。

②土地是社會物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人類最重要的資源和最寶貴的財富。

③土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。

④人類有目的地利用、開發(fā)、改造和保護(hù)土地，是為了促進(jìn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)選擇和建立保證自然一社會一經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地利用和管理運(yùn)作模式

①要使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。

②實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策。

③將土地資源利用的外部效應(yīng)內(nèi)部化。

④積極控制人口增長，實(shí)行計劃生育。

⑤消除貧困。

二、土地資源管理的目的、任務(wù)和內(nèi)容

土地資源管理的內(nèi)涵與特性

(1)土地資源管理的內(nèi)涵

土地資源管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提

高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)

系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地資源管理的這一定義，具有如下幾個方面的涵義：

①土地資源管理的主體是國家。國家委派國務(wù)院土地行政主管部門管理全國土地的統(tǒng)一管

理工作，縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作Q

②土地資源管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)

系。

③土地資源管理的內(nèi)容由土地權(quán)籍管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理.、土地行政管理等

四大部分組成。

④土地資源管理的基本任務(wù)是維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)

督土地利用。

⑤土地資源管理的目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以滿足社

會日益增長的需求。

⑥土地資源管理的手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段。

⑦土地資源管理的職能是計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。

⑧土地資源管理的目的和特點(diǎn)受社會環(huán)境的制約，主要受社會制度、土地制度的制約。

（2）土地資源管理的特性

土地資源管理的特性主要包括：①統(tǒng)一性；②全面性；③科學(xué)性；④法制性；⑤服務(wù)性。

2.土地資源管理的目的

我國土地資源管理的目的是：維護(hù)社會主義土地公有制，正確調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土

地利用，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂占濫用土地的

現(xiàn)象，保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.土地資源管理的任務(wù)

（1）維護(hù)土地所有制；（2）充分合理地利用土地；（3）貫徹執(zhí)行土地法規(guī)；（4）保證

國有土地資產(chǎn)的保值和增值；（5）健全地籍管理制度。

4.土地資源管理的內(nèi)容

土地調(diào)查、土地矍記

土地統(tǒng)計、地籍曾理

土地評價、土地利用規(guī)劃

上上地用途管制

地

建設(shè)用地曾理

資

耕地保護(hù)曾理

源

土地開發(fā)、整理與保護(hù)

管

理

的

內(nèi)上地資產(chǎn)經(jīng)營

容土地價格曾理

體土地稅費(fèi)管理

系土地市場竹理

土地行政管理組織

土地權(quán)屬爭議處理

土地利用的計劃和審批

土地交易合同管理、土地執(zhí)法

（1）土地資源管理的內(nèi)容體系（見圖1-1）

圖1-1土地資源管理的內(nèi)容體系

①土地權(quán)籍管理。主要包括土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、地籍信息與檔案管理、土地

統(tǒng)計等內(nèi)容。

②土地利用管理。主要包括土地評價，土地規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，土地計劃管理，建

設(shè)用地管理、耕地保護(hù)管理，以及土地開發(fā)、復(fù)墾、整理和保護(hù)等監(jiān)督和調(diào)控。

③土地資產(chǎn)管理。主要包括土地資產(chǎn)經(jīng)營、土地價格管理、土地稅費(fèi)管理、土地市場管理

等工作內(nèi)容。

④土地行政管理。主要包括土地行政管理組織、土地法制建設(shè)、土地糾紛調(diào)處、土地管理

執(zhí)法監(jiān)察、土地利用的計劃和審批、土地交易合同管理等工作內(nèi)容Q

（2）土地管理四項(xiàng)內(nèi)容的聯(lián)系與區(qū)別

①土地管理的各項(xiàng)內(nèi)容反映了土地管理的各個側(cè)面，其著眼點(diǎn)不同，有自己的特殊性和相

對獨(dú)立性6但是，它們在整個土地管理實(shí)踐中是密切聯(lián)系的，彼此之間相互滲透，相互補(bǔ)

充，相互支持。

②土地權(quán)籍管理，確定了土地的權(quán)屬關(guān)系，提供土地管理信息服務(wù)和法律憑據(jù)，是土地管

理的基礎(chǔ)和工作前提。

③土地利用管理是土地管理的核心。它以土地資源的開發(fā)、利用、改造和保護(hù)為中心開展

工作，達(dá)到合理組織利用土地，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)保護(hù)耕地，努力提高土地的利用

比率和集約化經(jīng)營水平，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，使土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益最

佳，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步提供用地保證，推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展6

④土地資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮土地價格和級差地租的杠桿作用，合理確定土地價格標(biāo)準(zhǔn)，促

進(jìn)土地公平和公開交易，通過土地稅收合理調(diào)節(jié)土地資產(chǎn)和收益分配，通過土地資產(chǎn)經(jīng)營

，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值和增值，為土地管理提供了動力來源。

⑤土地行政管理，通過政府及其土地行政主管部門的依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以形成良好

的土地開發(fā)和投資環(huán)境，提高土地開發(fā)和利用的效率和效益；通過土地執(zhí)法監(jiān)察，有法必

依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕各種違法用地、非法占有土地、濫墾濫用土地、進(jìn)行土地

非法交易和破壞耕地等不良行為和土地犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，為土地資源的合理利用，維護(hù)士

地所有者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益提供保障，土地行政管理是實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)的重

要手段和保證。

三、土地資源管理的原則和方法

土地資源管理的原則

土地資源管理的原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)Q我國土地管理是以充分合理地

利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為主要目標(biāo)，其基本原則包括：

（1）依法管理原則：

（2）統(tǒng)一管理原則;

（3）維護(hù)社會主義土地公有制的原則；

（4）充分合理利用和保護(hù)土地的原則。

2.土地資源管理的方法

（1）行政方法

土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律賦予的職權(quán)，以政府文件、

政令、規(guī)劃、計劃、考核等形式，對土地利用和經(jīng)營行為直接進(jìn)行組織、干預(yù)、控制和處

理，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。

行政方法存在一定的局限性。表現(xiàn)在：①管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，就

容易產(chǎn)生瞎指揮。②橫向溝通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴(yán)重失真。③行政層次多，手續(xù)

繁雜，影響工作效率。④行政行為具有較大的被動性，不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的主觀能動性。

（2）經(jīng)濟(jì)方法

土地管理的經(jīng)濟(jì)方法是指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土

地利用活動，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。

經(jīng)濟(jì)方法的局限性在于：①它是通過調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)管理

目標(biāo)的，具有間接性，對于某些土地開發(fā)和利用的外部不經(jīng)濟(jì)行為缺乏限制，對于有些違

法利用土地行為也很難及時制止；②人們除了物質(zhì)利益外還有精神和文化需要，單純依靠

該種方法來調(diào)動人們的積極性，在土地利用中有時并不一定都能奏效。

（3）法律方法

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、

整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。

法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但法律只能在合法與非法之間

調(diào)整與控制人們的活動，這個范圍畢竟是有限的，對于很多超越法律范圍的土地不合理利

用行為，就顯得無能為力。

（4）技術(shù)方法

技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、科技手段和科技

成果應(yīng)用來執(zhí)行管理職能，提高土地管理水平的方法6

運(yùn)用技術(shù)方法管理土地要取得良好效果，必須做到；①管理信息的客觀、真實(shí)和具有現(xiàn)勢

性；②分析方法科學(xué)、適用，具有針對性；③科技成果對問題分析透徹，并具有對未來的

預(yù)見性；④技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，功效顯著，具有使用上的便利性。

技術(shù)方法在土地管理中的應(yīng)用，重在促進(jìn)土地管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

1.2課后習(xí)題詳解

一、復(fù)習(xí)思考題

什么是土地？土地資源與土地資產(chǎn)有什么聯(lián)系和區(qū)別？

答：（1）土地的含義

土地是地球表層的一部分。是陸地表層由巖石、土壤、地形、氣候、水文、生物等自然耍

素所組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的活動成果。

（2）土地資源與土地資產(chǎn)的聯(lián)系和區(qū)別

①土地資源是將土地作為自然要素看待的，它是指在一定技術(shù)條件和一定時間內(nèi)可為人類

利用的土地，是一種重要的自然資源。土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能

夠產(chǎn)生財富：

②土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。財產(chǎn)對象實(shí)體最重要的屬性是有限性（稀

缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)人類

對它的需求越來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當(dāng)作財產(chǎn)而占有。

從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價

值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。

土地具有哪些自然和經(jīng)濟(jì)特性？它們對于土地合理利用具有什么意義？

答：（1）土地的自然特性及其對合理利用土地的意義

①位置固定性。土地的空間位置是固定的，不能移動。雖然從技術(shù)上說部分土地表層的移

動也是可能的，但這不僅數(shù)量有限，而且代價高昂，一般不具有經(jīng)濟(jì)可行性°土地位置的

固定性，要求人們就地利用各種土地。

②面積有限性。人類可以改良土地，提高土地質(zhì)量，改變土地形態(tài)（由丘陵變成平原，由

貧瘠變?yōu)榉饰郑蝗菀讛U(kuò)大（或縮?。┩恋孛娣e。土地面積有限性，迫使人們必須節(jié)

約土地，集約地利用土地資源。

③空間差異性。土地的空間差異性，要求人們因地制宜地合理利用各類土地資源，確定土

地利用的合理結(jié)構(gòu)與方式，以取得土地利用的最佳綜合效益。

④功能永久性。在合理使用和積極保護(hù)的條件下，農(nóng)用土地的肥力可以不斷提高，非農(nóng)用

土地可以反復(fù)利用，永無盡期。土地的這一自然特性，為人類合理利用和保護(hù)土地提出了

客觀的要求與可能。

(2)土地的經(jīng)濟(jì)特性及其對合理利用土地的意義

①土地供給的稀缺性。由于土地稀缺性日益增強(qiáng)，土地供求矛盾的日益尖銳化，導(dǎo)致一系

列土地經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生，這就要求對土地進(jìn)行合理的利用，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)土地市場

的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

②土地利用方式的相對分散性。土地利用方式相對分散這一特性，要求人們在利用土地時

要進(jìn)行區(qū)位選擇，并注意搞好地區(qū)間的交通運(yùn)輸聯(lián)系，以提高土地利用的綜合區(qū)位效益。

③土地利用方向的多宜性。利用方向的多宜性使得對一塊土地的利用，常常同時產(chǎn)生兩個

以上用途的競爭，并可能從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途，這種競爭常使土地趨于最佳使用

和能夠獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，并使地價達(dá)到最高。這一特性要求人們在利用土地時，必須堅(jiān)

持土地利用的最有效利用原則，防止土地資源浪費(fèi)。

④土地利用后果的外溢性。土地利用后果的外溢性，要求無論采用何種土地所有制，政府

部門都要以社會代表的身份行使征用權(quán)和管理權(quán)，對全部土地的利用進(jìn)行宏觀的管理、監(jiān)

督和調(diào)控。

2土地具有哪些功能？土地、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系怎樣？

答；(1)土地的功能

土地的功能包括：①負(fù)載功能；②養(yǎng)育功能；③倉儲功能：④景觀功能；⑤生態(tài)保護(hù)功能

:⑥歷史記錄功能：⑦商品功能：⑧儲蓄和增值功能。

(2)土地、人口、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

①人類的出現(xiàn)是大自然進(jìn)化的結(jié)果。

②土地是社會物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人類最重要的資源和最寶貴的財富。

③土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。

④人類有目的地利用、開發(fā)、改造和保護(hù)土地，是為了促進(jìn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

「什么是土地資源管理？它具有哪些特性？

答：(1)土地資源管理的含義

土地資源管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提

高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)

系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

(2)土地資源的特性

①統(tǒng)一性。從中國人多地少的基本國情出發(fā)，對城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)土地

資源的科學(xué)和合理利用，切實(shí)控制土地的非農(nóng)開發(fā)，有效地保護(hù)耕地。

②全面性。土地資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及土地調(diào)查、土地權(quán)屬的確認(rèn)、土

地登記、土地評價、土地規(guī)劃、土地利用、土地經(jīng)營、土地整理、土地保護(hù)、土地稅收、

土地執(zhí)法等等各個方面的內(nèi)容。土地資源管理只有實(shí)現(xiàn)全面管理，才能最終達(dá)到土地管理

的目的。

③科學(xué)性。土地資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)土地管理的目標(biāo)，提高土地管理效率

的保證?？茖W(xué)的土地管理，首先是按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地組織

土地利用。其次，是運(yùn)用先進(jìn)的管理科學(xué)思想和理論指導(dǎo)，遵循土地管理自身規(guī)律，不斷

自覺地改革和調(diào)整土地管理體制。再次，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法和手段實(shí)施土地管理

活動。

④法制性。土地資源管理是一種公共管理，其行為主體是國家政府土地行政管理部門Qi

地資源管理的法制性主要表現(xiàn)為：其一，土地管理本舅是法律規(guī)定的；其二，土地管理機(jī)

構(gòu)的設(shè)置、土地管理職權(quán)都有明確的法律規(guī)定：其三，土地管理部門對土地事務(wù)的管理都

必須以法律為依據(jù)，即依法管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其四，土地管理人員（行政人

）的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)具有法律的規(guī)定性。

⑤服務(wù)性。土地資源管理的對象、范圍相當(dāng)廣泛。從國家整體利益出發(fā)，土地管理必須為

國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

土地資源管理的目的、任務(wù)和內(nèi)容是什么？

答：（1）土地資源管理的目的

我國土地資源管理的目的是：維護(hù)社會主義土地公有制，正確調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土

地利用，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂占濫用土地的

現(xiàn)象，保證和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）土地資源管理的任務(wù)

包括：①維護(hù)土地所有制；②充分合理地利用土地；③貫徹執(zhí)行土地法規(guī)；④保證國有土

地資產(chǎn)的保值和增值；⑤健全地籍管理制度。

（3）土地資源管理的內(nèi)容

①土地權(quán)籍管理，主要包括土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、地籍信息與檔案管理、土地

統(tǒng)計等內(nèi)容。

②土地利用管理，主要包括土地評價，土地規(guī)劃的編制、實(shí)施和管理，土地計劃管理，建

設(shè)用地管理、耕地保護(hù)管理，以及土地開發(fā)、復(fù)墾、整理和保護(hù)等監(jiān)督和調(diào)控。

③土地資產(chǎn)管理，主要包括土地資產(chǎn)經(jīng)營、土地價格管理、土地稅費(fèi)管理、土地市場管理

等工作內(nèi)容°

④土地行政管理，主要包括土地行政管理組織、土地法制建設(shè)、土地糾紛調(diào)處、土地管理

執(zhí)法監(jiān)察、土地利用的計劃和審批、土地交易合同管理等工作內(nèi)容。

土地資源管理應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？不同的土地管理方法各自的特征是什么?

答：(1)土地資源管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則

①依法管理原則；

②統(tǒng)一管理原則；

③維護(hù)社會主義土地公有制的原貝!；

④充分合理利用和保護(hù)土地的原見o

(2)土地資源管理的方法及特征

①行政方法

土地管理的行政方法是指政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律賦予的職權(quán)，以政府文件、

政令、規(guī)劃、計劃、考核等形式，對土地利用和經(jīng)營行為直接進(jìn)行組織、干預(yù)、控制和處

理，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施管理的方法。

行政方法存在一定的局限性。表現(xiàn)在：管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制，領(lǐng)導(dǎo)水平不高，就容

易產(chǎn)生瞎指揮；橫向溝通困難，信息傳遞遲緩，有時嚴(yán)重失真；行政層次多，手續(xù)繁雜，

影響工作效率；行政行為具有較大的被動性，不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的主觀能動性。

②經(jīng)濟(jì)方法

土地管理的經(jīng)濟(jì)方法是指管理者按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土

地利用活動，以實(shí)現(xiàn)管理職能的方法。

經(jīng)濟(jì)方法的局限性在于：它是通過調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來指導(dǎo)土地利用，實(shí)現(xiàn)管理目

標(biāo)的，具有間接性，對于某些土地開發(fā)和利用的外部不經(jīng)濟(jì)行為就乏限制，對于有些違法

利用土地行為也很難及時制止；人們除了物質(zhì)利益外還有精神和文化需要，單純依靠該種

方法來調(diào)動人們的積極性，在土地利用中有時并不一定都能奏效。

③法律方法

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關(guān)土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護(hù)、

整治過程中所發(fā)生的各種土地關(guān)系，規(guī)定人們行動必須遵守的準(zhǔn)則來進(jìn)行管理的方法。

法律方法比行政方法具有更大的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但法律只能在合法與非法之間

調(diào)整與控制人們的活動，這個范圍畢竟是有限的，對于很多超越法律范圍的土地不合理利

用行為，就顯得無能為力。

④技術(shù)方法

技術(shù)方法是管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備、科技手段和科技

成果應(yīng)用來執(zhí)行管理職能，提高土地管理水平的方法。

運(yùn)用技術(shù)方法管理土地需要較高的要求：管理信息的客觀、真實(shí)和具有現(xiàn)勢性；分析方法

科學(xué)、適用，具有針對性：科技成果對問題分析透徹，并具有對未來的預(yù)見性：技術(shù)設(shè)備

先進(jìn)，功效顯著，具有使用上的便利性6技術(shù)方法在土地管理中的應(yīng)用，重在促進(jìn)土地管

理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

二、案例與思考

案例一高新技術(shù)開發(fā)區(qū)土地之痛

1.試通過本案例分析目前我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用和管理方面存在哪些問題？

答：開發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問題

(1)開發(fā)區(qū)總量失控，而且開發(fā)區(qū)的整體布局不合理。就如案例中所描述的一樣，目前

已有的3837家各類開發(fā)區(qū)當(dāng)中，省級以下的有2586家，占總數(shù)的67.4%。在這些園區(qū)中

,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一級的占多數(shù)。在建園過程中缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)，布局不合理?！爸惨?/p>

鳳，引鳳筑巢”、“滾動開發(fā)”等口號已成為園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們的流行用語。但其自身?xiàng)l件有限，

引進(jìn)項(xiàng)目得不到保證，陷入只開花不結(jié)果的境地，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

(2)土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)招商引資的惡性循環(huán)，政策的傾斜和利

益的驅(qū)動，使得各地掀起了開發(fā)區(qū)“圈地?zé)帷保瑩?jù)不完全統(tǒng)計，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6

萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，許多地方開發(fā)園區(qū)用地未批先用、非

法占用、違法交易的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，開發(fā)區(qū)土地資源的利用和管理狀況十分讓人擔(dān)憂。

而且土地被占用之后處于播荒狀態(tài)，土地閑置嚴(yán)重，對土地造成極大的資產(chǎn)損失。

(3)土地管理體制失衡，相關(guān)的管理制度存在嚴(yán)重的缺陷，對開發(fā)區(qū)的整體管理缺失標(biāo)

準(zhǔn)。一些開發(fā)區(qū)會更多地追求經(jīng)濟(jì)的增長而忽視其他，追求短期效應(yīng)而忽視長遠(yuǎn)的影響

o政策的傾斜以及管理的不完善使得土地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

:你對合理解決目前開發(fā)區(qū)所存在的問題有何建議？

答：(1)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)設(shè)立的科學(xué)論證，進(jìn)一步清理、撤銷不符合規(guī)定的開發(fā)區(qū)，完善

需要保留的開發(fā)區(qū)，并使之布局合理、規(guī)模適中，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)

保護(hù)土地。

(2)強(qiáng)化規(guī)劃管理，科學(xué)、合理地制定開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況處罰，

合理確定土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)土地資源集約利用和合

理配置，保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速發(fā)展。

(3)采取切實(shí)措施，提高開發(fā)區(qū)土地利用的總體水平，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的土地集約、高效利

用。

(4)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全簡捷、規(guī)范、高效的土地管理運(yùn)作機(jī)制。

案例二關(guān)于土地整理

結(jié)合本案例內(nèi)容，分別分析該市政府在上述三個項(xiàng)目中取得城市存量土地的主要特點(diǎn)，并

論述當(dāng)前我國進(jìn)行建設(shè)用地整理的意義、面臨的主要問題及如何進(jìn)行創(chuàng)新的設(shè)想。

答：(1)取得城市存量土地的特點(diǎn)

該市對于土地存量的利用特點(diǎn)是盤活了城市的存量土地，并沒有以劃撥或者其他的方式對

土地進(jìn)行利用，而是根據(jù)城市發(fā)展的需要使用城市的存量土地，完成對城市土地的開發(fā)利

用，促進(jìn)城市的規(guī)劃發(fā)展，以建設(shè)用地整理市場化為導(dǎo)向，推動建設(shè)用地整理，以土地儲

備制度籌措資金，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地整理的社會效益與環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，同時在利用的過

程中嚴(yán)格按照土地的相關(guān)利用管理的政策對土地進(jìn)行利用，有序進(jìn)行土地的市場交易，促

進(jìn)土地管理的良性循環(huán)。

(2)建設(shè)用地整理的意義

①建設(shè)用地整理是城市規(guī)劃的實(shí)施過程，沒有規(guī)劃的城市建設(shè)是沒有辦法很好的完成城市

的開發(fā)與建設(shè)工作的，由于城市功能的復(fù)雜性，規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)必須要有一整套工程和技術(shù)措

施作保證，建設(shè)用地整理就是這些措施的綜合表現(xiàn)形式。

②建設(shè)用地整理的核心是維護(hù)土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)

我國的建設(shè)用地整理過程所涉及的對象是土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，但整理的過程要復(fù)雜

得多，其一是土地使用權(quán)在不同的使用時間段內(nèi)資產(chǎn)量是變化的，并有最終回歸主體的可

能；其二是土地產(chǎn)權(quán)與房屋產(chǎn)權(quán)在管理上通常分別由不同的部門實(shí)施：其三是由于城市規(guī)

劃的滯后性，增加了實(shí)施城市建設(shè)用地整理的難度。因此，必須很好的完成城市建設(shè)用地

整理這項(xiàng)系統(tǒng)工程，才能保證城市房地產(chǎn)市場的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

③建設(shè)用地整理促進(jìn)土地資產(chǎn)的綜合運(yùn)用，推動城市的發(fā)展

在我國雖未出現(xiàn)嚴(yán)格意義上的建設(shè)用地整理，但已經(jīng)在下意識地運(yùn)用或開始有意識地運(yùn)用

土地資產(chǎn)經(jīng)營措施進(jìn)行城市建設(shè)。

在中國，由于耕地保護(hù)的壓力和城市建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)的有效控制，引入并

推行建設(shè)用地整理也已經(jīng)成為一種必然的選擇6

(3)建設(shè)用地整理面臨的主要問題

①建設(shè)用地整理相關(guān)政策法規(guī)較少。由于目前我國現(xiàn)行的城市建設(shè)由多個職能部門協(xié)同管

理，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府逐步轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，但同時缺乏

與之相應(yīng)的較系統(tǒng)和明確的建設(shè)用地整理政策法規(guī)文件，因此在具體操作過程中，機(jī)動性

較大，協(xié)調(diào)難度大問題。

②將建設(shè)用地整理融入城市建設(shè)體系還不夠。建設(shè)用地整理是一項(xiàng)大型的、綜合性的工程

,涉及到多個行業(yè)和部門。建設(shè)用地整理如何融入城市建設(shè)體系，成為當(dāng)前有關(guān)部門必須

面對的問題。

③建設(shè)用地整理資金遺留存在太多。由于歷史原因，政府對建設(shè)用地整理投入的資金有限

,而銀行等金融部門又不愿承擔(dān)過多風(fēng)險，直接影響了建設(shè)用地整理的投入，現(xiàn)在國家對

于城市進(jìn)行建設(shè)用地的整理使用還需要加大對于資金的管理。

(4)進(jìn)行創(chuàng)新的設(shè)想

現(xiàn)階段我國很多地方的城市土地整理工作處于初級階段，對于土地整理可以通過以下三個

方面進(jìn)行，以完善土地整理的工作。

①建設(shè)用地整理要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，切實(shí)把握城市建設(shè)發(fā)展方向

建設(shè)用地整理能否及時緊跟城市建設(shè)發(fā)展方向，直接關(guān)系到建設(shè)用地整理工作能否順利開

展。在政府工作目標(biāo)和城市重點(diǎn)建設(shè)計劃指導(dǎo)下，建設(shè)用地整理計劃要與土地儲備供應(yīng)計

劃密切配合，并同步納入城市年度基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)計劃。

②出臺政策法規(guī)，為建設(shè)用地整理提供保障

在土地出讓方式從行政審批到市場化配置后，要進(jìn)行“熟地”出讓就必須開展建設(shè)用地整理

O因此，建設(shè)用地整理工作已經(jīng)成為政府不可回避的問題，也是政府提高土地利用率和土

地附加值的重要手段。

③合理進(jìn)行利益分配，調(diào)動各方建設(shè)用地整理積極性

確立土地儲備機(jī)構(gòu)作為建設(shè)用地整理主體，企業(yè)投資參與建設(shè)用地整理的工作機(jī)制，本著

“多方受益、共擔(dān)風(fēng)險''的原則，探討企業(yè)參與建設(shè)用地整理的新路子。理順財政投資和社

會投資渠道，在保證國家利益的前提下，通過合理的收益分配政策廣開資金渠道，利用土

地開發(fā)權(quán)、投資回報等多種手段，調(diào)動各方面建設(shè)用地整理的積極性，吸引更多資金參與

建設(shè)用地整理，充分利用建設(shè)用地整理來創(chuàng)造土地級差收益，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值。

第二章土地資源管理的理論基礎(chǔ)

2.1復(fù)習(xí)筆記

一、土地資源的發(fā)生學(xué)理論

D土地構(gòu)成要素的作用分析

從土地的構(gòu)成因素分析，它由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤和生物等自然環(huán)境要素構(gòu)成

,是這些要素相互作用、相互聯(lián)系和相互制約而形成的物質(zhì)體系，也包括人類活動過去和

現(xiàn)在的作用與影響。

(D地質(zhì)因素，即地球的巖石圈及其構(gòu)造，它決定著地表物質(zhì)的組成，是地貌和土壤形

成的基礎(chǔ)，是土地空間形態(tài)和土壤肥力形成的決定因素。

(2)地貌，是土地形態(tài)的空間表現(xiàn)形式，山地、丘陵、高原、平原和盆地，海拔高度、

相對高度、坡度和地表切割程度，是地球內(nèi)外力矛盾斗爭的統(tǒng)一，也決定著地表物質(zhì)和

能量流動的方向，對地球表面的水、熱條件進(jìn)行了再分配。

(3)氣候條件，是一個地區(qū)天氣的平均狀況。太陽輻射是地表的能量來源，是植物光合

作用的基礎(chǔ)，它決定著土地的生物生產(chǎn)潛力。

(4)水，是地球分布最廣泛的溶劑，通過正常的三相轉(zhuǎn)換循環(huán)，是地表物質(zhì)遷移和能量

轉(zhuǎn)化的重要媒介，它影響著地表熱量的利用效率，作為自然環(huán)境重要的外營力，也制約

著土地資源的形成與發(fā)展。

(5)土壤，是地球表面具有肥力的疏松表層6土地具有肥力，土壤肥力是核心6

(6)植物，是土地生產(chǎn)力的締造者。各種植物在生長發(fā)育過程中，同自然環(huán)境或土地的

其他構(gòu)成要素相互作用，不斷發(fā)生物質(zhì)和能量交換，是土地生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素。

土壤和植被是土地重要的構(gòu)成因素，既是土地資源質(zhì)量的代表，也是其綜合特征的反映

,并可指示土地演替的方向。

人類對土地或土地資源的作用，其直觀的表現(xiàn)形式是形成了各種各樣的土地利用類型。人

類活動作為土地形成和變化的重要動力，加快或延緩了土地的自然演替過程。人類對土地

的開發(fā)利用合理，可以有效地提高土地的生產(chǎn)力：相反,則破壞土地的生態(tài)平衡，造成土

地退化。

2.土地利用類型的形成

(1)農(nóng)村土地利用類型的形成

①土地利用類型的形成是土地與人雙向選擇的結(jié)果Q

②土地利用類型的形成與發(fā)展，是自然景觀復(fù)雜多樣性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域?qū)ｉT化的統(tǒng)一。

③土地利用類型的形成與發(fā)展是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平衡保持與更新過程的統(tǒng)一。

④土地利用類型的形成與發(fā)展，更是上述多種矛盾運(yùn)動對立統(tǒng)一的結(jié)果。

（2）城市土地利用類型的形成

①城市土地利用類型的形成源于城市的建立。

②城市土地利用類型的形成，是土地利用對其區(qū)位條件的優(yōu)化選揉。

③城市土地利用類型是城市不同的土地用途空間競爭的結(jié)果。

④城市土地利用類型有自發(fā)形成的，更多地受到城市規(guī)劃控制的作用。

⑤城市土地利用類型是人們在城市建設(shè)過程中遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)自然景觀的結(jié)果。

3.自然環(huán)境的地域分異規(guī)律

（1）概念

自然環(huán)境地域分異規(guī)律表現(xiàn)最為明顯的是陸地自然地帶性。

陸地自然地帶是指自然地理環(huán)境各組成成分及自然綜合體在地表沿一定方向發(fā)生分異，呈

帶狀延伸分布的表現(xiàn)形式。陸地自然地帶性，就是指這種地帶的地域分異規(guī)律，它包括緯

度地帶性、經(jīng)度地帶性和垂直地帶性。其中，經(jīng)度地帶性與緯度地帶性的結(jié)合稱為水平地

帶性。

①水平地帶性的形成取決于緯度地帶性因素（太陽輻射分布的緯度差異）和經(jīng)度地帶性因

素（海陸對比引起的干濕差異）在不同地域中的表現(xiàn)強(qiáng)度和組合方式。

②垂直地帶性是指自然地理要素及其自然綜合體隨地勢高度增加而發(fā)生相應(yīng)的垂直分異規(guī)

律6山地垂直帶的更替方式稱為垂直帶譜6山地垂直帶的形成，主要是隨地勢高度增加而

引起的水熱組合分異。

（2）陸地水平自然地帶更替規(guī)律

陸地水平自然地帶概括為27種景觀類型，其更替規(guī)律可以概括為下列幾點(diǎn)，

①南北半球的地帶譜基本對稱。

②環(huán)球分布的自然地帶只限于極地、高緯度和赤道帶，其他緯度則出現(xiàn)干濕度地帶性（經(jīng)

度地帶性）變化，即從沿岸森林經(jīng)草原到內(nèi)陸荒漠的經(jīng)度變化。

③除寒流經(jīng)過的沿岸外，大陸兩岸基本上分布著各種森林地帶，并向極地過渡到草甸凍原

地帶。這種更替方式屬于海洋性地帶譜。

④大陸內(nèi)部則分布大陸性地帶譜，即自荒漠地帶開始，經(jīng)草原、泰加林和凍原地帶過渡到

極地冰雪長寒地帶。泰加林是寒溫帶大陸性氣候條件下生長的森林，因此在西岸發(fā)生尖滅

,東岸則變窄。

⑤在寒暖洋流發(fā)生分歧的沿岸，出現(xiàn)特殊的地中海地帶°這是一種特殊的海洋性地帶，具

有冬濕夏干的地中海氣候以及與之相應(yīng)的常綠灌木叢和夏季落葉的灌木混交林與典型褐土。

(3)山地垂直帶的更替規(guī)律

①不同的自然地帶(水平地帶)具有不同的垂直帶譜。

②不同的緯度位置，具有不同的垂直帶譜。

③山地垂直帶譜具有大陸垂直帶譜和海洋性垂直帶譜兩種圖式，主要是受山地距海洋的距

離造成的水熱對比狀況不同的制約6

(4)垂直地帶性與水平地帶的聯(lián)系與差異

①垂直地帶性是從水平地帶上派生出來的，其成因歸根結(jié)底也是水熱組合變化，它與水平

地帶性有著密切的關(guān)系。

②垂直地帶分異的基本前提是溫度由低處向高處迅速降低，它比水平地帶由赤道向兩極降

低的速度要快得多。水平地帶的寬度以千米為單位度量，而垂直帶各帶幅高差一般只有幾

百米。

③水平地帶的濕度變化主要決定于大氣環(huán)流和海陸的對比關(guān)系，而垂直帶的濕度變化一般

是由于降水量由下而上的一定限度內(nèi)增多，并有背風(fēng)坡與迎風(fēng)坡的差別，因而兩者的水熱

對比關(guān)系并非完全一致。

④光照強(qiáng)度的變化也有很大的差別。在水平地帶，太陽高度角是隨緯度變化的，各地有晝

夜長短的差別；而山地垂直帶山地上下情況基本相同。

⑤垂直帶內(nèi)的地貌情況復(fù)雜多變，使山地氣候亦趨復(fù)雜化，垂直帶中的土壤、植被群落特

征甚至冰川特征，皆可出現(xiàn)相應(yīng)水平地帶所沒有的性質(zhì)。

⑥水平地帶譜的完備程度取決于大陸的面積與緯度位置°而山地帶譜的完備程度除其所處

緯度外，還取決于山體的高度。

二、土地經(jīng)濟(jì)理論

土地的供給與需求理論

(1)土地的供給

土地供給就是指可利用土地的供給，即地球所能提供給社會利用的各類生產(chǎn)和生活的用地

數(shù)量，包括現(xiàn)在正在利用的數(shù)量和在可預(yù)見的未來可供人類利用的數(shù)量總和。土地的供給

通常分為自然供給和經(jīng)濟(jì)供給。

①土地的自然供給。土地以其自然固有的特性供給人類利用，以滿足人類社會生產(chǎn)和生活

的需要，即土地天生的可供人類利用的部分就叫土地的自然供給。為此，土地的自然供給

,又稱為土地的物理供給或?qū)嵸|(zhì)供給。它包括已利用的土地資源和未來一段時間里可供利

用的土地資源，即后備土地資源。

土地的自然供給是相對穩(wěn)定的，不論在某一地區(qū)或全國以至全世界，土地的自然供給數(shù)量

是相對固定的，不受任何人為因素或社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此它是無彈性的。

②土地的經(jīng)濟(jì)供給。土地的經(jīng)濟(jì)供給，是指在土地自然供給的基礎(chǔ)上，投入勞動進(jìn)行開發(fā)

以后，成為人類可直接用于生產(chǎn)、生活的土地的供給。土地經(jīng)濟(jì)供給量是隨著土地某種用

途或土地利用效益的提高而增加。土地的經(jīng)濟(jì)供給是隨著土地需求的增加和經(jīng)濟(jì)效益的提

高而變化的。

③土地的經(jīng)濟(jì)供給與自然供給的聯(lián)系與區(qū)別

其一，土地自然供給是土地經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟(jì)供給只能在自然供給的范圍內(nèi)變化;

其二，土地自然供給是針對人類的生產(chǎn)、生活及動植物的生長而言的，而土地的經(jīng)濟(jì)供給

則主要是針對土地具體的不同用途而言的：

其三，土地的自然供給在相當(dāng)長的時間內(nèi)是一定的、無彈性的。而土地的經(jīng)濟(jì)供給是變化

的、有彈性的，并且不同用途土地的供給彈性是不同的；

其四，人類難以或無法增加土地的自然供給，但可以在自然供給的基礎(chǔ)上增加經(jīng)濟(jì)供給。

④影響土地經(jīng)濟(jì)供給最基本的因素

包括：第一，各類土地的自然供給；第二，社會科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；第三，社會需求；第四

,價格；第五，土地利用計劃。

⑤根據(jù)影響土地經(jīng)濟(jì)供給的因素，增加土地經(jīng)濟(jì)供給可以采取的措施

具體包括：第一，擴(kuò)大土地利用面積；第二，提高集約經(jīng)營水平；第三，建立合理的土地

制度；第四，調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)；第五，利用新技術(shù)；第六，保護(hù)土地資源。

(2)土地的需求

土地的需求，是指人類日常生活和進(jìn)行一切物質(zhì)生產(chǎn)活動對土地的需求或需要的數(shù)量6不

同的社會生產(chǎn)方式、不同的地區(qū)、不同的土地數(shù)量和質(zhì)量的分布狀況，人類對土地的需求

程度是不同的。

①土地的需求變化的主要制約因素

第一，人口數(shù)量；第二，社會生產(chǎn)力；第三，土地的數(shù)量、質(zhì)量的分布狀況；第四，人類

生活水平的因素。

②土地需求的本質(zhì)與研究內(nèi)容

土地需求的本質(zhì)，是人口發(fā)展對土地的需求。因此，研究土地供求關(guān)系最基本的，就要研

究人口與土地的關(guān)系。

(3)土地供需的特點(diǎn)

①土地作為一種特殊商品，土地的供求平衡，既受一般商品供求規(guī)律的制約，又有其與一

般商品不同的特殊供求形式。

②一般商品供求平衡呈現(xiàn)為線性關(guān)系。由于土地自然供給缺乏彈性，土地的經(jīng)濟(jì)供給只能

夠在一定范圍內(nèi)變化。土地價格高，在有地可供的情況下，土地的供應(yīng)可以增加；但是，

當(dāng)土地用到一定程度時，即使價格再上漲，也不可能有土地供應(yīng)，會出現(xiàn)有價無市的情況。

③土地供求平衡是相對的、暫時的，而不平衡是絕對的。從實(shí)踐看，土地供不應(yīng)求是絕對

的、普遍的，而供過于求是暫時的、個別的。

2.報酬遞減規(guī)律

（1）報酬的含義與分類

在分析報酬遞減規(guī)律時所稱的報酬，是指生產(chǎn)過程中投入生產(chǎn)耍素（或資源）的生產(chǎn)率，

即投入一定數(shù)量的生產(chǎn)因素后所獲得的產(chǎn)品數(shù)量。

根據(jù)其表現(xiàn)形式的不同，可以分為總報酬、平均報酬和邊際報酬。

①總報酬是指投入一定量的生產(chǎn)要素所獲得的產(chǎn)品總量。

②平均報酬是指某項(xiàng)生產(chǎn)要素在一定投人水平下，平均每單位生產(chǎn)要素所獲得的產(chǎn)品數(shù)量

,它等于總產(chǎn)量與相應(yīng)的生產(chǎn)要素的投入量的比值。

③邊際報酬是指生產(chǎn)過程中，每增加一個單位變動要素的投入水平所增加的產(chǎn)品數(shù)量。它

等于新增加生產(chǎn)要素獲得的產(chǎn)品增加量與生產(chǎn)要素增加量的比值。

（2）報酬遞減規(guī)律

報酬遞減規(guī)律是指當(dāng)兩種或兩種以上的生產(chǎn)要素（資源）配合生產(chǎn)某種產(chǎn)品時，若其中某

些生產(chǎn)要素的數(shù)量是固定不變（如土地面積一定），而其他要素不斷增加單位投入，起初

每增加一單位變動要素，所增加的報酬（即邊際報酬）是大于它前一單位所增得的報酬的

；及至某一點(diǎn)后，再增加單位要素投入所增得的報酬，總是小于它前一單位要素所得的報

酬6值得注意的是，報酬遞減規(guī)律所指的報酬遞減是指邊際報酬（而不是總報酬或平均報

酬）遞減；這種“遞減”發(fā)生的時間是，當(dāng)變動要素的投入量達(dá)到某一數(shù)量以后，才出現(xiàn)“

遞減、在此數(shù)量（點(diǎn)）之前，是“遞增”的。

報酬遞減還是遞增，取決于生產(chǎn)因素的配合比例。生產(chǎn)因素可分為變動因素和固定因素。

必須指出的是，變動因素增加或減少每一單位，其質(zhì)量應(yīng)是相同的，即每一單位變動因素

的性質(zhì)和功能應(yīng)完全一樣。否則，就要考慮因素的質(zhì)量變化對產(chǎn)量（報酬）的影響°

變動因素與固定因素數(shù)量的配合，是指絕對數(shù)量而言，若就其相對數(shù)量（比例數(shù)量）來說

,則兩種數(shù)量都在變化之中。因?yàn)楫?dāng)變動因素的數(shù)量不斷增加時，也就是固定因素在比例

上不斷減少，配合比例一經(jīng)變化，就有報酬增減變化。配合比例的變化是報酬遞減規(guī)律的

基本原因，故又有人稱該規(guī)律為變比定律。

（3）報酬遞減規(guī)律有效的條件

報酬遞減規(guī)律必須假設(shè)在歷史生產(chǎn)過程中，除生產(chǎn)要素配合比例變化外，其他條件不變6

具體有以下條件；

①生產(chǎn)技術(shù)在某生產(chǎn)階段相對穩(wěn)定或者固定不變。

②自然條件不變。

③生產(chǎn)規(guī)模的大小對生產(chǎn)量遞增與遞減不發(fā)生影響。

（4）報酬遞減規(guī)律中各種報酬的關(guān)系

①總報酬與邊際報酬之間的關(guān)系

邊際報酬是指每增加一個單位變動要素的投入后，所增加的產(chǎn)品數(shù)量。所以，總報酬增加

與否取決于邊際報酬是正值還是負(fù)值：當(dāng)邊際報酬為正時，表示新增加一單位生產(chǎn)要素，

可以增加產(chǎn)品產(chǎn)量，總報酬必然增加；當(dāng)邊際報酬為0時，表示新增加一單位變動因素，

獲得的產(chǎn)品量為0,此時總報酬保持不變（相當(dāng)于浪費(fèi)了一單位變動因素）；當(dāng)邊際報酬

為負(fù)時，表示新增加一單位變動因素，不但不能增加產(chǎn)品量，而且由于總投入的生產(chǎn)因素

過多，使生產(chǎn)受阻，總報酬反而減少。

②平均報酬與邊際報酬之間的關(guān)系

平均報酬等于變動因素的投入量除相應(yīng)總報酬。如果新增加一個單位因素的新增加的產(chǎn)品

量（邊際報酬）大于原平均報酬，則新計算的平均報酬必然大于原平均報酬；反之，邊際

報酬若小于平均報酬，則新計算的平均報酬必然小于原平均報酬；若邊際報酬等于平均報

酬，則平均報酬不變。

三種報酬之間的關(guān)系，邊際報酬是最主要的，是原動力，其他兩種報酬都隨它的變化而變

化，即總報酬和平均報酬的遞增或遞減都取決于邊際報酬的變化（圖2?1）。

圖2-1三種報酬之間的關(guān)系

③報酬變化的階段

根據(jù)三種報酬之間的關(guān)系，可以將報酬變化分為三個階段:

第一階段，主要特征是，邊際報酬大于平均報酬，因此，平均報酬一直處于遞增狀態(tài)，也

就是說在這一階段內(nèi)，隨著變動因素每單位的增加，其平均報酬不斷在增大。顯然，在第

一階段內(nèi)不應(yīng)終止生產(chǎn)因素的投入，任何生產(chǎn)過程都不應(yīng)停留在第一階段，否則，就是不

合理或不科學(xué)的生產(chǎn)因素利用。

第二階段，主耍特征是邊際報酬和平均報酬都是處于遞減狀態(tài)，邊際報酬小于平均報酬，

但是邊際報酬大于0。在這一階段存在著生產(chǎn)要素的最佳投入，當(dāng)邊際報酬等于平均報酬

時，平均報酬達(dá)最大。當(dāng)邊際報酬等于0時，總報酬達(dá)到最大。

第三階段，主要特征是邊際報酬為負(fù)值，即增加變動因素的投入，反而使總報酬減少Q(mào)顯

然，變動因素的投入不應(yīng)推進(jìn)到第三階段。

④各種報酬的價值形態(tài)

將報酬的形態(tài)由實(shí)物形態(tài)變成價值形態(tài)，則邊際報酬就變成了邊際收益，生產(chǎn)要素的投入

就變成了生產(chǎn)成本的增加。

邊際收益是指每增加一單位生產(chǎn)要素后，所增加的產(chǎn)值。在產(chǎn)品價格不變時，等于邊際產(chǎn)

量X產(chǎn)品單價。邊際成本產(chǎn)量是指每增加一單位變動要素（如1千克化肥）投入使生產(chǎn)增

加的費(fèi)用。在生產(chǎn)要素價格不變時，它就是所投入生產(chǎn)要素的單價Q

隨著生產(chǎn)要素的不斷投入，也會出現(xiàn)如下三種情況：

第一，當(dāng)邊際收益大于邊際成本時，純收益呈現(xiàn)增加趨勢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行增加變動生產(chǎn)要素的

投入，以不斷增加純收益；

第二，當(dāng)邊際收益小于邊際成本時，表示每增加一單位變動要素眇產(chǎn)生的收益己經(jīng)不能夠

補(bǔ)償這一生產(chǎn)要素的成本，很不合算，應(yīng)當(dāng)終止投入；

第三，當(dāng)邊際收益等于邊際成本時，表示每增加一單位變動要素肝產(chǎn)生的收益正好補(bǔ)償這

一生產(chǎn)要素的成本，此時不盈不虧。因此，這時，生產(chǎn)要素投入量達(dá)到的純收益是最大的

，這時的生產(chǎn)要素投入量必然是最佳的投入量。

當(dāng)邊際收益等于邊際成本時，生產(chǎn)要素投入量必然是使純收益最大的最佳投入量。這一規(guī)

律，也稱為邊際均等原理。用公式表示為：

生”,=p/或者:9=左；或者：AxApv=AyApv

Ax*Axpy

式中，Ax為生產(chǎn)要素增加量，為生產(chǎn)的產(chǎn)品增加量，P*為生產(chǎn)要素單價，P,為生產(chǎn)的

產(chǎn)品單價。

上列各式也表明，當(dāng)邊際收益等于邊際成本時，可以使純收益達(dá)最大；當(dāng)邊際產(chǎn)量與其價

格成反比時，可使純收益達(dá)最大；當(dāng)生產(chǎn)要素投入所增加的成本等于產(chǎn)品的增加收益時，

可使純收益達(dá)最大。

3.地租理論

（1）地租理論的發(fā)展

①英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉?配第是最早以勞動價值論研究資本主義地租問題的

人，他認(rèn)為商品價值是由勞動和土地共同決定的。法國重農(nóng)學(xué)派的代表人物杜爾哥認(rèn)為土

地所有者之所以能不勞而獲地占有地租，是憑借他們擁有法律保護(hù)的土地所有權(quán)。英國經(jīng)

濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密在經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上，較系統(tǒng)地研究了地租問題，給出了近乎正確的地租定

義。詹姆斯?安德森對級差地租作了比較詳細(xì)的研究。認(rèn)為不是地租決定土地產(chǎn)品的價格

，而是土地產(chǎn)品價格決定地租，雖然土地產(chǎn)品的價格在地租最低的國家往往最高6

②大衛(wèi).李嘉圖對地租理論做出了突出的貢獻(xiàn)。他運(yùn)用勞動價值論的原理研究地租理論，

認(rèn)為地租同利潤一樣，是勞動創(chuàng)造價值的一部分，為地租理論的科學(xué)研究奠定了基礎(chǔ)。李

嘉圖對級差地租作了詳細(xì)分析，指出地租產(chǎn)生的前提是土地的有限性、土地肥沃程度和土

地位置的不同。

③馬克思和恩格斯批判地繼承前人的地租理論，以全新的態(tài)度研究了級差地租，創(chuàng)造性地

提出絕對地租，創(chuàng)立了科學(xué)的地租理論體系。

馬克思、恩格斯在批判資產(chǎn)階級地租理論的錯誤觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確指出，資本主義地租

的本質(zhì)是剩余價值的轉(zhuǎn)化形式，是超過平均利潤的超額利潤。并指明資本主義地租的基本

形式是：級差地租、絕對地租和壟斷地租，并分別給以科學(xué)論證。

a.級差地租是指優(yōu)、中等土地的個別生產(chǎn)價格與劣等地生產(chǎn)價格所決定的一般生產(chǎn)價格

之差。形成級差地租的條件有三種；其一，土地肥沃程度的差別；其二，土地位置的差別

；其三，在同一地塊上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率差別。由前兩種條件產(chǎn)生的超額利潤轉(zhuǎn)化為

級差地租I：由后一種條件產(chǎn)生的超額利潤轉(zhuǎn)化為級差地租n。

b.絕對地租是指因?yàn)橥恋厮袡?quán)作用，不管租用何種土地都必須繳納的地租。

c,壟斷地租是由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤轉(zhuǎn)化成的地租。此外，像農(nóng)用土地一樣

,非農(nóng)用地也有地租。

（2）當(dāng)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論觀點(diǎn)

當(dāng)代資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家對地租理論的研究，一般不涉及地租存在的社會經(jīng)濟(jì)根源，而是側(cè)

重于地租量的形成、地租的作用和地租、地價量的確定。主要的理論觀點(diǎn)有：

①地租是土地這一生產(chǎn)要素對產(chǎn)品生產(chǎn)做出的報酬。

②地租是工資、利息等生產(chǎn)費(fèi)用之間的一種“經(jīng)濟(jì)盈余

4,地價理論

地價，即土地的價格。土地價格隨同土地交易的出現(xiàn)而存在，是土地經(jīng)濟(jì)研究的核心問題。

(1)馬克思關(guān)于土地價格的理論

①土地雖然不是勞動產(chǎn)品，沒有價值，但有使用價值，并存在價格。

②己利用的土地由土地物質(zhì)和土地資本構(gòu)成。

③土地價格是地租的資本化。土地價格=地租;土地收益還原率。

(2)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于土地價格的理論

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價格的理論分析，也大多是以市場價格理論為基礎(chǔ)的。其具有代表性的

土地價格理論是土地收益理論、土地供求理論和“均衡價格”理論°

①土地收益理論

該理論認(rèn)為土地是經(jīng)久的長期的和潛在的取之不盡的收益來源，土地收益減去生產(chǎn)成本和

稅收等于土地純收益，這就是“經(jīng)濟(jì)地租”，而“土地的收益是確定它的價值的基礎(chǔ)”6

②土地供求理論和“均衡價格”理論

該理論認(rèn)為，土地具有使用價值又有交換關(guān)系發(fā)生，故有土地價格。而決定土地價格的基

本條件是供給與需求和供求規(guī)律的作用。

三、土地利用和區(qū)域開發(fā)的理論

地域分工理論

地域分工又稱地理分工，是指相互關(guān)聯(lián)的社會生產(chǎn)體系受一定利益機(jī)制支配而在地理空間

上發(fā)生的分異。

地域分工理論的主要觀點(diǎn)可以概括為：

(1)任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或者產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自由貿(mào)易條件下，自身所具有的

競爭優(yōu)勢。

(2)不管是在一個區(qū)域內(nèi)，還是在一個國家內(nèi)，在一個給定的時間里，所有的商品價格

和生產(chǎn)要素的價格都是由它們各自的供求關(guān)系決定的。

(3)區(qū)域分工不僅存在于生產(chǎn)成本、資源稟賦條件不同的異質(zhì)區(qū)域，同質(zhì)區(qū)域也能夠產(chǎn)

生區(qū)域分工。

2.生產(chǎn)布局理論

生產(chǎn)布局理論是研究生產(chǎn)力的空向分布與再分布的理論，是關(guān)于生產(chǎn)力分布發(fā)展變化規(guī)律

的科學(xué)總結(jié)。

(1)生產(chǎn)布局理論的兩種流派

①區(qū)位論，強(qiáng)調(diào)節(jié)約、效率和效益

②地域生產(chǎn)綜合體理論，強(qiáng)調(diào)計劃、協(xié)調(diào)和平衡。

(2)區(qū)位論對生產(chǎn)布局的指導(dǎo)意義

主要體現(xiàn)在以下方面：

①土地利用類型的形成和土地利用的集約化程度與到城市中心的距離有著十分密切的關(guān)系。

②產(chǎn)業(yè)布局選址應(yīng)當(dāng)按照最優(yōu)化的原理進(jìn)行。

③影響生產(chǎn)布局的因素多種多樣，包括自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素，還有投資者知識、偏好

和冒險精神等行為因素。

④科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能夠克服某些因素對生產(chǎn)力布局的障礙作用，甚至使原來的制約因素

轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩亍?/p>

(3)地域生產(chǎn)綜合體的特征

①地域生產(chǎn)綜合體并不是自發(fā)產(chǎn)生的，也不是由于分離部門所產(chǎn)生的單元在地域集中基礎(chǔ)

上形成的，它需要實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)綜合部門計劃，這些計劃能保證綜合體的組成部分的發(fā)展

在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和空間等方面總是嚴(yán)格成比例。

②地域生產(chǎn)綜合體是由專業(yè)化生產(chǎn)部門及與之配套的輔助性生產(chǎn)部門和為地區(qū)服務(wù)的白給

性生產(chǎn)部門所組成的。

③地域生產(chǎn)綜合體以開發(fā)特定區(qū)域,自然資源為基礎(chǔ)，以滿足全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

④地域生產(chǎn)綜合體是一個開放的經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，其建立目標(biāo)不僅由其實(shí)體而且受綜合體的

外部聯(lián)系及其開放經(jīng)濟(jì)特性的調(diào)控，這種外部聯(lián)系決定每個地域生產(chǎn)綜合體在國民經(jīng)濟(jì)中

的地位及其在區(qū)際勞動分工中的專業(yè)化。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論

以新古典經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論轉(zhuǎn)向了以收益遞增、外部性、聚集經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)

濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)地理理論及區(qū)域收斂與發(fā)散理論為中心的區(qū)域經(jīng)

濟(jì)理論。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論方面對國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有直接指導(dǎo)意義的理論主要包括：

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論

經(jīng)濟(jì)增長指一定時期內(nèi)，一國生產(chǎn)滿足人民需要的商品和勞務(wù)的潛在生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，或

者商品和勞務(wù)的實(shí)際產(chǎn)量的增加。由于生產(chǎn)能力或者實(shí)際產(chǎn)量的增加主要決定于一國的人

力資源、自然資源和資本積累的數(shù)量與質(zhì)量以及技術(shù)水平的高低，因此，經(jīng)濟(jì)增長也就意

味著這些因素的擴(kuò)大和改進(jìn)。

二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)學(xué)增長理論的發(fā)展主要有三個方面：①由哈羅德和多馬開創(chuàng)而在50年代深

入發(fā)展的各種增長模型的建立；②60年代初興起了以E?F?丹尼森為代表的增長來源研究或

稱增長核算；③70年代初圍繞著“增長極限”論展開了擁護(hù)增長與反對增長的辯論。

(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長除了勞動、資本和生產(chǎn)技術(shù)要素的影響之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)

變是一個重要方面。結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)中部門之間的區(qū)別。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論側(cè)重研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系效應(yīng)以及如何選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專

業(yè)化部門，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，并有效地帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展模式理論

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展模式理論，主要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是采用均衡發(fā)展模

式，還是采用非均衡發(fā)展模式，開展討論。

均衡發(fā)展論既包括區(qū)域各產(chǎn)業(yè)、各部門的同步發(fā)展，又包括區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的同步發(fā)展。產(chǎn)

業(yè)均衡發(fā)展論是以納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、哈羅德一多馬模型、羅森斯坦―羅丹的“

大推進(jìn)”(即同時對許多項(xiàng)目大量投資)理論等為代表。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與空間不同步發(fā)展的“非均衡發(fā)展理論”的代表主要有：A。赫希曼的不平衡增長

理論、J,弗里德曼等人提出的核心與邊緣區(qū)理論，以及由G?繆爾達(dá)爾倡導(dǎo)的、后經(jīng)N,卡爾

多予以發(fā)展的循環(huán)累積因果理論。他們認(rèn)為，發(fā)展中國家由于不具備全面增長的資本和其

他資源，平衡增長是不可能的。投資只能有選擇地在若干部門或區(qū)域進(jìn)行，其他部門或區(qū)

域通過利用這些部門或區(qū)域的投資帶來的外部經(jīng)濟(jì)而逐步得到發(fā)展。此外，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家

弗朗索瓦?佩魯于20世紀(jì)50年代提日增長極理論。

(4)區(qū)域發(fā)展階段論

①20世紀(jì)40年代末，胡佛和費(fèi)雪在區(qū)位論的基礎(chǔ)上，最早提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，強(qiáng)

調(diào)先進(jìn)技術(shù)的采用對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，認(rèn)為一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常要經(jīng)歷自給

自足經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)化經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)輸出等5個階段，這實(shí)

質(zhì)上是區(qū)位理論的獷展。

②羅斯托研究了西歐、北美的發(fā)展過程，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)史的研究結(jié)合在一起，從人

類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)化序列模型。認(rèn)為一個區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大

體上要經(jīng)歷6個成長階段，即傳統(tǒng)社會、起飛準(zhǔn)備、起飛、成熟、群眾高額消費(fèi)和追求生

活質(zhì)量階段，其中最關(guān)鍵的是起飛階段。

③威廉遜根據(jù)實(shí)例調(diào)查探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與區(qū)域差異的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)起初隨著經(jīng)濟(jì)增

長，區(qū)域差異首先擴(kuò)大，然后隨著經(jīng)濟(jì)成熟，區(qū)域差異開始縮小，即經(jīng)濟(jì)增長與平衡發(fā)展

之間呈字形相關(guān)。

④弗里德曼根據(jù)羅斯托的階段論，用實(shí)例論證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不均衡到均衡的過程。

⑤艾薩德在論述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為3個階段，包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)

和食品加工業(yè)階段、城鎮(zhèn)的出現(xiàn)階段、城市的出現(xiàn)階段。

4.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的核心思想是：

(1)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策

的基礎(chǔ)上。

(2)可持續(xù)發(fā)展十分重視經(jīng)濟(jì)增長的必要性，而不是以環(huán)境保護(hù)的名義取消經(jīng)濟(jì)增長。

(3)可持續(xù)發(fā)展支持科技創(chuàng)新，建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)。

(4)可持續(xù)發(fā)展耍求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，保護(hù)生物多樣性，改善和提高

地球的資源生產(chǎn)能力和環(huán)境自凈能力，尋求一種最佳的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性

和人類愿望的實(shí)現(xiàn)。

四、土地生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡理論

(1)生態(tài)系統(tǒng)理論

生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界的一定空間內(nèi)，生物群落與周圍環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

生態(tài)系統(tǒng)由四要素組成，包括

①生產(chǎn)者，主要指能進(jìn)行光合作用制造有機(jī)物的綠色植物，也包括能合成細(xì)胞、單細(xì)胞的

藻類以及一些能利用化學(xué)能把無機(jī)物變?yōu)橛袡C(jī)物的化能自養(yǎng)菌等。

②消費(fèi)者，指直接或間接利用綠色植物所制造的有機(jī)物質(zhì)作為食物和能量來源的其他生物

,主要指動物。

③分解者，指各種具有分解能力的微生物，包括細(xì)菌、真菌和一些微型動物，如鞭毛蟲和

土壤線蟲等。

④無生命物質(zhì)，指生態(tài)系統(tǒng)中的各種無生命的無機(jī)物、有機(jī)物和各種自然因素，包括水體

、大氣和礦物質(zhì)等。

生態(tài)系統(tǒng)具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(圖2-

2)、生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的信息聯(lián)系的功能。

圖2-2生態(tài)系統(tǒng)中的能量流動

地球上無數(shù)的生態(tài)系統(tǒng)的能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息聯(lián)系匯合成生物圈的總的能量流動、

物質(zhì)循環(huán)和信息聯(lián)系，整個生態(tài)系統(tǒng)就是在這能量流動和物質(zhì)循環(huán)的過程中不斷的變化和

發(fā)展的。

(2)生態(tài)平衡理論

生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到成熟階段，其結(jié)構(gòu)和功能，包括生物種類的組成、各個種群的數(shù)量比例以

及能量和物質(zhì)的輸人、輸出等都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)就是生態(tài)平衡。

任何一個正常的生態(tài)平衡系統(tǒng)都是開放的動態(tài)系統(tǒng)，其能量流動和物質(zhì)循環(huán)總是不斷地進(jìn)

行著，并在生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間不停地流動和轉(zhuǎn)化。在生態(tài)系統(tǒng)能量和物質(zhì)的輸

入量大于輸出量的情況下，生態(tài)系統(tǒng)的生物量會增加，反之會減少。

生態(tài)系統(tǒng)之所以能夠保持相對的平衡狀態(tài)，主要是由于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，可以經(jīng)過發(fā)生物理

、化學(xué)和生物等一系列變化而具有一定限度的自動調(diào)節(jié)的能力。

當(dāng)然，如果自然因素、人為因素的影響力超過系統(tǒng)本身所具有的自動調(diào)節(jié)能力，則既有的

生態(tài)平衡就會被打破，由此將形成暫時性或永久性的災(zāi)難。

2.景觀生態(tài)學(xué)原理

(1)土地資源生態(tài)劃分

土地資源生態(tài)系統(tǒng)是指土地的組成要素(地貌、氣候、土地、水文、植被、動物等)之間

以及與人類之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約所構(gòu)成的統(tǒng)一體。土地生態(tài)系統(tǒng)具有多層

結(jié)構(gòu)，大系統(tǒng)中包含高級子系統(tǒng)及次一級子系統(tǒng)。

土地資源的分類是從生態(tài)學(xué)的角度對土地資源的劃分，其內(nèi)涵是把各種不同的土地資源視

為具有一定結(jié)構(gòu)、執(zhí)行特定功能的土地生態(tài)系統(tǒng)，這種生態(tài)系統(tǒng)主要是指地球表層一定地

段以生物和人類為主的自然和人文多種要素組合而成的復(fù)雜有機(jī)組合體，不同于一般的生

態(tài)系統(tǒng)。

①20世紀(jì)70年代，荷蘭學(xué)者V.魁特夫和E?邁羅，根據(jù)人文因素在土地利用和管理中的狀況

,以及由1500年來出現(xiàn)在新植物物種比例量度的耕墾程度，提出了“自然度”與主要景觀類

型(見表2?1)o

表2-1依自然度劃分的主要景觀類型

動、植物狀況植被、土壤的開發(fā)

景觀類型

自然景觀自然狀態(tài)無人類影響

次自然景觀完全或很大程度呈自然狀態(tài)有一定程度的人類影響

半自然景觀大多為自然狀態(tài)人類強(qiáng)烈影響

農(nóng)業(yè)景觀主耍由人類安排人類強(qiáng)烈影響

②德國學(xué)者W?海博最近也以自然度的減少或人文文化的增加，提出主耍土地生態(tài)系統(tǒng)(

見表2-2)o

表2-2海博劃分的主要土地利用類型體系

特點(diǎn)

景觀類型

A.生物生態(tài)系統(tǒng)自然組成要素和過程占主導(dǎo)

Ai自然生態(tài)系統(tǒng)無人類的直接影響，能夠自調(diào)節(jié)

A近自然生態(tài)系統(tǒng)受人類影響近Ai,播荒后少有變化，能自調(diào)節(jié)

由人類利用Ai、A」形成，但不是有目的的創(chuàng)造物，搭荒后有變

A3半自然生態(tài)系統(tǒng)

化，自調(diào)節(jié)能力受局限，需要管理

4人類生物生態(tài)系統(tǒng)人類有目的的創(chuàng)造物，完全依賴控制和管理

B.技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)

技術(shù)結(jié)構(gòu)和過程為主，人類有意識地用工業(yè)、經(jīng)濟(jì)或文化活動

例如，居民點(diǎn)、交通系

來創(chuàng)造，依靠人類控制，散布于周圍生物生態(tài)系統(tǒng)中

統(tǒng)、工業(yè)復(fù)合體等

③美國著名景觀生態(tài)學(xué)家R?「弗曼和M?高德瑞在1986年出版的《景觀生態(tài)學(xué)》一書中，

根據(jù)人類在景觀中的地位和作用，把地表景觀劃分為自然景觀、管理景觀、耕作景觀、城

郊景觀、城市景觀五類。

④加拿大在1976年成立全國生態(tài)土地分類委員會，開展生態(tài)土地調(diào)查，建立了七級生態(tài)土

地分類系統(tǒng)：生態(tài)帶、生態(tài)省、生態(tài)區(qū)域、生態(tài)區(qū)、生態(tài)段、生態(tài)立地、生態(tài)元素。前四

級屬于區(qū)域劃分，后三級屬于土地分級單位。

⑤美國森林局1977年擬訂了包括陸地和陸地水在內(nèi)的生態(tài)分類單位等級系統(tǒng)，其生態(tài)劃分

為四個自成系統(tǒng)的基本要素：植被、地形、土壤和水，并把植被、地形和土壤3個系統(tǒng)合

并為生態(tài)土地單元，把地形、土壤和水3個系統(tǒng)合并為生態(tài)水單元。

(2)土地資源生態(tài)設(shè)計

土地資源生態(tài)設(shè)計是指根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃設(shè)計土地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用類型及其結(jié)構(gòu)

，從而穩(wěn)定并提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力，保持良好的環(huán)境保護(hù)效益。

土地生態(tài)設(shè)計的主要課題是解決如何協(xié)調(diào)人類不斷增長的對于土地開發(fā)利用的需要與土地

生態(tài)自身的自調(diào)節(jié)、自組織趨向之間的關(guān)系的問題。

我國學(xué)者景貴和曾提出過以下進(jìn)行土地生態(tài)設(shè)計的方法：

①在沙平地上建立林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；

②在沙丘地上營造多層次的森林系統(tǒng)；

③在低山丘陵區(qū)按小流域建設(shè)林草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；

④平原區(qū)實(shí)現(xiàn)方田網(wǎng)化。

3.土地健康與土地資源安全

(1)土地生態(tài)系統(tǒng)的功能

土地生態(tài)系統(tǒng)的功能主要表現(xiàn)為它與環(huán)境的相互作用，主要體現(xiàn)在土地資源的生產(chǎn)功能和

土地資源的承載能力兩個方面。

土地資源的生產(chǎn)能力是指土地在一定條件下能夠持續(xù)生產(chǎn)人類所需要的生物產(chǎn)品的內(nèi)在能

力。土地生產(chǎn)能力包括光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、光溫水生產(chǎn)潛力（氣候生產(chǎn)潛力）

和光溫水土生產(chǎn)潛力（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力）四個層次。

關(guān)于土地生產(chǎn)潛力的計算模型有以下幾種：

①機(jī)理性模型。機(jī)理性模型是按一定生物生理、生態(tài)機(jī)理建立的生物干物質(zhì)累積動態(tài)模型

,以實(shí)（試）驗(yàn)手段獲取各種與生物干物質(zhì)形成有關(guān)的生理和物理參數(shù)Q

②統(tǒng)計型模型。統(tǒng)計型模型是通過廣泛布點(diǎn)，反復(fù)采樣，用數(shù)理統(tǒng)計方法，建立起給定區(qū)

域生物生產(chǎn)力與某一自然因子的相關(guān)統(tǒng)計模型，被用來粗略計算區(qū)域總的生物生產(chǎn)力，一

般適應(yīng)于大范圍初級生物生產(chǎn)潛力的估計。其代表模型有邁阿密模型等。

③混合模型。混合模型是一種對影響生物生產(chǎn)力的主要因素如光、溫度、水分、土壤、投

入水平，分別用訂正系數(shù)代表，各訂正系數(shù)相乘，對太陽總輻射能逐步衰減而得光合、光

溫、氣候、土壤、投入水平五個層次的生產(chǎn)力模型.

（2）危害人類生存的土地生態(tài)危機(jī)

①人類發(fā)展多面臨的環(huán)境問題

主要包括：人口激增：土地資源流失和退化：荒漠化日益獷大：森林慘遭破壞：大氣污染

日益嚴(yán)重；水污染加重，人體健康狀況惡化；自然災(zāi)害倍增；溫室效應(yīng)的影響；臭氧層耗

竭；濫用化學(xué)藥品；物種消失；能源消耗巨大；污染事故增多；海洋污染嚴(yán)重。

②我國的環(huán)境污染和生態(tài)問題

主要表現(xiàn)為：第一，水環(huán)境質(zhì)量日益惡化；第二，大氣污染十分嚴(yán)重；第三，噪聲和固體

廢棄物污染不容忽視；第四，環(huán)境污染由城市向農(nóng)村擴(kuò)展；第五，環(huán)境地質(zhì)問題日益突出

；第六，植被破壞加劇；第七，土地荒漠化在發(fā)展；第八，生物多樣性不斷減少。

（3）土地資源管理的生態(tài)學(xué)原則

①極限性原理——明確環(huán)境容量；

②區(qū)域性原理一合理環(huán)境區(qū)劃；

③生態(tài)平衡原理——加強(qiáng)土地資源管理；

④生物多樣性原則一加強(qiáng)自然保護(hù)的管理。

2.2課后習(xí)題詳解

一、復(fù)習(xí)思考題

D土地各個構(gòu)成要素在土地資源形成和發(fā)展過程中的作用是什么？各種土地利用類型是怎

樣形成的？

答；（0土地各個構(gòu)成要素在土地資源形成和發(fā)展過程中的作用

從土地的構(gòu)成因素分析，它由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤和生物等自然環(huán)境要素構(gòu)成

,是這些要素相互作用、相互聯(lián)系和相互制約而形成的物質(zhì)體系，也包括人類活動過去和

現(xiàn)在的作用與影響。

①地質(zhì)因素，即地球的巖石圈及其構(gòu)造，它決定著地表物質(zhì)的組成，是地貌和土壤形成的

基礎(chǔ)，是土地空間形態(tài)和土壤肥力形成的決定因素。

②地貌是土地形態(tài)的空間表現(xiàn)形式，山地、丘陵、高原、平原和盆地，海拔高度、相對高

度、坡度和地表切割程度，是地球內(nèi)外力矛盾斗爭的統(tǒng)一，也決定著地表物質(zhì)和能量流動

的方向，對地球表面的水、熱條件進(jìn)行了再分配。

③氣候條件是一個地區(qū)天氣的平均狀況。太陽輻射是地表的能量來源，是植物光合作用的

基礎(chǔ)，它決定著土地的生物生產(chǎn)潛力。

④水是地球分布最廣泛的溶劑，通過正常的三相轉(zhuǎn)換循環(huán)，是地表物質(zhì)遷移和能量轉(zhuǎn)化的

重要媒介，它影響著地表熱量的利用效率，作為自然環(huán)境重要的外營力，也制約著土地資

源的形成與發(fā)