行政組織學(xué) 課件 第5章 行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織學(xué)（第二版）張昕李泉主編行政組織學(xué)（第二版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第5章行政組織結(jié)構(gòu)目錄5.1組織結(jié)構(gòu)概念A(yù)5.2組織結(jié)構(gòu)類型B5.3組織結(jié)構(gòu)關(guān)系C5.4組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)D5.1組織結(jié)構(gòu)概念5.1.1結(jié)構(gòu)概念的界定5.1.2描述結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性特征5.1.3組織結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的演變5.1.1結(jié)構(gòu)概念的界定組織作為一個(gè)系統(tǒng)化社會(huì)存在物有其內(nèi)在的關(guān)系結(jié)構(gòu)，此種關(guān)系結(jié)構(gòu)是構(gòu)成組織的基本要素之間所表現(xiàn)出來的某種特定的關(guān)系狀態(tài)。弗萊蒙特·Ｅ.卡斯特和詹姆斯·Ｅ.羅森茨韋克1979年在其《組織與管理》一書中指出，結(jié)構(gòu)是一個(gè)組織內(nèi)各構(gòu)成部分或各個(gè)部分間所確定的關(guān)系的形式。彼得·Ｍ.布勞1974年在《組織的本質(zhì)》中認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)即根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將人們分配到影響不同社會(huì)角色之間關(guān)系的社會(huì)崗位上。與組織的其他特征相關(guān)聯(lián)，結(jié)構(gòu)具有下面三個(gè)基本功能：結(jié)構(gòu)有利于產(chǎn)生組織輸出并達(dá)到組織目標(biāo)；結(jié)構(gòu)有利于將個(gè)體差異對(duì)組織的影響弱化；結(jié)構(gòu)是運(yùn)用權(quán)力的場(chǎng)所。5.1.2描述結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性特征加入組織的人對(duì)組織的第一個(gè)感受復(fù)雜性組織內(nèi)部權(quán)力的配置的程度集權(quán)度組織的結(jié)構(gòu)和工作程序由正式規(guī)則或條例明文規(guī)定的程度正規(guī)化組織應(yīng)對(duì)逆境的能力彈性5.1.3組織結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的演變組織結(jié)構(gòu)研究領(lǐng)域的早期理論進(jìn)展是與２０世紀(jì)初美國公共行政管理的進(jìn)程同步進(jìn)行的。以盧瑟·古利克為代表的行政管理學(xué)派的理論家們提出首先應(yīng)當(dāng)建立高度專業(yè)分工的清晰明確的任務(wù)分配機(jī)制，因?yàn)橹挥挟?dāng)人們進(jìn)行專業(yè)分工后他們才會(huì)對(duì)自己的工作熟悉起來。２０世紀(jì)中期，組織學(xué)研究逐漸興起，古典的對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究的方法受到了批評(píng)。有關(guān)組織結(jié)構(gòu)的權(quán)變理論觀點(diǎn)認(rèn)為，組織的結(jié)構(gòu)必須與組織所面臨的各種偶然因素相適應(yīng)。２０世紀(jì)八九十年代，有關(guān)組織的著述及管理實(shí)踐更進(jìn)一步遠(yuǎn)離了傳統(tǒng)上比較官僚化和機(jī)械式的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)而傾向于一種更為靈活且更具有機(jī)性的結(jié)構(gòu)。5.2組織結(jié)構(gòu)類型5.2.1職能式結(jié)構(gòu)5.2.2事業(yè)部式結(jié)構(gòu)5.2.3矩陣式結(jié)構(gòu)5.2.4網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)5.2.5團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)5.2.1職能式結(jié)構(gòu)職能式結(jié)構(gòu)是公共行政組織通常采用的一種結(jié)構(gòu)模式。5.2.1職能式結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)劃分存在著宏觀部門劃分與微觀部門劃分兩個(gè)維度，具體來講，宏觀上是指從最高政府組織到各級(jí)政府組成部門的確定原則和方法，微觀上則指某一公共行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門的劃分方法。理論上公共行政組織內(nèi)部部門之間分工的依據(jù)有以下幾類：（１）按職能劃分。以組織的基本職能為依據(jù)，可以將組織劃分為一系列不同的部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等。（２）按提供的服務(wù)或產(chǎn)品劃分。這種劃分方式有利于組織采用專門設(shè)備，促進(jìn)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人員的技能和專業(yè)知識(shí)；有利于產(chǎn)品和服務(wù)的改進(jìn)和發(fā)展；同時(shí)能明確責(zé)任以及有利于鍛煉和培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的管理人才。（3）按地域或區(qū)域劃分.（４）按管理對(duì)象劃分，即按照公共行政組織服務(wù)的人群對(duì)象、物質(zhì)對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置。（５）按管理程序或流程分工來劃分。5.2.2事業(yè)部式結(jié)構(gòu)事業(yè)部式（Ｍ型）結(jié)構(gòu)亦稱產(chǎn)品部式結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略經(jīng)營單位。事業(yè)部式結(jié)構(gòu)起源于美國的通用汽車公司。與職能式結(jié)構(gòu)相比，事業(yè)部式結(jié)構(gòu)中的各個(gè)產(chǎn)品部?jī)?nèi)跨職能的協(xié)調(diào)增加了，有助于鼓勵(lì)靈活性和變革，因?yàn)槊總€(gè)單元變得更小，能夠適應(yīng)環(huán)境的需要。事業(yè)部式結(jié)構(gòu)的上面幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)使得它能夠適應(yīng)不穩(wěn)定和高速變化的環(huán)境，并具有高度的產(chǎn)品前瞻性。5.2.2事業(yè)部式結(jié)構(gòu)5.2.3矩陣式結(jié)構(gòu)5.2.3矩陣式結(jié)構(gòu)矩陣是一種實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)系的有力模式，它的獨(dú)特之處在于事業(yè)部式結(jié)構(gòu)和職能式結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。但與后兩者不同的是，在矩陣式結(jié)構(gòu)中，兩組管理者都要對(duì)同一批員工負(fù)責(zé)：其中，一些項(xiàng)目管理者實(shí)施計(jì)劃、時(shí)間表、成本控制以管理分配到各自項(xiàng)目中的員工，而另一些管理者則實(shí)施如技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等傳統(tǒng)的線性控制以管理同樣的員工。矩陣式結(jié)構(gòu)的成功需要擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色的管理者承擔(dān)特定的責(zé)任。這些角色包括：高層領(lǐng)導(dǎo)者、矩陣主管（部門和項(xiàng)目主管）以及有雙重領(lǐng)導(dǎo)的員工。矩陣式結(jié)構(gòu)的另一個(gè)劣勢(shì)是一些員工要接受雙重的領(lǐng)導(dǎo)，這就需要出色的人際交往和解決沖突的技能。5.2.4網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是由兩個(gè)或者更多的組織為了某個(gè)特定的目的聚合在一起的一種聯(lián)合、伙伴關(guān)系或同盟?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)式組織的興起與制度概念的研究尤其相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一是能夠?yàn)椴煌慕M織和個(gè)人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)。下圖描繪了該健康中心與周圍其他組織間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系：社區(qū)精神健康中心的網(wǎng)絡(luò)組織5.2.5團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)5.2.5團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)是一種為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相互合作的個(gè)體所組成的正式群體。具體來說，團(tuán)隊(duì)是由數(shù)名知識(shí)與技能互補(bǔ)并且彼此承諾合作完成一項(xiàng)共同目標(biāo)的員工所組成的特殊群體。與普通群體相比，團(tuán)隊(duì)通常具有如下特征：（１）團(tuán)隊(duì)的績(jī)效既依賴個(gè)體的貢獻(xiàn)，也依賴集體的合作；（２）工作結(jié)果不但要個(gè)體負(fù)責(zé)，也要求團(tuán)隊(duì)共同負(fù)責(zé)；（３）團(tuán)隊(duì)不僅像普通群體一樣具有共同的興趣目標(biāo)，還要具備共同的承諾；（４）相對(duì)于普通群體由管理者嚴(yán)密監(jiān)視而言，團(tuán)隊(duì)常常具有自主權(quán)。5.3組織結(jié)構(gòu)關(guān)系5.3.1技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)5.3.2戰(zhàn)略選擇與組織結(jié)構(gòu)5.3.3環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)5.3.4規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)5.3.1技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。對(duì)組織技術(shù)更加系統(tǒng)的分類論述是由Ｊ.Ｄ.湯普森在1967年的著作《行動(dòng)中的組織》中給出的。在這本書中，組織的技術(shù)被分為三種類型：（１）長(zhǎng)距離連接型技術(shù)，如裝配線；（２）中介型技術(shù)，通常必須以大規(guī)模并且標(biāo)準(zhǔn)化的方式來對(duì)待顧客的需求和其他變量；（３）密集型技術(shù)，用在諸如醫(yī)院和科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的組織中，其中技術(shù)的對(duì)象通常是人，而且從技術(shù)本身來的反饋對(duì)組織來講是至關(guān)重要的5.3.2戰(zhàn)略選擇與組織結(jié)構(gòu)管理人員的戰(zhàn)略選擇也決定著組織結(jié)構(gòu).管理人員可能會(huì)把組織分成不同的分部或部門，并使其處理有著戰(zhàn)略重要性的特定市場(chǎng)和產(chǎn)品，此舉的目的在于建立一些更適合于不同區(qū)域特殊需要的分部。組織的戰(zhàn)略選擇對(duì)結(jié)構(gòu)的影響主要體現(xiàn)在：組織系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和部門的劃分以及各部門各要素間的聯(lián)系規(guī)定與運(yùn)行規(guī)則，均須以職能目標(biāo)的分解為前提和基礎(chǔ)，而職能目標(biāo)的分解則是以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略總目標(biāo)為根據(jù)加以確定的。一個(gè)組織決定哪些問題是否需要進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，通常是由該組織的掌權(quán)者或占據(jù)主導(dǎo)地位的聯(lián)盟做出的，這牽涉組織內(nèi)部的權(quán)力安排。5.3.3環(huán)境與組織結(jié)構(gòu)組織環(huán)境可以界定為存在于組織邊界之外，并可能對(duì)組織的全部或部分產(chǎn)生影響的所有因素。組織環(huán)境包括組織的一般環(huán)境（國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等宏觀環(huán)境）、任務(wù)環(huán)境（具體工作環(huán)境）和內(nèi)部環(huán)境三個(gè)方面。組織的一般環(huán)境是那些雖然對(duì)組織的日常運(yùn)營可能沒有直接影響，但會(huì)有間接影響的外部環(huán)境。組織的內(nèi)部環(huán)境包括了組織文化和組織經(jīng)營條件兩大部分.組織理論通常將主要注意力集中在分析組織的社會(huì)環(huán)境上，但物質(zhì)環(huán)境，如氣候或地理也可能很重要，特別是對(duì)于那些需要利用或者影響物質(zhì)環(huán)境的組織而言尤其如此。5.3.4規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)Ｊ.Ｒ.金伯利在1967年的一篇題為《組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)主義視角：回顧、批判和建議》的論文中指出的，組織規(guī)模實(shí)際上包含了四個(gè)要素：（１）組織的自然容量，例如醫(yī)院的床位數(shù)或飯店的客房數(shù)；（２）組織配備的人員數(shù)量，這是在對(duì)組織規(guī)模進(jìn)行測(cè)度時(shí)最常使用的一個(gè)要素；（３）組織的輸入或輸出；（４）組織所具有的任何資源，其形式為財(cái)富或凈資產(chǎn)。組織規(guī)模對(duì)在組織內(nèi)部及其周圍發(fā)生的許多事件而言都是一個(gè)關(guān)鍵性的要素。5.4組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)5.4.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn)5.4.2組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方法5.4.3行政組織的結(jié)構(gòu)變革5.4.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的過程中，涉及四個(gè)層面的關(guān)鍵性步驟：（１）組織結(jié)構(gòu)的緊密程度。（２）組織的單位。（３）組織單位間關(guān)系。（４）決策權(quán)力的歸屬。在完成設(shè)計(jì)流程后，應(yīng)用以下四項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)最后結(jié)果進(jìn)行測(cè)試，以檢驗(yàn)設(shè)計(jì)方案的合理性：（１）清晰———組織成員對(duì)各自責(zé)任與權(quán)力的理解程度，他們必須明了自己及同事的任務(wù)；（２）簡(jiǎn)單———較窄的控制跨度和為數(shù)眾多的監(jiān)管層次可能是這套標(biāo)準(zhǔn)受到忽略的征兆；（３）適應(yīng)———組織的一種內(nèi)在能力，能夠及時(shí)做出改變以應(yīng)付環(huán)境的變化；（４）連貫———組織未來結(jié)構(gòu)中各部分相互之間符合邏輯的工作流程和協(xié)調(diào)關(guān)系。5.4.2組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的方法杰·Ｒ.加爾布雷思在１９７７年的《組織設(shè)計(jì)》一書中最早提出了一系列在組織中進(jìn)行設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)工作的手段，這些手段是以一種信息處理方法為基礎(chǔ)進(jìn)行安排的。首先可以利用組織上下級(jí)關(guān)系的權(quán)威，即上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)。組織也可以縮小控制范圍，這樣上級(jí)就必須管理更少的下屬。另一個(gè)更加全面的綜合設(shè)計(jì)指導(dǎo)是由明茨伯格在1979年的《組織結(jié)構(gòu)》一書中提出的，這個(gè)方案把管理人員在結(jié)構(gòu)上所能做的一系列選擇進(jìn)行了總結(jié)。5.4.3行政組織的結(jié)構(gòu)變革代表工業(yè)化國家的OECD在1993年的一份調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)它的24個(gè)成員國都處于行政改革的浪潮中。這些改革的差別很大，常常帶有多樣性的特征。盡管如此，三個(gè)典型的特征可以大致涵蓋改革的措施：精簡(jiǎn)，來自世界范圍內(nèi)縮小政府規(guī)模的舉措；重建，來自私人部門對(duì)重建組織過程和組織結(jié)構(gòu)的努力；不斷改進(jìn)，來自全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)。關(guān)鍵術(shù)語

組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性集權(quán)度正規(guī)化彈性職能式結(jié)構(gòu)勞動(dòng)分工等級(jí)制度控制幅度部門化事業(yè)部式結(jié)構(gòu)矩陣式結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)式結(jié)構(gòu)組織技術(shù)戰(zhàn)略選擇組織環(huán)境組織規(guī)模組織重建機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)思考題組