公共政策分析 緒論 習(xí)題

［思考題］1．什么是政策科學(xué)？如何看待它的學(xué)科性質(zhì)?2．如何評價公共政策研究的兩種基本范式?3．簡述公共政策研究的政治學(xué)途徑與經(jīng)濟學(xué)途徑的內(nèi)容及作用。4．試分析政策科學(xué)與政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)之間的關(guān)系。5．結(jié)合案例,論述決策科學(xué)化民主化的極端重要性以及研究政策科學(xué)的現(xiàn)實意義。案例葛洲壩工程決策及其實施的曲折歷程**資料來源:陳可雄.葛洲壩工程的決策內(nèi)幕.新華文摘.1993(2).1970年12月30日，中國第一大江上的第一大壩——葛洲壩工程，舉世罕見的僅僅依據(jù)一個規(guī)劃性的文件，采取“邊施工、邊勘測、邊設(shè)計”的“三邊”方針，就轟轟烈烈、匆匆忙忙上馬了。時隔20多年后，原水電部長、現(xiàn)任全國政協(xié)副主席錢正英在接受記者采訪時，談到這段歷史仍心有余悸：“1970年10月我到阿爾巴尼亞出訪兩個月。走前葛洲壩工程不要說完整的設(shè)計，連正式報告還沒寫呢，回來卻已一炮開工了。記得我剛回到部里，連水電部軍管會主任張文碧都對我說:‘錢正英，你什么事都別管了，趕快到葛洲壩去！簡直是胡鬧，他們已放炮動工了！’”當(dāng)時唯一敢于挺身而出，后來又力挽狂瀾、鼎力挽救了工程的林一山，原長江流域規(guī)劃辦公室（簡稱“長辦”）主任對記者說：“我不是那種說中央錯了，以證明自己正確的人。但葛洲壩工程一上馬，我就知道它注定要失敗！”修建葛洲壩工程的構(gòu)想，最初是作為三峽水利樞紐的配套工程提出的。1959年，長江流域規(guī)劃辦公室的科研人員完成了選擇葛洲壩上游40公里處的三斗坪作為壩址，修建三峽水利樞紐的全部設(shè)計?？紤]到三斗坪建壩后，三峽電站在枯水調(diào)峰運行時泄量的時多時少，會使下游河段內(nèi)的水位忽高忽低、給航運帶來不利，所以要修建葛洲壩反調(diào)節(jié)航運梯級，同時接住長江這40公里的水頭發(fā)電。總工程師、中國水利大將林一山認為，先建三峽工程，或者至多兩者同時建，三峽水庫攔蓄了長江洪水和全部泥沙，葛洲壩工程不僅成本小，技術(shù)問題也簡單多了。不上三峽工程，先建葛洲壩就違反了長江水利基建的程序。先于三峽建設(shè)的葛洲壩工程，將要獨立地承擔(dān)長江上游的全部洪水和泥沙，不僅不必要地增加資金成本，而且造成技術(shù)困難，這是萬萬行不通的。大壩施工近乎是鬧劇式地進行。中央文件原想由武漢軍區(qū)、湖北革委會主持，并由國務(wù)院各個部委組成堅強的施工指揮部。但真正執(zhí)行起來與中央指示不符合，工程指揮部全由武漢軍區(qū)司令員、副司令員等沒有搞過水利的外行人員擔(dān)任指揮部的各個主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。指揮部一律按團隊建制，且團、連長都由軍隊干部擔(dān)任（當(dāng)時認為穿便衣的不能領(lǐng)導(dǎo)穿軍裝的）。施工隊以新兵為主，原來８千名技術(shù)老工人被解散，有的分配去喂豬。施工不按基建規(guī)程辦事。當(dāng)時，“長辦”的大多數(shù)高級工程師還被關(guān)押在“牛棚”，即使在施工現(xiàn)場，也大都有職無權(quán)。指揮部命令破除大體積混凝土攪拌夾冰（水泥的生化熱需要發(fā)散）的制度，即“不準(zhǔn)吃冰棒”，質(zhì)量控制又不嚴(yán)（為了“一打三反”的方便，領(lǐng)導(dǎo)變來變?nèi)?，且干部官僚主義嚴(yán)重，極少去現(xiàn)場），造成已澆筑的數(shù)萬立方米的壩體到處是裂縫、蜂窩、狗洞；工地還發(fā)起“千人設(shè)計，萬人審查”的運動，設(shè)計人員“奉命設(shè)計”，只繪圖，不簽名（有的說簽了字是名利思想，有的因圖紙是按領(lǐng)導(dǎo)干部意圖畫的，不愿簽名），還要到一個個席棚去征求民工的意見，結(jié)果施工近一年，設(shè)計還沒有定案。葛洲壩工程除了施工混亂外，更主要的是幾個關(guān)鍵性的重大技術(shù)問題沒有解決。第一，長江從南津關(guān)出峽后，突然90度向南急轉(zhuǎn)，原河寬由300米驟然展至2100米，河床由海平面以下40米陡然上升為海拔30米，呈現(xiàn)出泡水、漩渦、剪刀水等各種及其復(fù)雜的流態(tài)，同時長江每年要下泄５億多噸泥沙，工程如何順應(yīng)河勢，開出兩條人工航道保證通航，又不被泥沙淤積？種種模型試驗都失敗了。第二，葛洲壩基礎(chǔ)是建在粘土巖和砂巖夾層上的，含有粘土巖軟弱夾層54層，其中部分已經(jīng)泥化，建壩后泥化夾層會不會惡化，造成壩體滑移？沒有可靠的依據(jù)。第三，由于沒有先建三峽工程攔截洪水，使原來設(shè)計只要抗1到2萬水頭的葛洲壩，一下升至要獨立抗11萬立方米/秒的水頭，大壩建筑物如何合理安置，以對洪水消能防沖，也沒有成形的設(shè)計。大壩工程采取“三邊”方針帶來了三大惡果：質(zhì)量差（二年共澆筑混疑土10.52萬立方米，不合格的炸掉了1.62萬立方米），進度慢，浪費大（設(shè)計還沒搞出來，已花費人民幣2億6千萬元）。葛洲壩工地的種種問題，通過各種渠道反映到國務(wù)院。1972年4月，周恩來總理在機場送走錫蘭總理班夫人，對錢正英說：“葛洲壩是我的一塊心病?！蓖?0月，又發(fā)生了長江干道礙航，交通部向中央寫了報告。11月，國務(wù)院決定緊急召開葛洲壩工程匯報會，一連開了三次，都由周恩來親自主持。關(guān)鍵時刻，周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人及時覺察，抓住工程建設(shè)的要害問題重新決策，并成立了以林一山為首的葛洲壩工程技術(shù)委員會，該委員會經(jīng)過五天討論，寫出《關(guān)于修改葛洲壩工程設(shè)計問題的報告》，決定停工兩年，重新設(shè)計。1973－1982年，幾乎雙目失明的林一山主持了10次技術(shù)委員會會議，協(xié)調(diào)了一個象小“聯(lián)合國”的9人8方的關(guān)系，作出了一系列重大決策，才使工程一步步走出低谷。在此期間，林一山和“長辦”的得力干將和助手魏廷錚、張魁元、文伏波等完成了近乎天才的設(shè)計。挖掉葛洲壩以理順河勢；選定“兩翼一體”的樞紐建筑物布置；筑兩道超長防淤堤實現(xiàn)“靜水通航，動水沖沙”；利用尾巖抗力固定壩體；采用大單寬流量泄水閘消能防沖；特別是據(jù)理力爭取消了原設(shè)計大江的5孔泄水閘，添置4臺12.5萬千瓦發(fā)電機組，使葛洲壩裝機容量由221.5一躍為271.5萬千瓦，增加發(fā)電50萬千瓦。1974年10月，葛洲壩工地復(fù)工（此時已花費４億元）。至1981年1月大江勝利截流，同年７月第一號機組終于并網(wǎng)發(fā)電。此后，到19