公共政策分析概論 課件匯 謝明 第6-10章 政策形成 -政策終結(jié)

公共政策分析概論公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第6章政策形成6.1社會問題6.2政策議程6.3政策方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性問題結(jié)構(gòu)性問題問題察覺問題界定問題描述公眾議程政府議程實質(zhì)性議程象征性議程觸發(fā)機制頭腦風暴法綜攝性關(guān)鍵詞公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

什么是社會問題？只有當社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺。6.1社會問題6.1.1社會問題的產(chǎn)生公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性社會問題：這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會問題的類型結(jié)構(gòu)性社會問題：結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。6.1.2社會問題的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.1.3社會問題的比喻公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

6.1.4定義問題的基本步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公眾議程：公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。6.2政策議程6.2.1公眾議程與政府議程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.2政策議程的基本類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.3政策議程建立的條件公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)在觸發(fā)機制：自然災害；經(jīng)濟災難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會變遷。政策議程的觸發(fā)機制外在觸發(fā)機制：

戰(zhàn)爭行動；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟對抗；

新式武器與力量失衡。6.2.4政策議程的觸發(fā)機制公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材下列因素促成了政策議程的建立：6.2.5政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.6政策議程建立的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目標取向政策方案的變革取向政策方案的選擇取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.2政策方案的理性基礎實質(zhì)理性技術(shù)理性經(jīng)濟理性法律理性社會理性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.3目標分析政策目標的特征層次性多樣性系統(tǒng)性目標確定的原則針對性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價值因素：價值因素是指決策者的個人好惡。價值前提與事實前提事實因素：事實因素是指決策活動中所依據(jù)的客觀事實。6.3.4價值分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策方案政策方案指一個或一組為解決問題、實現(xiàn)目標所設計的行動準則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實現(xiàn)政策目標的步驟、途徑和方法。方案設計就是在明確政策目標的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究，運用適當?shù)募夹g(shù)與方法，設計或者規(guī)劃諸種實現(xiàn)政策目標的行動方案的過程。6.3.5方案設計公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設計的要點（1）成本(cost)：方案需要考慮的成本和效率問題。

（2）穩(wěn)定性(stability)：方案的抗干擾性及目標的可持續(xù)性。

（3）可靠性(reliability)：在既定時間段實施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果執(zhí)行中方案部分失靈或受損，該方案能否持續(xù)。

（5）靈活性(flexibility)：方案的伸縮余地多大，目標和手段能否改變。

（6）風險性(riskiness)：方案失敗的可能性有多大。

（7）傳播性(communicability)：方案是否容易被理解，溝通是否有困難。

（8）功效性(merit)：方案的價值表現(xiàn)及其倫理特征，解決問題的是非界限。

（9）簡單性(simplicity)：方案是否易于操作和執(zhí)行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否與現(xiàn)行相關(guān)政策及其目標、手段銜接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案執(zhí)行中階段性目標和程序的相互替代性。

（12）強韌性(robustness)：方案是否適應不同環(huán)境和條件。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設計的方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.1決策標準第7章政策采納

7.2決策類型7.3決策理論7.4思維方法7.5預測方法7.6決策方法7.7群體決策及其擇案規(guī)則公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價值觀民意依從遵循先例冒險轉(zhuǎn)移前景理論心理賬戶領(lǐng)導規(guī)范模型傾向性效應激勵效應目的顫抖心理沖突機會成本德爾菲法決策樹法方面排除法樂觀原則悲觀原則消費者剩余

關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解決策的基本標準、主要類型掌握預測與決策的技術(shù)方法認識群體決策相關(guān)內(nèi)容公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.1決策標準決策標準價值觀values民意publicopinion依從deference遵循先例staredecisis

公共利益publicinterest消費者剩余consumersurplus

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.2決策類型討價還價通過談判、交換和妥協(xié)來達到相互都可以接受的立場。

說服通過數(shù)據(jù)、事實、比喻、邏輯、推理等使別人信服自己堅持的立場和觀點是合理和正確的。

命令處于高位者在他們的權(quán)限內(nèi)作出決定，讓下級服從。

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.3決策理論決策理論“冒險轉(zhuǎn)移”理論前景理論心理賬戶選擇的簡單模型傾向性效應激勵效應目的顫抖心理沖突機會成本公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1經(jīng)驗思維：在處理問題時，人們自覺不自覺地總是要首選經(jīng)驗思維。這似乎體現(xiàn)了一種心理上的慣性。只有當經(jīng)驗思維解決不了問題時，才會去考慮其他的思考方式。2邏輯思維：邏輯思維它以抽象為特征，通過對感性材料的分析思考，撇開事物的具體形象和個別屬性，形成概念并運用概念進行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實的本質(zhì)特征。3直覺思維：直覺具有整體性、直接性、跳躍性、隨機性和突發(fā)性等特點，人們對直覺的評價出現(xiàn)很大分歧。直覺思維的運用在現(xiàn)實中是極為普遍的。7.4思維方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4創(chuàng)新思維：創(chuàng)造性思維表現(xiàn)出思考的獨立性、方法的獨特性、目標的前瞻性、思維的發(fā)散性、結(jié)果的聚斂性、形式的超常性。5逆向思維：逆向思維是對司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點反過來思考的一種思維方式。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.5預測方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材可行性分析不可行性分析可行性分析主要是指方案實施在主客觀條件和政策預期效果方面的可行性問題。包括：政治可行性；經(jīng)濟可行性；行政可行性；法律可行性；技術(shù)可行性；社會可行性。不可行性分析是指針對重大的政策項目，專門從項目的“不可行性”方面進行分析，運用逆向思維的方法，從相反角度為項目審批提供參考意見，以利于政府決策的民主化、科學化。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材邊際量權(quán)衡法非確定型決策的原則法方面排除法排隊分析法決策樹法模擬法7.6決策方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.7群體決策及其擇案規(guī)則群體決策優(yōu)點——集思廣益；提供更多備選方案；使決策的支持度提高；增強組織凝聚力。缺點——耗時；個人意見受到壓抑；造成內(nèi)耗；逃避責任；決策風險較大。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題政府決策可參照哪些標準？影響決策者行為的價值觀包括哪些方面的內(nèi)容？如何認識民意？政府決策有哪些類型？事實前提與價值前提有何區(qū)別？

經(jīng)驗思維如何影響決策？政策方案的可行性評估包括哪些內(nèi)容？群體決策有哪些擇案規(guī)則？公共政分析策概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第8章政策執(zhí)行8.1政策執(zhí)行的含義8.2政策執(zhí)行的特征8.3政策執(zhí)行的功能8.4政策執(zhí)行的過程8.5政策執(zhí)行的條件8.6政策執(zhí)行的策略公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策資源互補效應政策整合執(zhí)法圈套

誘惑取證階梯效應破窗理論逆反心理關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策執(zhí)行的工作內(nèi)容理解政策執(zhí)行的重要意義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材行動學派：行動學派關(guān)注政策作為行動指南的指導性作用，強調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機關(guān)如何采取政策行動。理論界定組織理論學派：政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機構(gòu)的主客觀條件，主觀上要看能否理解和領(lǐng)會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。8.1政策執(zhí)行的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策執(zhí)行政策執(zhí)行是政策實施的具體過程，包括使政策作用于目標群體（例如，正經(jīng)歷金融危機的金融機構(gòu)）以及使政策目標得以實現(xiàn)。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.2政策執(zhí)行的特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材確保政策目標的實現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗政策成效政策執(zhí)行的功能8.3政策執(zhí)行的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.4政策執(zhí)行的過程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5政策執(zhí)行的條件8.5.1資源公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.5.2主體1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求2.隊伍建設的互補效應政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標群體的態(tài)度政治社會化的影響形式實質(zhì)合理的看法成本收益的權(quán)衡合法性危機信任危機政策評估存在問題社會心理負擔過大政策執(zhí)行存在偏差政策自身存在缺陷政策認同的緣由政策抗拒的起因傳統(tǒng)觀念行為習慣大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化8.5.3客體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.4手段公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.5溝通公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.6政策執(zhí)行的策略

逆反心理去“積”之弊政策整合程序優(yōu)先破窗理論隨機應變反饋控制陽光行政權(quán)力制衡階梯效應成本核算執(zhí)行策略公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

9.1政策評估的含義9.2政策評估的類型與要素9.3評估標準9.4評估方法9.5政策評估步驟9.6政策評估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策輸出政策影響效益效率阿羅悖論帕累托最優(yōu)卡爾多——?？怂箻藴什顒e原則“前——后”對比分析“投射——實施”對比分析“有——無”對比分析實驗性對比分析成本——收益分析關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策評估所謂政策評估，就是依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎依據(jù)。9.1政策評估的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材直接成本機會成本對目標群體產(chǎn)生的影響對近期及未來產(chǎn)生的影響對目標群體以外的群體的影響間接成本物質(zhì)性影響與符號性影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材積極影響以評估為幌子為決策失誤找借口利用評估炫耀政績試圖通過評估來追加預算、增加經(jīng)費以枝節(jié)成績掩蓋整體失誤以個別環(huán)節(jié)不足否定整體消極影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

正式評估：正式評估，是指法定的評估者依據(jù)事先制定的評估方案，嚴格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所做的評估。從評估組織的活動形式上看非正式評估：非正式評估，就是指對評估者、評估形式和評估內(nèi)容不做硬性規(guī)定，對評估的最終結(jié)論也沒有嚴格的要求，團體和個人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對政策的各個方面加以分析和評價。9.2政策評估的類型與要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)部評估：內(nèi)部評估主要是指由公共部門特別是政府部門內(nèi)部的評估者對政策進行評估。從評估機構(gòu)的權(quán)力、地位角度看外部評估：外部評估主要是指由公共部門特別是政府部門以外的評估者對政策進行評估。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前評估：前評估又稱預評估，是政策制定過程中進行的、帶有預測性質(zhì)的政策評估。從評估在政策過程中所處的階段看后評估：后評估是指執(zhí)行過程中的評估，它是政策評估的主導形式。政策在執(zhí)行后必然會對社會的方方面面構(gòu)成這樣或那樣的影響，出現(xiàn)一些事前沒有想到的形形色色的社會現(xiàn)象。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.2.2政策評估的要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.3評估標準政策評估標準AddYourText效益效率充足性公正性回應性適宜性

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.4評估方法“投射——實施”對比分析2“有——無”對比分析3實驗性對比分析4“前——后”對比分析1成本——收益分析5公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.5政策評估步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.6政策評估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第10章政策終結(jié)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.2政策終結(jié)的對象與形式10.3政策終結(jié)的障礙和措施公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材廢止替代合并分解縮減強化理論既得利益沉沒成本政策保質(zhì)期關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材本章重點:政策終結(jié)的含義和作用政策終結(jié)的障礙和措施政策終結(jié)的對象與形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.1.1政策終結(jié)的含義政策終結(jié)政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策終結(jié)針對以下四