公共部門人力資源管理（第三版）課件 第13章 人力資本管理；第14章 公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

公共管理系列教材213.1人力資本的含義與人力資本理論13.2人力資本管理的興起及其含義13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則第13章人力資本管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢

[學(xué)習(xí)重點]

從20世紀(jì)末開始，在美國等發(fā)達(dá)國家，“人力資本”大有取代“人力資源”之勢，這進(jìn)一步表達(dá)了對“人力”這一資源或資本的新認(rèn)識。學(xué)完本章，應(yīng)掌握人力資源與人力資本的異同、人力資本管理與人力資源管理的差異，把握人力資本理論的要點與人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則。人力資本管理3第13章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論4

對人力資本的界定可謂莫衷一是，仔細(xì)分析可以大致歸為以下幾類：（1）認(rèn)同舒爾茨的定義。絕大部分學(xué)者都接受了舒爾茨的人力資本定義，即人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、能力與健康。

（2）把人力資本看成一種投資或投資的產(chǎn)物。（3）把人力資本分為若干等次或?qū)哟巍＃?）從個體和群體角度定義人力資本。（5）把人力資本看成資本的一種。（6）把人力資本分為同質(zhì)性人力資本與異質(zhì)性人力資本。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論5

我們認(rèn)為人力資本是經(jīng)過長期性投資形成的體現(xiàn)于勞動者身上的由智力、知識、技能和健康狀況構(gòu)成的資本。可以從以下幾個方面理解:（1）人力資本是有別于物質(zhì)資本的一種資本，是經(jīng)過長期性投資形成的，它與物質(zhì)資本同樣具有資本的共性。（2）人力資本是體現(xiàn)于勞動者身上的，由勞動者在勞動過程中表現(xiàn)出來的智力、知識、技能和健康狀況構(gòu)成。（3）人力資本作為生產(chǎn)活動的投入要素在再生產(chǎn)的過程中能夠不斷增值，具有再生性、主動性和增值性。（4）一個員工對組織的附加價值越高，越不容易在勞動力市場上找到替代者，其人力資本就越高。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論613.1.2舒爾茨人力資本理論的主要內(nèi)容（1）資本既包含物質(zhì)資本，也包含人力資本。（2）人力資本對經(jīng)濟(jì)增長起著重要作用。（3）人力資本投資的內(nèi)容或范圍。（4）教育投資是人力資本投資的主要部分。（5）提出人力資本的投資標(biāo)準(zhǔn)。（6）人力資本投資增長水平?jīng)Q定人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的未來。（7）擺脫一國貧困狀況的關(guān)鍵是致力于人力資本投資，提高人口質(zhì)量。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義713.2.1人力資本管理的興起在全球范圍內(nèi)，不論公私部門，都通過裁減員工以降低用人成本，而人力資本管理的提出也正是由此開始的。首先，會計和審計學(xué)科的學(xué)者認(rèn)為員工應(yīng)該是資本而不是成本支出。其次，這是解決人力資源管理者的戰(zhàn)略障礙問題的需要。最后，知識經(jīng)濟(jì)的催生。正是由于人力資源管理本身的理論局限和實際運行的障礙，加上知識經(jīng)濟(jì)的要求，人力資本管理應(yīng)運而生。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義813.2.2人力資本管理的含義人們對人力資本管理的定義差別巨大，如人力資本管理是人本管理，是能力管理，是潛能管理等。車宣呈提出，人力資本管理的思想是在對人力資源進(jìn)行價值的財務(wù)評估基礎(chǔ)上，在人力資源管理中引入“價值觀”，將人力資源視為組織一項可計量的資產(chǎn)，突破傳統(tǒng)財務(wù)管理的范圍，使財務(wù)管理衍生出對組織人、財、物進(jìn)行全面管理的職能。段興民等基于把人力資本分為個人人力資本和組織人力資本，從而把人力資本管理分為個人的人力資本管理和組織的人力資本管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義913.2.2人力資本管理的含義韓俊慧則認(rèn)為，人力資本管理在實踐上主要有三方面的內(nèi)容：一是人力資本管理旨在預(yù)先發(fā)展和促進(jìn)組織的認(rèn)同與共同的文化。二是人力資本管理要實現(xiàn)的是組織與員工的合作，激勵員工一起完成任務(wù)，提高生產(chǎn)效率。三是人力資本管理也是對員工潛力的一種管理，在員工個體和組織聯(lián)合的過程中，組織要確立任務(wù)、理念和目標(biāo)并最終傳達(dá)給員工，使其明白自己的任務(wù)和責(zé)任。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1013.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系

人們對人力資源與人力資本之間的關(guān)系的認(rèn)識爭議也很大，代表性的觀點有：（1）不加區(qū)別，將人力資本與人力資源混為一談，只要涉及人力資源必稱人力資本，或同一文章中，一會兒用人力資源，一會兒用人力資本，這是最普遍的。（2）人力資本僅指企業(yè)中少數(shù)具有特殊能力的人，即核心技術(shù)人員和企業(yè)家，是人力資源中質(zhì)量較高的部分。（3）把人力資本看成人力資源的終結(jié)，認(rèn)為人力資源可以通過投資發(fā)展形成人力資本。（4）人力資源、人力資本與人力資產(chǎn)只是概念角度的不同，實際內(nèi)容一樣。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化1113.3.1人力資源與人力資本的關(guān)系人力資源與人力資本之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別的，具體而言：（1）人力資源是具有體力勞動和腦力勞動能力的人的總和，人力資本是由勞動者的知識、智能和技能構(gòu)成的資本。（2）人力資源與人力資本在邏輯上是有聯(lián)系的，但形成的前后順序有區(qū)別。（3）資源要體現(xiàn)它的生產(chǎn)性，資本要體現(xiàn)其增值性。（4）人力資源的管理水平制約著人力資本效用的發(fā)揮。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1213.3.2人力資源的資本化1.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的意義我國是一個人力資源大國，但不是人力資源強(qiáng)國，更不是人力資本強(qiáng)國，隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，各種挑戰(zhàn)要求我們必須要重視人力資本的運營。張勇提出，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用，它可以促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧，是社會進(jìn)步的客觀要求。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1313.3.2人力資源的資本化2.人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的方法與措施黃海艷認(rèn)為，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是企業(yè)保證競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，應(yīng)該通過加強(qiáng)現(xiàn)代人力資源觀念的形成、注重教育和培訓(xùn)、建立良好的人際關(guān)系、注重員工職業(yè)生涯等措施來實施。韓傳強(qiáng)認(rèn)為，促進(jìn)轉(zhuǎn)變的前提是人力資本投資先行，必須承認(rèn)人力資本的產(chǎn)權(quán)特性，明確界定政府干預(yù)內(nèi)容。13.3人力資源與人力資本的關(guān)系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1413.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念美國聯(lián)邦政府整理了許多知名企業(yè)的人力資本管理目標(biāo)和理念后，歸納整理出四項目標(biāo)和十項理念，作為推動人力資本政策的依據(jù)。這些目標(biāo)是：（1）戰(zhàn)略性人力資本的規(guī)劃與組織設(shè)計。（2）達(dá)成機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)與接班計劃。（3）適當(dāng)?shù)卣缪a與發(fā)展員工。（4）創(chuàng)造以結(jié)果為導(dǎo)向的組織文化。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1513.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念人力資本管理的基本理念包括：（1）人力資本管理是組織戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。（2）將人力資本部門的人員整合至管理團(tuán)隊。（3）通過外部專家提升內(nèi)部人力資本管理者的素質(zhì)。（4）依據(jù)組織達(dá)成特定使命與目標(biāo)所需的領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)，招選、發(fā)展與維持所需的領(lǐng)導(dǎo)人才。（5）與所有的員工溝通組織共享的愿景，使其能如團(tuán)隊般工作。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1613.4.1人力資本管理的目標(biāo)和理念人力資本管理的基本理念包括：（6）依據(jù)能力獲取、發(fā)展和留用員工。（7）通過績效管理、薪酬制度及其他激勵機(jī)制，使員工的績效與收入和晉升相連接。（8）給高績效團(tuán)隊較高的報酬。（9）將員工整合至人力資本政策及實務(wù)的設(shè)計與執(zhí)行中，授權(quán)并促使員工對組織績效有所貢獻(xiàn)。（10）評價衡量人力資本政策與實際效果及投資報酬率。13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1713.4.2人力資本管理的原則1.人事權(quán)應(yīng)分權(quán)化設(shè)計2.人事主管機(jī)關(guān)應(yīng)朝多元化角色發(fā)展3.各機(jī)關(guān)人力資本管理政策應(yīng)兼具總體性與公平性4.其他組織文化、觀念與制度的配套措施13.4人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資本這個概念？2.舒爾茨人力資本理論的主要內(nèi)容是什么？3.人力資源和人力資本有何聯(lián)系與區(qū)別？4.為什么會興起人力資本管理？5.如何理解人力資本管理這個概念？6.人力資本管理與人力資源管理有何區(qū)別？7.人力資本管理的目標(biāo)、理念與原則分別是什么？8.人力資本平衡計分卡的主要內(nèi)容有哪些？9.有人說我國公共部門人力資源管理完善的路還很長，人力資本管理是很遙遠(yuǎn)的事，你對這種說法有何評價？為什么？18公共管理系列教材2014.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢第14章公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢

[學(xué)習(xí)重點]

公共部門人力資源管理一直處于一個不斷自我調(diào)整、改進(jìn)與完善的動態(tài)過程之中，以適應(yīng)環(huán)境持續(xù)的變動、影響與壓力，實現(xiàn)公共部門的愿景、使命、價值追求與目標(biāo)、戰(zhàn)略。學(xué)完本章，應(yīng)掌握公共部門人力資源環(huán)境挑戰(zhàn)與公共部門人力資源管理挑戰(zhàn)的主要內(nèi)容，把握新公共管理下人力資源管理的發(fā)展特點，以及公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢。公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢21第14章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)22外部環(huán)境狀況是影響組織人力資源管理政策與實踐的重要決定因素。有觀點認(rèn)為：除法令規(guī)定和工會外，以下因素很重要：（1）變動的工作環(huán)境。

（2）管理理論與實務(wù)。14.1.1公共部門人力資源管理環(huán)境的挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)23另外觀點認(rèn)為：公共和非營利組織面臨的主要環(huán)境挑戰(zhàn)是經(jīng)濟(jì)變革、社會文化變革、技術(shù)變革、法律環(huán)境與重塑組織。還有學(xué)者認(rèn)為，人力資源環(huán)境面臨的最普遍的挑戰(zhàn)是：（1）經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化。（2）勞動力的可用性和質(zhì)量問題。（3）人口多樣性問題。（4）組織重建。14.1.1公共部門人力資源管理環(huán)境的挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)24廖泉文等認(rèn)為，人力資源管理正在遭受前所未有的來自經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化、人口老齡化、教育投資大眾化、工作方式在家化、社會知識化、人口城市化、顧客的力量、投資者的力量、組織發(fā)展的速度與變革的力量等的挑戰(zhàn)和沖擊。沃爾里奇則認(rèn)為，組織要想在全球化的競爭中保持優(yōu)勢，其人力資源管理必須克服如下八個挑戰(zhàn)：全球化，競爭力與人力資源的價值鏈，通過降低成本和加速增長來創(chuàng)造利潤，以能力為本，廣泛的變化，技術(shù)，吸引、留住和衡量有能力的優(yōu)秀人才，改良并不是轉(zhuǎn)型。14.1.2公共部門人力資源管理需應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰(zhàn)25（1）超越官僚組織的限制。（2）人才的爭取與教導(dǎo)。（3）對于外部環(huán)境和競爭力的重視。（4）加強(qiáng)人力資源管理技巧。（5）未來人力資源主管的必備條件？（6）促進(jìn)人力資源管理的專業(yè)化。（7）非營利部門人力資源管理。14.1.2公共部門人力資源管理需應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展26在公共行政領(lǐng)域，人們還無法準(zhǔn)確地得出“人力資源管理”是從何時正式取代了“人事行政”或“人事管理”等詞，但不容忽視的是，其相互之間的爭論一直在進(jìn)行。康德立（Condrey）提出了美國公共人事的三個模式：（1）傳統(tǒng)模式。（2）改革模式。（3）戰(zhàn)略模式。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發(fā)展27具體來說，對新公共管理下人力資源管理的發(fā)展，應(yīng)注意如下幾點：1.人力資源管理實務(wù)的創(chuàng)新2.民營化的趨勢沖擊傳統(tǒng)人事管理者的角色3.高級文官甄補的分權(quán)化趨勢4.績效管理與績效薪俸5.雇傭關(guān)系彈性化與聘任契約的運用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢28

20世紀(jì)末以來，組織環(huán)境一直在激烈變動，所以，21世紀(jì)人力資源發(fā)展的新趨勢表現(xiàn)為：（1）變革管理中重視文化資本。（2）核心專長導(dǎo)向的人才培育。（3）組織發(fā)展提升組織戰(zhàn)斗力。（4）建構(gòu)企業(yè)大學(xué)，累積智慧資本(intellectualcapital)。（5）重視人才訓(xùn)練績效之考核與改善。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢29

20世紀(jì)末以來，組織環(huán)境一直在激烈變動，所以，21世紀(jì)人力資源發(fā)展的新趨勢表現(xiàn)為：（6）善用學(xué)習(xí)科技，打破傳統(tǒng)教學(xué)。（7）人才培訓(xùn)應(yīng)轉(zhuǎn)型為績效顧問。（8）管理發(fā)展與接班人的培育。（9）國際化人才的培育及運用。（10）以終生學(xué)習(xí)來協(xié)助員工職業(yè)生涯發(fā)展。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢30從OECD國家的公共人力資源管理實踐來看，其發(fā)展呈現(xiàn)如下變化：（1）政府組織的管理更具效率與效能。（2）公共服務(wù)的質(zhì)量有所提升。（3）促進(jìn)公務(wù)員（尤其是主管）的士氣與績效。（4）公共部門的工作場所更加以績效為導(dǎo)向。（5）各部委與各機(jī)關(guān)的公共人力資源管理運作更加多樣化，而且更有能力支持各機(jī)關(guān)方案的達(dá)成。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未