區(qū)級人大代表履職規(guī)范

區(qū)級人大代表履職規(guī)范范圍本文件描述了區(qū)級人大代表（以下簡稱“人大代表”）履職場景，規(guī)定了大會期間工作履職、閉會期間活動履職的內(nèi)容和要求，以及履職記錄登記、履職評價等要求。本文件適用于區(qū)人民代表大會代表履職。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB3302/T1102人大代表聯(lián)絡站基本規(guī)范DJG330212/T032人大踐行全過程人民民主基層單元建設與運行規(guī)范術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。履職場景人大代表履職場景主要包括區(qū)人民代表大會（以下簡稱“大會”）期間工作履職和閉會期間活動履職，其中：大會期間工作履職事項主要包括：出席大會；審議議案和報告；提出議案；提出建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）；參加選舉；參加大會表決；票決民生實事項目。閉會期間活動活履職事項主要包括：列席會議；參加代表中心組、小組活動；約見地方國家機關(guān)負責人；開展民主監(jiān)督；聯(lián)系選民群眾；參加學習培訓；向原選區(qū)選民述職。大會期間工作履職出席大會人大代表應參加區(qū)人大常委會組織的會前集中調(diào)研視察活動。人大代表應提前閱讀大會材料，熟悉會議議程，知悉參會要求。人大代表應著正裝，佩戴出席證，攜帶統(tǒng)一發(fā)放的資料包和與會議相關(guān)的報告、資料進入會場。會議期間，人大代表應遵守會議紀律，維護會議秩序。人大代表應對大會期間獲得或產(chǎn)生的信息保密，不應：對外公開大會文件資料；私自摘發(fā)會議文件內(nèi)容或發(fā)布有關(guān)會議文件；在公共場所或?qū)Ψ菂⒓訒h人員談論尚未公布的會議內(nèi)容。會議規(guī)定要收回的文件應在規(guī)定時間退回給工作人員。無法按時出席會議時，或會議期間需請假的，人大代表應提前XX日申請，列明事由及時間。請假申請應審核確認。審議議案和報告人大代表應調(diào)查擬審議內(nèi)容，收集群眾訴求，分析決策依據(jù)，準備發(fā)言內(nèi)容。人大代表應采取發(fā)言討論的方式，通過出席代表團全體會議或者代表小組會議行使審議權(quán)。被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議時，人大代表應通過發(fā)言為相關(guān)決策提供所需情況。議案和報告審議應形成發(fā)言稿或?qū)徸h意見。提出議案人大代表應根據(jù)區(qū)級人大及其常委會職權(quán)提出議案。提出議案應與閉會期間的視察、調(diào)研等活動相結(jié)合，醞釀、起草議案時應：突出重點，抓住關(guān)鍵，有目的、有準備地進行；深入實際，深入基層，深入群眾，傾聽群眾意見，了解真實情況。議案應有案由、案據(jù)和方案，案由應明確清楚、案據(jù)充分合理和方案具體可行。提出法律案時，還應附有法律草案文本及其說明。人大代表應聯(lián)系附議代表，采取適當方式（如征求意見、集體討論等）使參加聯(lián)名的代表了解議案內(nèi)容，體現(xiàn)所有聯(lián)名代表的共同意志。議案修改定稿后，應填寫議案紙。議案應在會議期間提交大會秘書處（以大會主席團通過的議案截止時間為準）。提出建議圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，人大代表應提出建議。不作為建議提出的事項見《XX市鄞州區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》。建議也可通過閉會期間活動活履職提出（見?6.5.2）。大會期間提出的但不符合有關(guān)要求的議案，由大會主席團決定后，也可作為建議處理。提出建議應與閉會期間的視察、調(diào)研和參加代表小組等活動相結(jié)合，深入實際，了解人民群眾意見和要求。建議提出前，人大代表應通過初始交流活動，聽取本組其它代表的意見。初始意見交流一般由區(qū)代表中心組、小組活動組織。建議應實事求是、一事一議，內(nèi)容簡明扼要，由情況調(diào)查、由問題分析、由具體意見。建議可由人大代表一人提出，也可聯(lián)名提出。聯(lián)名提出時，應采取適當方式（如征求意見、集體討論等）使參加聯(lián)名的代表了解建議內(nèi)容。建議修改定稿后，人大代表應通過各代表小組提交電子稿，并由本人填寫建議專用封面紙。人大代表要求撤回本人提出的建議時，應以書面形式提出。大會受理立項的建議：答復前，人大代表應與承辦單位面商，對辦理時限、辦理措施、辦理效果等充分反饋意見；辦理過程中，人大代表應監(jiān)督和/或測評辦理情況。參加選舉人大代表應出席大會組織的選舉活動。填寫選票時，人大代表應采用會議提供的選舉專用筆。選票文字化信息填寫應規(guī)范、有效，易辨識。人大代表應監(jiān)督選舉過程，獲知選舉結(jié)果。參加大會表決人大代表應出席大會組織的表決活動。人大代表應理解需表決的決定、決議內(nèi)容。表決信息應真實、有效。人大代表應監(jiān)督表決過程，獲知表決結(jié)果。票決民生實事項目人大代表應出席大會組織的民生實事項目票決活動。表決前，人大代表應閱讀民生實事項目材料，了解項目背景、建設內(nèi)容及目標。填寫表決票時，人大代表應采用會議提供的票決專用筆。決票文字化信息填寫應規(guī)范、有效，易辨識。人大代表應監(jiān)督票決過程，獲知票決結(jié)果。閉會期間活動履職列席會議受邀時，人大代表可：列席鎮(zhèn)人民代表大會會議、鎮(zhèn)人大主席團會議；列席人大街道工委會議；出席街道居民議事會會議。列席會議前，人大代表應提前閱讀會議材料，宜參加會前視察調(diào)研活動。人大代表應按會議議程及要求列席會議，遵守會議紀律。會議期間獲得或產(chǎn)生的信息應按5.1.5的規(guī)定保密。參加代表中心組、小組活動人大代表應參加代表中心組、小組活動，其中：代表中心組活動每年不少于2次；代表小組活動每年不少于4次。代表中心組、小組活動活動內(nèi)容主要包括：學習憲法及法律法規(guī)、黨和國家的方針政策，以及習人大及其常委會的決議、決定；聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題監(jiān)督、主題活動等；圍繞轄區(qū)中心工作和群眾關(guān)心的切身利益問題，開展視察和調(diào)查、檢查活動；開展建議初始交流、約見詢問、合議督辦等活動；履職交流活動等。人大代表參加活動中發(fā)現(xiàn)基層無法解決的問題，可形成代表建議。無法按時參加活動時，人大代表應提前XX日申請，列明事由及時間。請假申請應審核確認。約見地方國家機關(guān)負責人人大代表可約見對象主要包括：區(qū)一府一委兩院負責人；區(qū)人民政府組成部門（工作部門）和派出機構(gòu)負責人；在本轄區(qū)的市崔志管理部門負責人；鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責人。約見前，人大代表應充分調(diào)查研究約見內(nèi)容。人大代表應通過代表小組，以書面形式提出約見申請。約見申請應主題清晰、簡明扼要，約見對象、理由和主要內(nèi)容明確?？杉s見事項見《XX市鄞州區(qū)人大代表約見地方國家機關(guān)負責人辦法（試行）》。人大代表應根據(jù)代表小組制定的約見方案，參加約見活動，監(jiān)督約見事項落實情況。開展民主監(jiān)督人大代表應以集體行權(quán)方式開展民主監(jiān)督，監(jiān)督方式主要包括：聽取和審議（專項）工作報告；參加調(diào)研視察、座談交流活動；檢查決定落實情況；參加工作評議。人大代表可參加以下民主監(jiān)督活動，提出意見建議：財政預算審查監(jiān)督，通過參加代表小組活動、民主懇談會、預算審查專業(yè)小組會議或列席街道居民議事會會議等，監(jiān)督預、決算審查和預算執(zhí)行、預算調(diào)整審查情況。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，通過參加鎮(zhèn)人大主席團/人大街道工委組織的評議、視察等活動，監(jiān)督國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)變動、國有資產(chǎn)管理使用績效等情況。民生實事項目監(jiān)督：項目征集階段，通過人大代表聯(lián)絡站、代表履職平臺，以及專題調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查等，反饋意見和建議；審議票決階段，根據(jù)鎮(zhèn)人民代表大會/街道居民議事會議要求，進行審議和表決；實施監(jiān)督階段，通過參加鎮(zhèn)人大主席團/人大街道工委組織的視察檢查、專項監(jiān)督、專題詢問、向人民報告等活動，監(jiān)督民生實事項目實施及其結(jié)果情況。生態(tài)環(huán)境監(jiān)督：意見征集階段，通過人大代表聯(lián)絡站、代表履職平臺，以及參加視察調(diào)研、座談交流、明察暗訪、問卷調(diào)查等，反饋意見建議；聽取審議報告階段，通過參加鎮(zhèn)人民代表大會/街道居民議事會議，聽取審議生態(tài)環(huán)境綜合報告、重大生態(tài)環(huán)境問題報告、專項工作報告，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作情況。人大代表應參加區(qū)委及其工作部門，一府一委兩院及有關(guān)部門和人民團體等組織的有關(guān)會議或活動，聽取一府一委兩院事項通報、工作匯報等，提出意見建議。人大代表可受聘政風行風監(jiān)督員并參加活動。聯(lián)系選民群眾人大代表應亮身份，公開照片、姓名、代表屆次、單位及職務及鄞州人大一碼通、代表碼，并做出并公開個性履職承諾。人大代表應固定聯(lián)系10名以上鎮(zhèn)人大代表、居民議事員或原選區(qū)選民。人大代表應按照DB3302/T1102、DJG330212/T032的規(guī)定聯(lián)系選民群眾，運用選民說事、代表督事以及代表建議跟蹤督辦等方式：聽取民情、反映民意、匯集民智；參與基層社會治理；交辦處置選民群眾的意見、建議；提出或領銜提出閉會期間建議。參加學習培訓人大代表應參加初任學習培訓、履職學習培訓、拓展學習培訓及專題學習培訓等，學習培訓內(nèi)容主要包括：習近平新時代中國特色社會主義思想，以及憲法、地方組織法、選舉法、代表法和人民代表大會制度基本理論等；中央和省市區(qū)委重大決策部署，各級人大及其常委會重大任務、重點工作、重要安排與相關(guān)的政策規(guī)定等；議事規(guī)則、工作程序、相關(guān)制度和如何履行職責等依法履職要求。培訓方式包括但不限于集中與分散、系統(tǒng)與專題、走出去與請進來、理論研討與視察調(diào)研、以會代訓與履職交流等相結(jié)合等。人大代表初任學習培訓時間一般宜為1～2天。人大代表屆內(nèi)履職學習培訓應不少于2次，合計培訓時間應不少于3天。人大代表“網(wǎng)上學堂”線上學習每年應不少于25學時。向原選區(qū)選民述職每屆任期內(nèi)，人大代表應向原選區(qū)選民報告至少述職一次。述職可口頭述職，也可書面述職。述職內(nèi)容主要包括：宣傳和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會（主席團）決議、決定的情況；自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責情況；出席區(qū)（鎮(zhèn)）人民代表大會會議，聽取和審議各項議案、報告和其他議題、發(fā)表意見建議、審議表決各項決議決定、參加選舉活動情況；提出建議、批評和意見，幫助解決群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題情況；閉會期間參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、重要情況通報會、代表主題活動、民生實事項目代表票決制監(jiān)督工作等履職情況；走進代表聯(lián)絡站聯(lián)系選民，開展主題接待活動，反映民情民意情況；參加代表集中培訓，加強履職學習和調(diào)查研究，自覺提高執(zhí)行代表職務的能力情況；履行職務過程中存在的不足及改進措施。人大代表述職應接受選民或本組其它代表評議。評議結(jié)果應向原選區(qū)公開，存入履職檔案。履職登記和評價履職登記人大代表履職情況應予以登記，記錄并保持開展履職活動的人大代表姓名、時間、地點，履職的具體內(nèi)容，履職結(jié)果或成效和其他。主要包括但不限于：大會期間審議發(fā)言、提出意見建議等工作；參與區(qū)人大常委會或?qū)Ｎ瘯母黜椆ぷ鳎粎⒓哟碇行慕M和小組活動；監(jiān)督和推動一府一委兩院工作；聯(lián)系原選區(qū)選民；參加學習培訓。線下履職應在履職結(jié)束后三個工作日內(nèi)登記，線上履職應由數(shù)字化應用平臺自動登記。每個履職年度結(jié)束后，人大代表應提交書面履職報告。履職報告經(jīng)代表小組審核后，存入履職檔案。履職評價人大代表履職評價應在每個履職年度結(jié)束后進行。人大代表履職評價內(nèi)容主要包括：出席會議情況；活動參加情況；培訓學習情況；履職成效情況等。評價內(nèi)容見《XX市鄞州區(qū)人大代表履職登記及量化評價辦法》。履職評價結(jié)果可作為人大代表履職情況綜合評價的內(nèi)容和評優(yōu)評先的依據(jù)。參考文獻[1]?XX市鄞州區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法（2004年3月9日XX市鄞州區(qū)第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過2020年7月