行政學導論（第三版） 課件 第13章公共財政；第14章行政效率與方法

第13章公共財政13.1公共財政的含義、特點與職能13.1.1公共財政的含義與特點公共財政是指國家各級政府的財務行政部門，為了履行政府職能，根據(jù)國家有關(guān)的法律和政策以及市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，對國家各種資金進行收支、分配、管理和監(jiān)督的行政行為。公共財政是在市場經(jīng)濟條件下的政府的一種經(jīng)濟行為政府是公共財政的分配主體公共財政具有公共性公共財政具有強制性和補償性13.1公共財政的含義、特點與職能13.1.2公共財政的職能調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟增長優(yōu)化資源配置13.2公共預算與決算13.2.1公共預算與決算概述國家財政收支要求制定統(tǒng)一的年度計劃，而且要求經(jīng)過一定的立法程序?qū)彶榕鷾蕠翌A算制度是立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束的一種制度公共預算是國家預算的一種特定的類型與形式，公共預算有著國家預算所具有的全部特點公共預算是與市場經(jīng)濟體制相適應的國家預算形式公共預算具有為市場提供公共服務的基本特點13.2公共預算與決算13.2.1公共預算與決算概述13.2公共預算與決算13.2.1公共預算與決算概述國家決算是按照法定程序編制，用以反映國家年度預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。國家決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動的范圍和方向國家決算反映國家預算執(zhí)行的結(jié)果國家決算是制定國家財經(jīng)政策的基本資料國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理公開性法律性完整性可靠性年度性公共預算編制的原則公共預算的編制，是社會和政府有意識地確定和規(guī)范公共財政活動的計劃安排行為13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理213國家的法律法規(guī)和方針政策上一年度公共預算的執(zhí)行情況計劃年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標4公共預算管理體制所規(guī)定的預算管理權(quán)限和收支范圍公共預算編制的依據(jù)13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理公共預算的審批為了保證公共預算編制質(zhì)量，各級財政部門在匯編預算草案之前，必須對各部門報送的部門預算草案和下一級政府總預算草案進行認真的審核；預算編制審核通過之后，必須進行預算的審查和批準。13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理公共預算的執(zhí)行按照公共預算確定的收入任務，積極組織預算收入，確保預算收入任務的完成加強預算執(zhí)行的管理與監(jiān)督按照公共預算確定的支出任務，及時足額撥付預算支出資金努力實現(xiàn)預算收支平衡或確保預定的預算赤字規(guī)模不被突破13.2公共預算與決算13.2.2公共預算與決算的管理公共決算決算草案的編制1決算的審核批準21213.3財政收支13.3.1稅收稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提稅收是按法定標準征收履行納稅義務的主體是社會成員含義13.3財政收支13.3.1稅收強制性固定性無償性稅收的特征13.3財政收支13.3.1稅收稅收制度稅收制度，簡稱稅制。它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實施細則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。稅收制度的核心是稅法，它是國家整個法律制度的重要組成部分。稅收制度的要素包括納稅人、課稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅和違章處理等。13.3財政收支13.3.1稅收13.3財政收支13.3.2財政支出財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集的資金進行有計劃的社會再分配的過程。經(jīng)濟效益原則公平原則穩(wěn)定原則13.3財政收支13.3.2財政支出財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集的資金進行有計劃的社會再分配的過程。13.3財政收支13.3.3政府采購政府采購是指政府機構(gòu)出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。采購目標的非營利性采購資金的公共性采購主體的特定性采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大采購行為的規(guī)范性采購活動的政策性特點13.3財政收支13.3.3政府采購本章小結(jié)公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。公共財政的目的是為了滿足公共需要，政府是分配的主體，具有強制性和補償性等特點。公共財政的職能主要是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。公共預算和決算須符合法定程序。稅收是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。財政支出是國家實現(xiàn)其職能的財力保證。思考題1.公共財政的特點是什么？2.公共預算的特點是什么？3.編制公共預算應遵循哪些原則？4.財政支出的含義和原則是什么？5.政府采購應該遵循哪些原則？6.論述公共財政的職能。7.論述稅收的含義、特點與類型。第14章行政效率與方法14.1行政效率概述14.1.1行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政效率離不開定量分析行政效率更重要的標準是良好的社會效益、最大限度的公共利益行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個層次、各個環(huán)節(jié)上14.1行政效率概述14.1.2行政效率在行政管理中的作用提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是檢驗和衡量公共組織和行政管理活動有效性的一個重要標準行政效率關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進程作用14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法是指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導下采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。行政方法是使行政管理思想和管理原則變?yōu)楝F(xiàn)實的途徑和手段，是實現(xiàn)行政職能、達成行政目標的必要途徑行政管理者如果不運用具體的行政方法，就不可能高質(zhì)量地履行政府職能和提供公共服務，就不能有效地實現(xiàn)行政目標和公共利益行政方法和政府職能兩者是相輔相成的，也就是說，行政方法脫離了政府職能就沒有存在的價值，政府職能脫離了行政方法就缺乏變?yōu)楝F(xiàn)實的途徑行政程序技術(shù)方法基本手段行政方法的內(nèi)容14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在如下幾個方面：簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間降低行政成本行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學化的管理技術(shù)，是行政方法追求的重要目標之一雖然行政方法解決的核心問題是效率，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧，增強組織的凝聚力，提倡團隊精神，提高公共組織的效率14.2行政方法14.2.1行政方法的含義目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標是指組織和個人在一定時期內(nèi)要達到的目的和標準。14.2行政方法14.2.2目標管理123是以人為中心的現(xiàn)代管理方法是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法是以成果為中心的現(xiàn)代管理方法14.2行政方法14.2.2目標管理目標管理有利于提高行政效率目標管理有利于明確責任，強化責任目標管理有利于突出以工作為中心目標管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性14.2行政方法14.2.2目標管理制定目標成果評價實施目標目標管理程序14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理是指公共組織從組織的實際情況出發(fā)結(jié)合外部環(huán)境而制定的長期發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調(diào)配方面的決策和管理藝術(shù)。經(jīng)濟全球化以及政治、經(jīng)濟發(fā)展一體化，使國際競爭更加激烈，政府治理的外部環(huán)境更為多樣、更為復雜政府面對復雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略評價公共組織戰(zhàn)略管理過程14.2行政方法14.2.4標桿管理標桿管理的含義公共部門標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。這些標桿組織如何成為業(yè)界甚至世界最好的？成為最好的標桿組織需要什么知識與技能？達此目標有哪些有效的方式？憑借什么樣的流程？方法是什么？14.2行政方法14.2.4標桿管理+01+02+03+04+05內(nèi)部標桿瞄準外部競爭對手標桿瞄準行業(yè)內(nèi)標桿瞄準跨行業(yè)標桿瞄準內(nèi)外部綜合標桿瞄準標桿瞄準的類型14.2行政方法14.2.4標桿管理標桿瞄準的流程（1）整體規(guī)劃與標桿項目的選定（5）持續(xù)改進（3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析（4）標桿項目的績效改進（2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理政府全面質(zhì)量管理，是一種全員參與的、以各種科學方法確保公共組織高質(zhì)量地提供公共物品和公共服務，以公民滿意為目標的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面質(zhì)量管理是一種制度和方法。它的最高指導原則是，公共組織要有真正的效能就必須提供高質(zhì)量的服務。14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理推行政府全面質(zhì)量管理政府高層領(lǐng)導者的領(lǐng)導與支持質(zhì)量保證以顧客為導向考評與分析賦予組織成員活力與合作精神訓練與獎懲策略性規(guī)劃14.2行政方法14.2.6績效管理公共組織績效管理是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。建立績效指標績效評估績效追蹤基本內(nèi)容14.2行政方法14.2.6績效管理經(jīng)濟指標效率指標公平指標效能指標公共服務績效評價的指標分析14.3效率與公平14.3.1行政的目的與價值行政的目的是效率，行政的價值是公平。政府管理低成本高產(chǎn)出，就是高政府生產(chǎn)力，就是高效率。如果說效率是社會發(fā)展機制的話，那么公平則是社會穩(wěn)定機制。公平同效率一樣，對社會發(fā)展有重要意義。公平的實現(xiàn)程度決定了社會的穩(wěn)定程度。沒有社會穩(wěn)定作保證，就不可能實現(xiàn)社會全面高速的發(fā)展。14.3效率與公平14.3.2效率與公平的關(guān)系效率優(yōu)先、兼顧公平的原則平等原則公平分配的原則機會均等、能者優(yōu)先的原則效率與公平歷來是一個矛盾的統(tǒng)一體。就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：本章小結(jié)行政效率是組織效率、管理效率和工作效率的綜合反映。行政效率不僅應反映在低投入高產(chǎn)出上，也應反映在社會效益和行政管理的各個層次和環(huán)節(jié)上。提高行政效率是行政管理的宗旨，行政效率是檢驗和衡量公