一般管理學原理（第四版）第二章 管理思想的演變

一般管理學原理

（第四版）

一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材第2章管理思想的演變2.1前管理科學時期2.2經(jīng)典管理理論2.3行為科學時期的管理理論2.4管理理論叢林2.5當代管理理論一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材關鍵術語科學管理非正式組織期望值社會系統(tǒng)學派權變理論績效管理法約爾橋需要層次X理論Y理論決策理論學派經(jīng)理角色學派霍桑試驗保健因素激勵因素系統(tǒng)管理學派目標管理全面質量管理第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.1前管理科學時期2.1.1中國古代的管理思想中國是一個歷史悠久的文明古國，在社會實踐中形成的管理思想源遠流長，豐富多彩，歷經(jīng)數(shù)千年的演變和發(fā)展，逐漸形成了具有本民族特色的管理思想體系和傳統(tǒng)，在世界范圍內受到了普遍關注和重視。（1）在國家管理方面，有著系統(tǒng)的治國策略。（2）在組織管理方面，總結出了一套行之有效的組織辦法。（3）在人事管理方面，有“選賢任能”“任人唯賢”的主張。（4）在軍隊管理方面，包含著非常成熟的管理經(jīng)驗。（5）在農業(yè)管理方面，非常注重提高農民的積極性。（6）在經(jīng)營管理方面，提出了經(jīng)營要順應事物本身的發(fā)展規(guī)律的思想，認為違背它就會遭遇失敗。（7）在工程管理方面，中國古代許多規(guī)模宏大的工程。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.1.2外國古代的管理思想外國古代的管理思想主要記載于埃及、巴比倫和古羅馬的史籍和宗教文獻中。（1）古埃及的管理思想。（2）兩河流域的管理思想。（3）古希臘的管理思想。（4）歐洲中世紀的管理思想.第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.1.3近代西方的管理思想從中世紀后期到19世紀中期，歐洲逐漸成為世界的中心?？梢哉f，這是歐洲各國經(jīng)歷大變動的時期：幾次大規(guī)模的資產階級革命；城市的發(fā)展；資本主義生產方式從封建制度中脫胎而出，家庭手工業(yè)制的主導地位逐步被工廠制所代替。始于英國的工業(yè)革命，結果是用機器動力代替了部分人力，導致了機器大生產和工廠制度的普遍出現(xiàn)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產生了重要影響，特別是股份制的出現(xiàn)導致了專職管理階層的興起。股東退出了具體的管理領域，轉向依靠具有專門管理知識，通曉生產和經(jīng)營的專家集團。同時，競爭的加劇也對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平提出了更高要求。近代社會的管理思想主要包含在一些經(jīng)濟學著作中，也有一些實踐者注重總結自己的經(jīng)驗，探討有關管理的問題。這一時期的著作，大體上分為兩類：一類偏重于對管理職能、管理原則等理論問題的研究；另一類則偏重于管理技術、方法的研究。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.2經(jīng)典管理理論2.2.1科學管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒是科學管理的創(chuàng)始人，他終生致力于科學和管理研究，取得了引人注目的成就。泰勒在管理方面的著作主要有《計件工資制》、《工場管理》、《科學管理原理》等。泰勒以自己的突出貢獻在管理思想史上取得了十分重要的地位，被譽為“科學管理之父”。泰勒的科學管理理論核心是提高效率。泰勒認為，提高勞動生產率是對工人和雇主雙方都有利的事情。泰勒提出通過以下幾個方面來改進管理：（1）制定標準定額。（2）挑選一流的工人。（3）設置計劃層、實行職能制。（4）實行新的獎勵制度。（5）對組織機構的管理控制實行“例外原則”。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.2.2一般管理理論一般管理理論的主要代表人物是法國的亨利·法約爾。他的管理理論集中反映在1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》一書中，這是他一生的管理經(jīng)驗和管理思想的總結。概括起來，法約爾的一般管理理論大致包括以下內容：（1）企業(yè)的基本活動與管理的職能。（2）進行管理教育和建立管理理論。（3）管理的14條原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，歸納出14條他經(jīng)常使用的管理原則：1）勞動分工。2）權力與責任。3）紀律。4）統(tǒng)一指揮。5）統(tǒng)一領導。6）個人利益服從整體利益。7）人員的報酬。8）集中。9）等級制度。10）秩序。11）公平。12）人員的穩(wěn)定。13）首創(chuàng)精神。14）團結精神。（4）管理的五個要素。1）計劃、2）組織、3）指揮、4）協(xié)調、5）控制。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.2.3行政組織理論行政組織理論的代表人物是馬克斯·韋伯。韋伯是一個對社會學、法學、經(jīng)濟學、政治學、歷史學和宗教學都懷有極大興趣的學者，他在管理理論上的貢獻主要集中在組織理論方面。他提出了“官僚制”組織的理想模型，從而確立了現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種組織管理方式。韋伯的行政組織理論主要包括以下內容：（1）理想組織的權威類型。根據(jù)韋伯的考察，古往今來，組織賴以建立的權威有三個：一是傳統(tǒng)的權威；二是魅力的權威；三是合理合法的權威。（2）官僚制組織的基本特征。韋伯認為，官僚制組織的基本特征有：1）實現(xiàn)勞動分工，2）各種公職或職位按權力等級嚴密組織起來，3）通過正式考試的成績或在培訓中取得的技術資格來挑選組織的所有成員，4）實行任命制，5）公職人員都必須是專職的，6）職務活動被認為是私人事務以外的事情。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.2.3行政組織理論（3）官僚制組織的結構。韋伯指出，現(xiàn)代行政組織中存在著一種正式的管轄范圍的原則，這種管轄范圍一般是由規(guī)則（法律或行政規(guī)定）來確定的。韋伯認為，官僚制組織體系的結構可分為三個層次，即最高領導層、行政官員層和一般工作人員層。對于韋伯來說，理想行政組織體系中的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指組織的“純粹形態(tài)”?，F(xiàn)實中的組織可能表現(xiàn)為各種形態(tài)的結合或混合體，但作為理論分析，需要在抽象的意義上形成一種標準的模式。韋伯對行政組織體系標準模式的描述，有助于說明當時德國從小規(guī)模業(yè)主制管理過渡到大規(guī)模專業(yè)化管理的轉變過程，他是想設計一個有關權力和活動之間關系的、有利于實現(xiàn)組織目標的組織結構藍圖。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3行為科學時期的管理理論2.3.1行為科學的產生行為科學是一種探索影響勞動生產率因素的科學，注重運用心理學、社會學等學科的理論和方法，從人的工作動機、情緒，以及行為與工作、工作環(huán)境之間的關系出發(fā)。從產生和發(fā)展來看，管理學領域中的行為科學可分為兩大時期，前期叫作人際關系學說時期；后期是以兩個事件為標志的，一是1949年的美國芝加哥討論會第一次提出了“行為科學”；二是在1953年美國福特基金會召開的各大學科學家參加的會議上，正式定名行為科學。后期行為科學學派理論眾多，其中影響較大的有需要層次理論、雙因素理論、期望理論、X理論和Y理論。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.1行為科學的產生人際關系學說的代表人物是喬治·埃爾頓·梅奧，他主持了管理學史上著名的霍桑試驗。梅奧主持下的霍桑試驗一直持續(xù)到1932年，大致可分為三個階段：第一階段：檢驗和分析前期試驗失敗的原因。第二階段：訪談研究。第三階段：觀察研究。根據(jù)霍桑試驗，梅奧等人于1933年出版了《工業(yè)文明中人的問題》一書，提出了與經(jīng)典管理理論不同的新觀點。這些新觀點可以歸納為以下幾個主要方面：（1）“社會人”的觀點。（2）“非正式組織”的觀點。（3）管理職能的觀點。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.2需要層次理論需要層次理論的提出者是美國行為科學家亞伯拉罕·馬斯洛。馬斯洛是一位著名的心理學家，他于1943年發(fā)表在《心理學評論》第4期上的《人類動機理論》一文是需要層次理論方面的代表作。在該篇論文以及之后的作品中，馬斯洛把人的各種需要按其重要程度和產生的先后順序依次分為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。（1）生理需要，即人作為動物在生理活動中所產生的各種欲望和要求，是最低層次的需要。（2）安全需要，即有關免除危險和威脅的各種需要，如防止工傷事故和有傷害的威脅，防止資方的無理解雇、生病的威脅以及在養(yǎng)老、儲蓄和各種形式的保險等方面的需要。（3）感情和歸屬需要，包括和家屬、朋友、同事、上司等保持良好的關系，給予別人并從別人那里得到友愛和幫助，即成為某個集體公認的成員等方面的需要。這類需要比前兩類需要更難捉摸，但對大多數(shù)人來講卻是很強烈的一類需要。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.2需要層次理論（4）地位或受人尊重的需要，包括自尊心、自信心、能力、知識、成就和名譽地位的需要，能夠得到別人的承認和尊重等。這類需要是無止境的，往往很難得到滿足。（5）自我實現(xiàn)的需要，作為最高一級的需要，是指一個人需要做他最適宜做的工作，發(fā)揮他最大的潛力，實現(xiàn)理想并能不斷地自我創(chuàng)造和發(fā)展。馬斯洛認為，這些基本需求是相互聯(lián)系的，并且按照從低到高的優(yōu)先程度排列成一種層級。一個人首先產生的是最低層次的需要，當這一需要基本滿足后，才依次產生高層次的需要；在同一個人身上，這幾種需要可能同時存在，但由于其心理發(fā)展程度不同，占主導地位的需要也就不同；人的需要帶有發(fā)展的、動態(tài)的性質；管理人員必須根據(jù)不同人的不同需要去研究調動積極性的問題，并在此基礎上開展具體的管理活動。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.3雙因素理論雙因素理論是由美國行為科學家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年在其《工作的激勵》一書中提出的一種理論。他發(fā)現(xiàn)使職工感到滿意的事項都屬于工作本身或工作內容方面的；使職工感到不滿的事項都屬于工作環(huán)境或工作關系方面的。他把前者叫作激勵因素，后者叫作保健因素。所謂保健因素，是指其滿足對職工產生的效果類似于衛(wèi)生保健對身體健康所起的作用。只有激勵因素才能產生使職工滿意的積極效果。激勵因素包括成就、上級賞識、工作本身、責任、進步等。保健因素包括公司的政策、管理、監(jiān)督、工資、同事關系、工作條件等。赫茨伯格的雙因素理論與馬斯洛的需要層次理論具有對應關系，馬斯洛提出的高層次需要其實就是赫茨伯格的所謂激勵因素，而馬斯洛列舉的為維持生活所必須滿足的低層次需要則相當于保健因素。赫茨伯格明確劃分了激勵因素與保健因素的界限，為更好地開展管理工作提供了指導。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.4期望理論期望理論是一種通過考察人們的個人努力與其所獲得的最終獎酬之間的因果關系來說明激勵過程的理論，是由美國行為科學家維克托·弗羅姆在1964年出版的《工作與激勵》一書中提出的。弗羅姆認為，管理中各種激勵因素作用力的大小，取決于職工對他所能得到結果的全部預期價值乘以他認為可能得到該結果的概率。用公式表示為：M＝E×V（式中的M是“激勵力量”，E是“期望值”，V是“效價”）。激勵力量是指被激發(fā)起的工作動機和強度；期望值是指人們根據(jù)個人的經(jīng)驗，對自己的行為能否導致所想得到的工作績效和獎酬的主觀概率，是主觀上估計達到目標和得到獎酬的可能性。弗羅姆認為，要調動職工積極性，必須處理好三個方面的關系：第一，個人努力與績效的關系；第二，績效與獎勵的關系；第三，獎勵與滿足個人需要的關系。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論1957年，美國行為學家道格拉斯·麥格雷戈在《管理評論》雜志上發(fā)表了題為《企業(yè)中的人性方面》的文章，把管理學中基于對人性的不同看法而形成的兩種理論分別稱作X理論和Y理論。麥格雷戈認為，X理論有如下特征：1）多數(shù)人天生是懶惰的，他們都盡可能逃避工作；2）多數(shù)人都沒有雄心大志，不愿負任何責任，而心甘情愿受別人的領導；3）多數(shù)人的個人目標都是與組織的目標相矛盾的，必須用強制、懲罰的辦法才能迫使他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而工作；4）多數(shù)人工作是為了滿足基本的生理需要和安全需要，因而只有金錢和地位才能激勵他們努力工作；5）人大致可以分為兩類，多數(shù)人都是符合上述設想的人，另一類是能夠自己鼓勵自己、能夠克制感情沖動的人，這些人應負起管理的責任。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論以X理論為指導思想的管理工作也往往具有三個方面的特征：其一，重視完成任務而不考慮人的感情；其二，管理工作只是少數(shù)人的事，工人的主要任務是聽從管理者的指揮；其三，在獎勵制度方面，主要用金錢來刺激工人生產的積極性，同時對消極怠工者采用嚴厲的懲罰措施?；趯θ诵约捌鋭訖C的不同看法，麥格雷戈提出了Y理論。Y理論與X理論是根本對立的，其基本內容如下：1）一般人都是勤奮的，如果環(huán)境條件有利，工作如同游戲或休息一樣自然；2）控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標的唯一方法，人們在執(zhí)行任務中能夠自我指導和自我控制；3）在正常情況下，一般人不僅會接受責任，而且會主動尋求責任；4）在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性；5）在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只利用了一部分。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論以Y理論為指導思想的管理也具有四個方面的特征：其一，管理就是要創(chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境、工作條件，使人們能夠在這種條件下充分挖掘自己的潛力，充分發(fā)揮自己的才能；其二，管理者的主要任務就是為發(fā)揮人的才智創(chuàng)造適宜的條件，減少和消除員工自我實現(xiàn)過程中所遇到的障礙；其三，只有內在獎勵才能滿足人的自尊和自我實現(xiàn)的需要，從而極大地調動起職工的積極性；其四，管理制度應保證職工充分地表露自己的才能，達到自己所希望的成就。麥格雷戈把Y理論叫作“個人目標和組織目標的融合”，認為它能使組織的成員在努力實現(xiàn)組織目標的同時更好地實現(xiàn)自己個人的目標。因此，他認為，關鍵不是在采用“強硬的”方法還是“溫和的”方法之間進行選擇，而是要實現(xiàn)管理的指導思想的根本改變，即變X理論為Y理論。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4管理理論叢林2.4.1管理過程學派管理過程學派又叫管理職能學派或經(jīng)營管理學派，形成于20世紀四五十年代，代表人物是美國的哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈，代表作是他們兩人合著的《管理學》。管理過程學派主要研究管理的過程和職能，是在法約爾一般管理理論的基礎上發(fā)展起來的，并經(jīng)過孔茨等人而發(fā)揚光大，成為經(jīng)典管理理論和行為科學管理理論之后的一個重要的學派。這一學派的基本觀點是：管理是在組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程，由于管理過程同管理職能是分不開的，所以需要對管理過程和管理職能進行分析，需要從理性上加以概括，把用于管理實踐的概念、原則、理論和方法結合起來，形成一種“一般性”的管理理論。管理過程學派認為，各種企業(yè)和組織以及組織中各個層次的管理環(huán)境都是不同的。但是，管理是一種普遍而實際的過程，同組織的類型或組織中的層次無關。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.1管理過程學派管理過程學派的管理理論是以下列七個基本信條為依據(jù)的：1）管理是一個過程，可以通過分析管理人員的職能而從理論上很好地對管理加以剖析；2）根據(jù)在各種企業(yè)中長期從事管理的經(jīng)驗，可以總結出一些基本管理原理；3）可以圍繞這些基本管理原理開展有益的研究，以確定其實際效用，加大其在實踐中的作用，擴大適用范圍；4）這些基本管理原理只要還沒有被證明為不正確或被修正，就可以為形成一種有用的管理理論提供若干要素；5）就像醫(yī)學和工程學那樣，管理是一種可以依靠原理的啟發(fā)而加以改進的技能；6）管理學中的一些基本原理，正如生物學和物理學中的原理一樣，是可靠的；7）管理人員的環(huán)境和任務雖然受到文化、物理、生物等方面的影響。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.2社會系統(tǒng)學派社會系統(tǒng)學派將人的關系看作一個協(xié)作的社會系統(tǒng)，關注人際行為和群體行為的改進。把人的關系看作社會系統(tǒng)的思想可以追溯到意大利社會學家帕累托和美國管理學家福萊特，他們的作品很顯然影響到了美國管理學家切斯特·巴納德。作為社會系統(tǒng)學派的代表人物，巴納德的主要觀點集中在他1938年出版的《經(jīng)理的職能》一書，他的主要貢獻是從系統(tǒng)理論出發(fā)，運用社會學的觀點對正式組織與非正式組織、團體及個人做出全面分析。巴納德的基本觀點可以概括為：（1）社會的各種組織都是協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對于正式組織具有積極作用。（3）正式組織有三個基本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標和信息溝通。（4）權威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.3決策理論學派決策理論學派的代表人物是美國的赫伯特·西蒙，他的代表作是《管理決策新科學》。西蒙因對決策理論的重大貢獻而獲1978年度諾貝爾經(jīng)濟學獎，他的決策理論可以概括為以下五個主要觀點：（1）強調決策的重要性。（2）提出了決策過程的原則。（3）確定了決策的準則。（4）分析了決策過程中的“組織”作用。（5）描繪了決策過程。決策過程可以細化并用六個英文字母“DECIDE”表示：1）確認問題；2）提出多種可供選擇的方案；3）搜集信息；4）選擇解決問題的最佳備選方案；5）擬訂實施計劃和執(zhí)行已經(jīng)制定的決策；6）評估和審查。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學派系統(tǒng)管理理論盛行于20世紀60年代，代表人物有理查德·約翰遜、弗里蒙特·卡斯特、詹姆斯·羅森茨韋克。這一學派的重要代表作有上述三人合著的《系統(tǒng)理論和管理》，以及卡斯特和羅森茨韋克合著的《組織與管理——從系統(tǒng)出發(fā)的研究》。這一學派的主要觀點包括：（1）把組織作為系統(tǒng)來管理。在組織的系統(tǒng)模式中，五個子系統(tǒng)分別是：目標和價值子系統(tǒng)、技術子系統(tǒng)、社會心理子系統(tǒng)、結構子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)管理具有四個特點：1）它以目標為中心，始終強調系統(tǒng)的客觀成就和客觀效果；2）它以整個系統(tǒng)為中心，決策時強調整個系統(tǒng)的最優(yōu)化而不是強調分系統(tǒng)的最優(yōu)化；3）它以責任為中心，每個管理人員都被分配給一定的任務，能衡量其投入和產出；4）它以人為中心，每個工作人員都被安排進行有挑戰(zhàn)性的工作，并根據(jù)其工作成績來付給報酬。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學派（3）系統(tǒng)管理包括四個相互密切聯(lián)系的階段：1）創(chuàng)建一個系統(tǒng)的決策，即一個或一群企業(yè)家決定開辦一個企業(yè)的決策；2）系統(tǒng)的設計，即把系統(tǒng)中的各個組成部分安排成一定的結構形式，以便達到預期的目標；3）系統(tǒng)的運轉和控制；4）檢查和評價系統(tǒng)的運轉結果，看其是否有效果和有效率。系統(tǒng)管理還以一些模型來闡明系統(tǒng)概念在企業(yè)管理中的應用，這些模型包括企業(yè)最高管理層的系統(tǒng)模型和經(jīng)營管理系統(tǒng)模型等。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.5經(jīng)驗主義學派經(jīng)驗主義學派又被稱為經(jīng)理主義學派，它以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理企業(yè)的成功經(jīng)驗和科學方法為目標。這一學派的代表人物是：美國的歐內斯特·戴爾，其代表作有《偉大的組織者》《管理：理論和實踐》；彼得·德魯克，其代表作有《有效的管理者》等。經(jīng)驗主義學派認為，管理不應是理性的推理或分析，而必須從企業(yè)管理實踐出發(fā)，以企業(yè)的管理實踐為主要研究對象，在企業(yè)管理成敗的各種實例中概括出理論性的原理與方法。該理論所用的研究方法主要是案例分析法，故稱經(jīng)驗主義理論。經(jīng)驗主義學派的理論是比較龐雜的，它的成員來自不同的研究領域，因而所提出的理論觀點也涉及許多領域，成員的觀點也不盡一致。概括起來，經(jīng)驗主義理論的主要觀點包括：（1）管理的性質。（2）管理的任務。（3）管理的職責。（4）管理的組織結構。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.6權變理論學派權變理論學派是20世紀70年代在西方形成的一個管理學派，其代表人物有弗雷德·盧桑斯、弗雷德·菲德勒、瓊·伍德沃德。所謂權變，就是權宜應變的意思。權變理論強調，管理者的實際工作取決于所處的環(huán)境條件。權變理論認為，管理理論和科學沒有也不可能提供在每一種情況下如何行事的“最好辦法”，理論和科學的應用只能根據(jù)實際情況來做出反應。權變理論的形成是以開放系統(tǒng)為前提的，它強調每個組織的環(huán)境和內部各子系統(tǒng)都各有其特點，并直接影響著組織的設計和管理。權變理論的內容可以簡單表示為管理因變量和環(huán)境自變量之間的一種函數(shù)關系。權變方法強調管理者的實際操作方式取決于既定的環(huán)境，或稱為情境，可以歸納為：如果情境變化出現(xiàn)了，那么管理者就應該采取相應的行為。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.6權變理論學派權變理論認為：管理中并不存在什么最好的方法，相反，管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關系及其相互作用，把握原因與結果的復雜關系，從而針對不同情況而靈活變通。管理學的任務就在于，歸納出管理中的情境究竟是由哪些因素所組成，它們又有多少種存在狀態(tài)，相對應的是，可能有多少種管理方法。不過，權變理論還是把管理中的可變因素歸結為六個方面：（1）組織的規(guī)模；（2）組織中人員的相互聯(lián)系和影響程度；（3）組織成員的技巧、能力、志向、興趣以及個人性格；（4）目標的一致性；（5）決策層次的高低；（6）組織目標的實現(xiàn)程度。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學派經(jīng)理角色學派是20世紀70年代才出現(xiàn)的一個管理學派。這一學派主要是以對經(jīng)理所擔任的角色進行分析為中心來考察經(jīng)理的職務和工作的，目的依然是要提高管理效率。經(jīng)理那些正式組織或組織單位的主要負責人擁有正式的權力和職位，他們需要扮演特定的角色。經(jīng)理角色學派認為，以前的一些管理理論未能全面地、理論結合實際地對經(jīng)理的工作進行深入研究，不能反映出經(jīng)理工作的真實面貌和實質，因而對提高經(jīng)理工作效率幫助不大。因此，有必要采取新的方法對經(jīng)理的工作進行研究。經(jīng)理角色學派的研究者們常常采用日記法對經(jīng)理的工作和活動做系統(tǒng)地觀察和記載，并在觀察過程中和結束后對經(jīng)理的工作內容進行分類。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學派經(jīng)理角色學派的主要觀點可以概括為：（1）經(jīng)理工作的六個特點：1）工作量大，步調緊張；2）活動短暫、多樣而瑣碎；3）把現(xiàn)實的活動放在優(yōu)先的地位；4）愛用口頭交談的方式；5）重視同外部和下屬的信息聯(lián)系；6）權力和責任的結合。（2）經(jīng)理工作中普遍存在著十種角色，這些角色都源于經(jīng)理的正式權力和地位，并組成一個相互聯(lián)系的整體。這十種角色又可歸為三類，即人際關系角色（名譽領袖、領導者、聯(lián)絡者）、信息傳遞角色（信息接收者、信息傳播者、發(fā)言人）、決策制定角色（企業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者）。這些角色并不是各自孤立的，而是形成了一個整體，人們不可能隨意地取消一種角色而使其余角色完整無缺。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學派經(jīng)理角色學派的主要觀點可以概括為：（3）經(jīng)理的基本目標有六項：1）經(jīng)理的主要目標是保證他的組織有效地生產出某些產品或服務；2）經(jīng)理必須規(guī)劃組織業(yè)務并對這些規(guī)劃進行監(jiān)督，以保證工作流程有一個穩(wěn)定的模型；3）經(jīng)理必須負責他所在組織的戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，并使組織以一種可控制的方式適應變動的環(huán)境；4）經(jīng)理必須保證組織為那些對組織有影響的人服務；5）經(jīng)理必須在他的組織同環(huán)境之間建立關鍵的信息聯(lián)系；6）經(jīng)理負責組織等級制度的運行。（4）經(jīng)理的八種工作類型及其對應的關鍵角色：1）聯(lián)系人（聯(lián)絡者、名譽領袖）；2）政治經(jīng)理（發(fā)言人、談判者）；3）企業(yè)家（企業(yè)家、談判者）；4）內當家（資源分配者）；5）實時經(jīng)理（故障排除者）；6）協(xié)調經(jīng)理（領導者）；7）專家經(jīng)理（監(jiān)控者、發(fā)言人）；8）新經(jīng)理（聯(lián)絡者、監(jiān)控者）。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學派（5）提高經(jīng)理工作效率的十個要點：1）與下屬共享信息；2）有意識地克服工作中的表面性；3）在共享信息的基礎上由兩三個人分擔經(jīng)理職務；4）盡可能地利用各種職責為組織目標服務；5）擺脫非必需的工作，騰出時間規(guī)劃未來；6）要把當時最關鍵的角色放在突出地位；7）既要掌握具體情況，又要有全局觀念；8）充分認識到自己在組織中的影響；9）處理好對組織施加影響的各種力量間的關系；10）利用管理專家的知識和才能。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5當代管理理論2.5.1目標管理理論1954年，美國著名企業(yè)管理專家德魯克在《管理的實踐》一書中首先提出了“目標管理”的概念，其后，在《有效的管理者》、《管理：任務、責任、實踐》以及《效果管理》等著作中，他又多次闡述了目標管理的思想。目標管理作為一種完整的管理思想和管理方法應視為以往管理理論的歷史延續(xù)，也是在管理實踐中逐步發(fā)展完善起來的。目標管理作為一種新型的管理制度，是把“以目標實現(xiàn)為前提的管理”轉化成以目標為控制手段的管理。或者說，目標管理是一種通過使組織成員親自參加工作目標的制定來實現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標。這種管理制度由于將明確的目標作為對組織成員工作成果的考核標準，使得對組織成員的評價和獎勵更客觀、更合理，因而能夠大大激發(fā)他們努力完成組織目標的工作熱情。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5.1目標管理理論關于目標管理，可以從三個方面來加以認識：其一，與以往的管理方式的根本區(qū)別在于，目標管理作為一種新型的管理制度不是要求被管理者做什么和怎樣干，而是在確立一定目標的前提下去采取措施保證獲得達到目標的成果；其二，目標管理把“以作業(yè)為中心”的管理理論和方法同“以人為中心”的管理理論和方法綜合了起來，使人們認識到自己工作的價值，產生工作興趣并通過自我控制去實現(xiàn)目標，進而在取得成果后能享受工作的滿足感；其三，目標管理是一種新型的責任制，它并不特別關注崗位設置的狀況，而是針對組織的現(xiàn)實制定出一定時期的總體目標，密切聯(lián)系總體目標采取對策措施，層層展開而落實到每一個層級的每一個崗位，越到基層，其目標和措施也就越具體，所承擔的責任也就越明確。因而，在目標的展開中建立起了目標責任體系，使每一個組織成員都能夠自覺地承擔責任，在追求目標實現(xiàn)的過程中發(fā)揮自己的主動性和積極性。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5.1目標管理理論一般說來，實行目標管理需要遵循以下三個步驟：（1）制定目標。制定目標的原則是：1）目標要有重點；2）目標應具體，以定量的方法表示；3）目標要適合執(zhí)行者的工作能力，經(jīng)過努力可以完成；4）制定目標要考慮各方面關系的協(xié)調；5）有關聯(lián)的部門之間應制定共同目標。（2）實施目標。目標實施階段應遵循的原則是：1）根據(jù)目標逐級主動地實施；2）上級對步驟、方法不能干涉，應盡力協(xié)助，支持目標的實施；3）目標的修正要慎重、全面、細致，要充分了解群眾的想法，了解完成目標的可能性。（3）評價目標。評價目標應遵循的原則是：1）賞罰分明，獎勤罰懶；2）根據(jù)實現(xiàn)目標的程度和工作成績的大小、好壞進行獎懲；3）對完成目標的情況進行分析，肯定成績，糾正錯誤；4）著手新的目標管理循環(huán)，制定新目標，確定實施方案，把目標管理推向一個新水平。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5.2全面質量管理理論菲根堡姆在1961年出版的《全面質量管理》一書中首先提出了全面質量控制的概念。他認為，全面質量控制“是為了能夠在最經(jīng)濟的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設計、制造和售后服務，把企業(yè)內部各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成為一體的一種有效的體系”到了20世紀80年代，經(jīng)過長期而廣泛的實踐積累和經(jīng)驗總結，全面質量管理成了全球范圍管理諸領域的共同實踐，轉而從早期的全面質量控制演變?yōu)槿尜|量管理，成為一套以質量為中心的、綜合的、全面的管理模式。其實，全面質量管理的核心是“全面”二字：一是指對管理體系中的所有方面的質量進行管理；二是指對生產的整個過程進行管理；三是指由管理體系中的全員參加的質量管理。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5.2全面質量管理理論全面質量管理的實施大致由以下步驟構成：步驟一：對全體員工進行全面質量管理思想教育。步驟二：使全體員工充分了解市場。步驟三：建立明確的質量基準。步驟四：改變質檢人員是“挑問題者”的形象，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對立。步驟五：建立一套明確一致的解決問題的方法。常用于解決問題的方法是六步法：討論并確定問題，找出問題的根源，提出可能的解決方法，選擇最佳辦法，建議、批準、實施，測試、評估、調整。步驟六：把質量管理與企業(yè)文化建設結合起來，在全體員工中培育主人翁意識和敬業(yè)精神。步驟七：建立質量小組，加強團隊工作培訓。第二章管理思想的演變一般管理學原理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材2.5.3績效管理理論績效是業(yè)績和效率的統(tǒng)稱，包括活動過程的效率和活動的結果兩層含義。經(jīng)營業(yè)績是指在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中所取得的那些關系到企業(yè)生存與發(fā)展的成果；管理效率是指在獲得經(jīng)營業(yè)績的過程中所表現(xiàn)出來的盈利能力和核心競爭能力。目前世界范圍內被廣泛談論和應用的績效管理的理論方法體系主要有兩個：一是發(fā)展較早的“關鍵業(yè)績指標法”，二是20世紀90年代初產生并被廣泛應用的“平衡記分卡法”。KPI的最大意義是指出企業(yè)業(yè)績指標的設置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，