地方高校助推城市高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑與保障機制研究

地方高校助推城市高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑與保障機制研究建設高質(zhì)量教育體系中地方高校發(fā)展的戰(zhàn)略思考與路徑選擇［摘要］建設高質(zhì)量教育體系是黨中央作出的重大決策部署，地方高校要遵循以辦學定位統(tǒng)領發(fā)展方向、以目標管理凝聚發(fā)展共識、以綜合改革激發(fā)發(fā)展動力的工作思路；要提高人才培養(yǎng)能力，加強學科人才建設，發(fā)揮服務社會作用，推進學校治理現(xiàn)代化，以地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，助力高質(zhì)量教育體系建設。［關鍵詞］高質(zhì)量教育體系；地方高校；發(fā)展戰(zhàn)略；路徑選擇黨的十九屆五中全會作出“建設高質(zhì)量教育體系”的戰(zhàn)略部署，這是以習近平同志為核心的黨中央對教育提出的新定位、新論斷、新要求，也是我們在新的歷史條件下發(fā)展教育的總綱領、總方針、總遵循。建設高質(zhì)量教育體系，高等教育要先行。作為我國高等教育體系的主體部分，地方高校要在把握高等教育內(nèi)外形勢之變的基礎上，作出科學的戰(zhàn)略思考與合理的路徑選擇，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外形勢進入新發(fā)展階段，準確把握高等教育的新形勢新變化，在新形勢中積勢蓄勢謀勢，于新變化中識變應變求變，是地方高校在深度重構的高等教育發(fā)展格局中保持定力、乘勢而上的重要前提。以質(zhì)圖強：高等教育體量規(guī)模的深刻變化。2019年，我國高等教育在學總規(guī)模超過4002萬人，毛入學率達到51.6%，完成了從大眾化階段到普及化階段的歷史性轉(zhuǎn)變。這預示著高等教育開始成為人民群眾的基本需求，這就要求地方高校必須在“量”的合理增長基礎上，努力實現(xiàn)“質(zhì)”的快速提升，做到“擴量”與“提質(zhì)”相統(tǒng)一，加快實現(xiàn)從“以量謀大”到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以滿足廣大人民群眾日益增長的對高質(zhì)量高等教育的需要。多元通道：高等教育結構類型的深刻變化?！半p一流”建設以來，地方高校有了更多的競爭機會和上升通道，同時也在一定程度上緩解了地方高校辦學同質(zhì)化的問題，有效引導地方高校在各自領域內(nèi)追求卓越、爭創(chuàng)一流。進入新發(fā)展階段，我國不同類型、不同層次的高校都有機會爭創(chuàng)一流。這就要求地方高校必須在分類發(fā)展的大趨勢中，找準辦學定位、凝練辦學特色，彰顯辦學風格、打造辦學品牌，通過錯位競爭形成比較優(yōu)勢，走出一條差異化、多樣化、特色化的發(fā)展之路。力破“五唯”：高等教育的評價體系在發(fā)生深刻變化。教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，充分體現(xiàn)了黨和國家重塑教育生態(tài)、構建高質(zhì)量教育體系的堅定決心。高校要增強系統(tǒng)思維、堅持破立相濟，努力構建符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律、富有時代特征的教育評價制度與機制。開放博弈：高等教育環(huán)境格局的深刻變化。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，催生大量新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活帶來重大深遠的影響。環(huán)境格局的深刻變化，使高等教育正在經(jīng)受前所未有的“開放中的博弈”，這就要求地方高校要順勢而為、應時而動，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源，在堅持“走出去”的基礎上，還要更大力度、更高層次謀劃“請進來”，引進更多的教育資源為我所用。地方高校高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考面對高等教育體量規(guī)模之變、結構類型之變、評價體系之變、環(huán)境格局之變，地方高校應當對標建設高質(zhì)量教育體系的部署要求，按照“明確辦學定位—設定發(fā)展目標—深化綜合改革”的工作思路，謀劃和推動學校高質(zhì)量發(fā)展。以辦學定位明確發(fā)展方向。地方高校的辦學定位要充分結合學校歷史、辦學現(xiàn)狀、發(fā)展前景、所處方位等因素，進行深入調(diào)研、充分論證和綜合考量。辦學定位確定后，就要在相當一段長時間內(nèi)不動搖、不折騰，學校發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、舉措乃至機構設置等都要圍繞這個辦學定位展開。以目標管理凝聚發(fā)展共識。高校實施目標管理具有幾個顯著作用：一是指向作用，使學校的整體工作不會偏離方向；二是凝聚作用，統(tǒng)一全校共識形成強大的凝聚力；三是整合作用，整合學校有限的人財物資源重點發(fā)力；四是檢驗作用，以達成目標為導向檢驗各項工作進展如何；五是激勵作用，能夠緊緊圍繞目標激發(fā)工作潛力。地方高校在實施目標管理時，應圍繞辦學定位制定學?？傮w目標，然后將總體目標分解為校內(nèi)各個部門、學院和個人目標，形成有機的“目標鏈”，使個體目標、學院目標、部門目標與學校的總體目標有機融合，學校通過“目標鏈”對每個單位的行動進行管理、檢查、反饋和改進。以綜合改革激發(fā)發(fā)展動力。地方高校在實施綜合改革時，一要實現(xiàn)“機構改革優(yōu)功能”。按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的理念，明確黨政管理機構、資源保障機構、教學輔助機構的職責界限，對職能交叉或相近的部門進行整合撤并，對需要強化的職能進行單列，對需要充實的職能進行補充，努力構建系統(tǒng)科學、運行高效的行政管理和教學科研組織體系。二要實現(xiàn)“人事改革強動能”。學校的人事系統(tǒng)主要包含管理干部隊伍和專業(yè)人才隊伍。從兩者的關系來看，管理隊伍既服務于專業(yè)人才隊伍，又決定著專業(yè)人才隊伍的建設成效。三要實現(xiàn)“制度改革提效能”。高校要構建以大學章程為基本準則的現(xiàn)代大學制度體系，充分發(fā)揮制度規(guī)范和約束、協(xié)調(diào)和整合、激勵和導向的重要功能，實現(xiàn)學校治理體系整體性流程再造和系統(tǒng)性機制重塑，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。地方高校高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇著力發(fā)展內(nèi)涵建設，堅持特色發(fā)展，是地方高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑選擇。其中，提高人才培養(yǎng)能力是核心、增強創(chuàng)新服務本領是關鍵、完善高校治理體系是保障。1.提高人才培養(yǎng)能力是根本辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。樹立正確方向。高校要站在政治的高度、歷史的深度、世界的廣度把握社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務不動搖。學生是大學之所以為大學的根本，無論學校走得多遠、發(fā)展得多好，立德樹人的初心不能忘，為黨育人、為國育才的使命不能丟。要切實推動教育回歸育人本真，高校要回歸育人主業(yè)，把立德樹人作為學校辦學的基本價值取向和共同行動準則。實施科學評價。要把深化教育評價改革作為落實立德樹人根本任務的重要手段，把“人人發(fā)展、全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展”的理念貫穿于評價改革之中。人人發(fā)展，就是要求教育評價要覆蓋每一類學生，關注每一個學生的成長。全面發(fā)展，就是要堅持德智體美勞全要素評價，將“五育”融入教育教學和管理服務全過程。個性發(fā)展，就是要更大限度激發(fā)學生成長進步的主動性與內(nèi)驅(qū)力。終身發(fā)展，就是通過教育評價改革，培養(yǎng)學生終身受益的素質(zhì)，特別是良好的學習習慣、勇于創(chuàng)新的精神，以及正確的世界觀和方法論。健全機制手段。要持續(xù)深化教育教學改革，把知識傳授、素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)和價值引領融為一體。持續(xù)深化產(chǎn)教融合，建立學校與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，把社會資源轉(zhuǎn)化為學校育人的資源。持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與價值觀教育緊密結合，與專業(yè)教育緊密結合，與產(chǎn)業(yè)變革緊密結合，與國際合作緊密結合。持續(xù)深化質(zhì)量評價機制，在經(jīng)費投入、政策支持上給予人才培養(yǎng)更多保障，積極營造重視教學、激勵教學的氛圍，提高教學業(yè)績、育人成果和一線學生工作經(jīng)歷在教師發(fā)展中的比重。2.加強學科人才建設是核心學科建設是高校的核心競爭力建設，是學校的“著力點”。人才隊伍是高校的重要資源，是學校的“支撐點”，學科建設離不開人才，人才建設同樣離不開學科，兩者必須有機結合，才能發(fā)揮最強合力。學科建設要注重結構布局。學校的特色、生存和發(fā)展的基因，關鍵看學科。要科學謀劃、長遠規(guī)劃，持之以恒、久久為功。要構建并完善符合辦學定位、支撐學校發(fā)展的學科體系，力創(chuàng)高峰學科、打造高原學科、夯實基礎骨干學科，進一步明確重點發(fā)展的學科和學科發(fā)展的重點。人才和學科必須緊密結合。高校人才的培養(yǎng)和引進，要遵循“學科為主體、學院為主責、學校為主導”的原則。學科為主體，就是要圍繞學科集聚人才，不能脫離學科盲目引進。每位專業(yè)教師都應該清晰自身在“學科樹”上的位置。學院為主責，就是要堅持“學院辦大學”，壓實學院在人才隊伍建設中的主體責任。學校為主導，主要體現(xiàn)在制定學校學科和人才發(fā)展規(guī)劃，提高人才服務保障水平，營造人才發(fā)展的良好生態(tài)。人才引育要重視團隊建設。在人才引育過程中，要高度重視團隊建設，推動“釣魚式個體”向“捕魚式團隊”轉(zhuǎn)型。要有分工有合作，每位成員都是團隊的一分子，不可或缺。學校要加強人才團隊的“傳幫帶”工作，特別是引導年輕教師融入學科團隊，持續(xù)激發(fā)新生力量。3.發(fā)揮服務社會作用是關鍵做好服務社會工作，不僅是大學的重要職責和歷史使命，也是促進自身發(fā)展、彰顯辦學特色、提升辦學地位的必由之路。增強服務社會的意識。作為地方高校，既要站在關系國計民生全局的重大課題前沿，致力于服務國家戰(zhàn)略，又要融入到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程之中，抓住參與行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新的機遇。社會需要高校，不僅僅是人才培養(yǎng)層面，還期盼高校發(fā)揮智力庫、思想庫和人才庫的重要作用。高校需要社會，不僅僅是經(jīng)費籌措層面，更多的是在社會這個舞臺里面，體現(xiàn)價值、展現(xiàn)風采、發(fā)揮作用。這就是大學與城市共生共榮的密切聯(lián)系，地方高校應樹立服務社會的意識。建立服務社會的機制。通過完善對接機制、暢通合作渠道、健全激勵措施等，把服務社會工作深入扎實地向前推進。要建立宣傳推廣的機制。主動列出服務社會的項目清單和服務社會的專家名單。要落實人員的機制。優(yōu)化資源配置、優(yōu)化聯(lián)合機制，有時候甚至可以打破院系的界限，在全校范圍內(nèi)整合力量協(xié)同合作。要完善考核激勵的機制。學校要在每年的單位目標考核中，將服務社會作為一項重要內(nèi)容進行考核。在職稱評聘和工資績效上體現(xiàn)出服務社會的工作業(yè)績，形成鼓勵先進、促進工作的政策機制。建立服務社會的載體。對于地方高校來說，服務社會的關鍵載體是專業(yè)學院。地方高校可探索在專業(yè)學院建立“1個服務展示平臺+1個新型校地研究院+1個校企戰(zhàn)略聯(lián)盟”的“3個1”載體，加快促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，有效暢通服務社會渠道、提高服務社會效率。4.完善內(nèi)部治理體系是保障在大學治理現(xiàn)代化進程中準確把握高等教育發(fā)展導向，科學構建高等教育評價體系，是我國高校尤其是地方高校實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。堅持和加強黨的全面領導。地方高校要牢牢把握社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，提升黨委“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力和水平，構筑全面從嚴治黨“黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責、紀委監(jiān)督責任”的四責協(xié)同長效機制，為學校高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。深入實施“抓院促系”強基行動，聚焦放權賦能、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、考核激勵，推動基層組織力迭代升級，堅持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使學校發(fā)展建設與黨的建設同步謀劃、與黨的組織同步設置、與黨的工作同步開展。推進學校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。高校要嚴格落實黨委領導下的校長負責制，完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內(nèi)部治理結構，充分發(fā)揮學校各個機構、各個部門的協(xié)同聯(lián)動，形成高效順暢的運行機制，實現(xiàn)學校治理體系的整體性流程再造和系統(tǒng)性機制重塑；要深入推進校院兩級治理改革，堅持“學院辦大學”的導向，注重激發(fā)院系“中場發(fā)動機”的作用，把黨的教育方針和重大戰(zhàn)略部署落實到院系的各項工作中來，形成校院相互協(xié)同、相得益彰的良好工作機制。深化新時代教育評價改革。地方高校要以深化新時代教育評價改革為導向，多措并舉、全面發(fā)力，爭取率先探索形成適應新發(fā)展格局需要的教育評價機制；要注重運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進，認真踐行重師德師風、重真才實學、重質(zhì)量貢獻的價值導向，強化過程