《零碳能源證書自愿核證體系 通則》編制說明

《零碳能源證書自愿核證體系通則》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二三年九月

一、編制背景

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出“十四五”要

逐步建立綠色能源消費(fèi)機(jī)制。當(dāng)前，我國綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)

購體系基本建立，但可再生能源非電利用的生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑仍

然缺失。如綠色熱能、綠色燃?xì)?、綠色液體燃料等，暫未形成相應(yīng)的

證書認(rèn)證交易體系，難以體現(xiàn)證明能源的綠色屬性。為配合我國“十

四五”對(duì)可再生能源發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)國家雙碳戰(zhàn)略決策部署，

促進(jìn)我國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建可再生能源生態(tài)環(huán)境價(jià)值多元

化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)組織相關(guān)企業(yè)和

專家制定了“零碳能源證書自愿核證體系”系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立

非電領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

二、編制過程

1.2022年7月：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)立項(xiàng)，成立團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)編制小組，并由編制組整理相關(guān)資料。

2.2022年8月5日：編制組組織召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，組織相

關(guān)企業(yè)進(jìn)行討論。

3.2022年9月：標(biāo)準(zhǔn)編制組與相關(guān)專家進(jìn)行內(nèi)部討論，確定本標(biāo)

準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)和編制原則，確定編制內(nèi)容提綱，明確人員分工。

4.2022年10月-2023年1月：編寫完成初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組與起

草單位針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行內(nèi)部討論，并對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

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5.2023年2月-2023年8月：組織召開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部研討會(huì)和專家咨

詢會(huì)，經(jīng)多次討論修改后，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行完善。

6.2023年9月：修改完成征求意見稿，公開征求意見。

三、編制原則

1、按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2、與現(xiàn)有的有關(guān)可再生能源方面的國際標(biāo)準(zhǔn)、國際組織標(biāo)準(zhǔn)、

國家標(biāo)準(zhǔn)、我國法律法規(guī)及政策相協(xié)調(diào)。

3、本標(biāo)準(zhǔn)的編制借鑒了綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試

行）、綠色電力證書自愿認(rèn)購交易實(shí)施細(xì)則(試行)、碳排放權(quán)交易管理

辦法（試行）、碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）、碳排放權(quán)交易管理規(guī)

則（試行）、碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）等管理辦法以及國內(nèi)外

可再生能源利用機(jī)制（美國RINs證書、德國生物天然氣證書等）的

內(nèi)容，針對(duì)零碳能源證書管理架構(gòu)，編寫本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

四、主要內(nèi)容

1、規(guī)范結(jié)構(gòu)

本文件規(guī)定了零碳能源證書的核證原則、核證流程、用途、自愿

認(rèn)購、使用和注銷等內(nèi)容。內(nèi)容全面，章節(jié)清晰，重點(diǎn)突出，具有可

操作性和實(shí)用性。

2、適用范圍

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本文件適用于指導(dǎo)零碳能源證書的相關(guān)活動(dòng)，包括零碳能源證書

的核證流程，零碳能源證書的自愿認(rèn)購流程，零碳能源證書使用及注

銷流程等。

3、術(shù)語和定義

標(biāo)準(zhǔn)圍繞零碳能源證書、各參與主體、相關(guān)活動(dòng)等內(nèi)容共給出了

17條術(shù)語，規(guī)范明晰了零碳能源證書各活動(dòng)的定義及范圍。

4、核證原則

關(guān)于基本原則，因?yàn)楹俗C需盡力做到全面準(zhǔn)確透明，保證并體現(xiàn)

零碳能源證書的真實(shí)性、有效性，因此需考慮合規(guī)性、自愿性、唯一

性、透明性、準(zhǔn)確性、保守性。

5、核證流程

本節(jié)簡(jiǎn)要概括了零碳能源證書的核證流程。

（1）核證申請(qǐng)

明確了申請(qǐng)核證主體和在申請(qǐng)核證前所需準(zhǔn)備及相應(yīng)步驟，對(duì)應(yīng)

核證平臺(tái)的流程，包括賬號(hào)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)接入、準(zhǔn)備材料、提交申請(qǐng)等。

（2）現(xiàn)場(chǎng)核查

明確了核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查所需的準(zhǔn)備、要求、報(bào)告等步驟。

（3）專家評(píng)審

明確了發(fā)證機(jī)構(gòu)的組織評(píng)審、上傳評(píng)審結(jié)論等步驟。

（4）證書核發(fā)

明確了核證平臺(tái)核發(fā)零碳能源證書的依據(jù)及步驟。

6、零碳能源證書的用途

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當(dāng)前可再生能源發(fā)電暫不納入零碳能源證書自愿核證體系。零碳

能源證書的用途在于將可再生能源的綠色價(jià)值進(jìn)行量化，從而體現(xiàn)可

再生能源綠色價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，。同等的可用于需體現(xiàn)此

類價(jià)值的生產(chǎn)、消費(fèi)、抵消、憑借等活動(dòng)。

7、自愿認(rèn)購、使用及注銷

本節(jié)簡(jiǎn)要概括了零碳能源證書的自愿認(rèn)購、使用及注銷流程。

其中零碳能源證書使用證明，是零碳能源使用的唯一證明，使用

主體獲得零碳能源證書使用證明后方可使用相應(yīng)的零碳能源證書。

零碳能源證書使用證明確保了可再生能源的綠色價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、

社會(huì)價(jià)值只能實(shí)現(xiàn)一次，避免了可再生能源的重復(fù)價(jià)值利用。

8、管理要求

通過相應(yīng)管理要求，確保核證體系內(nèi)從核證平臺(tái)到各參與主體的

規(guī)范性、合理性。

9、追蹤機(jī)制

追蹤機(jī)制確保了零碳能源證書的可追溯性，避免了可再生能源的

重復(fù)價(jià)值利用。

10、附錄

附錄A無特殊說明。

附錄B便于不同種類的可再生能源之間進(jìn)行換算。

五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

本規(guī)范參考自國內(nèi)外可再生能源證書體系，未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國

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外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了零碳能源證書相關(guān)的術(shù)語和定義、核證原則、核證

流程、用途、自愿認(rèn)購、使用及注銷、管理要求、追溯機(jī)制等內(nèi)容，

體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、實(shí)用性，并便于實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法

規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)無沖突。引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，總體內(nèi)容全

面，章節(jié)清晰，重點(diǎn)突出，且具有可操作性。

七、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

編制《零碳能源證書自愿核證體系通則》，為可再生能源體現(xiàn)綠

色價(jià)值、進(jìn)行零碳能源證書相關(guān)活動(dòng)提供要求和依據(jù)。解決了非電可

再生能源領(lǐng)域綠色價(jià)值難以量化的問題，為可再生能源實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值

提供可行的技術(shù)路線，便于體現(xiàn)可再生能源綠色價(jià)值，有利于其快速

發(fā)展，助力我國能源綠色轉(zhuǎn)