建設(shè)(項(xiàng)目)工程的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的詳細(xì)區(qū)別

建設(shè)（項(xiàng)目）工程的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的詳細(xì)區(qū)別一、估算1、估算的含義：估算也叫投資估算，是在投資決策階段，以方案設(shè)計(jì)或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)擬建項(xiàng)目所需總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的預(yù)測(cè)和估計(jì)，是在研究并確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、工藝技術(shù)、設(shè)備方案、廠址選擇、工程建設(shè)方案以及項(xiàng)目進(jìn)度等的基礎(chǔ)上（從工業(yè)建筑考慮，民用建筑簡(jiǎn)單些），依據(jù)特定的方法，估算項(xiàng)目從籌建、施工直至建成投產(chǎn)（從工業(yè)建筑考慮，民用建筑簡(jiǎn)單些）所需全部建設(shè)資金總額并測(cè)算建設(shè)期各年資金使用計(jì)劃的過(guò)程；投資估算的成果文件稱作投資估算書，也簡(jiǎn)稱投資估算；投資估算書是項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一；2、估算的作用：（1）、項(xiàng)目建議書階段的投資估算，是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，也是編制項(xiàng)目規(guī)劃、確定建設(shè)規(guī)模的參考依據(jù)；（2）、項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，其投資估算額將作為設(shè)計(jì)任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不能隨意突破；（3）、項(xiàng)目投資估算是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)，投資估算一經(jīng)確定，即成為限額設(shè)計(jì)的依據(jù)，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)的尺度；（4）、項(xiàng)目投資估算可作為項(xiàng)目資金籌措及制定建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可據(jù)此進(jìn)行資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款；（5）、項(xiàng)目投資估算是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)；（6）、投資估算是建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。在工程設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，投標(biāo)單位報(bào)送的投標(biāo)書中包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的投資估算和經(jīng)濟(jì)性分析，招標(biāo)單位根據(jù)投資估算對(duì)各對(duì)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析、衡量、比較，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。二、概算1、概算的含義：概算也叫設(shè)計(jì)概算，是以初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算。設(shè)計(jì)概算是在投資估算的控制下根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說(shuō)明，利用概算指標(biāo)、概算定額、綜合指標(biāo)預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格等資料，按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)計(jì)。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。2、政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的調(diào)整：政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，一般不得調(diào)整。因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實(shí)際需要的，可以向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)整概算。概算調(diào)整幅度超過(guò)原批復(fù)概算的10%的，概算核定部門原則上先商情審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。一個(gè)工程只允許調(diào)整一次概算。3、設(shè)計(jì)概算的作用：設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價(jià)格屬性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)概算不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，而是設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計(jì)算出來(lái)的工程建設(shè)的逾期費(fèi)用，用于衡量建設(shè)投資是否超過(guò)投資估算并控制下一階段費(fèi)用支出：（1）、設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資使用計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)（政府投資項(xiàng)目）；（2）、設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)（政府投資項(xiàng)目）；（3）、設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)；（4）、設(shè)計(jì)概算是編制最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的依據(jù)（以設(shè)計(jì)概算進(jìn)行招投標(biāo)的工程）；（5）、設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)；（6）、設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)（通過(guò)設(shè)計(jì)概算和竣工決算對(duì)比）。三、預(yù)算1、預(yù)算的含義：預(yù)算，又稱施工圖預(yù)算，是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，是在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程建設(shè)所需資金做出較精確計(jì)算的設(shè)計(jì)文件；施工圖預(yù)算價(jià)格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預(yù)算單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)程序計(jì)算得到的屬于計(jì)劃或預(yù)期性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格，也可以是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力即企業(yè)定額、資源市場(chǎng)單價(jià)以及市場(chǎng)供求及競(jìng)爭(zhēng)狀況計(jì)算得到的反映市場(chǎng)性質(zhì)的施工圖預(yù)算價(jià)格。2、預(yù)算的作用：（1）、施工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設(shè)計(jì)不突破設(shè)計(jì)概算的重要措施；（2）、施工圖預(yù)算是控制造價(jià)及資金合理使用的依據(jù)；（3）、施工圖預(yù)算是確定工程最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的依據(jù)，招標(biāo)控制價(jià)通常是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標(biāo)工期、招標(biāo)工程范圍以及自然條件等因素進(jìn)行編制；（4）、施工圖預(yù)算可以作為確定合同價(jià)款、撥付工程進(jìn)度款及辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)；（5）、施工圖預(yù)算是建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，是其預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容，是其安排調(diào)配施工力量、組織材料供應(yīng)的依據(jù)，是其控制工程成本的依據(jù)；（6）、施工圖預(yù)算也是有關(guān)仲裁、管理、司法機(jī)關(guān)按照法律程序處理、解決問題的依據(jù)。四、結(jié)算1、結(jié)算的含義：結(jié)算也叫竣工結(jié)算，是指工程項(xiàng)目完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定所完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行的合同價(jià)款的計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)【2014】142號(hào)）中指出，應(yīng)“完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算”。2、結(jié)算文件的提交：工程完工后，承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。未在合同約定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，承包人經(jīng)發(fā)包人催告后仍未提交竣工結(jié)算文件或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料編制竣工結(jié)算文件，作為辦理竣工結(jié)算和支付結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認(rèn)可。3、結(jié)算文件的委托與審核：（1）、國(guó)有資金投資建設(shè)工程的發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)竣工結(jié)算文件進(jìn)行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；（2）、非國(guó)有資金投資的建筑工程發(fā)包人，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可；4、質(zhì)量爭(zhēng)議工程的竣工結(jié)算：（1）、已經(jīng)竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；（2）、已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，雙方應(yīng)就有爭(zhēng)議的部分委托有資質(zhì)的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工決算，無(wú)爭(zhēng)議部分的竣工決算按合同約定辦理。五、決算1、決算的含義：又稱竣工決算，是指所有項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告。它是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工建設(shè)項(xiàng)目全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件；竣工決算由竣工財(cái)務(wù)說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。其中竣工財(cái)務(wù)說(shuō)明書和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心部分。在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括賬目核對(duì)及賬物調(diào)整、財(cái)產(chǎn)物資核實(shí)處理、債券實(shí)現(xiàn)和債務(wù)清償、檔案資料歸集整理等。2、決算的作用：（1）、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算可以全面的反映建設(shè)項(xiàng)目自開始建設(shè)到竣工為止的全部建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況；（2）、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分；（3）、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效果的依據(jù)。3、工程竣工圖：工程竣工圖是真實(shí)地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進(jìn)行交工驗(yàn)收、維護(hù)、改建和擴(kuò)建的依據(jù)，是國(guó)家的重要技術(shù)檔案。編制竣工圖的形式和深度，應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待：（1）、凡按圖竣工沒有變動(dòng)的，由承包人（包括總包和分包承包人，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖；（2）、凡在施工過(guò)程中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負(fù)責(zé)在原施工圖（必須是新藍(lán)圖）上注明修改的部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說(shuō)明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，作為竣工圖；（3）、凡結(jié)構(gòu)形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有