6.3基層群眾自治制度課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

復(fù)習(xí)回顧1.處理民族關(guān)系的民族方針P612.我國(guó)的民族關(guān)系P633.宗教工作基本方針P644.我國(guó)民族區(qū)域自治制度是什么為什么怎么做P61、63我國(guó)的基本政治制度政黨制度

即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度

第二單元人民當(dāng)家作主第六課我國(guó)的基本政治制度

6.3基層群眾自治制度

拓展：“基層”到底是哪一層省委市委縣委（區(qū)委）街道工委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中共中央省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處鄉(xiāng)級(jí)人民政府社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織（不是行政機(jī)關(guān)）中國(guó)共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)國(guó)家行政機(jī)關(guān)

注意：街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。1.基層群眾自治的含義、特點(diǎn)

2.基層群眾自治的組織形式

3.村民委員會(huì)的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生和日常事務(wù)的管理

4.發(fā)展基層民主的原因

5.基層民主實(shí)踐的表現(xiàn)：民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督一、課標(biāo)要求領(lǐng)悟基層群眾自治制度是我國(guó)人民依法直接行使民主權(quán)利的基本政治制度

二、學(xué)習(xí)目標(biāo)

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1、基層群眾自治的含義：P66第一段主體領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式內(nèi)容注意：人民群眾依法直接行使民主權(quán)利

≠人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力依法直接行使民主權(quán)利實(shí)質(zhì)內(nèi)容依托領(lǐng)導(dǎo)主體范圍人民群眾城鄉(xiāng)基層黨組織居住地民主制度和治理模式實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督基層群眾自治組織30秒速記依法直接行使民主權(quán)利實(shí)質(zhì)內(nèi)容依托領(lǐng)導(dǎo)主體范圍人民群眾城鄉(xiāng)基層黨組織居住地民主制度和治理模式實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督基層群眾自治組織當(dāng)堂檢測(cè)2、基層民主的特點(diǎn)：P66專家點(diǎn)評(píng)

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動(dòng)的自治性一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式3、基層群眾自治的組織形式農(nóng)村——村民委員會(huì)城市——居民委員會(huì)成立依據(jù)：按照村民委員會(huì)組織法成立依據(jù)：按照居民委員會(huì)組織法3、基層群眾自治的組織形式性質(zhì)職能產(chǎn)生管理(1)村民委員會(huì)農(nóng)村基層群眾性自治組織辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。

(作用）(2)居民委員會(huì)性質(zhì)城市基層群眾性自治組織職能維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，⑤向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等產(chǎn)生成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管意義這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。3、基層群眾自治的組織形式村民委員會(huì)居民委員會(huì)性質(zhì)職能產(chǎn)生管理意義農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織維護(hù)（村民/居民）的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)（村民/居民）的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映（村民/居民）的意見、要求和提出建議等成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。制定村民自治章程或村規(guī)民約居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管這大大調(diào)動(dòng)了廣大（村民/居民）參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了（村民/居民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。3、基層群眾自治的組織形式村“兩委”就是村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱村委會(huì)。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部、村監(jiān)委的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國(guó)家基層政權(quán)組織、基層國(guó)家機(jī)關(guān)、基層政府村委會(huì)基層群眾性自治組織村支部基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督幫助

易錯(cuò)提醒√①村委會(huì)和居委會(huì)：基層群眾性自治組織②村委會(huì)和居委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)(組織)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府③村委會(huì)和居委會(huì)≠基層黨組織

（村黨支部）④村委會(huì)和居委會(huì)≠社會(huì)團(tuán)體

注意：

我國(guó)基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)、居委會(huì)，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。

創(chuàng)新/完善/豐富基層自治的組織形式×①創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式（方式）√②創(chuàng)新治理格局

√

③豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式

√④創(chuàng)新/完善/豐富基層自治的組織形式×

★注意幾種說法：⑥村（居）委會(huì)：不是基層政權(quán)組織形式，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行政府職能

⑦村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

⑧我國(guó)基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府，對(duì)村（居）委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級(jí)的關(guān)系?！镒⒁鈳追N說法：當(dāng)堂檢測(cè)：學(xué)歷案05

在粵西地區(qū)，農(nóng)村小賣部俗稱“鋪?zhàn)小薄＝陙?，湛江市坡頭區(qū)充分利用散落在自然村里的小“鋪?zhàn)小苯y(tǒng)一風(fēng)格、規(guī)范管理，升級(jí)打造成“咱村鋪?zhàn)小?，并賦予其村民聊天議事、暖心愛心服務(wù)等功能，讓它成為村民參與基層治理的新載體。這一做法（

）①創(chuàng)新了鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的管理方式②完善了村干部參政議政的內(nèi)容和形式③拓寬了上情下達(dá)的渠道以便了解民意權(quán)利的實(shí)踐④豐富了村民直接行使民主權(quán)利的實(shí)踐A.①②

B.①④

C.②③

D.③④D當(dāng)堂檢測(cè)：學(xué)歷案03

近期，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治的意見》。提出對(duì)村干部的監(jiān)理不是鄉(xiāng)村層面的“獨(dú)角戲”，要持續(xù)完善“抓書記、書記抓”、“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作機(jī)制，健全完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗，助力鄉(xiāng)村全面振興。此舉（

)①豐富了村民自治的管理形式②創(chuàng)新了村民自治的組織形式③調(diào)動(dòng)多方主體參與基層治理④發(fā)揮了基層黨組織的作用A.①②

B.①④

C.②③

D.③④A1、發(fā)展基層民主（1）重要性：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。（2）實(shí)踐：在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐①民主選舉②民主協(xié)商③民主決策④民主管理⑤民主監(jiān)督民主選舉民主協(xié)商民主決策民主監(jiān)督民主管理在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐小組探究活動(dòng)“修建文化廣場(chǎng)”相關(guān)問題：1.由誰來主持修建文化廣場(chǎng)，成員怎么產(chǎn)生？2.怎樣解決村民提出的問題？（例如選址、費(fèi)用）3.修建文化廣場(chǎng)安裝健身器材用什么牌子、什么材質(zhì)，這樣的決策是怎么定的？4.建好文化廣場(chǎng)后，平時(shí)怎么管理和維護(hù)？5.為防止以權(quán)謀私，對(duì)基層組織怎樣加強(qiáng)監(jiān)督？要求：1、自主學(xué)習(xí)教材P67-68基層民主的五種實(shí)踐形式（2分鐘）2、結(jié)合教材，組內(nèi)探討“修建文化廣場(chǎng)”的相關(guān)問題（3分鐘）1.由誰來主持修建文化廣場(chǎng)，成員怎么產(chǎn)生？民主選舉（1）民主選舉：農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。①農(nóng)村：村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。②城市：向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。注意：1.民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)（公民基本的民主權(quán)利）2.自己選舉當(dāng)家人，是基層群眾自治的基礎(chǔ)①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。②范圍：我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。民主協(xié)商2.怎樣解決村民提出的問題？（例如選址、費(fèi)用）①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

②要求:按民主決策要求在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。注意：1、公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國(guó)公民沒有決策權(quán)）2、公民參與民主決策≠直接行使國(guó)家權(quán)力

（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國(guó)家權(quán)力）3、村/社區(qū)的重要事務(wù)由不是由村委會(huì)/居委會(huì)決定民主決策3.修建文化廣場(chǎng)安裝健身器材用什么牌子、什么材質(zhì)，這樣的決策是怎么定的？

化身“議事大廳”，為村民聊天議事提供場(chǎng)所；化身“愛心驛站”，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供物資保障；化身“小文化樓”，點(diǎn)亮鄉(xiāng)村文化生活，廣東省湛江市坡頭區(qū)充分利用散落在自然村里的農(nóng)村小賣部，統(tǒng)一風(fēng)格、規(guī)范管理，駐點(diǎn)干部、村兩委成員和村民群眾則在小賣部中圍繞相關(guān)主題展開討論。該地的做法（

)①踐行了全過程人民民主，提高了人民群眾地位②拓寬了民意表達(dá)渠道，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利③調(diào)節(jié)了國(guó)家政治關(guān)系，保證了人民的決策權(quán)④激活了群眾自治動(dòng)力，提升基層群眾自治水平A.①②

B.①③

C.②④

D.③④當(dāng)堂檢測(cè)：學(xué)歷案11C①原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。②要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。民主管理4.建好文化廣場(chǎng)后，平時(shí)怎么管理和維護(hù)①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。③形式：設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督民主監(jiān)督5.為防止以權(quán)謀私，對(duì)基層組織怎樣加強(qiáng)監(jiān)督？注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權(quán)，是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員監(jiān)督。

實(shí)踐途徑（形式）實(shí)踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，求同存異，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不