永興縣林業(yè)碳匯試點工作可行性分析

永興縣林業(yè)碳匯試點工作可行性分析摘要：林業(yè)碳匯開發(fā)是一項綜合性工作，需要多部門參與，專班推進(jìn)，形成合力。為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》精神，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，開展永興縣林業(yè)碳匯試點工作，打造以碳匯功能為主的多功能森林，將碳匯造林與石漠化地區(qū)綜合整治相結(jié)合，提升永興縣森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的供給能力、改善區(qū)域的氣候條件、維持美麗的生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)人民群眾的生活幸福感、提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。關(guān)鍵詞：林業(yè)碳匯、試點工作、可行性分析、永興縣2022年1月31日，我縣與湖南森海碳匯開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂了碳匯林合作開發(fā)合同，先期在我縣開發(fā)52萬畝碳匯林；2022年3月10日完成了湖南省碳匯林工程試點縣的申報工作。2022年4月29日，完成了碳匯項目開發(fā)林地的相關(guān)資料收集準(zhǔn)備工作和52萬畝碳匯林開發(fā)項目的邊界區(qū)域劃定、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等工作。1永興縣碳匯資源狀況全縣土地總面積197900.0公頃，其中：林地136417.0公頃（包括耕地造林46.2公頃），占土地總面積68.93%；非林地61483.0公頃，占31.07%。在136417.0公頃林地中，有林地面積90807.5公頃、疏林地33.3公頃、灌木林34500.9公頃、未成林造林地6348.3公頃、苗圃地78.8公頃、無立木林地1615.0公頃、宜林地3032.5公頃、輔助生產(chǎn)林地0.7公頃。是全省重點林區(qū)縣之一，現(xiàn)有碳匯林面積為145.33萬畝，其中喬木林116.39萬畝、竹林22.25萬畝、其他林地6.69萬畝，具有良好的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易基礎(chǔ)。2項目實施條件分析永興縣林業(yè)碳匯試點項目實施的優(yōu)勢及條件主要體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作機(jī)制健全、自然資源稟賦突出、專業(yè)支撐保障優(yōu)勢四個方面。2.1政府及林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視縣委縣政府組織專家論證，成立碳匯林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)碳匯開發(fā)的高度重視為永興縣開展林業(yè)碳匯試點建設(shè)提供了政治優(yōu)勢。2.2工作機(jī)制較為健全近年來，縣財政部門通過預(yù)算安排、向上爭取、統(tǒng)籌整合、引入社會資本等方式，廣泛吸收各類投資主體參與林業(yè)碳匯，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局；積極探索林業(yè)發(fā)展新模式，使得永興縣擁有較為完善的相關(guān)工作機(jī)制，是永興縣開展林業(yè)碳匯試點建設(shè)的組織優(yōu)勢。2.3自然資源稟賦優(yōu)勢生態(tài)是永興縣最大的財富、品牌和優(yōu)勢。永興縣森林資源豐富，統(tǒng)籌全縣新時期林業(yè)工作，重點推進(jìn)以長江防護(hù)林建設(shè)為主體的生態(tài)文明建設(shè)，總體規(guī)劃對丹霞國家森林公園實施發(fā)展建設(shè)，已有5個村榮獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號。永興縣的森林資源特征現(xiàn)狀決定了其擁有巨大的碳匯提升潛力，自然資源稟賦。2.4專業(yè)技術(shù)支撐通過開展林業(yè)碳匯項目，與國家和省級林業(yè)科研院校、國內(nèi)知名的林業(yè)碳匯項目專業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)形成了長期良好的戰(zhàn)略合作，擁有強(qiáng)大的林業(yè)碳匯開發(fā)專業(yè)力量；同時積極開展林業(yè)碳匯項目培訓(xùn)工作，積累了充足的碳匯開發(fā)經(jīng)驗，自身培養(yǎng)了一批熟悉林業(yè)碳匯的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為永興縣林業(yè)碳匯試點建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。3主要建設(shè)內(nèi)容3.1完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建立永興縣主要樹種及鄉(xiāng)土樹種碳匯計量模型：以2021年永興縣森林資源現(xiàn)狀為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，選取主要樹種及鄉(xiāng)土樹種（松、杉、楠竹等），對不同經(jīng)營措施的林地進(jìn)行監(jiān)測。明確所需參數(shù)并通過實地調(diào)查收集相關(guān)因子，建立永興縣樹種碳匯模型。通過完善永興縣樹種碳匯計量模型，建立永興縣森林碳匯量數(shù)據(jù)庫，總結(jié)數(shù)據(jù)庫制作工作流程及成果運(yùn)用。細(xì)化森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計量方法和監(jiān)測方法：選取合適的示范區(qū)對森林地上生物量（含地下生物量）、枯落物、枯死木、土壤有機(jī)碳等要素進(jìn)行監(jiān)測，通過傳統(tǒng)調(diào)查與新技術(shù)的應(yīng)用對比，平衡精確度與經(jīng)濟(jì)成本，對碳儲量的動態(tài)化進(jìn)行實時監(jiān)測。通過在示范區(qū)收集的數(shù)據(jù)，總結(jié)碳匯項目的計量方法和計算模型，簡化監(jiān)測和計算過程。通過多維數(shù)據(jù)提升碳匯計量能力：碳匯計量監(jiān)測體系建成后，通過定期收集國內(nèi)外同緯度其他通過CCER注冊成功項目相關(guān)參數(shù)、方程，豐富監(jiān)測體系，保持監(jiān)測體系動態(tài)更新。3.2創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式碳匯交易制度建設(shè)：開展“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償“、”碳匯+大型會議碳中和“、“碳匯+公共機(jī)構(gòu)碳中和”等消納渠道的創(chuàng)建及推廣。探索“碳匯+工業(yè)碳排放”激勵政策，引導(dǎo)鼓勵工業(yè)排放企業(yè)參與碳匯交易。建設(shè)林業(yè)碳匯項目庫和信息平臺：為加強(qiáng)信息共享和提升項目開發(fā)水平，縮短項目開發(fā)時間，建設(shè)林業(yè)碳匯項目庫和信息平臺。平臺可分類整理不同階段的林業(yè)碳匯項目信息，提煉關(guān)鍵內(nèi)容，幫助項目業(yè)主和碳匯需求方更好的達(dá)成交易意向。省內(nèi)交易機(jī)構(gòu)、基金公司、國企等戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢資源，全面拓寬全市林業(yè)碳匯交易市場。建設(shè)區(qū)域碳匯綜合交易平臺：永興縣具備相關(guān)資源條件，可以開發(fā)多類型碳匯項目，有帶動區(qū)域碳匯項目開發(fā)和碳匯交易的能力。以永興縣本土項目為主，周邊項目為輔，建設(shè)區(qū)域碳匯綜合交易平臺，探索優(yōu)化開發(fā)流程，搭建一套碳匯綜合交易的“永興模式”，向全省推廣。建設(shè)和規(guī)范碳匯交易規(guī)則，助力永興碳匯綜合交易平臺運(yùn)轉(zhuǎn)有效、影響廣泛，交易量和成交額穩(wěn)步提升。4項目建設(shè)期限準(zhǔn)備工作階段（2022年8月—12月）：完成項目申報及方案編制工作。在各個項目建設(shè)分區(qū)內(nèi)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元實際情況，篩選出項目建設(shè)試點示范區(qū)。完成示范區(qū)內(nèi)當(dāng)年森林碳儲量及碳匯計量監(jiān)測工作。開始碳匯交易制度建設(shè)的文件起草等準(zhǔn)備工作。項目建設(shè)啟動階段（2023年1月—3月）：在永興縣全部碳匯項目林和儲備林區(qū)全面開展森林?jǐn)?shù)據(jù)收集，包括樹種信息、鄉(xiāng)土樹種生長參數(shù)等，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。建立永興縣森林碳匯量數(shù)據(jù)庫；對森林經(jīng)營碳匯區(qū)內(nèi)小班進(jìn)行調(diào)查，規(guī)劃森林撫育具體措施。開展森林經(jīng)營碳匯提升活動記錄工作；結(jié)合最新的永興縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整碳匯造林工程區(qū)及試點示范區(qū)范圍。開展碳匯造林活動記錄工作；全面啟動碳匯交易制度建設(shè)工作。項目建設(shè)階段（2023年3月—2024年12月）：對森林經(jīng)營碳匯區(qū)內(nèi)郁閉度大于0.5的試點小班，共計5333.33公頃，開展間伐并進(jìn)行高固碳樹種組補(bǔ)植，完成森林撫育措施。統(tǒng)計分析相關(guān)工作對于森林生態(tài)系統(tǒng)的提升量，并歸納整理為標(biāo)準(zhǔn)的碳匯計量方法和監(jiān)測方法；在碳匯造林區(qū)內(nèi)開展造林6666.67公頃。建立多維數(shù)據(jù)模型，綜合評價造林完成效果，評估碳匯提升水平；完成所有碳匯區(qū)內(nèi)當(dāng)年林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作，完成碳匯項目庫建立和信息平臺搭建；完成碳匯交易制度建設(shè)工作，使碳匯項目交易有據(jù)可循；將已搭建的碳匯量計算方法在周邊市縣進(jìn)行復(fù)用，進(jìn)一步細(xì)化森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯計量方法和監(jiān)測方法；開啟并完成已有基礎(chǔ)的碳匯項目開發(fā)工作，簽發(fā)部分碳匯量。開發(fā)過程和簽發(fā)過程同步到林業(yè)碳匯項目庫和信息平臺；項目簽發(fā)碳匯量，在區(qū)域碳匯綜合平臺上進(jìn)行銷售。項目完成驗收階段（2025年1月-12月）：發(fā)布鄉(xiāng)土樹種碳匯量計算模型；使用鄉(xiāng)土樹種碳匯量計算模型完成新的碳匯項目申報，其減排量計算部分得到第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可；使用森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量計量方法對永興縣和周邊縣市的森林碳匯資源以及提升潛力進(jìn)行評價；永興縣區(qū)域碳匯綜合交易平臺的擴(kuò)展和宣傳；完成《永興縣完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系》報告和《永興縣創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易模式》報告，組織專家進(jìn)行項目驗收。5投資估算5.1森林經(jīng)營項目根據(jù)項目建設(shè)措施進(jìn)行估算。森林經(jīng)營碳匯32萬畝、碳匯造林10萬畝、竹子經(jīng)營碳匯10萬畝，合計52萬畝。碳匯造林1760元/畝，森林經(jīng)營碳匯提升撫育400元/畝，低產(chǎn)林改造1500元/畝。項目規(guī)劃設(shè)計費、招標(biāo)監(jiān)理費、咨詢費、建設(shè)單位管理費分別按總投資的3%、1.5%、1%、和1.5%估算。經(jīng)計算，森林經(jīng)營項目建設(shè)投資45400萬元。項目建設(shè)運(yùn)行費為3178萬元。5.2碳匯計量監(jiān)測體系搭建測樹因子選擇、數(shù)據(jù)庫搭建、項目PDD編制：2600萬元（50元/畝）；審定費：1040萬元（20元/畝）；測量因子、碳匯數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)化方案：1300萬元（25元/畝?次）；核證費：100萬元/項目?次；碳匯量動態(tài)監(jiān)測：100*520000=520萬元（10元/畝?次）；設(shè)備費用：312萬元（6元/畝?次）；運(yùn)行費：，預(yù)算1560萬元（10元/畝?年、3次）；合計7432萬元。5.3林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新體系搭建創(chuàng)新總投資5720萬元，其中用于平臺建設(shè)投資3610萬元（按70元/畝），制度創(chuàng)新及推廣2080萬元（按40元/畝）。5.4項目總投資為61730萬元。其中森林經(jīng)營項目建設(shè)費45400萬、項目建設(shè)運(yùn)行費3178萬元、碳匯計量監(jiān)測體系搭建費7342萬元、林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新總投資5720萬元。6資金籌措通過中央基本建設(shè)投資、林業(yè)發(fā)展改革資金、企業(yè)建設(shè)、地方財政配套和社會民間投資等多渠道提供資金保障。項目總投資6.173億元。其中50%來自中央基本建設(shè)投資合計3.0865億元；28.84%來自地方財政配套合計1.7803億元；9.27%來自林業(yè)發(fā)展改革資金，合計0.572億元；11.89%來自企業(yè)投資，合計0.7342億元。林業(yè)碳匯交易模式創(chuàng)新總投資5720萬元，其中用于平臺建設(shè)投資3640萬元，制度創(chuàng)新及推廣2080萬元。資金計劃通過引入企業(yè)建設(shè)交易平臺及地方財政配套（市級）提供。7風(fēng)險分析及對策林業(yè)碳匯項目建設(shè)周期較長，暴露在自然環(huán)境中，面臨著碳泄露、碳匯計量監(jiān)測體系不完善、價格波動較大、政策變化因素等眾多自然和人為風(fēng)險，為防范林業(yè)碳匯項目風(fēng)險，應(yīng)從如下方面進(jìn)行防范：完善碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)程：完善林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)程與方法學(xué)，做好頂層設(shè)計，形成科學(xué)、權(quán)威、通用、全面的林業(yè)碳匯項目技術(shù)規(guī)程，保證碳匯計量監(jiān)測的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)林業(yè)碳匯產(chǎn)品市場流動性，保障林業(yè)碳匯項目的順利開展。建立健全林業(yè)碳匯金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制：建立林業(yè)碳匯項目保險機(jī)制，增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險的能力；同時企業(yè)將林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)入期貨市場，進(jìn)行資金分流，降低投資風(fēng)險。實行林業(yè)碳匯市場保護(hù)：林業(yè)碳匯交易中既存在強(qiáng)制市場，也存在非強(qiáng)制市場，政府可以充分發(fā)揮其主導(dǎo)能力，對林業(yè)碳匯交易給予市場和價格雙保護(hù)。實行市場保護(hù)的目的是為了緩解交易雙方的信息不對等性，平衡市場，使林業(yè)碳匯能夠正常交易；實行價格保護(hù)是為了降低投資者風(fēng)險，提高林業(yè)碳匯的投資熱度。建立完善的森林碳庫保護(hù)機(jī)制：探索完善的森林碳庫保護(hù)機(jī)制，由于林業(yè)碳匯項目暴露在自然環(huán)境中，容易受到自然風(fēng)險的威脅，為避免森林退化或毀林現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)建立火災(zāi)災(zāi)害預(yù)防體系，增強(qiáng)管控，避免和消減病蟲害的發(fā)生，在項目建設(shè)前盡可能進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，將林業(yè)碳匯項目建設(shè)在自然風(fēng)險相對較小的區(qū)域。8結(jié)論及效益分析實施林業(yè)碳匯試點將提供大量的勞動力就業(yè)崗位，此外項目建設(shè)過程中需要大量的苗木、肥料等生產(chǎn)資料，可以極大拉動全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，極大促進(jìn)永興經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)致富。通過林業(yè)碳匯試點建設(shè)，預(yù)計未來20內(nèi)森林經(jīng)營碳匯相比自然狀態(tài)每公頃可額外吸收CO2大約120噸，碳匯造林每公頃將吸收CO2大約300噸。永興縣林業(yè)資源較為豐富，在未來20年內(nèi)預(yù)計將額外產(chǎn)出共計840萬噸碳匯。以當(dāng)下碳交易價格保守估計未來將產(chǎn)生近8.4億元人民幣的收益。項目建設(shè)后，永興縣將形成以林業(yè)碳匯為主要功能的多功能森林經(jīng)營模式，在提供碳匯的基礎(chǔ)上，這些森林還可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、保持土壤、凈化空氣，維持生物多樣性等功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙豐收。作者簡介：侯明勝，1971年1月，男，大學(xué)，副高級工程師，主要從事森林資源保護(hù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計及營造林工作。參考文獻(xiàn)：1、