《財政補貼對研發(fā)創(chuàng)新影響的案例研究-以復(fù)星醫(yī)藥為例（數(shù)據(jù)圖表論文）》11000字

一、引言及研究背景與意義（一）引言近年來，關(guān)于如何從“中國制造”轉(zhuǎn)變成“中國創(chuàng)造”成為了各界重點關(guān)注的問題，國家也在一次次會議中不斷強調(diào)企業(yè)需要提高自身的創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新研發(fā)的投入。但是，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開國家財政政策的扶持，本文以上海市復(fù)星醫(yī)藥為例，探究財政補貼對于醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生了什么樣的影響，以期為相關(guān)政策的制定提供有效的建議。（二）研究背景2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要中就明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。政府通常會采取財政支持、稅收優(yōu)惠等一系列措施來激勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新。財政補貼作為一種最常見的支持政策，對于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有著重要的意義。財政補貼作為國家的一種宏觀調(diào)控政策，在市場機制不能充分發(fā)揮其作用的時候，可以進行有效的調(diào)節(jié)。近年來，在針對財政補貼與企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面的研究逐漸增多，但由于我國的相關(guān)研究起步時間比較晚，從整體上研究模式不夠明確清晰，并且研究結(jié)果之間存在差異，因此，對于這一塊還需要進一步的研究。隨著時代的進步發(fā)展，健康問題不斷被提起，人們也愈發(fā)重視起自身的健康情況，不論是用于保健還是病情的需要，人們對于藥品的需求量不斷加大，這就帶來一個問題：相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)不得不加大研發(fā)投入以此來研制更加符合人民需求的藥品。但是我國的醫(yī)藥業(yè)仍然存在不足之處，整體發(fā)展水平不充分，區(qū)域發(fā)展不平衡，研發(fā)投入不夠等問題日益凸顯。與發(fā)達國家相比，我國醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占比過小，國家激勵政策不夠，因此，我們最終選取財政支持政策對醫(yī)藥行業(yè)的影響進行研究，最終根據(jù)案例分析得到的結(jié)果，有針對性地為醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展提出更加合理有效的政策建議。（三）研究意義1.理論意義生物醫(yī)藥行業(yè)作為對民生有重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，近年來一直受到國家的高度重視。對此，不少政策文件的出臺也是為了激勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入。但是對于財政政策究竟對醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新具體有什么樣的影響，研究還是相對比較少，本文對財政政策對于醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的機制進行探究梳理，并且結(jié)合上海市醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)財政補貼政策對于研發(fā)創(chuàng)新的具體影響作用效果。2.現(xiàn)實意義關(guān)于整個醫(yī)藥行業(yè)的研究目前國內(nèi)已經(jīng)有不少學(xué)者在進行，但是這類研究針對性不強，本文選取了上海市復(fù)星醫(yī)藥企業(yè)作為研究對象，利用財務(wù)報表中有關(guān)政府補貼和研發(fā)投入的數(shù)據(jù)進行案例分析，探究財政補貼對于研發(fā)創(chuàng)新的具體作用效果，為政府提供合理有效的政策建議，激勵上海市醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，從而得到更好的發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實意義。二、文獻綜述針對財政補貼政策對于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的影響，學(xué)者們進行了不少的研究，可以分為以下兩種觀點：（一）財政補貼政策的激勵作用孫慧、王惠（2017）選取了2010—2015年間57家高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)進行研究分析，發(fā)現(xiàn)政府財政補貼與企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新的關(guān)系是顯著正相關(guān)的，這些財政補貼可以有效促進企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，隨著政府財政補貼的增多，企業(yè)也會將更多的資金用于研發(fā)創(chuàng)新中。林木西、張紫薇、和軍（2018）選取了2010—2016年中國A股上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過實證分析發(fā)現(xiàn)財政補貼可以提高企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，且政府在制定相關(guān)政策時，需要充分考慮當下的區(qū)域制度環(huán)境。陳遠燕、何明俊、張鑫媛（2018）以2008—2016年中國上市高新企業(yè)為樣本，利用泊松分布固定效應(yīng)模型與負二項固定效應(yīng)模型進行實證分析，結(jié)果表明財政補貼可以有利于拉動企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。陳東、法成迪（2019）采用了2012—2016年A股上市公司數(shù)據(jù)，運用固定效應(yīng)模型進行回歸分析，結(jié)果表明財政補貼政策有效降低了企業(yè)的融資壓力，繼而企業(yè)收入增加，研發(fā)投入也會相應(yīng)增加。同時他們的研究發(fā)現(xiàn)財政補貼政策對于國有企業(yè)以及中小型企業(yè)的激勵作用更大。張娜、杜俊濤（2019）的研究表明財政補貼政策大大提高了高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新效率，且對于非國有企業(yè)的促進效率更大。張興亮、許宇芳、羅紅雨（2020）針對江蘇省企業(yè)進行了分析，研究結(jié)果表明財政補貼政策能夠激勵企業(yè)擴大創(chuàng)新投入。劉夢瑤、田發(fā)（2020）以2012—2017年創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)據(jù)為樣本，通過實證分析得到財政補貼對于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有激勵作用，特別是高新技術(shù)企業(yè)，財政補貼的利用能力更強。溫桂榮、黃紀強（2020）通過對2001—2018年高新技術(shù)上市企業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)財政補貼政策對于企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新的確存在促進作用。鄭飛、石青梅、李騰、劉晗（2021）用過構(gòu)建模型進行實證分析，發(fā)現(xiàn)對于正處在形成期、成長期的企業(yè)，財政補貼的激勵效果更為顯著。（二）財政補貼政策效果有局限性白旭云、王硯羽、蘇欣（2019）采用2011—2013年河北省505家高新技術(shù)企業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)財政補貼作為事前激勵，對于企業(yè)的創(chuàng)新活動會形成干擾，影響價格要素，誘導(dǎo)企業(yè)尋租行為的發(fā)生，進而對政府形成依賴，最終對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動產(chǎn)生消極的影響。張明斗（2020）的研究結(jié)果表明財政補貼政策對于高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新存在擠出效應(yīng)，在市場信息不對稱的情況下存在資源分配不均的現(xiàn)象，這會阻礙企業(yè)的創(chuàng)新活動。通過梳理各學(xué)者的相關(guān)研究文獻，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對于財政補貼政策的作用效果意見不一，大部分人認為財政補貼可以有效促進企業(yè)的研發(fā)投入，但也有少部分學(xué)者認為效果不顯著，有一定局限性。從研究對象上看，大都選擇上市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)為樣本進行實證研究，很少有學(xué)者針對某一個具體行業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新進行研究。本文主要針對上海市復(fù)星醫(yī)藥股份有限公司進行案例分析，探究財政補貼政策對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的影響。三、上海市醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新相關(guān)財政補貼政策分析 （一）上海市生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2019年，上海市醫(yī)藥制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟下行壓力不斷加大的不利情況下逆勢上揚，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)維持較快增長的水平，工業(yè)總產(chǎn)值達到1319.88億元，同比上年增長了7.3%，比全市工業(yè)平均水平高了7.6%，對上海市的工業(yè)起到了支撐作用。數(shù)據(jù)表明，2019年上海市醫(yī)藥行業(yè)主要關(guān)注具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，全力打造“上海制造”品牌，利用重點行業(yè)帶動整體發(fā)展。上海市重點推動\t"/news/chanye/20200311/_blank"抗體藥物、新型\t"/news/chanye/20200311/_blank"疫苗、蛋白及多肽類生物藥等項目產(chǎn)品的研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，使得生物、生化制品制造業(yè)同比上年增長了19.5%，達到了增速第一。排名第二的是化學(xué)藥品制劑制造業(yè)，增長了10.6%，是由于上海市擴大了在惡性腫瘤、心腦血管疾病等創(chuàng)新化學(xué)藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模。這兩個行業(yè)的增長速度分別比生物醫(yī)藥制造業(yè)平均水平高了12.2%和3.3%，拉動了行業(yè)增長高達7.4%。表1：2019年上海市生物制造業(yè)重點行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值情況單位：億元企業(yè)數(shù)（戶）工業(yè)總產(chǎn)值與上年同比增長（%）比重生物醫(yī)藥制造業(yè)合計3881319.887.3%100%生物、生化制品制造業(yè)51156.1819.5%11.8%化學(xué)藥品制劑制造業(yè)54519.4110.6%39.4%醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)145293.396.9%22.2%中藥飲片及中成藥制造業(yè)34111.422.8%8.4%化學(xué)藥品原藥制造業(yè)35106.31-7.9%8.1%2019年上海市生物醫(yī)藥制造業(yè)資產(chǎn)總額達到2210.58億元，同比上一年增長8.8%。營業(yè)收入共計1376.97億元，增長了9.8%。利潤總額共208.47億元，增長31.1%，增長的速度比去年快了29.9%。圖1：2015—2019年上海市生物醫(yī)藥行業(yè)利潤總額增長趨勢（二）財政補貼政策介紹上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《促進上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2018-2020年）》的文件，該文件中針對上海市醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出了一些舉措，其中就包括了財政補貼政策。文件中提到應(yīng)該加大財政資金的支持力度，以此來支持創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)上市。根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)獲得的不同種類的證書和研發(fā)投入的實際費用給予不同程度的資金支持。支持生物醫(yī)藥制造業(yè)項目落地，同樣根據(jù)項目的不同劃分，給予不同程度的資金。同時鼓勵生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展，對于獲得美國食品藥品管理局（FDA）或歐盟藥品質(zhì)量指導(dǎo)委員會（EDQM）等注冊認證的新藥和高端醫(yī)療器械，政府將綜合考量企業(yè)前期的研發(fā)投入資金進行相應(yīng)的補貼。文件《上海市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施意見》中提到要強化財政金融支持。通過設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，支持行業(yè)龍頭企業(yè)并購發(fā)展，同時積極引導(dǎo)社會資本建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)、融資、轉(zhuǎn)化平臺。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金的杠桿作用，支持創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；對上海市相關(guān)單位獲批并在本市生產(chǎn)的、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向的創(chuàng)新生物醫(yī)藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品給予單位研發(fā)支持；對獲得美國FDA創(chuàng)新藥物和創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊的本市相關(guān)單位按品種給予研發(fā)支持。（三）財政補貼政策實施情況 考慮到上海市醫(yī)藥企業(yè)眾多，這里選取了具有代表性的幾家上市企業(yè)，根據(jù)其披露的政府補貼情況，可以看到上海醫(yī)藥2018年共獲得政府補貼37673.89萬元，其中科研經(jīng)費專項補貼為5757.75萬元；2019年上海醫(yī)藥共獲得補貼額51706.35萬元，科研經(jīng)費補貼為7940.51萬元。復(fù)旦張江的年報中顯示，截至2019年6月30日的六個月內(nèi)，政府補貼金額共計210.01萬元，其中研發(fā)專項補助金達到50.75萬元；截至2020年6月30日的六個月期間，共獲得補助金額為1301.31萬元，其中醫(yī)療研發(fā)項目補助為14.12萬元。上海萊士2019年共獲得政府補助2654.37萬元；2020年共獲得補助金額為4012.78萬元。復(fù)星醫(yī)藥2019年共獲得財政補貼17466.37萬元，其中研發(fā)創(chuàng)新專項財政補貼為12242.99萬元；2020年共獲得補貼32298.41萬元，研發(fā)相關(guān)補貼金額為20883.24萬元。2020年由于疫情的影響，政府為鼓勵醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，出臺了不少有關(guān)醫(yī)藥行業(yè)的補貼政策，根據(jù)披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年醫(yī)藥企業(yè)普遍獲得了更多的補貼資金，部分醫(yī)藥企業(yè)甚至獲得了比往年多出一倍的補貼金額。從總體上看，針對醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的財政補貼政策實施情況較為良好，政府不斷加強對財政補貼問題的重視程度，積極采取相應(yīng)措施，落實好相關(guān)財政補貼政策。（四）財政補貼政策落實過程中存在的問題1.缺乏統(tǒng)一的補貼標準目前上海市部分區(qū)域如浦東新區(qū)，針對醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入的財政補貼政策以及制定的相應(yīng)制度并沒有非常明確的對研發(fā)投入補貼的金額進行限制，沒有統(tǒng)一的補貼標準，政府在對相應(yīng)的醫(yī)藥企業(yè)進行補貼的時候，沒有可以參考的規(guī)范準則，因此存在補貼金額模糊的問題，政府對醫(yī)藥企業(yè)的財政補貼有較大程度的隨意性。2.補貼過程缺乏透明度企業(yè)在根據(jù)政策進行申報的時候，需要政府有關(guān)部門的人員對實際情況進行考察和審批，才可以向企業(yè)撥付資金。但是在這個申報審核的過程中，相關(guān)的財務(wù)信息以及最終獲得的補貼金額等只有企業(yè)和政府部門可以看到，外界則無法得知這些具體的信息，在這一過程中缺乏信息的透明度。3.缺乏對財政補貼使用的監(jiān)督企業(yè)在取得政府撥付的補貼資金后是否會按照要求將這筆錢用于研發(fā)創(chuàng)新中去，目前缺少后續(xù)資金使用的有效監(jiān)督。很多醫(yī)藥企業(yè)會從自身的利益出發(fā)，沒有按照申請時的用途使用這筆補貼資金，這就違背了政府財政補貼的目的，同時也會助長這種擅自挪用補貼資金的不良風氣。4.企業(yè)對財政補貼的依賴性增強財政補貼作為調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利杠桿，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的演進，適時做出調(diào)整，從而有效發(fā)揮財政補貼的針對性、靈活性和時效性。然而，由于目前的有關(guān)政策和制度不夠健全，一些財政補貼項目的金額不斷增加，逐漸演變?yōu)殚L期財政支出項目，無論是政府審批部門還是相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)，都會對財政補貼產(chǎn)生不同程度的依賴，這會導(dǎo)致有關(guān)部門與獲得補貼的醫(yī)藥企業(yè)形成串謀，共同操控財政資源，直接影響財政補貼的使用效率和公平性。四、財政補貼對研發(fā)創(chuàng)新影響的案例分析——以復(fù)星醫(yī)藥為例（一）公司概況復(fù)星醫(yī)藥作為國內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥公司之一，專注于醫(yī)藥健康領(lǐng)域。公司生產(chǎn)的藥品涉及新陳代謝及消化道、心血管、抗腫瘤及免疫調(diào)節(jié)、神經(jīng)系統(tǒng)以及抗感染等治療領(lǐng)域，并且在這些細分市場也占據(jù)著領(lǐng)先的地位。除此之外，公司的業(yè)務(wù)還涉及到醫(yī)學(xué)診斷與醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)以及醫(yī)藥分銷和零售等領(lǐng)域。在過去的幾年里，公司通過外延并購的方式使得生產(chǎn)的藥品種類迅速增長，在此基礎(chǔ)上，公司憑借較強的整合能力實現(xiàn)了業(yè)務(wù)之間的整合，形成了現(xiàn)在綜合性較強的藥品種類組合，并且通過戰(zhàn)略投資實現(xiàn)與主營業(yè)務(wù)的協(xié)助發(fā)展。目前，復(fù)星醫(yī)藥在“4IN”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，堅持運用“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、整合運營、穩(wěn)健增長”的發(fā)展模式，不斷加強創(chuàng)新研發(fā)的能力，豐富公司產(chǎn)品線，強化商業(yè)化能力以及整合能力，提升整體的運營效率。在做好內(nèi)生式發(fā)展的同時，圍繞公司整體的戰(zhàn)略目標，在全球范圍內(nèi)尋求前沿技術(shù)和產(chǎn)品布局的機會，保證集團的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。截至2020年末，公司總資產(chǎn)達到了836.86億元，與2019年相比，增長了9.94%。其中流動資產(chǎn)為250.85億元，較上年度增加了22.95%，主要得益于新產(chǎn)品的上市，抗疫類產(chǎn)品所帶來的存貨增長以及BioNTech股票價格上升導(dǎo)致的交易性金融資產(chǎn)價值增長；非流動資產(chǎn)為586.01億元，與上年相比，增加了5.18%。復(fù)星醫(yī)藥財政補貼和研發(fā)投入情況分析1.復(fù)星醫(yī)藥財政補貼情況通過對公司財務(wù)報表中的有關(guān)政府補貼的數(shù)據(jù)進行篩選，整理出如下表格：表2：2016—2020年政府補貼情況單位：億元時間20162017201820192020總資產(chǎn)437.68619.71705.51761.19836.86政府補貼0.730.881.631.753.23政府補貼強度30.230.39資料來源：2016—2020公司年報根據(jù)表格2的數(shù)據(jù)可以看到2016年到2020年復(fù)星醫(yī)藥獲得的政府財政補貼從0.73億元增加到3.23億元，整體上呈現(xiàn)上升的趨勢。通過數(shù)據(jù)的比較，可以發(fā)現(xiàn)5年內(nèi)的增長幅度很大，增長速度也非常快。尤其是2018年和2020年，相較于上個年度增長了接近一倍。通過查找公司年報中的具體補貼項目，發(fā)現(xiàn)2018年的創(chuàng)新能力、扶持項目、環(huán)保等財政補助金額是7276.25萬元，先征后返的增值稅額是3133.67萬元，這兩項補貼加起來比2017年的增長了7500萬左右；2020年的創(chuàng)新能力、扶持項目、環(huán)保等財政補助金額為20883.24萬元，科研項目、技術(shù)改造等科技專項補助額是8706.53萬元，盡管先征后返的增值稅額與2019年相比有所減少，但是其他兩項補貼的金額相加比2019年多了接近16000萬元，這也導(dǎo)致了這幾年的數(shù)據(jù)波動比較大。通過上述變化可以發(fā)現(xiàn)政府對于研發(fā)創(chuàng)新的重視程度不斷增加，對企業(yè)也一直做到加強扶持力度，但是這一政府補貼的情況不夠穩(wěn)定，可能會隨著政策的變化而變化。同時，相比于總資產(chǎn)的穩(wěn)步增長，2016年到2020年復(fù)星醫(yī)藥的政府補助強度波動幅度比較大，由于政府補助的金額變化很大，補助強度在0.14％到0.39％之間不斷變化，說明政府補助強度不夠穩(wěn)定，會因為外界因素產(chǎn)生改變。2.復(fù)星醫(yī)藥研發(fā)投入情況通過對公司財務(wù)報表中的有關(guān)研發(fā)投入的數(shù)據(jù)進行篩選，可以整理出如下表格：表3：2016—2020年研發(fā)投入情況單位：億元時間20162017201820192020主營業(yè)務(wù)收入146.29185.34249.18285.85303.07研發(fā)投入11.0615.2925.0734.6340.03研發(fā)投入強度7.608.3010.1012.1213.21資料來源：2016—2020公司年報從2016年到2020年研發(fā)投入的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，近五年復(fù)星醫(yī)藥的研發(fā)投入金額不斷增長，從2016年的11.06億元到2020年的40.03億元，總體增長了三倍多，這表明近幾年來復(fù)星醫(yī)藥不斷加強對研發(fā)創(chuàng)新的重視程度并且投入了大量的資金用于支持企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。從研發(fā)投入強度的角度來看，盡管2017年到2020年的增長速度逐漸變慢，但是總體上來看，研發(fā)投入的強度增長了74％左右，這個變化還是非常可觀的，體現(xiàn)了復(fù)星醫(yī)藥在研發(fā)投入方面的決心和努力。表4：2016—2020年復(fù)星醫(yī)藥與醫(yī)藥行業(yè)平均研發(fā)投入強度情況單位：%時間20162017201820192020復(fù)星醫(yī)藥7.608.3010.1012.1213.21醫(yī)藥行業(yè)平均4.346.95資料來源：2016—2020公司年報從表4中可以得知，近五年來復(fù)星醫(yī)藥的研發(fā)強度都超過了行業(yè)的平均水平，2020年的最新數(shù)據(jù)中，復(fù)星醫(yī)藥的研發(fā)投入強度已經(jīng)是行業(yè)平均水平的兩倍還要多一些。這說明復(fù)興醫(yī)藥的研發(fā)投入水平還是處于行業(yè)的領(lǐng)先地位。3.財政補貼與研發(fā)投入關(guān)系分析表5：2016—2020年復(fù)星醫(yī)藥財政補貼與研發(fā)投入情況單位：億元時間20162017201820192020財政補貼0.730.881.631.753.23研發(fā)投入11.0615.2925.0734.6340.03補貼強度（%）30.230.39研發(fā)投入強度（%）7.608.3010.1012.1213.21資料來源：2016—2020公司年報如表5數(shù)據(jù)所示，將復(fù)星醫(yī)藥五年來獲得的財政補貼和研發(fā)投入金額相結(jié)合，可以發(fā)現(xiàn)在政府的財政補貼逐年增長的同時，企業(yè)的研發(fā)投入金額也在穩(wěn)步上升，但是財政補貼的金額波動較大，不夠穩(wěn)定，而企業(yè)的研發(fā)投入數(shù)額的增長幅度相對較為平緩。根據(jù)補貼強度和研發(fā)投入強度來看，2017年的財政補貼強度為0.14%，與2016年相比有所下降，但是研發(fā)投入強度仍在上升，從7.6%增加到8.3%；2018年與2019年的財政補貼強度都沒有太大的變化，總體維持在0.23%左右的水平，但是可以發(fā)現(xiàn)這兩年的研發(fā)投入強度仍在不斷上漲。（三）財政補貼的作用及存在的問題1.財政補貼對復(fù)興醫(yī)藥的作用根據(jù)復(fù)星醫(yī)藥研發(fā)投入與享受到的財政補貼情況來看，政府的財政補貼政策對于醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新的確有積極的作用，當政府提供的財政補貼增加時，發(fā)企業(yè)的研發(fā)熱情也會隨之上漲。這是由于政府對企業(yè)提供財政補貼可以降低企業(yè)的研發(fā)成本，幫助企業(yè)減少研發(fā)時的資金風險，從而緩解研發(fā)帶來的壓力，企業(yè)就會愿意加大研發(fā)投入的金額。但是，通過對具體數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)政府的財政補貼金額與復(fù)星醫(yī)藥的研發(fā)投入數(shù)額之間并不是基本保持同比例增長。例如2020年政府的財政補貼金額較上年度相比增長了約84.9%，但是研發(fā)投入的數(shù)額卻只增長了15.59%；而2019年政府補貼只增長了7.02%左右，但是復(fù)興醫(yī)藥的研發(fā)投入?yún)s增長了38.14%。同時，結(jié)合整體醫(yī)藥行業(yè)的數(shù)據(jù)來看，復(fù)星醫(yī)藥的政府補助強度基本不足行業(yè)平均值的一半，但是整體的研發(fā)投入強度卻達到了行業(yè)平均值的兩倍左右，說明復(fù)星醫(yī)藥并不完全依賴于政府的財政補貼來進行研發(fā)投入，這也驗證了財政補貼對于復(fù)星醫(yī)藥的研發(fā)投入有一定的不足之處。2.財政補貼存在的問題（1）財政補貼力度不夠通過相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)對于復(fù)星醫(yī)藥這類比較重視研發(fā)創(chuàng)新的公司來說，這一小部分的財政補貼對研發(fā)創(chuàng)新投入的影響并不明顯。由于這部分財政補貼金額只占到公司總資產(chǎn)的非常微弱的一部分，只能對公司的研發(fā)創(chuàng)新起到一定的誘導(dǎo)作用，并不能決定企業(yè)研發(fā)投入金額的多少，主要還是會根據(jù)管理層的決策進行調(diào)整。此外，對于一些本身技術(shù)能力很強但是缺乏研發(fā)資金的中小型企業(yè)而言，財政補貼一定程度上可以起到很好的作用，增加企業(yè)研發(fā)時所需的資金，有效解決這些公司面臨的現(xiàn)金流窘境，促進企業(yè)不斷進行研發(fā)創(chuàng)新。但是這一部分企業(yè)由于本身資金就不夠充裕，難以籌劃高質(zhì)量的研發(fā)項目，即便是集中精力投放到了高風險的研發(fā)活動中，申請補助的周期又很漫長，經(jīng)過層層審批后申請到的財政補貼金額也不如大型企業(yè)的多，往往會面臨更大的研發(fā)風險。（2）針對研發(fā)創(chuàng)新的專項補貼不夠通過對復(fù)星醫(yī)藥年報中披露的有關(guān)財政補貼的細節(jié)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)有相當一部分補貼項目例如“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金”、“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型資金”等都是上海市為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的，并沒有要求企業(yè)必須用于研發(fā)投入中，也就是說在實際操作的過程中，如果企業(yè)申報的是研發(fā)類項目，這筆資金就可以歸入“研發(fā)投入”中。這一類補貼主要是用于惠及各類企業(yè)的發(fā)展，并不是針對研發(fā)創(chuàng)新進行的專項補助。通過對相關(guān)文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)這一類補貼針對的對象是上海市的絕大部分企業(yè)，在申報的過程中并沒有設(shè)置過高的門檻，對于企業(yè)的研發(fā)相關(guān)的問題并沒有作出要求。因此，企業(yè)在申報的時候會根據(jù)目前正在開展或計劃當年內(nèi)開展的項目來進行金額的申報，這些項目基本上已經(jīng)有規(guī)劃好的投入規(guī)模及資金需要，即使拿到申報的資金也并不會對研發(fā)投入產(chǎn)生影響。（3）對財政補貼使用情況的監(jiān)督力度不夠企業(yè)獲得的這一部分財政補貼金額在申報發(fā)放以及事后監(jiān)督的過程中缺乏有效的管理體系。相關(guān)文件中僅對申報、發(fā)放的流程進行了明確規(guī)定，并沒有對申報項目的進度以及最終的驗收標準進行規(guī)定，中后期的評估過程也沒有對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動作出具體的要求，只需要企業(yè)沒有擅自挪用資金，按時完成項目就可以驗收通過。這就會導(dǎo)致部分企業(yè)在實際操作中會產(chǎn)生一定的尋租行為，從而影響財政補貼的實際效果。五、政策建議目前我國出臺了不少財政政策來激勵企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，很多政策也確實起到了一定的效果，但這遠遠不夠，這些政策仍然存在一些問題。結(jié)合上海市醫(yī)藥行業(yè)財政補貼政策情況以及上文復(fù)星醫(yī)藥的案例分析結(jié)果，提出以下幾點政策建議:（一）政府應(yīng)該加大財政補貼的力度我國近年來一直強調(diào)企業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新，也一直致力于促進各類企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新的力度，并且制定了很多相應(yīng)的財政政策，總體來看，我國政府的財政補貼效果還是比較顯著的。但是與一些發(fā)達國家相比，盡管我國政府一直在加大對企業(yè)的研發(fā)投入資金，但是這些資金占據(jù)的比重還遠遠不夠，著眼于整個國際市場來看，我國企業(yè)整體的研發(fā)創(chuàng)新水平仍然處于國際落后的地位。鑒于這個原因，我國政府仍需要加大針對醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入的專項資金，充分利用財政補貼政策的優(yōu)勢，為醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入提供充足的資金，保障醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的高效進行，從而提升醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的水平。（二）政府應(yīng)該制定明確的財政補貼規(guī)則醫(yī)藥企業(yè)在進行研發(fā)創(chuàng)新的時候，根據(jù)最終研發(fā)藥物的不同，需要投入的研發(fā)資金也有所差別，政府若沒有明確的補貼規(guī)則，就無法準確高效地對這些企業(yè)進行補貼。針對藥物研發(fā)的每個階段，政府都應(yīng)該制定相應(yīng)的補貼規(guī)則，進行分類實施，例如對最終的補貼金額進行數(shù)額的限制，不可以超過規(guī)定的最大金額，同時也不低于最小的補貼數(shù)額，以此來更加合理規(guī)范地對醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入進行相應(yīng)數(shù)額的財政支持。（三）政府應(yīng)該加強補貼過程的透明度按照政策的規(guī)定，企業(yè)在申報補貼后，需要政府有關(guān)部門對企業(yè)的實際情況進行考核審批，才可以向企業(yè)發(fā)放申報的補貼資金。但是在這個過程中，企業(yè)申報的相關(guān)財務(wù)信息以及獲得的政府補貼數(shù)額并沒有向外界公開，只有企業(yè)自己知道這部分信息。因此，地方政府在制定財政補貼政策的過程中需要保證信息的透明度，避免因為政府和企業(yè)之間的信息不對稱帶來的虛假申報。同時，也應(yīng)該要求企業(yè)主動向外界公開這部分信息，以受到大眾的監(jiān)督。（四）政府應(yīng)該增加針對研發(fā)專項的補貼當前上海市的生物醫(yī)藥企業(yè)收到的財政補貼大多是一些普惠性強的補助，面向的是全上海市的絕大多數(shù)符合要求的企業(yè)，并且沒有對研發(fā)創(chuàng)新項目有所要求，針對性不夠強。政府應(yīng)該制定有關(guān)政策，根據(jù)企業(yè)實際研發(fā)投入的需求，增加對生物醫(yī)藥企業(yè)的專項補貼，以保證個各醫(yī)藥企業(yè)能夠持續(xù)不斷進行研發(fā)創(chuàng)新，促進整體醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。（五）政府應(yīng)該加強財政補貼政策實施的監(jiān)管力度部分醫(yī)藥企業(yè)在自身無法再在研發(fā)創(chuàng)新上有所發(fā)展的時候，為尋求政府庇護獲得資金支持，就會產(chǎn)生尋租行為，這會大大降低財政補貼的實施效果，導(dǎo)致社會福利的損失。因此，政府應(yīng)該加強政策實施的監(jiān)管力度，對于己經(jīng)成功申報并且已經(jīng)取得財政補貼的醫(yī)藥企業(yè)，進行長期、持續(xù)的監(jiān)管，防止這些醫(yī)藥企業(yè)擅自挪用這筆資金用于其他地方。此外，政府還需要建立一個全方位的評價體系，貫穿整個研發(fā)創(chuàng)新支持政策的制定、執(zhí)行以及后續(xù)的實施，從而有效降低醫(yī)藥企業(yè)尋租行為發(fā)生的頻率。六、總結(jié)財政補貼作為國家的支持政策之一，對于生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有著十分重要的現(xiàn)實意義。通過對上海市的相關(guān)財政政策進行分析，可以發(fā)現(xiàn)近年來，上海市不斷加大對生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重視，相繼出臺了不少政策對這部分企業(yè)的研發(fā)進行財政上的大力支持，以期能夠激發(fā)相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)熱情，推動行業(yè)的整體發(fā)展。本文選取上海市復(fù)星醫(yī)藥集團，通過對企業(yè)的研發(fā)投入資金以及獲得的政府財政補貼金額的情況進行案例分析，發(fā)現(xiàn)政府的財政補貼對于本身注重研發(fā)問題且處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型醫(yī)藥企業(yè)來講，并不能對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新起到?jīng)Q定性的作用，只能在一定程度上刺激企業(yè)進行研發(fā)。但是通過對背后原因進行深入的分析之后，不難發(fā)現(xiàn)，從整體上看，財政補貼在對醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入中還是具有一定的積極作用的，只是目前我國的財政補貼還存在一定的問題。為了使其能夠更好地發(fā)揮作用，政府仍需要完善相應(yīng)的政策來改善當前財政補貼的情況，激發(fā)上海市生物醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)熱情，促進各醫(yī)藥企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，從而實現(xiàn)行業(yè)的整體發(fā)展。參考文獻鄭飛,石青梅,李騰,劉晗.財政補貼促進了企業(yè)創(chuàng)新嗎——基于產(chǎn)業(yè)生命周期的經(jīng)驗證據(jù)[J].宏觀經(jīng)濟研究,2021(02):41-52+161.高靜,王閃閃,龔燕玲.財政補貼總是能夠促進企業(yè)創(chuàng)新嗎?——一項準自然實驗[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2021,23(01):51-59.王春元,于井遠.財政補