公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第7、8章 公共管理的資源;公共管理的過程

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第7章

公共管理的資源公共部門人力資源管理的內(nèi)容與體系財(cái)政資源管理的主要內(nèi)容電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理的關(guān)系123重點(diǎn)問題信任資源與公共管理的聯(lián)系4

輿論與輿情的處置與引導(dǎo)57.1公共管理的人力資源7.1.1人力資源管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)人力資源管理是組織設(shè)計(jì)的正式系統(tǒng)，它能有效地利用員工的知識(shí)、技能、能力和其他特征來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，并且它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和不斷發(fā)展變化的過程。內(nèi)涵（1）公共性（2）政策性（3）穩(wěn)定性

公共部門人力資源管理的特點(diǎn)7.1公共管理的人力資源7.1.2公共部門人力資源管理的體系與方法1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2.職位與工作分析3.人力資源規(guī)劃4.招聘與甄選5.績(jī)效管理6.薪酬管理7.培訓(xùn)與開發(fā)7.1.3公共部門人力資源管理的發(fā)展制度層面公務(wù)員條例和法規(guī)的逐漸完善組織層面措施和技術(shù)相關(guān)人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸增多措施和技術(shù)運(yùn)用逐漸豐富7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.1財(cái)政資源管理的內(nèi)涵與職能財(cái)政資源管理就是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入的分配和再分配過程。內(nèi)涵（1）保護(hù)性職能（2）生產(chǎn)性職能（3）分配性職能財(cái)政職能7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.2財(cái)政資源管理的要素與過程1.財(cái)政收入的來(lái)源與管理稅收政府收費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)收益政府債務(wù)收入2.財(cái)政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出決定因素：政府的職能3.財(cái)政資源收支的監(jiān)督財(cái)政審計(jì)政府會(huì)計(jì)國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政資源的支出管理，主要是對(duì)各項(xiàng)支出的安排使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，其內(nèi)容包括控制支出總量、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出的效益等7.2公共管理的財(cái)政資源7.2.3財(cái)政資源管理的方法與工具反映了政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況，使政府配置資源、分配所得、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能得到了體現(xiàn)。預(yù)算編制方式分類：基數(shù)預(yù)算零基預(yù)算績(jī)效預(yù)算財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀政策目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。財(cái)政政策分為：擴(kuò)張政策、緊縮政策、中性政策。1.預(yù)算3.財(cái)政政策的類型與使用財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。財(cái)政平衡是指財(cái)政收入與財(cái)政支出在總量上相等。2.財(cái)政赤字與平衡7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.1知識(shí)、信息與公共管理知識(shí)是通過經(jīng)歷、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的理解或會(huì)意。知識(shí)首先依賴于對(duì)數(shù)據(jù)和信息的收集、轉(zhuǎn)換、整合，同時(shí)，個(gè)人和組織的經(jīng)驗(yàn)、推理規(guī)則、融合思維是生成知識(shí)的重要要素，最后通過相關(guān)的技術(shù)和方法將信息、數(shù)據(jù)相融合才能產(chǎn)生知識(shí)在公共管理中，知識(shí)與信息資源的管理，既包括外部社會(huì)和公眾的知識(shí)與信息管理，也包括組織內(nèi)部自身的知識(shí)與信息管理，前者的發(fā)展是公共部門的核心價(jià)值所在，后者是保障前者實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。知識(shí)的內(nèi)涵知識(shí)的分類知識(shí)的產(chǎn)生知識(shí)的管理知識(shí)顯性知識(shí)隱性知識(shí)7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.2公共部門的知識(shí)管理政府知識(shí)管理，是指“在政府管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)有效的知識(shí)定位和知識(shí)表達(dá)，進(jìn)而發(fā)揮知識(shí)價(jià)值，支持政府及其工作人員有效地運(yùn)用知識(shí)效能，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府管理活動(dòng)的目標(biāo)”。含義（1）管理顯性知識(shí)（2）管理知識(shí)活動(dòng)（3）管理知識(shí)員工知識(shí)管理的內(nèi)容7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.2公共部門的知識(shí)管理1.確定知識(shí)管理的推進(jìn)主體，變革組織的結(jié)構(gòu)

2.在組織層面上引入知識(shí)管理知識(shí)管理的過程（1）制訂知識(shí)管理的戰(zhàn)略規(guī)劃（2）確立知識(shí)管理的業(yè)務(wù)規(guī)劃（3）形成相應(yīng)的知識(shí)管理方案（4）制定相應(yīng)的推進(jìn)制度和策略（5）對(duì)引入知識(shí)管理的環(huán)節(jié)或流程進(jìn)行實(shí)施前和實(shí)施后的評(píng)估7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.3公共部門的信息資源管理“公共信息資源是指在公共管理活動(dòng)中收集、加工、處理有序化的大量積累的有用信息的集合。”內(nèi)涵公共部門信息資源管理的過程1.信息的規(guī)劃與收集2.信息的構(gòu)建與存儲(chǔ)3.信息的傳遞與發(fā)布4.信息的溝通與控制7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.4知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)1.知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系知識(shí)管理與信息資源管理之間存在一定的聯(lián)系，但二者是兩類不同性質(zhì)的活動(dòng)，不存在簡(jiǎn)單的包含或交叉關(guān)系，而是一種映射關(guān)系。涉及人類活動(dòng)的范圍差異二者區(qū)別實(shí)施過程和條件差異目標(biāo)與功能差異業(yè)務(wù)差異7.3公共管理的知識(shí)與信息資源7.3.4知識(shí)管理、信息資源管理與電子政務(wù)2.電子政務(wù)與知識(shí)管理、信息資源管理電子政務(wù)，“是公共部門運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的一種政務(wù)管理活動(dòng)?！?.電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源管理特點(diǎn)政府信息資源趨于整合政府信息管理資源趨于共享政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一政府信息資源開發(fā)利用趨向外包政府信息資源提供趨于便民知識(shí)管理融入目前數(shù)字政府接過電子政務(wù)的接力棒，成為“十四五”時(shí)期國(guó)家行政體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，無(wú)論是政策文件、信息化建設(shè)還是組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)，都鮮明地體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。4.發(fā)展趨勢(shì)7.4公共管理的信任資源7.4.1信任：公共管理的必需資源1.公共管理的公共性需要信任成為資源2.公共管理的公共性需要信任成為資源3.公共管理的時(shí)代與環(huán)境特征需要信任成為資源7.4.2信任：公共管理的獨(dú)特資源1.作為公共管理資源的信任一種行動(dòng)機(jī)制互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性資源2.內(nèi)容的獨(dú)特性合作治理中的信任關(guān)系不屬于以往社會(huì)中的任何一種信任類型，而是一種全新的合作型的信任3.合作型信任無(wú)論從行為模式還是從秩序生成過程看，合作型信任關(guān)系引發(fā)的是基于實(shí)質(zhì)性信任的合作7.5公共管理的輿論資源7.5.1輿論與輿情輿論的定義是：“公眾或許多人對(duì)他們共同關(guān)心或感興趣的問題（或事件）公開發(fā)表出來(lái)的意見。”（李普曼，1989）輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，較多群眾關(guān)于社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。7.5公共管理的輿論資源7.5.2公共管理中輿論的作用1輿論能夠促進(jìn)公共決策的制定2輿論能夠糾正政策執(zhí)行的缺點(diǎn)，為政策評(píng)估提供參考意見3輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用4輿論在公共危機(jī)管理中發(fā)揮一定作用7.5公共管理的輿論資源7.5.3公共管理中的輿情處置1.輿情監(jiān)測(cè)2.輿情研判預(yù)警3.輿情整理上報(bào)4.分析原因5.回復(fù)和引導(dǎo)6.跟蹤反饋7.5.4公共管理中如何正確引導(dǎo)、利用輿論資源1.借助大眾媒體2.完善制度建設(shè)（1）加強(qiáng)聽證制度的建設(shè)（2）完善政府新聞發(fā)言人制度復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的含義。2.簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理體系的內(nèi)容。3.簡(jiǎn)述績(jī)效管理的內(nèi)容。4.簡(jiǎn)述財(cái)政資源管理及財(cái)政的職能。5.簡(jiǎn)述財(cái)政收入的含義及種類。6.簡(jiǎn)述稅收的概念及特點(diǎn)。7.簡(jiǎn)述財(cái)政資源收支的監(jiān)督方式。8.簡(jiǎn)述預(yù)算的編制方式及過程。9.簡(jiǎn)述公共部門知識(shí)管理的內(nèi)容與過程。10.簡(jiǎn)述公共部門信息資源管理的過程。11.簡(jiǎn)述知識(shí)管理與信息資源管理的關(guān)系。12.電子政務(wù)的發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？13.為什么信任是公共管理的必需資源和獨(dú)特資源？14.分析輿論與輿情的聯(lián)系和區(qū)別。15.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請(qǐng)結(jié)合公共管理的知識(shí)與信息資源管理的內(nèi)容，分析中國(guó)政務(wù)信息如何得到有效管理。全國(guó)首部熱線政務(wù)信息“大辭典”基本形成感謝聆聽！

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第8章

公共管理的過程公共問題的基本屬性與識(shí)別過程公共管理運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)、分析與決策公共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的主體、過程與影響因素123重點(diǎn)問題公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的功能、類型與標(biāo)準(zhǔn)4

公共管理問題解決機(jī)制的類型與內(nèi)容58.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.1公共問題的界定定義：在社會(huì)運(yùn)行過程中，具有公共性、廣泛性、可知性、動(dòng)態(tài)性和綜合性以及現(xiàn)實(shí)性，被公共管理決策主體認(rèn)識(shí)到并進(jìn)入政府管理議程的那部分社會(huì)問題。公共性問題涉及的范疇存在于公共領(lǐng)域問題被社會(huì)公眾普遍關(guān)注可知性問題必須具備明確的形成與界定條件動(dòng)態(tài)性隨著社會(huì)變遷和客觀情勢(shì)變化的需要及時(shí)地加以認(rèn)知并進(jìn)行不同程度的調(diào)節(jié)綜合性涉及社會(huì)的多個(gè)方面和利益群體。需要整體性觀點(diǎn)，進(jìn)行綜合治理現(xiàn)實(shí)性問題必須客觀存在8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.2公共問題的識(shí)別過程4.問題界定1.問題察覺2.問題描述3.問題分析某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題被人們發(fā)覺并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和公共管理主體關(guān)注的過程運(yùn)用特定的可操作性語(yǔ)言（如數(shù)量、文字、符號(hào)、圖表等方式）對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程是對(duì)描述的情況進(jìn)行分析和診斷，目的是抓住問題的本質(zhì)和關(guān)鍵，進(jìn)而判定其能否成為公共問題對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行估量和剖析，為制訂公共管理運(yùn)作方案以解決這些問題做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.3公共問題識(shí)別的影響因素主觀因素組織結(jié)構(gòu)制約信息傳遞問題客觀因素公共管理者的意識(shí)形態(tài)知識(shí)結(jié)構(gòu)個(gè)體利益8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.4

公共管理目標(biāo)的確定公共性原則可行性原則系統(tǒng)性原則合法性原則遵循原則8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.1公共管理運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)1.信息完備原則

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3.科學(xué)預(yù)測(cè)原則4.現(xiàn)實(shí)可行原則原則5.民主參與原則

6.穩(wěn)定可調(diào)原則需要考慮到方案的連續(xù)性和穩(wěn)定性要積極創(chuàng)建民主參與和民意收集機(jī)制需要考慮實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件按照科學(xué)的原則、程序和方法對(duì)未來(lái)情況進(jìn)行估計(jì)注重從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行綜合分析獲取充分而準(zhǔn)確的信息8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.1公共管理運(yùn)作方案的分析1政治可行性

可接受性、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性和合法性五個(gè)方面2經(jīng)濟(jì)可行性

運(yùn)作方案的成本與收益關(guān)系方面3技術(shù)可行性

從技術(shù)角度衡量公共管理運(yùn)作方案是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)4行政可行性

包括權(quán)威、制度約定和能力及組織支持分析標(biāo)準(zhǔn)：8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策1.實(shí)施成本的比較運(yùn)作方案的比較2.預(yù)期收益的比較3.風(fēng)險(xiǎn)程度的比較4.時(shí)間因素的比較8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策“最優(yōu)決策”到“滿意決策”“最優(yōu)決策”假設(shè)基礎(chǔ)難以成立，因而，公共管理運(yùn)作方案的決策應(yīng)該遵循“滿意決策”標(biāo)準(zhǔn)，即決策者要盡可能考慮多方面的因素，以公眾滿意為價(jià)值取向，而非盲目地追求絕對(duì)的最優(yōu)。運(yùn)作方案決策的標(biāo)準(zhǔn)8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策1.決策者和決策對(duì)象運(yùn)作方案決策的影響因素2.決策環(huán)境3.決策策略決策者的素質(zhì)；決策對(duì)象的性質(zhì)法律環(huán)境、決策制度、外界壓力和信息來(lái)源等決策手段和決策時(shí)機(jī)8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.1公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行主體公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行主體不僅包括公共部門及其工作人員，同時(shí)還包括由公共部門授權(quán)的其他社會(huì)力量，比如非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門和社區(qū)組織等及其工作人員。公共部門社區(qū)組織私營(yíng)部門非營(yíng)利組織8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.2公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行過程1制訂計(jì)劃階段2實(shí)施準(zhǔn)備階段3具體實(shí)施階段由組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備等組成宣傳、確定方案執(zhí)行的程序、機(jī)構(gòu)、人力、物力、時(shí)間。計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理活動(dòng)+建立指揮中心、健全各項(xiàng)工作制度8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.3共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的影響因素公共問題的特性由其涉及的目標(biāo)群體的特性決定方案本身因素方案以外因素運(yùn)作方案權(quán)威性、合理性與科學(xué)性、具體明確性、資源充足性執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度目標(biāo)群體對(duì)方案執(zhí)行的影響其他影響因素8.4公共管理問題的運(yùn)作方案評(píng)估8.4.1公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的功能1.檢驗(yàn)運(yùn)作方案執(zhí)行的效益和效率2.運(yùn)作方案糾偏、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)3.激勵(lì)約束執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作人員4.進(jìn)行資源有效配置的基礎(chǔ)5.推進(jìn)運(yùn)作方案決策的科學(xué)化8.4公共管理問題的運(yùn)作方案評(píng)估1.根據(jù)評(píng)估活動(dòng)涉及的范圍分類

2.根據(jù)評(píng)