政治學(xué)理論與方法前沿 課件 第一章 國家理論

第一章國家理論政治學(xué)理論與方法前沿制作者：袁方成

王曉聃

陳錦妤CATALOGUE目錄1.傳統(tǒng)國家觀的新發(fā)展全球國家實踐的新議題中國特色的國家理論：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2.3.PART傳統(tǒng)國家觀的新發(fā)展01多元主義國家觀起源于20世紀(jì)上半葉，由哈羅德·約瑟夫·拉斯基首次提出。該觀點認(rèn)為國家并非唯一具有最高主權(quán)的機構(gòu)，而是教會、工會、商會等社會團體與國家共享權(quán)力，政治權(quán)力是多元的。新多元主義者如達(dá)爾在《多元主義民主的困境：自治與控制》中反思了利益集團的問題，并主張對利益集團進行控制。新多元主義者承認(rèn)國家在構(gòu)建多元民主過程中的作用，但仍然認(rèn)為國家是眾多治理主體中的一個，強調(diào)國家與社會之間的交易關(guān)系，而非單純的互動。多元主義者反對西方傳統(tǒng)的主權(quán)學(xué)說，認(rèn)為國家概念是來自歐洲大陸的思想傳統(tǒng)，屬于規(guī)范政治哲學(xué)的一部分。他們的知識旨趣在于民主政體的運行實踐，而非有關(guān)國家本質(zhì)的問題。多元主義國家觀多元主義的起源與演變多元主義與國家主權(quán)新多元主義對國家角色的重新評估01精英主義國家觀產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)典精英主義國家觀的代表人物包括莫斯卡、帕累托和米歇爾斯。精英主義者將國家的統(tǒng)治者作為分析的起點和核心，關(guān)注國家的實際運作。精英主義的起源與特點02精英主義者的哲學(xué)基礎(chǔ)是實證主義，他們關(guān)注國家的實際是什么，而不是國家的目標(biāo)、實質(zhì)和意義。他們對民主以及自由主義的未來持有消極的悲觀認(rèn)識。精英主義的實證性與悲觀性03精英主義國家觀的核心是激烈地批判所有民主理論和一切民主制度，倡導(dǎo)民主精英政治。他們認(rèn)為精英統(tǒng)治政治進程的方式以及揭示了人類傾向精英統(tǒng)治的行為。精英主義對民主政治的批判精英主義國家觀經(jīng)典馬克思主義國家觀經(jīng)典馬克思主義國家觀主要來自馬克思的《資本論》、恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》以及列寧的《國家與革命》。主要觀點包括國家的起源、本質(zhì)、功能和消亡。01新馬克思主義國家觀新馬克思主義國家觀根據(jù)論證側(cè)重點的不同大致分為工具主義國家理論和結(jié)構(gòu)主義國家理論。新馬克思主義國家觀的另一個顯著特點是強調(diào)國家的相對獨立性。02馬克思主義國家觀的激進性與保守性馬克思主義國家觀與否定國家的階級本質(zhì)的自由主義理論傳統(tǒng)是對立的，但新馬克思主義國家觀是在西方當(dāng)代發(fā)達(dá)國家實踐的基礎(chǔ)上，對經(jīng)典馬克思主義國家理論進行的新闡釋。03馬克思主義國家觀PART全球國家實踐的新議題02全球化使得國家之間的相互聯(lián)系更加緊密，一個國家的決定不僅影響本國人民，還可能影響地區(qū)甚至全球其他國家。這種相互關(guān)聯(lián)性意味著國家行為者不再僅僅是獨立的，而是國際關(guān)系鏈中的一部分，其行動需要考慮到對全球其他國家和地區(qū)的影響。國家在國際舞臺上的作用全球化與國家權(quán)威的辯論國家在全球化中的政治動態(tài)123存在兩種主流觀點：一種認(rèn)為全球化削弱了國家的作用，另一種則認(rèn)為全球化增強了國家的權(quán)力。前者認(rèn)為國家在國際舞臺上的作用相形見絀，而后者認(rèn)為國家通過全球化獲得了更多的權(quán)力和影響力。盡管全球化對國家的影響存在爭議，但國家仍然是有組織的、重要的政治行為體。國家制定政策、進行談判、提出要求，是國家政治分析中不可替代的概念。國家與全球化新自由主義對國家的批評

認(rèn)為國家一直“制約著現(xiàn)代文化和資本主義中個人的必要活力，是不道德行為和衰退的根源”。國家已經(jīng)變得“更大”，因為它現(xiàn)在處理的事務(wù)限制了個人的選擇和自由。新自由主義者認(rèn)為，過度的稅收、對企業(yè)的控制和對社會服務(wù)的過度支出損害了資本主義制度，而資本主義制度應(yīng)該自由運作。盡管國家試圖“倒退”，減少其在社會和經(jīng)濟事務(wù)中的“手”，但國家不斷擴大官僚機構(gòu)，增加其對公民活動的監(jiān)控。后現(xiàn)代理論家對國家的抵制后現(xiàn)代理論家批評國家的技術(shù)官僚統(tǒng)治（以哈貝馬斯(Habermas)所說的“技術(shù)官僚的合法化危機”為前提的，現(xiàn)代國家是由技術(shù)官僚———他們的官僚機構(gòu)———統(tǒng)治的），認(rèn)為現(xiàn)代國家在決策和政策制定過程中忽視了政治的作用，導(dǎo)致國家變得過于機械，缺乏政治考慮。因此，左派的批評集中在國家能力和意義的減弱上。國家權(quán)力與社會行動者的關(guān)系隨著更多的政治行動者參與政治事務(wù)，國家的權(quán)力和影響面臨著挑戰(zhàn)。新社會運動的出現(xiàn)挑戰(zhàn)了國家在決定公民命運方面的主導(dǎo)地位，但這些運動更多是尋求對國家的補充而非取代。民族國家與政治轉(zhuǎn)型從政府到治理的范式轉(zhuǎn)變政治不再局限于國家的范圍，多元論者認(rèn)為國家只是社會眾多行為體中的一個，不能壟斷權(quán)力。治理的概念應(yīng)運而生，強調(diào)政府與公民在創(chuàng)造變化和改進方面的共同責(zé)任。國家在治理中的角色國家在治理中的角色變得更加重要，它確保每個人都能在建設(shè)更美好社會的責(zé)任中分得一杯羹。國家仍然需要公眾的持續(xù)同意來擁有權(quán)力，治理是確保這種同意和參與的手段。治理與國家影響力的關(guān)系治理的推進并沒有削弱國家的作用，反而加強了國家在治理中的影響力。國家通過其政府控制哪些方面可以分配給其他行為者，并在治理過程中裁決和決定利益相關(guān)者之間的沖突。國家影響力與政府治理PART中國特色的國家理論：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化03·在中國特色社會主義國家理論中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是政治原則，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家建設(shè)的各個方面，從國家政權(quán)的掌握到社會主義事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為要核的國家治理理論·黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的關(guān)系是相輔相成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)為國家治理提供了宏觀框架，而國家治理體系則為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了具體的實施路徑。這種關(guān)系體現(xiàn)了中國特色社會主義國家理論的獨特性，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理體系和治理能力得以有效運作和發(fā)展?！h的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中的作用還體現(xiàn)在對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和運作上。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位通過對社會主義事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和對國家政權(quán)的有效運作來體現(xiàn)，這要求黨的執(zhí)政水平和黨的建設(shè)必須不斷加強，以保障國家治理的有效性。黨建國形態(tài)20世紀(jì)以來的中國革命，把重建中央權(quán)威的歷史任務(wù)賦予了中國共產(chǎn)黨。1949年，中國共產(chǎn)黨憑借強大的軍事政治力量，摧毀了舊國家的社會政治結(jié)構(gòu)，建立起相對完備的國家政治與行政體系，改變了晚清以來國家無力深入滲透社會、中央政府政令無法貫徹基層的局面，為中國的現(xiàn)代化和現(xiàn)代國家建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。在這個過程中，黨的組織以及黨所掌控的巨大的政治權(quán)力成為重組中國社會、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的決定性因素。黨導(dǎo)國形態(tài)即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的過程中，創(chuàng)造性地建構(gòu)了以人民為中心的治理觀的價值基礎(chǔ)、動力基礎(chǔ)、主體基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和績效基礎(chǔ)，體現(xiàn)了問道于民、問需于民、問力于民、問計于民、問效于民的復(fù)合特征，探索出了一條中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展新路。黨興國形態(tài)即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向復(fù)興，在革命、建設(shè)和改革的不同時期，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國的過程，也是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)國家治理實踐形態(tài)不斷演進的過程。01020302黨的領(lǐng)導(dǎo)的三種形態(tài)黨的建設(shè)在國家治理中占據(jù)重要地位。在掌握國家政權(quán)的條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位一方面通過對整個社會主義事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)來體現(xiàn)，另一方面則通過以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的國家政權(quán)對社會主義建設(shè)的有效實踐來體現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)需要黨的執(zhí)政水平來保障，全面從嚴(yán)治黨的核心是發(fā)展黨的先進性。在新時代的背景下，以黨的建設(shè)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而促進國家治理的良性運行，是完善國家治理體系和提升國家治理能力的主要路徑。

03黨的建設(shè)與國家治理

國家治理體系的定義與構(gòu)成國家治理體系與法治國家建設(shè)整體性治理的特征法治國家建設(shè)的法制保障國家治理具有整體性治理的特征，由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機整體。這一有機整體包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次。法治國家建設(shè)為國家治理體系提供了法制保障。國家治理體系包括人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，以及中國特色社會主義法律體系等社會主義基本經(jīng)濟制度。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排。它是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，涉及政府治理、市場治理和社會治理三個最重要的次級體系。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。只有在國家制度不斷完善的情況下，制度對于政府善治發(fā)揮的效用才會越高，從而實現(xiàn)政府善治的狀態(tài)。國家治理能力的提升是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。它不僅涉及到制度的完善，還包括在動態(tài)層面上提升國家治理能力，如通過制度建設(shè)和全過程人民民主來實現(xiàn)。國家治理能力的定義與重要性01國家治理能力與政府善治制度建設(shè)的戰(zhàn)略選擇制度建設(shè)是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。制度質(zhì)量是衡量和決定國家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵變量，現(xiàn)代國家制度是國家治理的有效基石。優(yōu)良的現(xiàn)代國家制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的基本構(gòu)成要素，有序推進現(xiàn)代國家制度建設(shè)是中國國家治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。全過程人民民主是提高國家治理能力的主要途徑。它通過利益需求滿足、透明公開參與、理性協(xié)商共識、制約監(jiān)督糾錯的鏈?zhǔn)絻?nèi)在有機互動方