正確判斷形勢是科學(xué)制定方針政策的基礎(chǔ)和前提

正確判斷形勢是科學(xué)制定方針政策的基礎(chǔ)和前提。我們?cè)谛蝿莘治鲞^程中，越來越感覺到，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢要比過去復(fù)雜得多，不做全面、深入的調(diào)查研究，不進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，很難做出正確的判斷和深刻的分析，也很難制定出預(yù)見性、針對(duì)性和有效性強(qiáng)的政策措施。

那么現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢，也就是我們要分析的客觀對(duì)象，復(fù)雜在哪呢？在這次半年經(jīng)濟(jì)分析過程中，發(fā)改委下了很大力氣，加強(qiáng)了調(diào)查研究，先后開了六個(gè)專題座談會(huì)，包括一個(gè)專家座談會(huì)、一個(gè)金融座談會(huì)和鋼鐵、建材、機(jī)械、有色四個(gè)行業(yè)座談會(huì)。在實(shí)地調(diào)查研究、專題座談和分析統(tǒng)計(jì)數(shù)字的過程中，我們深深感到，形勢分析的復(fù)雜性至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從微觀基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)主體、利益關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，增加了經(jīng)濟(jì)形勢分析的復(fù)雜性。過去，我國經(jīng)濟(jì)的主體是國有企業(yè)，把握了國有企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)的情況，也就基本把握了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主流。隨著所有制結(jié)構(gòu)的多元化，國有經(jīng)濟(jì)無論是在GDP還是在工業(yè)增加值中的比重都已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。我們現(xiàn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)形勢分析，僅分析情況相對(duì)比較清楚、相對(duì)容易把握的國有企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即使是國有企業(yè)，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換后，自主性大大增強(qiáng)，利益取向和行為也發(fā)生了變化。至于其他所有制經(jīng)濟(jì)，我們?cè)谇闆r的了解和把握上有很大的差距，其企業(yè)行為又具有較強(qiáng)的不確定性，給我們開展形勢分析帶來了一些困難。比如投資的資金來源，從上半年看，政府投資（包括中央政府、地方政府、各種基金）僅占全部投資的3.6％，上世紀(jì)80年代末這一比重接近30％；銀行資金占19.8％，而過去銀行資金也要占到50％左右；企業(yè)自籌資金占近56％。江蘇、山東個(gè)體私營企業(yè)的自有資金投資占全省投資的60％以上，其增幅也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全省平均水平。因此，我們要分析投資的結(jié)構(gòu)、趨勢，不掌握企業(yè)特別是民營企業(yè)這一塊，很難得出全面的看法。再從銀行信貸來看，過去，了解了四大國有商業(yè)銀行的情況，也就大體掌握了信貸的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和走勢?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，四大國有商業(yè)銀行貸款只占整個(gè)貸款規(guī)模的一半，股份制銀行、城市商業(yè)銀行、信用社等占了另一半，如果只看國有商業(yè)銀行走勢，難免產(chǎn)生片面性甚至錯(cuò)誤的判斷。國有商業(yè)銀行貸款同比少增較多，與加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”有關(guān)，能否持久還有待觀察，而其他金融機(jī)構(gòu)貸款依然增長較快，可能更反映信貸的真實(shí)情況。這兩個(gè)例子說明，微觀基礎(chǔ)的變化，對(duì)投資、信貸、經(jīng)濟(jì)增長都產(chǎn)生了深刻復(fù)雜的影響，分析經(jīng)濟(jì)形勢必須考慮這些變化。二是從發(fā)展階段看，“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存，增加了經(jīng)濟(jì)形勢分析的復(fù)雜性。認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象必須把握這個(gè)階段性特征。比如，觀察投資就必須放在這個(gè)發(fā)展階段去看。一方面，這一階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快必然帶動(dòng)投資增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要相應(yīng)的投入，投資增長快有其合理的一面；但另一方面，由于市場需求旺盛，也容易產(chǎn)生盲目擴(kuò)張，同時(shí)，這一階段也是資源消耗強(qiáng)度最大的時(shí)期，如果投資增長過快了，資源環(huán)境難以承受。因此，我們對(duì)投資現(xiàn)象的分析，不能簡單地用過去的慣性思維，要看到投資增長的復(fù)雜性，有些是理性、合理的，有些是非理性、盲目的。這種狀況交織在一起，要求我們?cè)诜治鰰r(shí)，既要關(guān)注投資總量，更要關(guān)注投資結(jié)構(gòu)；既要關(guān)注投資增幅，更要關(guān)注支撐條件。要分清楚投資增長快的原因，如果是盲目的低水平擴(kuò)張，就要堅(jiān)決抑制；如果是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，保持一定的投資規(guī)模則是必要的。三是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制環(huán)境看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立與尚不完善交織在一起，增加了經(jīng)濟(jì)形勢分析的復(fù)雜性。在這種情況下，無論是企業(yè)還是政府，其行為呈現(xiàn)出許多不確定性和復(fù)雜性，當(dāng)然不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看問題，但也不能用完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)和政府行為的一般規(guī)律看問題。拿企業(yè)來說，一部分還沒有真正成為市場競爭主體，對(duì)市場信號(hào)的反應(yīng)不靈敏，有時(shí)甚至是扭曲的，按市場規(guī)則應(yīng)該做出的反應(yīng)不但沒有做出，甚至行為相反。對(duì)政府而言，不正當(dāng)?shù)刂苯痈深A(yù)企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，有的地方還比較突出。比如，有些行業(yè)從市場信號(hào)看，庫存增加，銷售困難，價(jià)格回落，說明產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但有些地方仍在盲目上馬擴(kuò)能項(xiàng)目，其背后往往與當(dāng)?shù)卣男袨橛嘘P(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的條件下，我們分析形勢、制定政策，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮非經(jīng)濟(jì)因素。四是從外部環(huán)境看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，國內(nèi)國際各種因素交織在一起，增加了經(jīng)濟(jì)形勢分析的復(fù)雜性。在這種情況下，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來越明顯，世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、市場價(jià)格的變化、主要經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、匯率變動(dòng)趨勢、突發(fā)事件和地緣政治等因素，都會(huì)不同程度地對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。反過來，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也在加深。所以，經(jīng)濟(jì)分析需要考慮的國際因素明顯增多，我們不能脫離世界經(jīng)濟(jì)孤立地分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢。上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度比較快一些，很重要的一個(gè)原因就是世界經(jīng)濟(jì)增長普遍加快。今年以來還有一種突出的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，在商品零售價(jià)格不高的情況下，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲比較快。怎么看這種現(xiàn)象？如果僅從國內(nèi)市場供求分析，價(jià)格不應(yīng)該上漲這么高。比如，前幾年國內(nèi)銅的價(jià)格每噸1.8―1.9萬元，今年一度漲到8萬多元，雖然有國內(nèi)供給緊張的因素，但價(jià)格上漲也不至于如此之快。重要原因是，我國一半以上的銅需要進(jìn)口，而國際有色金屬價(jià)格在市場需求拉動(dòng)下，特別是基金投機(jī)炒作下暴漲，不能不對(duì)國內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生影響。去年我們一年的出口額接近8000億美元，這對(duì)拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。假如世界形勢發(fā)生變化，有一半出不去，對(duì)國內(nèi)的影響將是難以估量的。所以，分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，必須充分考慮國際環(huán)境的影響。五是從統(tǒng)計(jì)工作來講，正處于從不完善到比較完善的過渡階段，也增加了經(jīng)濟(jì)形勢分析的復(fù)雜性?？傮w上講，我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)制度是科學(xué)的，統(tǒng)計(jì)手段是比較先進(jìn)的，但某些基礎(chǔ)性工作還比較薄弱；有些行業(yè)統(tǒng)計(jì)比較健全，但有的行業(yè)、有的門類、有些產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)還不完善，不能適應(yīng)形勢分析和科學(xué)決策的需要，也給我們的經(jīng)濟(jì)形勢分析帶來一定的困難和復(fù)雜性?？傊?，我們做經(jīng)濟(jì)形勢分析的時(shí)候，由于我們的研究對(duì)象更加復(fù)雜了，我們的頭腦也應(yīng)“復(fù)雜”起來，多問幾個(gè)為什么，多做一些深入分析，切忌簡單化、表面化。總結(jié)近年來特別是今年以來形勢分析工作，我們有一些初步的體會(huì)：一是不僅要看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，更要深入了解實(shí)情。二是不僅要看總量，更要分析結(jié)構(gòu)。三是不僅要看現(xiàn)象，更要揭示原因。四是不僅要看現(xiàn)狀，更要把握趨勢。五是不僅要看局部，更要看全局。六是不僅要看國內(nèi)，更要有世界眼光。為此，第一，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)、方法，辯證地、全面地、歷史地看問題。第二，必須深入調(diào)研，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，不停留在數(shù)據(jù)上、不停留在文字上、不停留在辦公室里。第三，必須實(shí)事求是，要敢于講真話，既報(bào)喜也報(bào)憂，既不夸大也不縮小，更不能從框框出發(fā)，先有結(jié)論再找例子來印證自己的觀點(diǎn)；同時(shí)還要在“求是”上下功夫，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。以上這些做法和體會(huì)，供大家進(jìn)行形勢分析時(shí)參考。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任

馬凱信息技術(shù)是面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的好處方在上世紀(jì)八九十年代，信息技術(shù)創(chuàng)造了被我們稱為“新經(jīng)濟(jì)”的神話，雖然遭遇了各種艱難與挑戰(zhàn)，但如今信息技術(shù)、通信、互聯(lián)網(wǎng)已在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)及人們的日常工作和生活中不可或缺。面對(duì)當(dāng)前不利的經(jīng)濟(jì)形勢，許多企業(yè)都在致力于保持“低負(fù)債”和“低支出”，希望可以安然度過寒冬，微軟也采取了相應(yīng)的舉措。比如，我們利用業(yè)界領(lǐng)先的“統(tǒng)一溝通”技術(shù)融合了多種通信方式，讓身處異地的微軟員工隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)與“面對(duì)面”幾無區(qū)別的順暢交流和無縫協(xié)作。這無疑有助于大幅降低企業(yè)的差旅成本。但僅僅將IT技術(shù)視為企業(yè)“節(jié)衣縮食”的工具，那便有點(diǎn)“大材小用”了。對(duì)于那些希望戰(zhàn)勝危機(jī)，或在經(jīng)濟(jì)回暖后迅速恢復(fù)競爭力、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的企業(yè)來說，信息技術(shù)的價(jià)值更多地體現(xiàn)在可以幫助他們加速創(chuàng)新、提升業(yè)績，進(jìn)而轉(zhuǎn)危為機(jī)——20世紀(jì)80年代初至今，個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)和寬帶已徹底改變了各行業(yè)的競爭態(tài)勢與運(yùn)營模式，原本需要幾個(gè)月甚至更久才能貫通的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)流程現(xiàn)在只需幾分鐘即可被打通，而基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)的交易執(zhí)行更是被極大縮短。這就是微軟即使在這樣的困難時(shí)期，也不會(huì)減少研發(fā)投入，每年投入資金還將達(dá)到90億美元的原因。此外，人們往往忽略了IT技術(shù)的放大作用。事實(shí)證明，相比較其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)IT及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入可以增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。有數(shù)據(jù)表明，在美國，對(duì)交通、能源、供水等領(lǐng)域投入10億美元，能創(chuàng)造18000個(gè)崗位;在信息技術(shù)領(lǐng)域投入10億美元，則可創(chuàng)造31000個(gè)新的工作崗位。在中國，剛剛啟動(dòng)的3G服務(wù)“將直接或間接地創(chuàng)造出30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。根據(jù)IDC研究報(bào)告，2007年微軟及其生態(tài)系統(tǒng)在全球共創(chuàng)造1470萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，微軟中國及其合作伙伴所組成的生態(tài)系統(tǒng)中相關(guān)IT從業(yè)人員共計(jì)達(dá)161萬人，約占中國IT從業(yè)人員總數(shù)的38%;而2008年，該生態(tài)系統(tǒng)在中國對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員、市場和業(yè)務(wù)開發(fā)等各方面的投資預(yù)計(jì)超過223億元人民幣。

人們?cè)谡務(wù)撨@場席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，更多地開始探討如何從危機(jī)中挖掘機(jī)會(huì)，進(jìn)而重啟經(jīng)濟(jì)引擎。2009年初在瑞士召開的達(dá)沃斯年會(huì)上，主題也是緊緊圍繞如何重塑危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)。要想應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，首先需要看清楚挑戰(zhàn)的由來：看似牢固的金融體系和可靠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為什么會(huì)在一夜間崩塌頹圮?我贊同微軟首席執(zhí)行官史蒂夫·鮑爾默在最近一次演講中所提出的觀點(diǎn)：多年來創(chuàng)新、全球化和借貸推動(dòng)著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在過去幾年里，隨著次級(jí)貸款額的不斷累積，“借貸”逐漸成為維持美國經(jīng)濟(jì)表面繁榮的一個(gè)因素，而高回報(bào)讓發(fā)放貸款的銀行及申請(qǐng)貸款的消費(fèi)者和企業(yè)都看不到迫在眉睫的風(fēng)險(xiǎn)。我們來比較一