《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南 第5部分：港口營(yíng)運(yùn)編制說(shuō)明》

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南

《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳《關(guān)于下達(dá)2021年度廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)

化項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂交科教發(fā)〔2021〕59號(hào)）精神，由廣西壯族自治區(qū)

交通運(yùn)輸廳提出，廣西智慧交通安全咨詢有限公司、廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)

展中心、廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳共同起草的廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《交

通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》列入2021年

廣西交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃表。項(xiàng)目編號(hào)為：2021-35。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

（一）編制背景

2011年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生

產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），提出要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安

全發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，

著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，大力加強(qiáng)安全保

障能力建設(shè)，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，切實(shí)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2016年12月9日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全

生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革安全監(jiān)管

監(jiān)察體制，大力推進(jìn)依法治理，建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障

能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。

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2017年3月5日，國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂印發(fā)了《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢

查計(jì)劃編制辦法》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)），明確了安全生產(chǎn)年度監(jiān)督

檢查計(jì)劃的編制原則、主要內(nèi)容及批準(zhǔn)、備案等要求，指導(dǎo)進(jìn)一步做好安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制工作。

2021年9月1日，新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，要求管

行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全

面負(fù)責(zé)。必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患

排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

為提升廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工

作,確保交通運(yùn)輸主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法履行安全生產(chǎn)與監(jiān)管職

責(zé),預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，廣西壯族自治區(qū)

交通運(yùn)輸廳提出開(kāi)展《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：

港口營(yíng)運(yùn)》編制工作。本指南編制工作依據(jù)“分類別、全對(duì)接”和“全覆蓋、

零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，重點(diǎn)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)

任和交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時(shí)有效

地排查治理安全生產(chǎn)事故隱患，促進(jìn)廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)

定向好。

（二）編制目的及意義

目前，廣西交通運(yùn)輸行業(yè)雖然有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但因無(wú)具體的

實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中存在責(zé)任混淆、界限不清、意見(jiàn)不一、方式多樣、

結(jié)論不同等問(wèn)題?！督煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港

口營(yíng)運(yùn)》將交通運(yùn)輸行業(yè)劃分為道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、水路運(yùn)輸、港口營(yíng)運(yùn)、

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公路運(yùn)營(yíng)、公路水路工程建設(shè)等6大領(lǐng)域，全面收集國(guó)家和廣西地方現(xiàn)有的

法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌歸納交通運(yùn)輸行業(yè)安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目及具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查方法，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、

突出重點(diǎn)、提高效能的原則，確立交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及交通運(yùn)

輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，形成廣西交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)督檢查的行業(yè)指南。

《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》的編

制，是為了進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，便于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門

在監(jiān)督檢查過(guò)程中有章可循，提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率，對(duì)于加強(qiáng)交

通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查工作，確保交通

運(yùn)輸主管部門全面、依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，防止和減少生產(chǎn)安全

事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全有著較大的意義。

三、項(xiàng)目編制過(guò)程

（一）成立編制工作組

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5

部分：港口營(yíng)運(yùn)》任務(wù)下達(dá)后，廣西智慧交通安全咨詢有限公司成立了編制

工作組，制定了檢查指南編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開(kāi)

展檢查指南研制工作，具體檢查指南編制工作由廣西智慧交通安全咨詢有限

公司主編，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)港航發(fā)展中心相關(guān)人員配合。

本指南負(fù)責(zé)起草單位：廣西智慧交通安全咨詢有限公司。

本指南參與起草單位：廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、廣西壯族自治區(qū)港

航發(fā)展中心。

本指南主要起草人：盧達(dá)聰（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、王偉、廖俊鋒、鄭屈、李

春來(lái)、蔣峰、姚鳳金、陳梓松、覃淇鋒、王景哲、曹緣、易軍、陳梅、莫振

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輝、鐘和君、劉衛(wèi)、賈曼月、趙康全、黃惠欣、覃君軍、李政、阮學(xué)程、莫

昕、梁丹妮、溫玉佳、楊莉婕。

盧達(dá)聰負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)管控工作；李春來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量

管控工作；蔣峰、姚鳳金、陳梓松負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和審定工作；劉衛(wèi)負(fù)責(zé)大綱

編制；王景哲負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度管理。

本指南的具體內(nèi)容由王偉、廖俊鋒、鄭屈統(tǒng)籌編寫(xiě)，其余參與人員根據(jù)

安排參與指南的編寫(xiě)和復(fù)核。

（二）收集整理文獻(xiàn)資料

本指南主要采取以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，以國(guó)內(nèi)其他行業(yè)

和地方標(biāo)準(zhǔn)為參考，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的收集和條

文研究、相關(guān)技術(shù)資料收集與整理、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和案例調(diào)研與分析等方法來(lái)完

成《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》的編制

工作。

收集國(guó)內(nèi)和地方相關(guān)資料，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人

民共和國(guó)港口法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《港口危險(xiǎn)貨物安

全管理規(guī)定》《客滾船碼頭安全管理指南》《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)基本規(guī)范第13部分：港口危險(xiǎn)貨物碼頭企業(yè)》（JT／T1180.2-2018）、

上海市交通委員會(huì)安委會(huì)《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)督查指南（試用）》、交

通運(yùn)輸部安全委員會(huì)《交通運(yùn)輸綜合安全生產(chǎn)督察檢查手冊(cè)》《港口危險(xiǎn)貨

物安全監(jiān)督檢查工作指南》（交辦水〔2016〕122號(hào)）等文件和規(guī)范。

通過(guò)對(duì)廣西港口營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研和對(duì)典型案例

進(jìn)行分析，重點(diǎn)了解監(jiān)督檢查情況及存在主要的問(wèn)題。同時(shí)，參照其他行業(yè)

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，結(jié)合廣西港口營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域特點(diǎn)，確定安全生

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產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）研討確定指南主體內(nèi)容

編制工作組經(jīng)對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究，對(duì)檢查指南的整體框架結(jié)構(gòu)

和關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行探討后。指南的主體內(nèi)容擬定為范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理及附錄。

附錄中安全檢查表主要分為通用檢查表和專項(xiàng)檢查表，包含安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全投入等

檢查類目。

（四）調(diào)研、形成征求意見(jiàn)稿

為確保本指南編寫(xiě)工作有序開(kāi)展，編制工作組在前期大量研究工作的基

礎(chǔ)上，制定《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》

工作大綱，初步確定參編單位及編寫(xiě)人員，對(duì)指南編制、征求意見(jiàn)、送審及

審批等主要環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)列出進(jìn)度計(jì)劃；制定《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》編制大綱，擬定指南適用范圍、結(jié)構(gòu)框架及

主要技術(shù)內(nèi)容。

召開(kāi)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》

大綱評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)大綱確定的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，以補(bǔ)充完善后

的大綱作為指南編寫(xiě)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

編寫(xiě)形成廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作

指南第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》（內(nèi)部討論稿），召開(kāi)編制工作組內(nèi)部討論會(huì)對(duì)

討論稿內(nèi)容進(jìn)行修改完善并形成征求意見(jiàn)初稿和編制說(shuō)明。

四、指南制定原則

本指南的編制遵循現(xiàn)行有法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

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的規(guī)定。編制工作組充分調(diào)研并分析了廣西交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查相關(guān)技術(shù)方法，確定指南編制遵循以

下基本原則：

（一）合法性原則

本指南術(shù)語(yǔ)、條文與相應(yīng)國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定內(nèi)容相一致，使本

指南的內(nèi)容與國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定相兼容。指南內(nèi)容中引用其他規(guī)范

時(shí)，已明確指出所引用的內(nèi)容或名稱，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的合法性。

（二）公正性原則

本指南分析了國(guó)內(nèi)關(guān)于交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，

結(jié)合廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)已發(fā)布的相關(guān)法律

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理、歸納和分類，編制了科學(xué)、實(shí)用、合理的廣西壯族

自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南。

（三）公用性原則

本指南的起草充分調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，

聽(tīng)取了相關(guān)單位和企業(yè)的意見(jiàn)，編寫(xiě)工作組在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反復(fù)討論和修改，

使本指南適應(yīng)性強(qiáng)，易于推廣。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

本部分的編制遵循國(guó)家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

廣西交通運(yùn)輸行業(yè)指南《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第5部分：

港口營(yíng)運(yùn)》主要章節(jié)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本

要求、監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容、檔案管理及附錄。

（一）范圍

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本指南規(guī)定了適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)港口營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施的安全

生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，其他行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作可參照使用。

港口營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要包括：港口普通貨物營(yíng)運(yùn)企業(yè)、港口危險(xiǎn)貨

物營(yíng)運(yùn)企業(yè)、港口客運(yùn)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件在基本要求、監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查程序及檔案管理等方面按

照《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總則》執(zhí)行。故規(guī)

范性引用文件主要為本指南的第1部分：總則。。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

本文件沒(méi)有需要界定的術(shù)語(yǔ)和定義。

（四）基本要求

本部分內(nèi)容參照《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（五）監(jiān)督檢查方法

本部分內(nèi)容參照《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（六）監(jiān)督檢查程序

本部分內(nèi)容參照《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

（七）監(jiān)督檢查內(nèi)容

1.通用內(nèi)容

（1）基本情況

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》相關(guān)條款規(guī)定，從事港口營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)以及

港口營(yíng)運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法向港口行政管理部門辦理有關(guān)登記《經(jīng)營(yíng)許可

證》。

企業(yè)應(yīng)取得《經(jīng)營(yíng)許可證》或相關(guān)備案材料。

（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建

筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

企業(yè)應(yīng)按要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備持有效證件的專職安全生產(chǎn)

管理人員，并有證明文件。專職安全生產(chǎn)管理人員是指在企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安

全生產(chǎn)管理，不再兼做其他工作的人員。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任體系

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本

法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

企業(yè)應(yīng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

小組、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各職能部門、生產(chǎn)基層單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，層

層簽訂安全生生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并落實(shí)到位，并對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考

核。

（4）安全生產(chǎn)管理制度與操作規(guī)程

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本

法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安

全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。遵守企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是安全生產(chǎn)

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的保障，絕大部分事故都是因?yàn)檫`章導(dǎo)致的。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位生產(chǎn)特點(diǎn)，充分識(shí)別、評(píng)價(jià)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危

險(xiǎn)有害因素，有針對(duì)性地提出控制措施，編制或及時(shí)修訂崗位安全生產(chǎn)操作

規(guī)程，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為。

（5）安全投入

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具

備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)

責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入

不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)費(fèi)

用的提取及適用要遵循《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的要求。

應(yīng)按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，完善和改進(jìn)

安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全改善的基礎(chǔ)，是一切安

全改善行為的前提。按照國(guó)家要求，企業(yè)應(yīng)為員工辦理工傷保險(xiǎn)。

《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六條規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化

學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生

產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)用可

列入安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中。

（6）教育培訓(xùn)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)

從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，

熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

9

教育培訓(xùn)是企業(yè)進(jìn)行安全管理的重要手段，合格的安全教育培訓(xùn)從思想

意識(shí)、安全技能上提升安全管理水平，良好的安全教育培訓(xùn)可以整體改善企

業(yè)安全氛圍，從本質(zhì)上減少事故和隱患的存在，提高企業(yè)從業(yè)人員的安全素

質(zhì)。安全水平的提升有助于減少潛在事故的發(fā)生，從而為企業(yè)減少隱藏的事

故成本，提升利潤(rùn)。應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員

具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)危險(xiǎn)貨物的特性及應(yīng)急處置方法，熟悉

有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未

經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

（7）安全風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建

立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。及時(shí)、

定期對(duì)企業(yè)各作業(yè)活動(dòng)（包括各崗位、各作業(yè)環(huán)節(jié)）和車輛、設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)、

有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在此基礎(chǔ)上編制、修

訂相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并切實(shí)予以落實(shí)，是保證企業(yè)安全生

產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

（8）隱患排查治理

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建

立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)

發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大

會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故

隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)

或者職工代表大會(huì)報(bào)告。

10

隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施的危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為、環(huán)境的

不利因素和管理上的缺陷，其實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，

這種狀態(tài)可表現(xiàn)在人或物上，也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，隱患

是引發(fā)事故的直接原因。

隱患排查是安全檢查的一項(xiàng)內(nèi)容，安全檢查是排查隱患的一種方式。此

外，隱患排查也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等各種安全科學(xué)方法，尋找潛

在的危險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患；還可以通過(guò)企業(yè)員工在日常工作中發(fā)現(xiàn)隱患。

企業(yè)應(yīng)定期組織人員排查隱患，分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，

及時(shí)采取有效措施進(jìn)行治理。

（9）職業(yè)健康

職業(yè)健康包括個(gè)體防護(hù)和工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為

從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從

業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

企業(yè)應(yīng)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，依法為從業(yè)人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，并按

要求投保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（10）應(yīng)急管理

港口營(yíng)運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、運(yùn)力儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍

的實(shí)時(shí)情況及時(shí)報(bào)所在地交通運(yùn)輸主管部門備案。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)本單位在生產(chǎn)生活中可能遇到的事故

而預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)方案，是規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)性

文件。企業(yè)應(yīng)按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GBT

29639-2020）的要求進(jìn)行編制，必須符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，包括通訊與交通、

11

物資儲(chǔ)備與調(diào)遣、社會(huì)資源的銜接等，并按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理

辦法》進(jìn)行評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作。

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并

以文件的形式發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)

急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

應(yīng)急裝備是指用于應(yīng)急管理與應(yīng)急救援的機(jī)械設(shè)備、工具、器材、服裝、

技術(shù)力量等，如車輛、設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)服、應(yīng)急救援專用檢測(cè)儀器等

各種各樣的物資裝備與技術(shù)設(shè)備。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求制定本單位的

應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，并督促所屬項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案演練。企業(yè)根據(jù)本單

位的事故預(yù)防重點(diǎn)，明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、

總結(jié)等內(nèi)容。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，

每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。企業(yè)應(yīng)按相關(guān)要求對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行

評(píng)估與總結(jié)，并進(jìn)行資料歸檔與備案，不斷持續(xù)改進(jìn)。

（11）事故報(bào)告調(diào)查處理

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條以及《生產(chǎn)安全事故報(bào)

告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第十二條的規(guī)定，發(fā)生事故后，企

業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)向政府有關(guān)部門、相關(guān)單位和本企業(yè)報(bào)告，

不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)。

由于事故發(fā)生的偶然性和突發(fā)性，使事故進(jìn)行上報(bào)時(shí)相關(guān)信息可能會(huì)出

現(xiàn)偏差，所以予以繼續(xù)跟蹤事故發(fā)展情況。當(dāng)事故快報(bào)后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)

當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)事故信息。如:自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷

12

亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7

日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

“四不放過(guò)”即事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未受到嚴(yán)肅處理不放

過(guò)，事故制定的防范措施未落實(shí)不放過(guò)，事故責(zé)任人和廣大員工沒(méi)有受到深

刻教育不放過(guò)。事故發(fā)生單位按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和

相關(guān)人員，并將處理結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案。

（12）裝備設(shè)施

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，

企業(yè)應(yīng)建立安全設(shè)施及器材的管理臺(tái)賬，且管理規(guī)范，賬、物相符，完好有

效。車輛應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定配備安全錘、三角木、警示牌，必要

時(shí)配備防滑鏈等安全設(shè)備，滅火器配備數(shù)量、型號(hào)、類型應(yīng)符合規(guī)定要求，

放置合理。在安全重點(diǎn)部位設(shè)有視頻監(jiān)控設(shè)備，并保持實(shí)時(shí)監(jiān)控。

應(yīng)指定專人對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理。應(yīng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、

《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》及其特種設(shè)備相關(guān)的檢驗(yàn)規(guī)程等，對(duì)

特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，未在有效期內(nèi)的特種設(shè)備不得使用。應(yīng)

規(guī)范建立特種設(shè)備臺(tái)賬，臺(tái)賬應(yīng)標(biāo)明特種設(shè)備名稱、規(guī)格、使用及檢測(cè)年限、

狀態(tài)等。

（13）其他

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定結(jié)合實(shí)際落實(shí)上級(jí)各部門相關(guān)文件的要求。

2.專項(xiàng)內(nèi)容

（1）港口普通貨物營(yíng)運(yùn)

港口普通貨物營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)包括基本情況、作業(yè)管理等。本指南主要對(duì)該專

項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、船舶進(jìn)出、貨物裝卸、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、警示報(bào)警等

13

方面提出具體要求。

（2）港口危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)

港口危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)包括設(shè)施設(shè)備、重大危險(xiǎn)源管理及作業(yè)管理等內(nèi)

容。本指南主要對(duì)該專項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容的工藝與工藝設(shè)備設(shè)施、工藝控制、

安全設(shè)備設(shè)施、強(qiáng)檢設(shè)備、特種設(shè)備、安全管理信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)

所與員工宿舍等安全間距、評(píng)估分級(jí)、登記建檔備案等方面提出具體要求。

（3）港口客運(yùn)

港口客運(yùn)專項(xiàng)包括安全營(yíng)運(yùn)、作業(yè)管理等內(nèi)容。本指南主要對(duì)該專項(xiàng)監(jiān)

督檢查內(nèi)容的安全巡檢、視頻監(jiān)控、滾裝車輛安全檢查、船岸聯(lián)合安全檢查、

危險(xiǎn)作業(yè)、警示等方面提出具體要求。

（八）資料管理

本部分內(nèi)容參照《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南第1部分總

則》執(zhí)行。

附錄

本附錄主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口

法》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《客運(yùn)碼頭安全管理指南》等與安全生

參相關(guān)條款對(duì)監(jiān)督檢查具體類目列出監(jiān)督檢查表，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)宜根據(jù)檢查

計(jì)劃從中選取與之相適應(yīng)的檢查項(xiàng)目并建立檢查清單開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。主

要參考依據(jù)詳見(jiàn)下表。

《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作指南

第5部分：港口營(yíng)運(yùn)》主要參考依據(jù)表

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

序號(hào)文號(hào)日期

名稱及相關(guān)信息

1中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法主席令第88號(hào)2021-06-10

14

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

序號(hào)文號(hào)日期

名稱及相關(guān)信息

2中華人民共和國(guó)反恐怖主義法主席令第36號(hào)2015-12-27

3中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法主席令第4號(hào)2013-06-29

4中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法主席令第69號(hào)2007-08-30

5中華人民共和國(guó)港口法主席令第23號(hào)2018-12-29

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查

6國(guó)務(wù)院令第493號(hào)2007-04-09

處理?xiàng)l例

7危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第591號(hào)2011-12-01

8生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國(guó)務(wù)院令第708號(hào)2019-02-17

國(guó)家質(zhì)檢總局令

9特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法2011-07-01

第140號(hào)

港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督交通運(yùn)輸部（交水規(guī)

102021-11-08

管理辦法〔2021〕6號(hào)）

11生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法應(yīng)急管理部令第2號(hào)2019-07-11

特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

122015-05-29

管理規(guī)定理總局令第80號(hào)

13港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定交通運(yùn)輸部令第34號(hào)2019-11-28

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總

14生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定2015-05-29

局令第80號(hào)

15港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定交通運(yùn)輸部令第19號(hào)2022-06-30

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管財(cái)政部.應(yīng)急管理部財(cái)

162022-11-21

理辦法資〔2022〕136號(hào)

17港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定交通運(yùn)輸部令第36號(hào)2019-11-28

國(guó)家安全監(jiān)管總局.保

18安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法監(jiān)會(huì).財(cái)政部（安監(jiān)總2017-12-21

辦〔2017〕140號(hào)）

交通運(yùn)輸部（交辦水

19客運(yùn)碼頭安全管理指南2018-12-29

〔2018〕173號(hào)）

20水路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理規(guī)定交通運(yùn)輸部令第77號(hào)2016-10-09