《基于運行安全評估的通航企業(yè)暫停和退出機(jī)制》

基于運行安全評估的通航企業(yè)暫停和退出機(jī)制（征求意見稿）總體目標(biāo)通過對通航企業(yè)安全運行能力的檢查和評估，指導(dǎo)地區(qū)管理局及時發(fā)現(xiàn)并依法處理存在重大安全風(fēng)險的通航運行活動，引導(dǎo)行業(yè)逐步形成“優(yōu)勝劣汰”的通航運行環(huán)境，以適應(yīng)新形勢下的安全監(jiān)管要求，為市場資源配置優(yōu)化提供參考，促進(jìn)通航企業(yè)持續(xù)安全健康有序發(fā)展。具體方式民航各地區(qū)管理局在日常持續(xù)監(jiān)督檢查、年度安全運行監(jiān)察，以及其他行政檢查中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通航企業(yè)安全運行能力的評估，指導(dǎo)通航企業(yè)持續(xù)提高運行和保障效能，促進(jìn)企業(yè)安全水平提升。整改和處罰的情形對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十五條，當(dāng)場予以糾正或者要求限期整改；其中，對于依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法律、法規(guī)作出行政處罰決定。暫停運行的情形對于檢查中發(fā)現(xiàn)的人員資質(zhì)能力、航空器適航維修，以及安全運行保障無法滿足規(guī)章符合性要求等安全隱患，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十五條，責(zé)令立即排除；其中，對于參照《民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（局發(fā)明電〔2023〕912號）判斷為重大安全隱患，以及可能導(dǎo)致事故發(fā)生的其他安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停運行；相應(yīng)安全隱患排除后，經(jīng)民航地區(qū)管理局審查同意后，方可恢復(fù)相應(yīng)運行。對于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)民航管理規(guī)章暫停相應(yīng)運行種類；恢復(fù)運行前，應(yīng)當(dāng)至少提前7天提出申請，并在此期間處于能隨時接受檢查的狀態(tài)，經(jīng)檢查認(rèn)為其具備安全運行能力時，方可恢復(fù)相應(yīng)運行種類：CCAR-135部運營人連續(xù)間斷定期載客運行達(dá)30天；連續(xù)間斷載貨運行、不定期載客運行或者長途空中游覽飛行運行達(dá)90天；連續(xù)間斷短途空中游覽飛行運行超過1年；CCAR-136部運營人連續(xù)間斷某種運行超過1年；CCAR-141部駕駛員學(xué)校連續(xù)間斷訓(xùn)練運行超過1年。變更經(jīng)營范圍的情形當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)變更相應(yīng)經(jīng)營許可范圍，縮減對應(yīng)經(jīng)營項目：企業(yè)因經(jīng)營項目無對應(yīng)運行合格審定資質(zhì)，或不持續(xù)符合載客、載人類經(jīng)營許可條件，申請變更經(jīng)營項目的；企業(yè)被撤銷相應(yīng)運行種類或合格證的。撤銷或者吊銷合格證、經(jīng)營許可的情形對于檢查中發(fā)現(xiàn)不再符合相應(yīng)運營人或者駕駛員學(xué)校合格證的頒發(fā)條件時，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第六十三條不再具備安全生產(chǎn)條件，撤銷相應(yīng)合格證。對于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，按照《行政許可法》《安全生產(chǎn)法》《民用航空行政許可規(guī)則》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等規(guī)定，應(yīng)撤銷其經(jīng)營許可證：不持續(xù)滿足經(jīng)營許可條件，經(jīng)90天整改期仍未滿足經(jīng)營許可頒發(fā)條件的，按照《行政許可法》第六十九條、《安全生產(chǎn)法》第六十三條和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定，撤銷其經(jīng)營許可證；連續(xù)12個月未運營或連續(xù)兩年未按規(guī)章要求報送年度報告，經(jīng)局方采取下列措施之一對企業(yè)開展檢查，企業(yè)仍未能提供其持續(xù)符合經(jīng)營許可條件證明材料的，可認(rèn)定其不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)地區(qū)管理局公告公示無異議后，撤銷其經(jīng)營許可證。局方在1個月內(nèi)，向通航企業(yè)法定代表人、聯(lián)系人撥打電話、或發(fā)送提示告知信息、或發(fā)送電子郵件3次及以上（每次至少間隔1周，每次至少采取兩種溝通手段），但未能有效溝通聯(lián)系，且后續(xù)1個月內(nèi)企業(yè)未主動與局方取得有效聯(lián)系的；局方赴企業(yè)注冊辦公地址開展檢查，并確認(rèn)辦公地點改做他用；或在1個月內(nèi)，2次以上赴企業(yè)注冊辦公地址均無法核實辦公地點是否被改做他用的。對于檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條，吊銷相應(yīng)合格證和經(jīng)營許可證，且通航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何通航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任民航企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：參照《民航重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》判斷存在重大安全隱患，以及可能導(dǎo)致事故發(fā)生的其他安全隱患時，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政處罰的；經(jīng)暫停運行整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的；不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；拒不執(zhí)行民航地區(qū)管理局作出的暫停運行整頓決定的。合格證和經(jīng)營許可的注銷當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，依照《行政許可法》第七十條，應(yīng)當(dāng)注銷相應(yīng)合格證：CCAR-141部駕駛員學(xué)校合格證有效期滿未按照CCAR-141部第141.29條實施更新的；合格證持有人依法終止的；合格證被吊銷或者撤銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，按照《行政許可法》第七十條，應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證：經(jīng)營許可證依法被撤銷、吊銷的；經(jīng)營許可證持有人因破產(chǎn)、解散等原因或主動申請終止法人資格的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。實施程序當(dāng)出現(xiàn)需要整改和處罰的情形時，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)整改通知書或者行政處罰通知書，要求限期完成整改或者接受行政處罰。當(dāng)出現(xiàn)需要暫停運行的情形時，由民航地區(qū)管理局通過民航飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱FSOP系統(tǒng)）相應(yīng)運行規(guī)范管理進(jìn)行“暫停運行”操作，同時更新合格證信息公開清單運行狀態(tài)；當(dāng)出現(xiàn)變更經(jīng)營許可范圍的情形時，通過“通用航空管理系統(tǒng)”進(jìn)行“變更經(jīng)營項目”操作，同時暫停企業(yè)在系統(tǒng)中相應(yīng)飛行作業(yè)備案功能；當(dāng)出現(xiàn)需要撤銷或者吊銷合格證、經(jīng)營許可證的情形時，由民航地區(qū)管理局依法下發(fā)撤銷或者吊銷行政許可決定書，通過FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進(jìn)行“注銷”操作，同時備注撤銷原因；當(dāng)出現(xiàn)需要注銷合格證、經(jīng)營許可證的其他情況時，由民航地區(qū)管理局通過FSOP系統(tǒng)、通用航空管理系統(tǒng)進(jìn)行“注銷”操作，同時備注注銷原因。其他要求民航各地區(qū)管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對通航企業(yè)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日