《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)指南》編制說明

團體標準

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)指南》

編制說明書

2024年1月

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)指南》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2023年12月14日，中國國際科技促進會標準化工作委員會發(fā)布《關(guān)開展于<交通基

礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)指南>團體標準立項通知》（【2023】中科促標字第

1248號），本標準項目計劃編號CI2023553。

（二）制定背景

（1）符合國家政策法律要求。2016年習近平總書記首次提出風險分級管控、隱患排

查治理雙重預(yù)防工作機制。2016年中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意

見》中確定要建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系。2020年，李克強總理

通過全國安全生產(chǎn)電視會議上要求“加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排

查治理和風險防控體系”。特別是2020年全國人大通過的《刑法》第十一次修正案，將安

全生產(chǎn)隱患等三項突出的具有導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的三項多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法

違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當前移，不以發(fā)生施工安全事故結(jié)果為定罪標準。

（2）符合交通運輸行業(yè)政策要求。2019年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國

建設(shè)綱要》，在“安全保障完善可靠、反應(yīng)快速”中要求：（二）完善交通安全生產(chǎn)體系。

完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任。完善預(yù)防控制體系，有效防

控系統(tǒng)性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估。加強

交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。其中“構(gòu)建安全風險分級防控和隱患排查治

理雙重預(yù)防管控”是《交通強國建設(shè)綱要》要求的“完善交通安全生產(chǎn)體系”的重要組成

部分，也是交通強國建設(shè)試點任務(wù)領(lǐng)域中安全發(fā)展的主要內(nèi)容。對提升交通運輸行業(yè)安全

施工管理水平意義重大。

綜上所述，國家政策法律、交通運輸行業(yè)政策均對公路建設(shè)安全提出了要求，但目前

尚未建立完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全施工的風險分級防控和隱患排查雙控體系，公路施

工建設(shè)存在安全隱患時，若不進行及時管控或排除，將無法有效保障公路交通的建設(shè)安全。

為此，結(jié)合公路建設(shè)工程與管控經(jīng)驗，編制《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)

指南》有必要的，將具有十分重要的經(jīng)濟和社會意義。

（三）起草單位

本標準起草單位：山東大學、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會建設(shè)管理部、濟南

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市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、山東建筑大學、桂林航天工業(yè)學院、山東高速東營發(fā)展有

限公司、濟南軌道交通集團有限公司、濟南城建集團有限公司、中國電建市政建設(shè)集團有

限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司、中建八局第二建設(shè)有限公司、中國中鐵建工集團有

限公司、濟南齊魯建設(shè)項目管理有限責任公司、山東易方達建設(shè)項目管理有限公司、山東

高速淄博發(fā)展有限公司。

本標準主要起草人：吳建清、王小超、田源、鄭兆宇、宣圣武、于宗曉、華彬彬、

陳超、許孝濱、厲超、范俊德、石偉敬、王建濤、任紅偉、葉茂、尹萬鵬、劉世杰、

李應(yīng)心、張康臣、張繼強、張鵬、鄭祖財、李哲、楊柳、王立方、王林海、王學彬、

馬文哲、魯凱、解慶賀、張靖華、王允東、庚同哲、武玉龍、劉曉哲、王軍、李晨曉、

王鈺博、劉琦、鄭偉南、王蛟平、張志浩、張勝利、王建柱、杜聰、徐加賓、劉軼鵬、

王琦、王婕、劉曉慶。

分工情況說明

技術(shù)內(nèi)容起草：吳建清作為主要起草人負責制定技術(shù)規(guī)范的核心內(nèi)容。他將牽頭收集

行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展，參考相關(guān)研究成果，并與專業(yè)領(lǐng)域的專家團隊協(xié)作，確保技術(shù)規(guī)

范的前沿性和實用性，其余起草人員負責相關(guān)研究成果的整理和指南初稿的撰寫。

標準結(jié)構(gòu)和格式設(shè)計：中國國際科技促進會標準化委員會的技術(shù)專家團隊將負責規(guī)范

的整體結(jié)構(gòu)和格式的設(shè)計。他們將與吳建清等主要起草人密切合作，確保規(guī)范的邏輯性、

易讀性和符合標準的格式要求。

行業(yè)反饋整合：除了專業(yè)起草人和技術(shù)專家，委員會還將設(shè)立一個反饋小組，收集行

業(yè)內(nèi)各方的反饋意見。這個小組將由中國國際科技促進會標準化委員會的成員組成，負責

整合各方意見，確保標準制定的廣泛參與性。

審定和公開程序：中國國際科技促進會標準化委員會的秘書處將負責規(guī)范的審定程序

和最終公開。他們將協(xié)助起草人和專家團隊，確保規(guī)范制定過程的合規(guī)性，以及標準的最

終公開和推廣。

（四）起草過程

1.起草階段

山東大學在接到標準編制計劃通知后，即牽頭成立《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風

險管控技術(shù)指南》標準編制籌備小組，啟動標準編制的準備工作。

首先，在編制小組成員單位內(nèi)部收集整理關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控

的資料，對施工過程中的關(guān)鍵問題進行溝通，形成一個標準編制大綱（初稿）。接下來，

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標準編制籌備小組開展了前期調(diào)研工作，請相關(guān)領(lǐng)域單位對標準編制大綱（初稿）提出建

議，匯總后形成標準編制大綱。最后，經(jīng)過前期的初步調(diào)研，標準起草籌備小組認真分析

國內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控的現(xiàn)狀，結(jié)合部分參編單位及建設(shè)單位技術(shù)

人員、專家對標準編寫的思路與意見，標準起草籌備小組起草了《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患

辨識與風險管控》團體標準草案。

2.征求意見階段

標準草案經(jīng)規(guī)范后，形成征求意見稿。2024年1月，本標準由中國國際科技促進會標

準化工作委員會通過全國團體標準信息平臺面向全社會進行公開征求意見。同時，由標準

編制小組在線下組織進行定向征求意見。

3.審查階段

4.報批階段

二、標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標準編制原則

《交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)指南》的編寫過程將遵循一系列基本原

則，以確保標準的全面性和實用性。首先，標準將具有先進性，反映當前交通基礎(chǔ)設(shè)施施

工領(lǐng)域的最新技術(shù)和管理發(fā)展。定期的審查和更新將確保標準始終保持領(lǐng)先地位。其次，

適用性將是關(guān)鍵，確保標準覆蓋各種施工項目類型和規(guī)模，同時考慮不同施工環(huán)境和項目

特性，以確保在各種場景中都具有可操作性。在表達上，標準將注重可操作性，通過清晰、

簡明的表達方式，使用戶能夠理解和正確應(yīng)用其中的要求。實用性將是標準編寫的核心，

綜合考慮資源限制和實際施工條件，確保標準的實施是切實可行的。最后，標準將具有規(guī)

范性，為交通基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域提供一致的安全標準，促進行業(yè)安全文化的建設(shè)，確保施

工活動符合法規(guī)和最佳實踐，提高整個行業(yè)的安全水平。在整個編寫過程中，密切合作與

行業(yè)專家、監(jiān)管機構(gòu)和從業(yè)者將確保標準的權(quán)威性和實際適用性。

（二）標準編制依據(jù)

在我國主要的相關(guān)規(guī)范中，《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》

以及《公路項目安全性評價規(guī)范》分別只規(guī)定了公路的安全生產(chǎn)方法；《交通運輸企業(yè)安

全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范》與《公路水運工程安全生產(chǎn)條件通用要求》則對公路安全生

產(chǎn)全過程的風險評估、專項風險評估、風險控制措施、風險評估報告等做了要求?，F(xiàn)有規(guī)

范尚未建立交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風險隱患辨識與分級管控技術(shù)體系。

本指南基于現(xiàn)有規(guī)范框架，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識與風險管控技術(shù)體系，實

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現(xiàn)公路建設(shè)安全施工風險評估與管控，將大大提高公路施工的安全性，提高公路質(zhì)量水平，

產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）標準編制基礎(chǔ)

本起草工作組或單位在該領(lǐng)域的既往工作情況和成績：

山東大學是學科門類齊全的世界一流大學建設(shè)高校。擁有與本標準相關(guān)的交通運輸工

程、土木工程、水利工程、工程力學等相關(guān)學科和專業(yè)，1個教育部工程研究中心、4個省

部級重點實驗室、6個省級工程技術(shù)研究中心。擁有土木工程、力學2個博士后流動站、土

木工程一級學科博士學位授權(quán)點和工程力學二級學科博士學位授權(quán)點，5個一級學科碩士

學位授權(quán)點、22個二級學科碩士學位授權(quán)點，2015年入選山東大學“學科高峰計劃”首批

特色學科。相關(guān)學科師資力量雄厚，現(xiàn)有中國工程院院士1人，教育部長江學者特聘教授2

人、國家杰出青年科學基金獲得者2人，國家973項目首席科學家1人、863現(xiàn)代交通領(lǐng)域?qū)?/p>

家1人，新世紀百千萬人才工程國家級人選2人，國家萬人計劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才2人、青

年拔尖人才1人，國家優(yōu)秀青年基金獲得者5人，教育部新世紀優(yōu)秀人才2人，山東省杰出

青年科學基金獲得者5人；擁有省部級平臺11個，獲批國家自然科學基金委創(chuàng)新群體、教

育部長江學者創(chuàng)新團隊、科技部重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊、全國黃大年式教師團隊；近年來承擔

各類科學研究項目1000余項，其中包括國家973計劃項目、國家863項目、國家自然科學基

金重大重點項目、國家重點工程項目等；近10年共有8項成果獲國家科技進步二等獎，1項

成果獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎，1項成果獲山東省最高科技獎，13項成果獲省部級科技進步

一等獎，1項成果獲省部級技術(shù)發(fā)明一等獎，授權(quán)發(fā)明專利200余項（國際專利3項），出

版行業(yè)、地方標準10余部。參編單位在本標準的編寫方面具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的編

寫經(jīng)驗。

（四）實驗內(nèi)容

交通基礎(chǔ)設(shè)施安全施工必須要面對兩方面核心問題：（1）施工隱患排查；（2）施工

風險管控。為此，本指南按照上述編制思路對主要內(nèi)容進行了梳理和編寫。

標準主要內(nèi)容說明如下：

1范圍

本章明確了施工隱患辨識與風險管控技術(shù)的適用范圍，主要為公路行業(yè)。

2規(guī)范性引用文件

本章明確了相關(guān)規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

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本章明確了相關(guān)標準界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

4基本規(guī)定

本章明確了對相關(guān)施工單位在施工過程中的規(guī)定。

5交通基礎(chǔ)設(shè)施施工工序

本章明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施施工工序的相關(guān)內(nèi)容，包括現(xiàn)場調(diào)查與核實、制定施工方案、

施工測量、施工便道、場地清理子工序。

6交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識

本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患辨識的相關(guān)內(nèi)容，包括施工隱患的編制、施工場景

類別、技術(shù)風險隱患辨識、管理風險隱患辨識。

7交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風險管控

本章明確了公路基礎(chǔ)設(shè)施施工風險管控的相關(guān)內(nèi)容，包括風險管控措施、風險管控措

施評審、風險分級管控主體要求、貶值風險分級管控清單。

（五）實際應(yīng)用效果

無

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效

益和生態(tài)效益

（一）試驗驗證分析

本標準試驗工作主要企業(yè)自行，主要工作包括：對交通基礎(chǔ)設(shè)施施工隱患與風險進行

了充分調(diào)研，并在實際項目中進行了隱患辨識與風險管控的應(yīng)用和改進。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益

隨著全國高速公路事業(yè)進入改擴建與新建并存的新階段，公路建設(shè)工程規(guī)模龐大。目

前我國尚未建立多場景的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風險隱患辨識與分級管控體系，公路施工建設(shè)

存在安全風險和隱患時，若不進行及時管控或排除，將無法有效保障公路交通的建設(shè)安全，

或?qū)е聡乐氐馁|(zhì)量與安全事故，嚴重影響公路運營安全和穩(wěn)定性。本文件規(guī)定了包含道路

（路基、路面）、橋梁、隧道、交通工程與附屬設(shè)施在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施施工風險隱患辨

識與分級管控技術(shù)的基本要求、工作程序、文件管理、信息化建設(shè)、持續(xù)改進和運行效果，

為其在公路安全施工過程中的大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐，具有顯著的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效

益。

（三）真實性驗證

無。

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四、與國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、

樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

本文件未采用國標標準和國外先進標準。

五、以國際標準為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標

準，并說明未采用國際標準的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系

現(xiàn)行法律法規(guī)對公路建設(shè)安全提出了要求，特別是2020年全國人大通過的《刑法》

第十一次修正案，將安全生產(chǎn)隱患等三項突出的具有導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的三項

多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形，立法采用了刑事處罰階段適當前移，不以發(fā)生生產(chǎn)安全

事故結(jié)果為定罪標準。本標準建立公路建設(shè)安全生產(chǎn)的風險分級防控和隱患排查雙控體系，

豐富并完善公路生產(chǎn)過程中所涉及的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護三階段一體化安全風險評估與管控

體系，為其在公路安全生產(chǎn)過程中的大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

已有的國家標準《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本規(guī)范》、《公路水運工程安全

生產(chǎn)條件通用要求》、《公路水運工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求》以及《公路水

運工程施工安全風險評估指南》主要針對公路安全生產(chǎn)的標準化施工要求、安全生產(chǎn)條件

的基本要求、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制要求以及風險評估要求等進行了規(guī)范?！豆匪?/p>

路行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制》規(guī)定了公路水路行業(yè)安全生

產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的流程，其中，文件管理、信息化建設(shè)

與本研究相似，但本技術(shù)規(guī)程將對公路施工常見場景進行分類，綜合考慮包含道路（路基、

路面）、橋梁、隧道、交通工程和附屬設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的技術(shù)風險源和管理

風險源，借鑒《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》、《公路水路行業(yè)

安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制》以及《公路項目安全性評價規(guī)范》

等所涉及的公路建設(shè)安全生產(chǎn)的風險