科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法

科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法第一章總則第一條為構(gòu)建和優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系，規(guī)范管理流程，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》以及《xx省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本辦法。第二條科技計(jì)劃（以下簡稱“計(jì)劃”）是根據(jù)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)為支持，由市科技局制定并組織實(shí)施的科技研究與開發(fā)活動(dòng)。計(jì)劃旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題，優(yōu)化科技資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三條計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）是指在科技計(jì)劃框架下，由法人或自然人承擔(dān)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展的科技研究與開發(fā)及相關(guān)活動(dòng)。第四條計(jì)劃項(xiàng)目管理遵循依法管理、權(quán)責(zé)明確、程序公開、高效精簡的原則。第五條本辦法適用于科技計(jì)劃內(nèi)的所有項(xiàng)目。第二章計(jì)劃設(shè)立第六條科技局根據(jù)國家、省、市科技發(fā)展戰(zhàn)略及科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，適時(shí)向市政府提出需由市級(jí)財(cái)政支持的科技計(jì)劃建議。第七條計(jì)劃由五年科技發(fā)展規(guī)劃和年度科技計(jì)劃組成。五年規(guī)劃根據(jù)全市科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，制定計(jì)劃期內(nèi)的科技發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及主要措施，并將目標(biāo)任務(wù)分解至年度計(jì)劃中實(shí)施。年度計(jì)劃包括科技攻關(guān)計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)計(jì)劃等。第八條計(jì)劃在周期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況及全市科技發(fā)展重點(diǎn)，市科技局可對(duì)計(jì)劃的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行調(diào)整、增設(shè)、撤銷或更名。第三章組織管理第九條計(jì)劃管理采用市科技局、項(xiàng)目歸口管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位三級(jí)管理模式。市科技局作為科技計(jì)劃的主管部門，主要職責(zé)包括：1.編制全市中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及科技計(jì)劃重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)目錄；2.編制科技發(fā)展年度計(jì)劃，向社會(huì)公開發(fā)布年度計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，并廣泛征集計(jì)劃項(xiàng)目；3.組織申報(bào)項(xiàng)目的審定，建立科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；4.組織項(xiàng)目的論證評(píng)估與招標(biāo)投標(biāo)；5.確定計(jì)劃項(xiàng)目及項(xiàng)目承擔(dān)單位；6.會(huì)同市財(cái)政局確定年度科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，簽訂科技計(jì)劃《項(xiàng)目合同書》，劃撥科技經(jīng)費(fèi)；7.監(jiān)督檢查項(xiàng)目合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，確保項(xiàng)目按進(jìn)度正常進(jìn)行；8.組織項(xiàng)目驗(yàn)收、科技成果登記，按相關(guān)規(guī)定管理項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。第十條計(jì)劃項(xiàng)目在申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收過程中，市直相關(guān)部門、高等院校、科研單位、行業(yè)及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的科技行政管理部門作為項(xiàng)目歸口管理部門，主要職責(zé)包括：1.協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按進(jìn)度完成《項(xiàng)目合同書》規(guī)定的任務(wù)；2.協(xié)助市科技局對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；3.監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及配套資金到位情況；4.定期組織項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)《科技計(jì)劃項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告》及相關(guān)證明材料；5.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，提出項(xiàng)目調(diào)整、中止或撤銷建議；6.項(xiàng)目完成時(shí)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位準(zhǔn)備項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料，并提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)；7.組織項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生的科技成果采取保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行有效管理和使用。第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的主要職責(zé)：1.按《項(xiàng)目合同書》規(guī)定，足額匹配自籌項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，按進(jìn)度要求完成《項(xiàng)目合同書》規(guī)定的任務(wù)；3.每年按要求定期向市科技局、項(xiàng)目歸口管理部門提交《科技項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告》及相關(guān)證明材料，并隨時(shí)報(bào)告項(xiàng)目重大事項(xiàng)；4.負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料；5.對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中產(chǎn)生的科技成果采取保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行有效管理和使用。第十二條計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)行專家咨詢制度。充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，聘?qǐng)專家參與中長期科技規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目指南、計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)等咨詢工作。市科技局可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。第四章項(xiàng)目立項(xiàng)第十三條計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)一般包括五個(gè)基本程序：公開征集、組織申報(bào)與初審、項(xiàng)目論證評(píng)估、項(xiàng)目立項(xiàng)和簽訂項(xiàng)目合同書。第十四條市科技局通過公開征集方式，向社會(huì)發(fā)布年度計(jì)劃項(xiàng)目指南，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域、項(xiàng)目申報(bào)方式及相關(guān)要求；符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，依據(jù)《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》進(jìn)行招標(biāo)。第十五條項(xiàng)目申請(qǐng)者（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位）應(yīng)符合以下基本條件：1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，項(xiàng)目課題組成員結(jié)構(gòu)合理，具備完成項(xiàng)目的組織管理和協(xié)調(diào)能力；2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位具有良好的信譽(yù)度；3.承擔(dān)單位具備項(xiàng)目實(shí)施的工作基礎(chǔ)和條件，具備健全的科研管理、財(cái)務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；4.項(xiàng)目課題組成員原則上不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上市級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或課題組成員；5.同一項(xiàng)目在同一年度內(nèi)不得同時(shí)申報(bào)市級(jí)其他類型的科技計(jì)劃項(xiàng)目；6.已獲得科技計(jì)劃支持但尚未結(jié)題的項(xiàng)目，其承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員原則上不得繼續(xù)申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。第十六條項(xiàng)目申報(bào)材料包括《項(xiàng)目申報(bào)書》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》及相關(guān)附件材料。第十七條域內(nèi)的項(xiàng)目申請(qǐng)單位可通過行政隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核、推薦，或經(jīng)行業(yè)和地方科技行政管理部門推薦后直接報(bào)送市科技局。無主管部門的項(xiàng)目申請(qǐng)單位可直接申報(bào)。第十八條市科技局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一受理申報(bào)項(xiàng)目，并根據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南確定的支持重點(diǎn)和申報(bào)要求進(jìn)行初審。第十九條市科技局委托有資質(zhì)的科技中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《科技評(píng)估管理暫行辦法》和《科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估規(guī)范》進(jìn)行項(xiàng)目論證評(píng)估，并對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第二十條市科技局根據(jù)科技中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估結(jié)論、年度計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南及年度計(jì)劃的總體安排，確定立項(xiàng)項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目承擔(dān)單位，并在科技信息網(wǎng)上發(fā)布年度科技計(jì)劃項(xiàng)目公告，公告期為一周。第二十一條公告無異議后，市科技局會(huì)同市財(cái)政局會(huì)簽文件，下達(dá)年度科技計(jì)劃。第五章簽訂合同第二十二條市科技局依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及任務(wù)指標(biāo)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》（以下簡稱《項(xiàng)目合同書》）。合同內(nèi)容應(yīng)與提交論證評(píng)估的《項(xiàng)目申報(bào)書》和《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等相關(guān)內(nèi)容一致。第二十三條項(xiàng)目合同由市科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）簽訂，市科技局為甲方，承擔(dān)單位（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）為乙方，項(xiàng)目歸口管理部門為丙方（無歸口管理單位的由甲方和乙方簽訂合同）。第二十四條項(xiàng)目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不得變更。如確需變更，需經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商一致后方可變更；因不可抗力或其他特殊原因無法按合同執(zhí)行的項(xiàng)目，由甲方做出終止或撤項(xiàng)決定。第二十五條市科技局根據(jù)年度計(jì)劃文件和《項(xiàng)目合同書》核撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第六章實(shí)施管理第二十六條項(xiàng)目實(shí)施周期一般為12年，最長不超過3年。第二十七條項(xiàng)目實(shí)施過程管理實(shí)行年度執(zhí)行情況報(bào)告制度。項(xiàng)目歸口管理部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位在每年1月末前向市科技局提交上一年度的《科技計(jì)劃項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告》及相關(guān)證明材料。第二十八條項(xiàng)目執(zhí)行期間，如取得重大進(jìn)展或突破、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整或關(guān)鍵技術(shù)方案變更等情況，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向市科技局提交書面報(bào)告。第二十九條項(xiàng)目需調(diào)整、終止或撤銷時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)提出書面意見，市科技局視情況做出相應(yīng)決定，并書面通知項(xiàng)目承擔(dān)單位。第三十條科技計(jì)劃鼓勵(lì)企學(xué)研結(jié)合，優(yōu)先支持企業(yè)與科研單位、高等院校聯(lián)合承擔(dān)的項(xiàng)目。第三十一條計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上公示制度。擬評(píng)估、立項(xiàng)項(xiàng)目在科技信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期間有重大異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，報(bào)局長辦公會(huì)審定。第三十二條計(jì)劃與項(xiàng)目管理實(shí)行回避制度。相關(guān)管理人員、咨詢專家、科技中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)回避。第三十三條計(jì)劃與項(xiàng)目管理實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理。市科技局建立計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，公開征集的項(xiàng)目經(jīng)初審后列入科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，未列入數(shù)據(jù)庫的項(xiàng)目原則上不予支持。第三十四條市科技局可根據(jù)計(jì)劃管理需要，委托符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的事務(wù)性工作，雙方需簽訂合同或協(xié)議，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。第三十五條項(xiàng)目管理實(shí)行追蹤問效、建立信譽(yù)檔案制度。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目歸口管理部門、科技中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估專家在項(xiàng)目管理中的相關(guān)情況實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理，建立信譽(yù)檔案。第七章經(jīng)費(fèi)管理第三十六條計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)撥款、項(xiàng)目承擔(dān)單位配套經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技計(jì)劃。第三十七條計(jì)劃項(xiàng)目資助方式分為定額補(bǔ)助和股權(quán)投資兩種。第三十八條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取分期撥付和一次撥付兩種方式。第三十九條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)施期間的研究與開發(fā)過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按《項(xiàng)目合同書》中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ?。第四十條市科技局會(huì)同市財(cái)政局直接或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。第四十一條市科技經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八章項(xiàng)目驗(yàn)收第四十二條項(xiàng)目實(shí)行結(jié)題驗(yàn)收制度，在項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)組織驗(yàn)收。第四十三條項(xiàng)目驗(yàn)收以合同文本規(guī)定的內(nèi)容、完成時(shí)間和考核指標(biāo)為依據(jù)。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：1.項(xiàng)目合同文本規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況；3.經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性；4.項(xiàng)目實(shí)施的組織管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第四十四條項(xiàng)目驗(yàn)收程序如下：1.項(xiàng)目實(shí)施期限到達(dá)后或提前完成任務(wù)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市科技局批復(fù)后組織驗(yàn)收；2.因特殊原因不能如期驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位需事先向市科技局書面報(bào)告理由，經(jīng)同意后可延期驗(yàn)收，延期期限不得超過6個(gè)月；3.市科技局根據(jù)《項(xiàng)目合同書》和不同計(jì)劃驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，組織專家或委托科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；4.項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提交《科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》及相關(guān)材料。第四十五條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格。合格、基本合格為通過驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)論記錄在項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中，作為項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立項(xiàng)審查的重要依據(jù)。第四十六條項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論意見由市科技局通知項(xiàng)目承擔(dān)單位。需復(fù)議和未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)在接到通知的6個(gè)月內(nèi)改進(jìn)后再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。若再次未通過驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申報(bào)和承擔(dān)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。第九章知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理第四十七條項(xiàng)目產(chǎn)生的成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的以外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可依法自主決定實(shí)施、許可、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等，并取得相應(yīng)收益。以市科技經(jīng)費(fèi)資助為主的項(xiàng)目成果，市科技局保留無償使用、開發(fā)、推廣應(yīng)用的權(quán)利。第四十八條項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果按《科技成果登記辦法》進(jìn)行登記；發(fā)生技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)，按《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》及相關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)合同認(rèn)定登記手續(xù)。第四十九條涉及國家秘密的科技成果，按《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行。第十章考核與獎(jiǎng)懲第五十條建立計(jì)劃項(xiàng)目全過程管理信譽(yù)檔案。項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目歸口管理部門、專家及中介機(jī)構(gòu)、科技管理部門的相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目初審、評(píng)估、立項(xiàng)、驗(yàn)收的各項(xiàng)規(guī)則、程序和辦法，正確履行管理、實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，對(duì)每個(gè)過程管理的責(zé)任主體建立信譽(yù)檔案，追蹤問效。第五十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施中正確履行職責(zé)、項(xiàng)目執(zhí)行情況良好、驗(yàn)收合格