公共管理學(xué)-第四章-公共管理價(jià)值與規(guī)范

第四章

公共管理價(jià)值與規(guī)范理論《公共管理學(xué)》TheValueandNormativeTheoryofPublicManagement曾擔(dān)任編委數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)，歐洲雜志國(guó)際雜志電子商務(wù)，信息系統(tǒng)的研究，

IEEE工程管理和MIS季度進(jìn)展前言

Preface在相當(dāng)程度上，公共管理的實(shí)施及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要是通過適時(shí)制定和執(zhí)行各種符合公共利益最大化價(jià)值取向的、效率與效能兼具的公共政策來完成的。規(guī)范公共管理行為、促進(jìn)行為公正、提高管理效能和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，這是當(dāng)代公共管理的要求。本章主要介紹公共管理的價(jià)值與規(guī)范理論。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》2重點(diǎn)問題? 公共政策的含義與范疇? 公共政策過程：公共政策過程所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)? 公共政策的分析工具與分析方法? 公共政策發(fā)展? 公共管理倫理在規(guī)范公共管理中的作用、形式和途徑? 公共管理的法律途徑及其價(jià)值? 公共管理監(jiān)督體系及其完善1公共政策公共管理法律2Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》3本章主要內(nèi)容MainContent公共管理倫理公共管理監(jiān)督34Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》4過渡頁TransitionPage1公共政策公共管理法律2公共管理倫理公共管理監(jiān)督34公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》5一、公共政策概述

1.不同視角下的公共政策（一）公共政策的性質(zhì)和范疇在政策科學(xué)形成和發(fā)展的過程中，如何界定公共政策一直是學(xué)者們關(guān)注的重要問題，研究者從不同的角度對(duì)公共政策概念進(jìn)行了界定。價(jià)值分配論目標(biāo)方法選擇論立場(chǎng)論過程論政治合法性實(shí)現(xiàn)論不同視角下的公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》6

2.公共管理視界中的公共政策（1）公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運(yùn)用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會(huì)利益需求，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾與沖突的方略。（3）公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標(biāo)群體）。（2）公共政策的主體是決策者。（4）公共政策的范圍，具有橫向和縱向兩個(gè)維度。（5）公共政策的目標(biāo)直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導(dǎo)或代表的國(guó)家、社會(huì)或共同體的利益最大化。（6）公共政策的核心是一種選擇。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》7（二）公共政策工具

1.公共政策工具研究的興起1政策執(zhí)行的復(fù)雜多變性以及經(jīng)常出現(xiàn)的政策失敗引發(fā)人們對(duì)政策執(zhí)行工具和方式的反思2政府組織對(duì)于政策的制定與執(zhí)行的實(shí)踐知識(shí)的需求日益增長(zhǎng)，使人們更為關(guān)注如何改進(jìn)政策過程的質(zhì)量3一些社會(huì)福利國(guó)家中，對(duì)政策部門績(jī)效的失望以及政府工作的低效率，使人們產(chǎn)生了解政策失敗原因的強(qiáng)烈要求4隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展長(zhǎng)期以來在經(jīng)濟(jì)學(xué)中盛行的工具研究滲入社會(huì)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》8

2.政策工具的類型及其特點(diǎn)加拿大學(xué)者豪利特和拉米什在《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》一書中，依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強(qiáng)制性的范疇將公共政策工具分為自愿性、混合性和強(qiáng)制性三種類型。自愿性政策工具強(qiáng)制性政策工具混合性政策工具公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》9

3.政策工具的選擇及其應(yīng)用第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題可以選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用的方式或使用的力度應(yīng)及時(shí)子以調(diào)整。（1）政策工具的選擇公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》10國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜1國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜2國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜3國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜4（2）政策工具選擇的應(yīng)用豪利特和拉米什通過設(shè)置兩個(gè)變量構(gòu)建政策工具選擇模型。一個(gè)變量是國(guó)家能力；另一個(gè)變量是政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》111制定公共政策的主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制與決策機(jī)制2公共政策的過程與程序3公共政策的內(nèi)容與輸出（三）公共政策的研究主線公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》12二、公共政策過程（一）公共問題與公共政策問題公共政策問題的確認(rèn)和建構(gòu)是公共政策過程的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會(huì)緊張狀態(tài)的原因。公共問題不等于就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門表達(dá)，同時(shí)該問題又在特定的政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》13（二）公共政策問題的確認(rèn)與建構(gòu)公共政策問題的確認(rèn)是公共政策過程的基礎(chǔ)，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。公共政策問題的確認(rèn)是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關(guān)的社會(huì)變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對(duì)問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。公共政策問題的建構(gòu)是對(duì)政策問題的理性分析。政策問題的建構(gòu)需要首先對(duì)政策問題進(jìn)行分類。公共政策問題的建構(gòu)是對(duì)政策問題的理性分析。政策問題的建構(gòu)需要首先對(duì)政策問題進(jìn)行分類。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》14（三）公共政策議程公共政策議程與公共政策問題的界定與政策決策是一個(gè)連續(xù)的過程，被選中的政策問題進(jìn)入具體決策的過程即為公共政策議程。

1.公共政策議程的含義帕森斯通過處置街頭露宿問題的案例描述了政策議程建立的邏輯順序及其重要性：?jiǎn)栴}（露宿街頭者）——問題的性質(zhì)（無家可歸）——政策（提供更多住房）?！皢栴}是什么，我們可能形成一致的意見。但是問題的性質(zhì)是什么，以及應(yīng)該制定怎樣的政策來解決問題，則無法形成一致的意見。如果我們將露宿街頭的人看成是一個(gè)流浪問題，那么有關(guān)的政策反應(yīng)可能是運(yùn)用法律手段，動(dòng)用警察?！薄辽构舱遅ednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》15

2.公共問題進(jìn)入公共政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共問題要成為政府決策者著手解決的政策問題，往往需要相應(yīng)的“催化劑”，那些誘發(fā)公共問題進(jìn)入政策議程的因素和條件構(gòu)成了政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制。拉雷?格斯頓認(rèn)為：“在政治過程的背景中，一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件（或整個(gè)事件），該事件把日常問題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。詹姆斯?E?安德森把公共問題進(jìn)入政策議程的機(jī)制分為如下四種觸發(fā)機(jī)制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機(jī)事件；三是抗議活動(dòng)；四是通信媒介的注意。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》16

3.公共政策議程建立的模型金登對(duì)政策議程的建構(gòu)過程進(jìn)行了詳細(xì)的分析，構(gòu)建了議程建立的多源流分析模型。在這一模型中，政策之窗是在問題源流、政策源流和政治源流三種信息流匯流的基礎(chǔ)上打開的，三大源流彼此獨(dú)立，具有各自的動(dòng)力機(jī)制和特點(diǎn)。（1）問題溪流問題之所以能夠引起人們的重視，首先在于指標(biāo)；其次是焦點(diǎn)事件、危機(jī)以及符號(hào)使得問題凸顯出來；最后，根據(jù)現(xiàn)行項(xiàng)目運(yùn)作的反饋，問題可能被意識(shí)到。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》17（2）政策源流（政策“原湯”）問題要進(jìn)入決策者的政策議程，還需要由特定領(lǐng)域的專業(yè)人員來完成的有足夠吸引力的備選方案和政策建議。在這個(gè)過程中，備選方案和政策建議并非能夠一次完成，它需要一個(gè)不斷提出議案、討論、修改、然后再提出的反復(fù)過程。（3）政治源流政治源流由國(guó)民情緒、利益集團(tuán)、政府的變更、國(guó)會(huì)議席的重大變化、行政機(jī)構(gòu)的重大人事調(diào)整等因素構(gòu)成。政治源流中的各種力量在尋求平衡的過程時(shí)并不是依靠科學(xué)和理性的說服來達(dá)到，而是通過政治的藝術(shù)一一妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)來完成的。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》18這三股溪流最后在政策窗口匯聚，當(dāng)政策窗口打開時(shí)，政策問題就會(huì)被提上政策議程。政策之窗打開時(shí)是政策建議的倡導(dǎo)者們提出其最得意解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)。政策之窗打開后會(huì)很快關(guān)閉，如果不能把握住這次機(jī)會(huì)，參與者就只能等待下次的開啟。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》19（四）公共政策制定公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。

1.公共政策制定的宏觀流程公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過程。

2.公共政策制定的微觀流程共政策制定的微觀流程是從決策的視角對(duì)政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，它包括“發(fā)現(xiàn)問題-確立政策目標(biāo)-方案擬訂、評(píng)估與抉擇-政策合法化”幾個(gè)階段。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》20（五）公共政策溝通政策溝通是在公共政策制定和實(shí)施的過程中，決策系統(tǒng)內(nèi)部及其與外部環(huán)境之間的信息傳播與交流的過程。

1.內(nèi)部溝通與外部溝通公共政策溝通依據(jù)其溝通的范圍可分為內(nèi)部溝通和外部溝通。

內(nèi)部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)部的與政策相關(guān)的信息傳播和交流，即組織內(nèi)部通過各種現(xiàn)代信息裁體和通信工具以制度化的溝通渠道實(shí)現(xiàn)信息的傳播與交流。外部溝通是決策系統(tǒng)內(nèi)與外部環(huán)境之間直接的或通過媒介間接進(jìn)行的信息傳播與交流。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》21

2.公眾與政府之間政策溝通的途徑及其障礙（1）公眾與政府之間政策溝通的途徑政策發(fā)布和信息公開第一政策反饋和信息反饋第二雙向互動(dòng)的政策溝通和政府回應(yīng)機(jī)制第三（2）公眾與政府之間政策溝通的障礙溝通的技術(shù)障礙第一溝通的心理障礙第二溝通渠道的阻塞第三公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》22（六）公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。

1.公共政策執(zhí)行的一般理論西方國(guó)家公共政策學(xué)者從不同角度對(duì)政策執(zhí)行過程進(jìn)行分析，其研究主要圍繞兩條研究途徑展開：（1）“自上而下”途徑，或稱為“政策制定者透視”途徑。這一途徑以“有限行政”為基礎(chǔ)，以政策制定者為中心，認(rèn)為政策執(zhí)行是下層行政人員遵循既定政策方案與原則，完成政策的具體指令的過程。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》23（2）“自下而上”途徑。這一途徑從確認(rèn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中組織成員的目標(biāo)、戰(zhàn)略、行動(dòng)的差異及其聯(lián)系為出發(fā)，拋棄“自上而下”途徑對(duì)政策制定與執(zhí)行之間因果關(guān)系的預(yù)設(shè)，認(rèn)為政策成敗的關(guān)鍵是參與執(zhí)行的組織及其成員的適當(dāng)選擇、協(xié)調(diào)與互動(dòng)。20世紀(jì)80年代后期，這兩種途徑出現(xiàn)了—定的綜合趨勢(shì)，過程模式、互動(dòng)模式、調(diào)適模式、博弈模式、循環(huán)模式、系統(tǒng)模式、綜合模式等多種新型執(zhí)行模式得以出現(xiàn)。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》24

2.公共政策執(zhí)行失控及其矯正（1）公共政策執(zhí)行失控第一，政策敷衍；第二，政策附加或阻截；第三，政策抵制；第四，政策扭曲。（2）公共政策執(zhí)行失控的矯正加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)；提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)；強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控；促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》25（七）公共政策評(píng)估公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。

1.政策評(píng)估的類型政策或項(xiàng)目的結(jié)果（結(jié)果評(píng)估或影響評(píng)估）政策項(xiàng)目形成與實(shí)施的過程（過程評(píng)估）政策預(yù)期效果的評(píng)估（事前評(píng)估）對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估（事后評(píng)估）在決策的各個(gè)階段對(duì)公共政策進(jìn)行的評(píng)估公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》26

2.公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)——價(jià)值理性與工具理性的選擇（1）關(guān)注政策效率與效果：以工具理性為主的政策評(píng)估這類評(píng)估主要從技術(shù)和事實(shí)層面，主張用實(shí)證的技術(shù)方法來考察公共政策過程，特別強(qiáng)調(diào)行為與結(jié)果、成本與收益之間的對(duì)比，主要關(guān)注的是效率、效能、效益等。這些量化統(tǒng)計(jì)分析方法能應(yīng)用于政策評(píng)估。（2）關(guān)注政策價(jià)值效應(yīng)：以價(jià)值理性為主的政策評(píng)估價(jià)值理性將事實(shí)與價(jià)值整合在一起，將實(shí)證評(píng)估與規(guī)范評(píng)估相統(tǒng)一，使政策評(píng)估成為更加系統(tǒng)的分析模式，以“4E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平）為重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使政策評(píng)估能更好地為公共管理與政策實(shí)踐服務(wù)。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》27三、公共政策分析（一）公共政策分析的含義與內(nèi)容公共政策分析是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運(yùn)行效率和效能的一種研究方式和研究工作。對(duì)政策內(nèi)容的研究；對(duì)政策過程的研究；對(duì)政策輸出的研究；對(duì)政策的評(píng)估；政策信息的研究；對(duì)政策過程倡導(dǎo)的研究；對(duì)政策倡導(dǎo)的研究。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》28（二）公共政策定量分析方法公共政策的定量分析技術(shù)分為確定型分析技術(shù)和隨機(jī)型分析技術(shù)。1.確定型分析技術(shù)確定型分析技術(shù)是指那些可用于只有一種態(tài)勢(shì)，并在作出可接受的假定之后，其變量、限制條件和不同的選擇都是已知的，可以按一定的統(tǒng)計(jì)置信度預(yù)見問題的方法或技術(shù)。

（1）線性規(guī)劃（linearprogramming）公共政策的線性規(guī)劃分析模型的結(jié)構(gòu)有三個(gè)基本構(gòu)成要素：一是決策變量，二是目標(biāo)函數(shù)，三是約束條件。利用線性規(guī)劃在所求得的解中，滿足線性約束條件的解叫做可行解，由所有可行解組成的集合叫做可行域，使目標(biāo)函數(shù)達(dá)到極大的可行解，稱為最優(yōu)解。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》29

（2）排隊(duì)論（queuingtheory）排隊(duì)論是數(shù)學(xué)運(yùn)籌學(xué)的分支學(xué)科，是用來研究服務(wù)系統(tǒng)工作過程的一種數(shù)學(xué)理論和方法，其研究?jī)?nèi)容包括：一是統(tǒng)計(jì)推斷，二是系統(tǒng)的形態(tài)，三是系統(tǒng)的優(yōu)化問題。

（3）馬爾可夫預(yù)測(cè)法（Markov-chainforecastingmodel）馬爾可夫預(yù)測(cè)法是一種利用某一系統(tǒng)的現(xiàn)在狀態(tài)及其發(fā)展去預(yù)測(cè)該系統(tǒng)未來狀況的一種分析技術(shù)和方法。馬爾可夫認(rèn)為，人們要了解事物未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，只需知道事物現(xiàn)在的狀態(tài)，而與事物以前的狀態(tài)毫無關(guān)系，即一個(gè)系統(tǒng)由一種狀態(tài)轉(zhuǎn)換至另一種狀態(tài)的過程中，存在著轉(zhuǎn)移概率，且此概率可依據(jù)其緊接的前一種狀態(tài)推算出來，即第n次轉(zhuǎn)移獲得的結(jié)果取決于第n-l次轉(zhuǎn)移的結(jié)果，而與該系統(tǒng)的原始狀態(tài)和此次轉(zhuǎn)移以前的有限次或無限次的轉(zhuǎn)移無關(guān)。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》30

（4）成本-收益分析（cost-benefitanalysis）成本-收益分析通過將公共政策的貨幣成本和貨幣收益進(jìn)行量化比較并提出政策建議。當(dāng)收益大于成本時(shí)，一般認(rèn)為政策是有效的；當(dāng)收益等于或小于成本時(shí)，則政策還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。成本-收益分析的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在成本和收益都以貨幣作為共同的計(jì)量單值，便于在廣泛的政策領(lǐng)域間進(jìn)行比較。但其也存在諸多局限：絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率意味著對(duì)公平價(jià)值的忽視甚至否認(rèn)；貨幣價(jià)值不能對(duì)政策回應(yīng)性作出估量，因?yàn)槭杖氲膶?shí)際價(jià)值因人而異；當(dāng)重要物品不存在市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，分析人員常常被迫去主觀估計(jì)公眾愿意支付的價(jià)格，即影子價(jià)格，這一主觀判斷可能隨分析人員的價(jià)值觀而定。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》312.隨機(jī)型分析技術(shù)隨機(jī)型分析技術(shù)是指應(yīng)用于不確定型或風(fēng)險(xiǎn)型決策的分析技術(shù)和方法，隨機(jī)分析技術(shù)和方法通過確定和計(jì)算不同的政策選擇將會(huì)產(chǎn)生的影響和結(jié)果，以求最大程度地減少不確定性。

（1）動(dòng)態(tài)規(guī)劃（dynamicprogramming）動(dòng)態(tài)規(guī)劃技術(shù)是通過建立動(dòng)態(tài)規(guī)劃的隨機(jī)模型來分析如何以最短的時(shí)間和最少的投資消耗來完成整個(gè)系統(tǒng)的預(yù)期目標(biāo)，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益?！皶r(shí)間”因素是動(dòng)態(tài)規(guī)劃考慮的中心，同時(shí)綜合考慮費(fèi)用、勞力分配問題以及多個(gè)項(xiàng)目并列的問題等。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》32

（2）決策樹（decisiontree）決策樹也稱為分層決策圖，是用二叉樹形圖來描述決策問題，它將各種方案以及這些方案可能性的大小以及可能出現(xiàn)的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的結(jié)果都繪制在一張樹狀結(jié)構(gòu)圖上，其決策標(biāo)準(zhǔn)可以是損益期望值或經(jīng)過變換的其他指標(biāo)值。決策樹就是描述決策問題的邏輯結(jié)構(gòu)的流向圖，它能直觀地顯示整個(gè)決策過程可能走向——在不同時(shí)間和階段可能出現(xiàn)的問題及其概率、相應(yīng)的備選方案及其可能的結(jié)果等，有利于對(duì)復(fù)雜的政策問題進(jìn)行決策分析。

（3）靈敏度分析（sensitivityanalysis）在公共政策分析中，如果在政策方案被選定后，與政策問題有關(guān)的某些因素或者所構(gòu)造的模型中的系數(shù)或參數(shù)發(fā)生了變化，這就表明需要進(jìn)行靈敏度分析，以確定其中何為最敏感的因素、可能出現(xiàn)的偏差以及結(jié)論的可信度。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》33（三）公共政策定性分析方法定性分析方法著重對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的研究，即運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，依靠專家的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)來對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估與判斷。1.頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法（brainstorming）又稱智力激勵(lì)法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見，又稱專家會(huì)議法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡(jiǎn)稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》34頭腦風(fēng)暴法能夠發(fā)揮專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它容易經(jīng)過“思維共振”產(chǎn)生出創(chuàng)造性的解決方案。頭腦風(fēng)暴法實(shí)施的成本（時(shí)間、費(fèi)用等）較高，對(duì)參與者的素質(zhì)要求也比較高，這些都是應(yīng)用頭腦風(fēng)暴法的制約因素。2.德爾菲法德爾菲法（Delphimethod）依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，通過多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測(cè)結(jié)果。德爾菲法的主要特點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是匿名性，二是巡回反饋。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》35德爾菲法可以避免委員會(huì)、專家小組等群體性決策方法中個(gè)人意見受制于某些人的地位和權(quán)威壓力，而讓個(gè)人可以充分地、真實(shí)地發(fā)表自己的意見，但會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，故不適宜于特別受時(shí)限制約的決策。3.交叉影響分析交叉影響分析（cross-impactanalysis）又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)事件之間的潛在的相互作用相關(guān)的判斷而加以調(diào)整。交叉影響分析的優(yōu)勢(shì)在于：能夠使分析人員注意到在其他情況下會(huì)被忽略的事件之間的相互關(guān)聯(lián)，使分析人員能根據(jù)新的假設(shè)或證據(jù)對(duì)以前的概率進(jìn)行修正。其主要局限性是：不能保證在分析中將所有潛在的相互關(guān)聯(lián)的事件都包括進(jìn)去；不現(xiàn)實(shí)地強(qiáng)調(diào)專家意見的一致性。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》364.腳本寫作腳本寫作（scriptwriting）是通過對(duì)從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)間的假定來編寫腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來的預(yù)測(cè)描述。腳本寫作可以降低對(duì)未來判斷的不確定性，提高對(duì)所要處置問題的認(rèn)知水平和決策能力。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》37四、公共政策發(fā)展公共政策的發(fā)展需要適宜的政策生態(tài)環(huán)境，同時(shí)公共政策發(fā)展應(yīng)能發(fā)揮其對(duì)環(huán)境變遷的導(dǎo)引和建構(gòu)作用。（一）公共政策發(fā)展的趨向“公共性”是現(xiàn)代公共政策首要的規(guī)范性價(jià)值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策的公共性體現(xiàn)為政策制定的公共利益取向、政策運(yùn)行的公共服務(wù)導(dǎo)向以及政策過程的公共參與性。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實(shí)質(zhì)上的合法性，即政治學(xué)意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎(chǔ)上，還必須實(shí)現(xiàn)有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時(shí)、完全和有效的執(zhí)行，能真正實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。公共性合法性有效性公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》38（二）公共改策環(huán)境公共政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)及其變遷和發(fā)展會(huì)受到整個(gè)政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境的影響，政策問題歸根到底是從政策的生態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生出來的，政策運(yùn)行的條件和資源都離不開相應(yīng)的政策生態(tài)環(huán)境。公共政策發(fā)展需要適應(yīng)和順應(yīng)其生態(tài)環(huán)境，并不只是一種被動(dòng)的回應(yīng)，還需要從多方面體現(xiàn)其引領(lǐng)時(shí)代的創(chuàng)新性和開拓性，要充分發(fā)揮公共政策對(duì)社會(huì)公共生活的調(diào)節(jié)功能、分配功能、規(guī)制功能、建構(gòu)功能和導(dǎo)向功能。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》39（三）公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)公共管理包括一系列的價(jià)值取向——公共性、公平、正義、法治、責(zé)任和效率等,而公共政策是實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的重要方式和途徑。1.公共政策發(fā)展與公共管理的價(jià)值相關(guān)性

（1）學(xué)科淵源政策分析更關(guān)注分析的方法與數(shù)字，更關(guān)注公共政策的建構(gòu)及其對(duì)社會(huì)的實(shí)際影響，公共行政與公共政策所關(guān)注的價(jià)值日益相近。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，新公共管理的發(fā)展使政策科學(xué)與行政學(xué)有了更為一致的發(fā)展趨勢(shì)。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》40

（2）公共政策在公共管理中的功能與地位公共政策的行為引導(dǎo)功能A公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能B公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能C公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》412.通過公共政策發(fā)展實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值的途徑

（1）實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值導(dǎo)向公共政策通過外化的形式使公共管理的整體價(jià)值得以具體的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，即通過價(jià)值導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)公共管理的價(jià)值。

（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運(yùn)行平臺(tái)公共政策過程，即公共政策制定、執(zhí)行、反饋和評(píng)估，是公共管理有效運(yùn)行和發(fā)揮作用的平臺(tái)。公共政策對(duì)公共管理的作用表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》42公共政策是公共管理的起點(diǎn)，整個(gè)公共政策過程構(gòu)成公共管理的重要路徑。公共決策貫穿公共管理過程的始終。公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共政策形成實(shí)施的過程，通過公共政策對(duì)社會(huì)資源配置的整合優(yōu)化的過程，構(gòu)建了公共管理運(yùn)行平臺(tái)。公共政策Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》43過渡頁TransitionPage1公共政策公共管理法律2公共管理倫理公共管理監(jiān)督34Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》44公共管理法律一、公共管理的法律邏輯（一）公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范將公共權(quán)力列入法律裁判的范疇，強(qiáng)調(diào)法對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范和約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點(diǎn)。公共管理走向法治化是現(xiàn)代公共管理方式的重大變革，更是現(xiàn)代公共管理模式的一場(chǎng)深刻革命。法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過非政府組織、輿論、媒體籌途徑約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，作出決策和決定，從而約束政府。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》45（二）公共管理研究的法律途徑

1.公共管理的研究途徑公共管理存在著三種主要的研究途徑，即管理途徑、政治途徑和法律途徑。管理途徑也稱B途徑或商業(yè)途徑，它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)，主要從組織結(jié)構(gòu)和功能、程序、技術(shù)方法以及效率和產(chǎn)出的角度來理解公共管理，強(qiáng)調(diào)工具理性。法律途徑將公共管理視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，賦予了公共管理法治和裁決的主題。政治途徑又稱為P途徑或政策途徑，它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會(huì)公平等價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的制約和限制。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》46

2.公共管理法律途徑的興起第一，憲法和行政法對(duì)公共管理調(diào)節(jié)和規(guī)范的力度不斷加大。第二，司法機(jī)制對(duì)公共管理的裁判作用越來越明顯，以致出現(xiàn)了“公共行政司法化”的趨勢(shì)。第三，現(xiàn)代公共管理改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“政府從杈威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)合同的締結(jié)者”。

3.公共管理法律途徑的基本理念第一，維護(hù)公眾的基本權(quán)利。第二，正當(dāng)法律程序。第三，建立暢通、有效的救濟(jì)渠道。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》47

4.公共管理法律途徑的主要內(nèi)容1強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值；2把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭(zhēng)端的結(jié)構(gòu)形式；3注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制；4把公共管理的對(duì)象看做完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；5視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對(duì)人的合法權(quán)益和提高效率。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》48二、西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)西方國(guó)家法治行政的基本要義、基本精神體現(xiàn)在法律制度和具體的法律規(guī)范之中，體現(xiàn)和貫徹實(shí)施于公共行政活動(dòng)之中且歷時(shí)變遷。在自由資本主義時(shí)期，法治行政的基本要義表現(xiàn)為：行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；行政權(quán)沒有法律依據(jù)，不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)，或分割其權(quán)力；行政權(quán)沒有法律依據(jù)，不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利；法律經(jīng)各個(gè)行政機(jī)關(guān)自由裁量時(shí)，其裁量權(quán)的界限，仍須受法律限制。隨著資本主義自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義所固有的矛盾日益激化，并已開始危及資本主義的統(tǒng)治。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》49從維護(hù)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的需要出發(fā)，壟斷資本主義時(shí)期的法治行政的要義明顯表現(xiàn)為：凡規(guī)定有關(guān)人民自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，應(yīng)受法律的支配；以法律指導(dǎo)行政，行政行為與法律相抵觸時(shí)，不產(chǎn)生效力；行政活動(dòng)雖非必須全部從屬于法律，但基本權(quán)力的限制非以法律制定不可。由此可見，從自由資本主義時(shí)期發(fā)展到壟斷資本主義時(shí)期，治行政所依之法，已由議會(huì)制定的成文法律擴(kuò)展到政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)議會(huì)或法律授權(quán)而制定的規(guī)章。這種發(fā)展變化，對(duì)保護(hù)行政機(jī)關(guān)有效地行使職權(quán)、為社會(huì)提供更多的服務(wù)起到了非常積極的作用。但是政府行政權(quán)力的日趨強(qiáng)化，使“三權(quán)分立”的傳統(tǒng)觀念逐漸被打破，國(guó)家公共權(quán)力日趨向政府行政部門傾斜，政府除了享有行政權(quán)外，還擁有委任立法權(quán)和司法權(quán)，政治將不可避免地要極權(quán)化、官僚主義化。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》50這種極權(quán)化、官僚主義化，形成了政府壟斷，從而導(dǎo)致了公共行政的低效率；帶來了巨額的政府財(cái)政支出與赤字，從而導(dǎo)致了政府干預(yù)的高額成本。自20世紀(jì)70年代以來，西方國(guó)家掀起了政府改革運(yùn)動(dòng)。改革所采取的措施就是將民主憲政對(duì)公共權(quán)力的限制與制約，在形式上已不再局限于刻板的法律條文對(duì)公共權(quán)力的限制，而是寓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制于公共管理之中，強(qiáng)化公共部門的責(zé)任和“服務(wù)意識(shí)”。公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》51三、我國(guó)公共行政的法治化（一）我國(guó)公共行政法治化建設(shè)的目標(biāo)Diagram2Diagram3Diagram2Diagram3法治行政是法治國(guó)家的基本要求法治行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石法治行政是實(shí)現(xiàn)公共利益的保障法治行政建設(shè)，最根本的就是要建設(shè)法治政府。根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年頒發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，法治政府的含義主要體現(xiàn)在：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一六個(gè)方面。1.法治行政的必要性公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》52

2.法治行政建設(shè)的原則與目標(biāo)法律優(yōu)先原則權(quán)力監(jiān)督原則程序公開原則法律救濟(jì)原則法治行政的原則公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》53法治行政建設(shè)的目標(biāo)依法行政體制權(quán)力監(jiān)督糾紛化解依法行政主體行政法律制度建設(shè)法律實(shí)施行政決策法治行政建設(shè)的目標(biāo)公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》54（二）我國(guó)公共行政法治化的主要內(nèi)容行政法治意識(shí)的培養(yǎng)行政程序法治行政組織法治行政職權(quán)法治公共管理法律Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》55過渡頁TransitionPage1公共政策公共管理法律2公共管理倫理公共管理監(jiān)督34Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》56一、公共管理倫理的內(nèi)涵公共管理倫理（一）公共管理倫理的含義公共管理倫理是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。公共管理倫理所涉及的基本范圍是公共管理領(lǐng)域；公共管理倫理的基本道德規(guī)范主要是針對(duì)公共管理行為，是以公共管理系統(tǒng)或者以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范；公共管理倫理既是關(guān)于公共管理行為道德規(guī)范的集合，也是社會(huì)基本倫理精神和普遍價(jià)值的體現(xiàn)。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》57（二）公共管理倫理的提出在歐美，行政和倫理曾長(zhǎng)期處于相互分離的隔絕狀態(tài)。但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展的速度和節(jié)奏越來越快，社會(huì)管理的復(fù)雜程度較以前大為增加，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)“價(jià)值中立”、“價(jià)值無涉”的公共管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)與困境。公共管理倫理是現(xiàn)伐公共管理理論和實(shí)踐催生的產(chǎn)物，是現(xiàn)代公共管理本身的內(nèi)在組成部分。ACB公共行政的自由裁量權(quán)強(qiáng)化了公共倫理的訴求。公共管理內(nèi)在地包含著對(duì)公共倫理的訴求。公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》58（三）公共管理倫理的構(gòu)成與思考方式公共管理倫理是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，由諸多層面的要素所構(gòu)成。構(gòu)成第一，觀念形態(tài)；第二，實(shí)踐形態(tài)；第三，準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。四個(gè)層次構(gòu)成的公共管理倫理分析框架，是一個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，各個(gè)層次并沒有明確的前后順序。思考方式情感表達(dá)層次；道德規(guī)則層次；倫理分析層次；后倫理層次。公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》59二、公共利益是公共管理倫理的實(shí)質(zhì)（一）公共利益及其特性公共利益作為判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是公共權(quán)力賴以運(yùn)作的價(jià)值基石和道德基礎(chǔ)，反映了公共管理倫理的實(shí)質(zhì)。在排除“權(quán)力利益”的前提下，公共部門所代表的利益才能被推定為“公共利益”。因此，公共利益是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域，對(duì)社會(huì)中的不確定的人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》60（二）公共利益的評(píng)價(jià)功能公共利益是判斷公共管理行為是否正當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)公共管理倫理的最終目的在于促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益是公共管理倫理主要的實(shí)體內(nèi)容公共利益是公共管理倫理的實(shí)質(zhì)，是公共管理的價(jià)值準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)尺度。公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》61三、公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化（一）公共責(zé)任的含義與特征公共責(zé)任包含兩個(gè)層次的含義：第一個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)；第二個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中對(duì)不履行、不完全履行或違法履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)而引起不良后果時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任具有以下基本特征：公共責(zé)任是一種普遍的義務(wù)；公共責(zé)任是一種任務(wù)；公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的約束方式。公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》62（二）公共管理倫理的責(zé)任沖突與選擇責(zé)任沖突是公共管理倫理困境的最典型的表現(xiàn)形式。在公共管理實(shí)踐中，公共責(zé)任沖突最常見的形式有三種。在權(quán)力沖突中，公共管理人員面臨著由兩種矛盾的權(quán)力資源所帶來的兩種不同的客觀責(zé)任之間的沖突。權(quán)力沖突在特定的情形中，公共管理者所體驗(yàn)到的特定角色的價(jià)值觀是不相容的或者是互相排斥的。角色沖突在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理人員必須是不同利益的管理者，個(gè)人利益與作為一個(gè)公共管理者的義務(wù)之間產(chǎn)生了沖突。利益沖突公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》63四、公共管理倫理建設(shè)把公共管理倫理作為公共管理人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件加強(qiáng)立法，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系加強(qiáng)公共管理倫理教育241完善社會(huì)對(duì)公共管理活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督機(jī)制3公共管理倫理Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》64過渡頁TransitionPage1公共政策公共管理法律2公共管理倫理公共管理監(jiān)督34Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》65一、公共權(quán)力制約的基本理論公共管理監(jiān)督（一）分權(quán)制衡理論——以權(quán)力制約權(quán)力分權(quán)制衡理論也稱為權(quán)力制約論，它是西方國(guó)家的立法、行政和司法三種公共權(quán)力各自獨(dú)立又相互制約和均衡的理論。這一理論強(qiáng)調(diào)，為防止公共權(quán)力的腐敗或?yàn)E用，必須對(duì)它進(jìn)行合理分割，并建立相互制約和監(jiān)督的關(guān)系。

評(píng)價(jià)分權(quán)制衡理論主導(dǎo)下的以權(quán)力制約權(quán)力的權(quán)力制約模式雖然能有效制約權(quán)力，但不可能解決所有的權(quán)力濫用問題?？梢?，對(duì)權(quán)力的制約不能只寄托于分權(quán)與制衡。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》66（二）人民主權(quán)理論——以權(quán)利制約權(quán)力人民主權(quán)理論是西方思想家基于社會(huì)契約論和主權(quán)論所提出的民主理論。這一理論強(qiáng)調(diào)人民擁有主權(quán)，國(guó)家的主權(quán)源于人民權(quán)利的讓渡，人民對(duì)國(guó)家有天然的監(jiān)督權(quán)。人民主權(quán)是公共權(quán)力的邏輯基礎(chǔ)，沒有人民主權(quán)就不可能有公共權(quán)力。

評(píng)價(jià)在現(xiàn)實(shí)中，人民主權(quán)理論很好地解釋了權(quán)力的真正來源，并引申出人民應(yīng)該起到監(jiān)督政府和制約政府權(quán)力的作用，但事實(shí)上，由于作為委托人的人民本身出于權(quán)力約束的弱勢(shì)，因此，很難有效地制約公共權(quán)力。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》67（三）社會(huì)契約論——以道德制約權(quán)力在西方政治思想史上，大量都從不同層面上探討了社會(huì)契約論，雖然各種契約理論的形式有所差別，但至少包含以下兩個(gè)共同點(diǎn)：契約簽訂的直接動(dòng)力在于契約雙方當(dāng)事人之間要達(dá)到某種目的；契約意味著雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的對(duì)稱。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》68二、公共管理監(jiān)督體系公共管理監(jiān)督體系，是指具有法定監(jiān)督權(quán)的多元的監(jiān)督主體在對(duì)公共部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)的任務(wù)和權(quán)限劃分體系。（一）公共管理監(jiān)督的內(nèi)容監(jiān)督公共管理行為是否合法合理監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權(quán)力監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》69（二）公共管理監(jiān)督體系的分類根據(jù)公共管理監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的關(guān)系，將公共管理監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系。1.公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系公共管理內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)公共管理部門對(duì)下級(jí)公共管理部門、專門公共管理監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般公共管理機(jī)關(guān)及其所屬工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，它是公共管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、自我制衡的自體監(jiān)督體系。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》70一般監(jiān)督一般監(jiān)督是指基于組織層級(jí)和隸屬關(guān)系，上下級(jí)公共管理部門之間、同級(jí)公共管理部門之間以及公共管理部門對(duì)其自身或所屬公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指在公共管理主體內(nèi)部設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，即專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)察活動(dòng)。行政復(fù)議行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)π姓袨榈暮戏ㄐ?、適當(dāng)性進(jìn)行審查的行政監(jiān)督法律制度。特種監(jiān)督特種監(jiān)督是指公共管理主體內(nèi)部依法實(shí)行的針對(duì)某種專門的公共管理活動(dòng)進(jìn)行的專業(yè)性監(jiān)督。我國(guó)的公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系主要有一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、行政復(fù)議和特種監(jiān)督四種基本形式。Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》712.公共管理外部監(jiān)督體系公共管理外部監(jiān)督是指公共部門以外的各種監(jiān)督主體對(duì)公共部門及人員的管理活動(dòng)所進(jìn)行的多渠道的、多種形式的異體監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，是具有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的主體對(duì)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的強(qiáng)制性的監(jiān)督活動(dòng)。司法監(jiān)督是一種兼具公正性與合法性的監(jiān)督形式。政黨監(jiān)督西方國(guó)家：制造社會(huì)輿論來支持或反對(duì)政府的某些決策和行為；政黨議員代表本黨利益對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)：的政黨監(jiān)督是以共產(chǎn)黨監(jiān)督為主，各民主黨派監(jiān)督為輔的政黨監(jiān)督形式。社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是指由各種社會(huì)組織和團(tuán)體及公民作為監(jiān)督的主體對(duì)公共部門及其所屬人員所實(shí)施的監(jiān)督.Wednesday,January1,2025《公共管理學(xué)》72三、我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善（一）我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制存在的問題監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足監(jiān)督體系設(shè)置不合理法律制度不健全，監(jiān)督缺乏可操作性權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小新聞