陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法、招標(biāo)文件備案辦法、合同備案辦法、監(jiān)管評價辦法、招標(biāo)文件示范文本（試行）

1.陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）

2.陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)文件備案辦法（試行）

3.陜西省省直政府投資項目代建合同備案辦法（試行）

4.陜西省省直政府投資項目代建單位監(jiān)管評價辦法（試行）

5.陜西省省宜政府投資項目代建單位招標(biāo)文件示范文本（試行）

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陜西省省直政府投資項目

代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）

第一條為規(guī)范陜西省省直政府投資項目代建單位招

標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民

共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

《中華人民共和國政舟采購法實施條例》《陜西省省直政府

投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資［2021）1410

號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)

活動，適用本辦法。

第三條代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、

公正和誠實信用的原則。

第四條項目單位作為招標(biāo)人，依法組織省直政府投資

項目代建單位招標(biāo)工作。

代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何

單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五條實行代建制的省直政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在項目

建議書（適用可不審批項目建議書的項目在可行性研究報告）

中增加代建實施方案。省發(fā)展改革委在批復(fù)代建制項目時，

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和招投標(biāo)相關(guān)

規(guī)定，對代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。

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代建單位的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。招標(biāo)人

根據(jù)核準(zhǔn)的代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)實行代建制的省直政府投資項目，代建

合同估算價（含項目管理費、前期咨詢費、工程勘察費、造

價咨詢費、招標(biāo)代理費）在100萬元人民幣及以上的，必須

采用招標(biāo)方式確定代建單位。

涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況和

其他實行代建制的省直政府投資項目，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),

其代建單位可按照國家和省級相關(guān)規(guī)定確定，鼓勵采用招標(biāo)

方式確定代建單位。

第七條代建單位招標(biāo)工作由項目單位委托招標(biāo)代理

機構(gòu)進(jìn)行。招標(biāo)代理機構(gòu)由項目單位依法依規(guī)自主選定，并

應(yīng)具備以下條件：

（一）具有與代建項目相應(yīng)的招標(biāo)代理能力；

（二）近3年沒有因違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到有關(guān)

行政管理部門的行政處罰；

（三）近3年法定代表人、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有因違

反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購管理規(guī)定受到行政處分或刑事

處罰；

（四）無其他不良信用記錄。

第八條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)與項目單位簽訂代建單位招

標(biāo)代理書面委托合同，并根據(jù)項目單位的委托辦理招標(biāo)事宜。

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第九條采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，向

不特定的法人或其他組織招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國招標(biāo)投

標(biāo)公共服務(wù)平臺、全國公共資源交易平臺（陜西?。㈥兾鞑?/p>

購與招標(biāo)網(wǎng)等國家和省級指定媒體發(fā)布。全面推行招標(biāo)投標(biāo)

全過程電子化。

經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)相應(yīng)項

目代建能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀

請書。

第十條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要,

要求投標(biāo)人提供滿足其資格要求的證明材料，并對投標(biāo)人進(jìn)

行資格審查。

代建單位招標(biāo)采取資格后審。資格審查時，招標(biāo)人不得

改變已載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標(biāo)

人進(jìn)行資格審查。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，不得對

投標(biāo)人實行歧視待遇。

第十一條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招

標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）項目有關(guān)批復(fù)文件和其他資料；

（五）項目單位的相關(guān)要求；

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（六）合同通用條款和專用條款；

（七）投標(biāo)文件格式。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用

醒目的方式標(biāo)明。

招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報省發(fā)展改革委備案。

第十二條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保

證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以

書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長

的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)

當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其

投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件

所需要的時間。招標(biāo)文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，

應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》所規(guī)定的

時間要求。

第十四條投標(biāo)人（聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過三家，牽

頭單位應(yīng)為承擔(dān)項目管理職責(zé)的單位）應(yīng)當(dāng)具備下列基本條

件：

（一）依法設(shè)立尹具有獨立的法人資格（聯(lián)合體指各成

員單位），無不良信用記錄，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實力;

（-）具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營范圍包含項

目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理

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服務(wù);

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理體系及

相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（四）具有與代是項目相適應(yīng)的風(fēng)險防范經(jīng)驗。

第十五條招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織

投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)

人應(yīng)以統(tǒng)一的書面形式答復(fù)并告知所有投標(biāo)人。告知的內(nèi)容

為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)

文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作

出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

（二）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）；

（三）投標(biāo)人基本情況（包括從業(yè)資質(zhì)或服務(wù)經(jīng)營范圍、

相關(guān)經(jīng)驗和業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營財務(wù)狀況、履約能力、信用信息

等）；

（四）投標(biāo)報價和服務(wù)承諾；

（五）項目管理方案和實施計劃（包括擬組織實施的項

目管理機構(gòu)和人員配置，代建實施方案及確保工程質(zhì)量、進(jìn)

度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施）；

（六）專業(yè)服務(wù)方案（前期咨詢、勘察、造價咨詢、招

標(biāo)代理）；

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（七）招標(biāo)文件規(guī)定的其他要求。

第十七條招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投

標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保

函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等。

投標(biāo)保證金不得超過代建合同估算金額的2%o投標(biāo)保

證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第十八條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件

截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在全國公共資

源交易平臺（陜西?。┻M(jìn)行。

第十九條發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員

會初審環(huán)節(jié)按否決投標(biāo)處理，并在評標(biāo)報告中說明否決投標(biāo)

的理由及依據(jù)：

（一）投標(biāo)文件未密封或密封處未加蓋投標(biāo)人印章的；

（二）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人或授權(quán)

代理人簽字；

（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（四）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

（五）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投

標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（六）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、

無法辨認(rèn)的；

（七）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高

投標(biāo)限價;

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（A）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作

出響應(yīng)；

（九）沒有按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的；

（十）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法失信

行為；

（十一）招標(biāo)文件約定的其他否決投標(biāo)條件。

第二十條評標(biāo)委員會認(rèn)定否決投標(biāo)后因有效投標(biāo)不

足三個使投標(biāo)明顯缺乏競爭而決定否決全部投標(biāo)的，或者所

有投標(biāo)均被作為否決投標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。

笫二十一條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)

人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個，或仍因有效投標(biāo)不足三

個而被評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后

可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)

責(zé)。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的

專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方

面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從陜西

省綜合評標(biāo)評審專家庭內(nèi)隨機抽取。

笫二十三條評標(biāo)一般采用綜合評估法，也可以采用法

律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)重點

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審查投標(biāo)人的資信、項目管理和相應(yīng)專業(yè)服務(wù)能力。包括:

投標(biāo)人信用情況，項目管理和專業(yè)服務(wù)業(yè)績情況，管理機構(gòu)

設(shè)置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工的措施和

能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價的措施和能力，履約和承

擔(dān)投資風(fēng)險的能力等。

第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后，向招標(biāo)人

提交書面評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人名單。評標(biāo)報告應(yīng)由評

標(biāo)委員會全體成員簽字。參與評標(biāo)的專家對評標(biāo)結(jié)果有異議

的，應(yīng)書面向評標(biāo)委員會提出自己意見和理由，并由其本人

簽字確認(rèn)，否則視為同意評標(biāo)結(jié)論，同時應(yīng)在評標(biāo)報告中記

錄在案。

評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并

標(biāo)明排列順序。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)

候選人名單之日起3日內(nèi)，在指定的媒介上對推薦的中標(biāo)候

選人進(jìn)行公示，公示時間不得少于3日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示

期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件和評標(biāo)委

員會提交的評標(biāo)報告中推薦的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人

發(fā)出中標(biāo)通知書。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知

書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項

目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向省發(fā)展改

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革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十六條項目單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)

出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立

書面代建合同。不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)

議。

在與項目單位簽訂的代建合同生效前，中標(biāo)人必須向項

目單位提交履約保證金，中標(biāo)人提交履約保證金為中標(biāo)合同

金額的5%至10%,具體比例根據(jù)項目行業(yè)特點在招標(biāo)文件

中確定°拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。

第二十七條省直政府投資項目的代建合同自簽訂之

日起十日內(nèi)，項目單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位將合同報省發(fā)展改

革委備案。

第二十八條省發(fā)展改革委依法對代建單位招標(biāo)投標(biāo)

活動實施監(jiān)督。省發(fā)展改革委委托陜西省重大項目儲備推進(jìn)

中心依法依規(guī)履行監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)投標(biāo)活

動監(jiān)管具體工作。

第二十九條建設(shè)地點位于省外的省直政府投資項目，

經(jīng)省發(fā)展改革委同意，代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動可在項目所在

地公共資源交易平臺開展。

第三十條本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2

年。

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陜西省省直政府投資項目

代建單位招標(biāo)文件備案辦法（試行）

第一章總則

第一條為確保陜西省省直政府投資項目代建單位招

標(biāo)工作公平有序，規(guī)范代建單位招標(biāo)文件備案程序，根據(jù)《陜

西省省直政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投

資（2021）1410號）、《陜西省省直政府投資項目代建單位招

標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》等制訂本辦法。

笫二條按規(guī)定實行代建制的省直非經(jīng)營性政府投資

項目，按照本辦法對代建單位招標(biāo)文件實行告知性備案管理。

第三條省發(fā)展改革委對實行代建制的省直政府投資

項目代建單位招標(biāo)文件備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。省

發(fā)展改革委委托陜西省重大項目儲備推進(jìn)中心依法依規(guī)履

行備案機構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)文件備案具體工作。

第二章備案內(nèi)容

第四條項目單位在確定招標(biāo)代理機構(gòu)并完成代建單

位招標(biāo)文件編制后，于擬發(fā)布招標(biāo)公告3日前向備案機構(gòu)提

交項目代建單位招標(biāo)文件備案報告，并填寫備案表（見附件，

一式三份），同時提交編制完成的招標(biāo)文件（一式三份）。

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第五條備案報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.代建項目前期工作情況；

2.招標(biāo)文件編制依據(jù)；

3.招標(biāo)方式；

4.擬發(fā)布招標(biāo)公告時間、招標(biāo)有效期、招標(biāo)范圍及工作

內(nèi)容；

5.聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

6.其他需要的資料。

笫六條項目單位對申請材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第三章備案程序與時限

第七條項目單位將備案報告、招標(biāo)文件及相關(guān)附件送

備案機構(gòu)。

第八條備案機構(gòu)收到備案材料后，對材料不齊全或不

符合規(guī)定形式，需要補正有關(guān)材料的，當(dāng)場或在2個工作日

內(nèi)一次性告知項目單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的,

從收到申請材料之日起即為受理。

第九條備案機構(gòu)對材料齊全、符合規(guī)定形式或項目單

位按照要求已提交全部補正材料，符合備案要求的代建單位

招標(biāo)文件應(yīng)予備案。

第十條符合備案的，備案機構(gòu)應(yīng)在作出決定后2個工

作日內(nèi)，在代建單位招標(biāo)文件備案表上簽署意見并加蓋公章,

及時告知項目單位備案結(jié)果。

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第四章備案關(guān)注事項

第十一條備案機構(gòu)應(yīng)對以下事項予以關(guān)注：

1.申報材料是否符合國家和我省法律法規(guī)及有關(guān)管理

制度；

2.是否符合申請備案的時限要求；

3.是否采用陜西省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)文

件示范文本；

4.是否存在歧視性、指向性或顯失公平的條款等情況。

第十二條項目單位依據(jù)備案的招標(biāo)文件依法依規(guī)發(fā)

布招標(biāo)公告，開展項目代建單位招標(biāo)、評標(biāo)工作。

第十三條代建單位招標(biāo)文件在備案3個月內(nèi)未招標(biāo)的,

項目單位應(yīng)于3個月期滿前10日向備案機構(gòu)報告，說明未

能招標(biāo)原因及準(zhǔn)備招標(biāo)時間。

第十四條在發(fā)右招標(biāo)公告前，如需對備案文件內(nèi)容作

出實質(zhì)性修改，項目單位應(yīng)及時以書面形式向原備案機構(gòu)報

告。

第五章監(jiān)督管理

第十五條備案機構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法

規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減備案事項，不得拖延

備案時限，不得以備案的名義變相審批。

第十六條項目單位有下列情形之一的，由備案機構(gòu)責(zé)

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令限期整改，拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部

門依法依規(guī)追究責(zé)任：

1.應(yīng)辦理而未辦理備案手續(xù)擅自啟動代建單位招標(biāo)的;

2.已辦理備案擅自對招標(biāo)文件進(jìn)行修改的；

3.已辦理備案但在備案有效期內(nèi)不啟動代建單位招標(biāo)

且不說明原因的。

第十七條備案機構(gòu)應(yīng)加強對代建項目招標(biāo)文件備案

工作的核查和跟蹤服務(wù)。

第六章其他

第十八條本備案辦法自2022年5月8日起施行，有效

期2年。

附件：省直政府投資項目代建單位招標(biāo)文件備案表

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附件

省直政府投資項目代建單位招標(biāo)文件備案表

項目名稱

招標(biāo)人（章）

招標(biāo)代理機構(gòu)（章）

資金來源及落實情況

招標(biāo)公告擬發(fā)布時間

開標(biāo)評標(biāo)地點（省公共資源交易中心）

項目投資控制目標(biāo)

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

代建周期

代建招標(biāo)范圍及

工作內(nèi)容

投標(biāo)人資格條件

代建項目經(jīng)理基本要求

代建服務(wù)計費方式及

支付方式

代建履約保證金費率

招標(biāo)文件與格式文本

相比較的修改匯總

備案申請時間

備案機構(gòu)意見

聯(lián)系人:聯(lián)系電話:填表時間:年月

日

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陜西省省直政府投資項目

代建合同備案辦法（試行）

第一章總則

第一條為推進(jìn)陜西省省直政府投資項目代建制工作

依法、有序、公平開展，明晰代建各方主體權(quán)利與義務(wù)，規(guī)

范代建合同備案程序，根據(jù)《陜西省省直政府投資項目代建

制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資（2021）1410號）、《陜西

省省直政府投資項目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》等制訂

本辦法。

第二條按規(guī)定實行代建制的省直非經(jīng)營性政府投資

項目，在代建合同自簽訂之日起10日內(nèi)，按照本辦法規(guī)定實

行代建合同備案。

笫三條省發(fā)展改革委對實行代建制的省直政府投資

項目代建合同備案工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。省發(fā)展改革

委委托陜西省重大項目儲備推進(jìn)中心依法依規(guī)履行備案機

構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建合同備案具體工作。

第二章備案內(nèi)容

第四條項目單位應(yīng)會同代建單位向備案機構(gòu)提交項

目代建合同備案申請報告，填寫好備案表（見附件，一式三

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份），并附備案的代建合同（一式三份）。

第五條備案報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.合同簽訂人及簽訂時間；

2,代建管理工作范圍，投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等控制

目標(biāo)；

3.代建服務(wù)費合同金額或費率；

4.與經(jīng)備案的招標(biāo)文件中有關(guān)內(nèi)容相比較發(fā)生變化的

情況；

5.合同真實性承諾；

6.其他需要的資料。

第六條項目單位對申請材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第三章備案程序與時限

第七條項目單位會同代建單位按時間要求將代建合

同備案材料報送備案機構(gòu)。

第八條備案機構(gòu)收到備案材料后，對材料不齊全或不

符合規(guī)定形式的，當(dāng)場或在2個工作日內(nèi)一次性告知代建單

位需要補齊、補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，從收到申請

材料之日起即為受理。

第九條備案機構(gòu)對材料齊全、符合規(guī)定形式或代建單

位按照要求已提交全部補正材料，符合備案要求的代建合同

應(yīng)予備案。

第十條符合備案的，備案機構(gòu)應(yīng)在作出決定后2個工

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作日內(nèi)，在代建合同備案表上簽署意見并加蓋公章，及時告

知項目單位和代建單位備案結(jié)果。

第四章備案關(guān)注事項

第十一條備案機構(gòu)對以下事項予以關(guān)注：

L代建合同是否符合國家和我省法律法規(guī)及有關(guān)管理

制度；

2.合同簽訂時間和申請備案時間是否符合規(guī)定要求；

3.是否存在增加或訂立背離招投標(biāo)文件約定的標(biāo)的、價

款、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容的條款或協(xié)議。

第十二條已經(jīng)備案的代建合同，如需簽訂補充協(xié)議，

代建單位應(yīng)及時以書面形式向原備案機構(gòu)報告。原備案機構(gòu)

應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和項目具體情況，出具書面意見明確同意簽

訂補充協(xié)議、要求修改完善補充協(xié)議或不同意簽訂補充協(xié)議。

同意簽訂補充協(xié)議或經(jīng)修改完善后同意簽訂補充協(xié)議的，補

充協(xié)議也應(yīng)報原備案機構(gòu)備案留存；不同意簽訂補充協(xié)議的,

其所簽訂補充協(xié)議無效。

第五章監(jiān)督管理

第十三條備案機構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法

規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增減備案事項，不得拖延

備案時限，不得以備案的名義變相審批。

第十四條項目單位有下列情形之一的，由備案機構(gòu)責(zé)

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令限期整改，拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部

門依法依規(guī)追究責(zé)任：

1.未在規(guī)定時限內(nèi)簽訂合同并申請備案，也未向備案機

構(gòu)說明理由的；

2.應(yīng)辦理而未辦理備案手續(xù)擅自啟動項目后續(xù)實施的;

3.備案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題、經(jīng)備案機構(gòu)指出而拒不進(jìn)行整

改的；

4,已辦理備案手續(xù)后擅自對代建合同進(jìn)行修改、未經(jīng)報

告原備案機構(gòu)擅自簽訂補充協(xié)議或簽訂陰陽合同的。

代建單位有上述情形的，納入代建單位監(jiān)管評價不良記

錄，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

第十五條備案機構(gòu)應(yīng)加強對代建合同備案工作的核

查和跟蹤服務(wù)。

第六章其他

第十六條本備案辦法自2022年5月8日起施行，有

效期2年。

附件：省直政府投資項目代建合同備案表

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附件

省直政府投資項目代建合同備案表

項目名稱

招標(biāo)人（章）

中標(biāo)人（章）

中標(biāo)通知書發(fā)布時間

代建合同簽訂時間

代建管理主要范圍

代建服務(wù)主要內(nèi)容

代建周期

代建項目管理目標(biāo)

代建服務(wù)費率及支付方式

姓名

身份證號

代建項目經(jīng)理

資格證書種類

及證書號

代建履約保證金

代建合同與招標(biāo)文件相關(guān)

內(nèi)容比較主要修改內(nèi)容

備案申請時間

備案機構(gòu)意見

聯(lián)系人：聯(lián)系電話：填表時間：年月

日

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陜西省省直政府投資項目

代建單位監(jiān)管評價辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范陜西省省直政府投資項目代建單位行

為，促進(jìn)代建市場誠信建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代建

行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《陜西省省直政府投資項目代建制

管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資（2021）1410號）有關(guān)規(guī)定，

結(jié)合我省實際，制定本辦法。

笫二條省發(fā)展改革委將已開展省直政府投資項目代

建業(yè)務(wù)的代建單位納入代建機構(gòu)庫進(jìn)行管理。省級項目主管

部門以及財政、審計、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機關(guān)事務(wù)

管理等部門按照各自職責(zé)對代建單位實施監(jiān)督管理。

第三條省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對代建機構(gòu)庫內(nèi)代建單位

的監(jiān)管評價，代建單位監(jiān)管評價可與代建項目中期評估相結(jié)

合，根據(jù)項目實施進(jìn)展情況，每年度適時開展一次。監(jiān)管評

價結(jié)果在省發(fā)展改革委網(wǎng)站公示，公示5日后，正式公布并

相應(yīng)更新代建機構(gòu)庫信息。

第二章監(jiān)管評價

第四條省發(fā)展改革委通過聽取匯報、現(xiàn)場檢查、查閱

資料、外部評議，運用財政、審計、自然資源、住房城鄉(xiāng)建

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設(shè)、機關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門的監(jiān)管信息等方式實施監(jiān)管評

價。監(jiān)管評價具體內(nèi)容按照代建單位考核評分表（附件1）

執(zhí)行。

第五條對代建項目的現(xiàn)場檢查應(yīng)對照“附件1”標(biāo)準(zhǔn)要

求，根據(jù)項目實際進(jìn)度檢查其已開展的代建工作情況。現(xiàn)場

檢查主要核實扣分事項、直接記為C級或記％嚴(yán)重違法違約

不良行為記錄，應(yīng)以書面形式建立監(jiān)管評價檔案，并保留現(xiàn)

場照片、情況記錄等現(xiàn)場資料證據(jù)，檢查人員和被檢代建單

位人員應(yīng)簽字確認(rèn)。代建單位如對現(xiàn)場檢查結(jié)果有不同意見,

可在3個工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委申訴。如發(fā)現(xiàn)代建單位或

代建項目存在嚴(yán)重違法違約不良行為，由省發(fā)展改革委在代

建機構(gòu)庫中記錄公布。

第六條省發(fā)展改革委按照代建單位考核評價等級表

（附件2）對代建單位進(jìn)行統(tǒng)一評價。有多個被檢項目的代

建單位，以各項目得分的算術(shù)平均分作為代建單位考核得分。

第七條代建單位監(jiān)管評價等級從高到低劃分為四個

級別，即：A、B、C、D,其中：

A：年度考核得分80分及以上；

B：年度考核得分60分（含）一80分；

C：被直接記為C級或年度考核得分60分以下；或未承

擔(dān)代建項目，參與代建單位投標(biāo)無違反招標(biāo)投標(biāo)行為；

D：被記為嚴(yán)重違法違約不良行為。

第八條代建單位年度考核評價出現(xiàn)直接記為C級或嚴(yán)

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重違法違約不良行為的，不再對后續(xù)考核評價內(nèi)容打分，代

建單位當(dāng)年度監(jiān)管評價等級相應(yīng)地直接記為c級或D級。

第三章結(jié)果運用

第九條代建單位監(jiān)管評價等級在省發(fā)展改革委網(wǎng)站

公布，并在代建機構(gòu)庫記錄，納入代建單位信用檔案。按規(guī)

定將相關(guān)違法違約等信用信息歸集到全國信用信息共享平

臺（陜西）。

第十條對年度監(jiān)管評價等級為A、B、C的代建單位

（聯(lián)合體指牽頭單位），按省直政府投資項目代建單位招標(biāo)

投標(biāo)有關(guān)規(guī)定納入代建單位招標(biāo)評分獎懲范圍。在評標(biāo)委員

會評標(biāo)基礎(chǔ)得分上，對代建單位最近一次監(jiān)管評價等級為A

級的加2分，B級的加1分，C級的不予加減。對年度監(jiān)管

評價等級為D級的代建單位，兩年內(nèi)不得參與省直政府投資

項目代建工作，并根據(jù)具體情況依法依規(guī)實施懲戒。

第十一條省發(fā)展改革委委托陜西省重大項目儲備推

進(jìn)中心依法依規(guī)履行代建管理機構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建單位監(jiān)管

評價具體工作。

第十二條本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2

年。

附件：1.代建單位考核評分表

2.代建單位考核評價等級表

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