《機(jī)關(guān)事務(wù)工作指南》

機(jī)關(guān)事務(wù)工作指南

（2020版）

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

1

使用說明

1.本《指南》是根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《機(jī)

關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管

理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等法規(guī)制度和機(jī)關(guān)事務(wù)

工作實(shí)際制定的操作性工作指引，供全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)參考適

用。

2.本《指南》涵蓋機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)成熟的工

作事項(xiàng)。公務(wù)接待管理待有關(guān)新的規(guī)定出臺(tái)后再予以更新；重大

活動(dòng)服務(wù)保障、會(huì)議服務(wù)等其他事項(xiàng)，由各地結(jié)合實(shí)際，先行歸

納總結(jié)，待條件成熟后，再進(jìn)行吸收更新。

3.本《指南》2020年起發(fā)布，原則上根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)工作改

革創(chuàng)新發(fā)展情況隔年修訂發(fā)布。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)工作實(shí)際，適時(shí)

發(fā)布專項(xiàng)工作指南。

4.山西省、浙江省、山東省、四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同參

與了本《指南》起草工作。

—1—

第一章總體要求

1.制定目的

為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)高效

運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，根據(jù)《黨

政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《公共機(jī)

構(gòu)節(jié)能條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用

車管理辦法》等法規(guī)制度，制定本指南。

2.工作方針

機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代

中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其

實(shí)施細(xì)則精神，為機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)服好務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服好務(wù)，

進(jìn)而為人民群眾服好務(wù)。

3.工作原則

3.1依法保障原則

機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依照法

定的權(quán)限、范圍和程序?qū)嵤┍Ｕ匣顒?dòng)。

3.2集中統(tǒng)一原則

機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立

健全統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)歸口、資源共享的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障

體制機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際情況，分級(jí)分類推進(jìn)集中統(tǒng)一管理。

—2—

3.3厲行節(jié)約原則

機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)樹牢“過緊日子”思想，厲行節(jié)約反對(duì)浪

費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管調(diào)控，明確制度、計(jì)劃、事項(xiàng)，促進(jìn)管

理服務(wù)規(guī)范化、均等化，維護(hù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)良好秩序。

3.4提升效能原則

機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施計(jì)劃控制，堅(jiān)持保障

水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持資源配置與機(jī)關(guān)運(yùn)行合理

需求相匹配，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置和高效利用資源，

提升運(yùn)行保障效能。

4.指導(dǎo)監(jiān)督

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主管本級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，

指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)

關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查。

—3—

第二章資產(chǎn)管理

1.辦公用房管理

1.1管理體制

1.1.1管理原則

黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依法合規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)制度規(guī)定，

強(qiáng)化監(jiān)督管理；

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)辦公和公共服務(wù)需求，優(yōu)化布局

和功能；

（三）規(guī)范配置，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，合理保

障需求；

（四）有效利用，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，及時(shí)依規(guī)處置，避免閑置

浪費(fèi)；

（五）厲行節(jié)約，注重莊重樸素、經(jīng)濟(jì)適用，節(jié)約能源資源。

1.1.2機(jī)構(gòu)與職責(zé)

建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、

統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，推進(jìn)辦公用房大中修和物業(yè)服

務(wù)集中統(tǒng)一管理?？h級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)辦公用房有關(guān)管理部門根據(jù)

職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理工作，指導(dǎo)下級(jí)黨政

機(jī)關(guān)辦公用房管理工作。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房管理，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門

—4—

負(fù)責(zé)規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修等，國(guó)家發(fā)展改

革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及投資安排等，財(cái)政部

負(fù)責(zé)預(yù)算安排、指導(dǎo)開展資產(chǎn)管理等。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直

管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用房的

權(quán)屬、使用、維修等有關(guān)管理工作，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門

委托行政主管部門負(fù)責(zé)。

地方縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門根據(jù)職責(zé)分工，可以負(fù)責(zé)本

級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房規(guī)劃、權(quán)屬、調(diào)劑、使用監(jiān)管、處置、維修

等管理工作。

黨政機(jī)關(guān)各部門各單位是辦公用房的使用單位，負(fù)責(zé)本部門

本單位占有、使用辦公用房的內(nèi)部管理和日常維護(hù)。

1.2權(quán)屬管理

1.2.1權(quán)屬登記

黨政機(jī)關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利

(以下統(tǒng)稱辦公用房權(quán)屬)，統(tǒng)一登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名

下。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員

法管理的事業(yè)單位辦公用房權(quán)屬按照至少上登一級(jí)的原則實(shí)行

統(tǒng)一登記。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房權(quán)

屬的登記主體由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，可以登記到行政主

管部門名下，報(bào)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案，也可以登記到本級(jí)

—5—

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。

涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門核準(zhǔn)，可以將辦公用房權(quán)屬登記在使用單位名下。

地方各級(jí)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)

一登記工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，保障所需經(jīng)費(fèi)；財(cái)

政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)單位

應(yīng)當(dāng)協(xié)作完成黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作；使用單位應(yīng)

當(dāng)依據(jù)工作方案完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記工作。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬已作登記的，原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)配合將

辦公用房權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記到本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。辦公用房

權(quán)屬已作登記但是面積等情況發(fā)生變化的，原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將有

關(guān)批準(zhǔn)文件資料、圖件等報(bào)送本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核后，將

辦公用房權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記到本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。

辦公用房權(quán)屬尚未辦理初始登記的，原單位應(yīng)當(dāng)按不動(dòng)產(chǎn)登

記要求，提供不動(dòng)產(chǎn)首次登記要求的文件、資料和圖件，經(jīng)本級(jí)

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核后，按不動(dòng)產(chǎn)登記程序?qū)⑥k公用房權(quán)屬登

記到本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。

因歷史資料缺失、權(quán)屬不清等問題無法確權(quán)登記的，由機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行辦公用房權(quán)屬備案，使用單位不

得自行處置。

1.2.2清查盤點(diǎn)

使用單位應(yīng)當(dāng)建立本單位辦公用房資產(chǎn)管理分臺(tái)賬，資產(chǎn)信

—6—

息發(fā)生變更的，及時(shí)調(diào)整更新。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)

黨政機(jī)關(guān)辦公用房資產(chǎn)管理總臺(tái)賬，定期組織清查盤點(diǎn)，確?？?/p>

臺(tái)賬信息與使用單位分臺(tái)賬信息賬賬相符，與辦公用房實(shí)際狀況

賬實(shí)相符，與權(quán)屬證書信息賬證相符。

1.2.3信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用

房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)匯總辦公用房管理情況，報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門，并送同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有

關(guān)部門，建立全國(guó)黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入國(guó)家數(shù)

據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)等部門共享共用。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)本地

區(qū)辦公用房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)

管理。

1.2.4檔案管理

使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位辦公用房檔案管理，及時(shí)歸集權(quán)

屬、建設(shè)、維修等原始檔案，并移交產(chǎn)權(quán)單位。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加

強(qiáng)辦公用房檔案的收集、保存和利用，確保檔案完整。

1.3規(guī)劃管理

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)

部門，結(jié)合人員編制情況、辦公與業(yè)務(wù)需要等，編制本級(jí)黨政機(jī)

關(guān)辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步

—7—

推進(jìn)集中或者相對(duì)集中辦公，共用配套附屬設(shè)施。

地方各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)

當(dāng)統(tǒng)籌安排本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地。縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的駐

在地人民政府應(yīng)當(dāng)有效保障上級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房用地需求。

1.4配置管理

1.4.1配置要求

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)）規(guī)定，從嚴(yán)核定面積。

其中，鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)工作人員辦公室的使用面積按照各省、自治區(qū)、

直轄市確定的面積標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置所需資金，應(yīng)當(dāng)通過政府預(yù)算安排，

不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤

派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用

各類專項(xiàng)資金。

土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理，不得

直接用于辦公用房配置。涉及新增資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門申報(bào)

新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

新配置辦公用房的黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在搬入新辦公用房后1個(gè)

月內(nèi)，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安

排其他單位使用。

—8—

1.4.2配置方式

黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置方式包括調(diào)劑、置換、租用和建設(shè)。

1.4.3調(diào)劑

使用單位需要配置辦公用房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門優(yōu)先整

合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決。

1.4.4置換

采取置換方式配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)

行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，確保符合辦公用房各類功能要求，并

按規(guī)定組織資產(chǎn)評(píng)估，置換所得超出面積標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房由機(jī)關(guān)

事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑，置換所得收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管

理。

置換舊房的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門

報(bào)同級(jí)人民政府審批；置換新房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序。

不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)

資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

1.4.5租用

無法調(diào)劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場(chǎng)租用，但

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序。

需租用辦公用房的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理

部門核準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部門審核安排預(yù)算；或者由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部

門統(tǒng)籌本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用需求，制定租用方案，報(bào)財(cái)政

部門審核安排預(yù)算后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。

—9—

任何單位不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦

公用房。

各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，制定本級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦

公用房租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.4.6建設(shè)

黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政策從嚴(yán)控制，嚴(yán)

格履行審批程序。辦公用房建設(shè)包括新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置。

無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國(guó)家秘密、國(guó)家

安全等特殊情況，有下列情形之一的，嚴(yán)格履行建設(shè)審批程序后，

可以采取建設(shè)方式解決：

（一）無辦公用房的；

（二）原辦公用房經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房，或者C

級(jí)危房且已無維修、改造、加固再使用價(jià)值的；

（三）原辦公用房建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域，經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)

構(gòu)鑒定影響黨政機(jī)關(guān)正常辦公或者安全，需要搬遷的；

（四）根據(jù)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的城市發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷重

建的；

（五）其他確需建設(shè)的情況。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，按照《黨政機(jī)

關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號(hào)）以及各省、自

治區(qū)、直轄市有關(guān)具體規(guī)定執(zhí)行。

—10—

1.5使用管理

1.5.1單位使用要求

使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定在核定面積內(nèi)合理安排使

用辦公用房，不得擅自改變辦公用房使用功能、性質(zhì)和房屋結(jié)構(gòu)，

不得調(diào)整給其他單位使用，不得進(jìn)行違章搭建。

項(xiàng)目批復(fù)中已經(jīng)明確和機(jī)關(guān)一并建設(shè)辦公用房的事業(yè)單位，

按照面積標(biāo)準(zhǔn)核定后可以繼續(xù)無償使用機(jī)關(guān)辦公用房。

公益一類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機(jī)關(guān)辦公用房，按照面積標(biāo)準(zhǔn)

核定后可以繼續(xù)無償使用。公益二類事業(yè)單位已經(jīng)占用的機(jī)關(guān)辦

公用房，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以騰退；確有困難的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理

部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定

管理。事業(yè)單位已經(jīng)新建、購(gòu)置辦公用房或者租用其他房屋辦公

的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部

門。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社團(tuán)組

織，原則上不得占用黨政機(jī)關(guān)辦公用房。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用單位機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整的，機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門應(yīng)當(dāng)重新核定其辦公用房面積。超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，使用單

位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將超出部分的辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門。

黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理企業(yè)工商注冊(cè)后6個(gè)月內(nèi)

將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。轉(zhuǎn)企單位確有困難

—11—

的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門批準(zhǔn)，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按

照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理；新建、購(gòu)置或者租用辦公用房的，應(yīng)

當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

黨政機(jī)關(guān)撤銷的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)將原有辦公用房騰退移交

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。

1.5.2配備使用要求

領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房配備情況應(yīng)當(dāng)按年度報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部

門備案，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房。

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排

1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)且經(jīng)常到兼職

單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標(biāo)

準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼任職務(wù)后2個(gè)月內(nèi)騰退兼職單位

安排的辦公用房。

確因工作需要另行安排辦公用房的，省、自治區(qū)、直轄市和

中央各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳審

批；其他相關(guān)負(fù)責(zé)同志由省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門黨政

主要負(fù)責(zé)同志審批。各地市州和各司局級(jí)以下單位參照?qǐng)?zhí)行。

工作人員調(diào)離或者退休的，使用單位應(yīng)當(dāng)在辦理調(diào)離或者退

休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)收回其辦公用房。

1.5.3管理要求

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，

核發(fā)辦公用房分配使用憑證。

—12—

辦公用房分配使用憑證可以按照有關(guān)規(guī)定用于辦理使用單

位法人登記、集體戶籍、大中修項(xiàng)目施工許可等，不得用于出租、

出借、經(jīng)營(yíng)。

黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開間等形

式，提高辦公用房利用率。會(huì)議室、接待室等服務(wù)用房，可以采

取可拆卸式隔斷設(shè)計(jì)，提高空間使用的靈活性。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦

公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，具備條件的逐步推進(jìn)

統(tǒng)一物業(yè)管理服務(wù)。

1.6維修管理

1.6.1維修內(nèi)容

黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修包括日常維修和大中修。

1.6.2維修要求

各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同財(cái)政、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)準(zhǔn)，并建

立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。市、地、州、盟黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修標(biāo)

準(zhǔn)的制定，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神，

嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)維修、豪華裝修。

使用單位負(fù)責(zé)辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過部

門預(yù)算安排。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房因使用時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施設(shè)備老化、功能不

—13—

全、存在安全隱患等原因需要大中修的，使用單位向機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門提出申請(qǐng)；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門結(jié)合辦公用房建筑年代、歷

史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位

的實(shí)際需求，統(tǒng)籌安排辦公用房大中修項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門審核安

排預(yù)算。

辦公用房大中修項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)

審批的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公用房大中

修項(xiàng)目，由歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審批。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬

垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位辦公用

房大中修項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門委托行政主管部門審批，其中

廳（局）級(jí)以上單位辦公用房大中修項(xiàng)目審批情況應(yīng)當(dāng)報(bào)歸口的

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修項(xiàng)目的審批程序，由各

省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。可以由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部

門，按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、突出重點(diǎn)、量力而行”原則編

制黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。機(jī)關(guān)事務(wù)

管理部門可以根據(jù)批準(zhǔn)的維修規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際情況，制定年度維

修計(jì)劃，報(bào)財(cái)政等有關(guān)部門審核安排預(yù)算。未納入規(guī)劃的突發(fā)應(yīng)

急項(xiàng)目，可以由辦公用房使用單位按有關(guān)程序報(bào)批。未經(jīng)審批的

項(xiàng)目，不得擅自組織實(shí)施。

1.7處置利用

1.7.1處置條件

—14—

黨政機(jī)關(guān)辦公用房有下列情形之一的，可以按照有關(guān)規(guī)定采

取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時(shí)處

置利用：

（一）同級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量

的；

（二）因地理位置、周邊環(huán)境、房屋結(jié)構(gòu)等原因，不適合繼

續(xù)作為辦公用房使用的；

（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等需要拆遷的；

（四）經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于危房，且無加固改造價(jià)值的；

（五）其他原因?qū)е罗k公用房閑置的；

（六）其他情形需要處置利用的。

1.7.2區(qū)域閑置辦公用房調(diào)劑

同一區(qū)域內(nèi)閑置辦公用房具備條件的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨

層級(jí)調(diào)劑使用。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用

的，由行政主管部門審核提出意見，經(jīng)歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門

批準(zhǔn)后實(shí)施，調(diào)劑使用情況報(bào)財(cái)政部備案。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)黨

政機(jī)關(guān)之間調(diào)劑使用的，由行政主管部門會(huì)同有關(guān)地方人民政府

審核提出意見，經(jīng)歸口的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同財(cái)政部批準(zhǔn)后實(shí)

施。

地方同級(jí)或者上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間，以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)

—15—

所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用的，參照前兩款規(guī)定

辦理。

1.7.3閑置辦公用房利用

具備條件的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以商有關(guān)部門將閑置辦公

用房轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場(chǎng)所，或者按照有關(guān)規(guī)定置

換為其他符合國(guó)家政策和需要的資產(chǎn)。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以通過公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一招租，租

金收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。黨政機(jī)關(guān)如有需要，應(yīng)當(dāng)及

時(shí)收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。使用單位不得擅自出租

辦公用房。

閑置辦公用房無法通過調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等

方式處置利用的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以通

過公共資源交易平臺(tái)依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關(guān)

規(guī)定管理。

1.8監(jiān)督管理

1.8.1巡檢考核

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，

定期對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）辦公用

房使用情況以及下級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理情況進(jìn)行專項(xiàng)聯(lián)合

巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。

辦公用房專項(xiàng)巡檢應(yīng)當(dāng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、

政府績(jī)效考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)

—16—

容。

1.8.2信息公開

除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求需要保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，辦公

用房建設(shè)、使用、維修、處置利用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況，應(yīng)當(dāng)

在政府門戶網(wǎng)站等公共平臺(tái)定期公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

1.8.3責(zé)任追究

建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理責(zé)任追究制度，對(duì)有令不

行、有禁不止的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

管理部門有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）違規(guī)審批項(xiàng)目或者安排投資計(jì)劃、預(yù)算的；

（二）不按照規(guī)定履行調(diào)劑、置換、租用、建設(shè)等審批程序

的；

（三）為使用單位超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用房的；

（四）不按照規(guī)定處置辦公用房的；

（五）辦公用房管理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送中瞞報(bào)、漏報(bào)的；

（六）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時(shí)處理的；

（七）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

使用單位有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）擅自將辦公用房權(quán)屬登記至本單位或者所屬單位名

下，或者不配合辦理權(quán)屬登記的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或者大中修辦公用房的；

（三）不按規(guī)定騰退移交辦公用房的；

—17—

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房的；

（五）擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；

（六）擅自安排企事業(yè)單位、社會(huì)組織等使用機(jī)關(guān)辦公用房

的；

（七）為工作人員超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房，或者未經(jīng)批準(zhǔn)配備

兩處以上辦公用房的；

（八）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。

2.公務(wù)用車管理

2.1管理原則

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理遵循統(tǒng)一管理、定向保障、經(jīng)濟(jì)適用、

節(jié)能環(huán)保的原則。

2.2機(jī)構(gòu)與職責(zé)

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級(jí)分類管理。黨政

機(jī)關(guān)公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，根

據(jù)職責(zé)實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備

管理、統(tǒng)一處置；指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。

2.3編制管理

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理，總量控制。各級(jí)公務(wù)用車

主管部門、黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照核定的編制配備、更新公務(wù)用

車，不得以任何名義、任何形式超編制配備公務(wù)用車。

公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)原則上按照公務(wù)用車制度改革時(shí)核定的

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

—18—

未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的非常設(shè)機(jī)

構(gòu)不核定公務(wù)用車編制。

黨政機(jī)關(guān)人員、機(jī)構(gòu)發(fā)生變化的，公務(wù)用車主管部門以及有

關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政機(jī)關(guān)申請(qǐng)及時(shí)調(diào)整公務(wù)用車編制。

黨政機(jī)關(guān)通過上級(jí)調(diào)撥車輛等方式取得的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)主

動(dòng)與公務(wù)用車主管部門聯(lián)系，在本單位車輛編制范圍內(nèi)配備車

輛。在取得車輛后，一個(gè)月內(nèi)到同級(jí)公務(wù)用車主管部門辦理相關(guān)

手續(xù)。

在京垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車編制由行政主管部門審核提出

意見，報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)；京外垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車

編制由行政主管部門核定，報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

2.4配備標(biāo)準(zhǔn)

黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）機(jī)要通信用車配備價(jià)格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6

升(含)以下的轎車或者其他小型客車。

（二）應(yīng)急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車配

備價(jià)格18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小

型客車。確因情況特殊，可以適當(dāng)配備價(jià)格25萬元以內(nèi)、排氣

量3.0升(含)以下的其他小型客車、中型客車或者價(jià)格45萬元

以內(nèi)的大型客車。

（三）執(zhí)法執(zhí)勤用車配備價(jià)格12萬元以內(nèi)、排氣量1.6

升(含)以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價(jià)格

—19—

18萬元以內(nèi)、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小型客車。

確因情況特殊，可以適當(dāng)配備價(jià)格25萬元以內(nèi)、排氣量3.0升(含)

以下的其他小型客車、中型客車或者價(jià)格45萬元以內(nèi)的大型客

車。

（四）特種專業(yè)技術(shù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部

門按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則確定。

（五）公務(wù)用車配備新能源轎車的，扣除補(bǔ)貼后的價(jià)格不

得超過18萬元。

上述配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)保障需要、汽車行業(yè)技術(shù)發(fā)展、

市場(chǎng)價(jià)格變化等因素適時(shí)調(diào)整。

嚴(yán)格控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)勤

用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車，帶頭使用新能源汽車，按

照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車配備比例。用于機(jī)要通信、相對(duì)固定

線路執(zhí)法執(zhí)勤等車輛購(gòu)置更新時(shí)，應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)新能源汽車為主。

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)確因工作需要超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用

車或者更新配備越野車的，必須報(bào)省級(jí)公務(wù)用車主管部門批準(zhǔn)。

省級(jí)公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批程序，在保障公務(wù)出行的基

礎(chǔ)上，控制超標(biāo)車輛和越野車配備數(shù)量。黨政機(jī)關(guān)原則上不配備

越野車。越野車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于赴交通不便地域公務(wù)活動(dòng)，不得作

為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格公務(wù)用車注冊(cè)登記管理，無公務(wù)

—20—

用車主管部門的批文，不得辦理注冊(cè)登記。

除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車

外，公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記所有人應(yīng)當(dāng)為本單位法人，不得將公

務(wù)用車登記在下屬單位、企業(yè)或者個(gè)人名下。

2.5配備更新

公務(wù)用車主管部門根據(jù)公務(wù)用車配備更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，編制

年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃。

財(cái)政部門根據(jù)年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃，按照預(yù)算管理有

關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，列入公務(wù)用車主管部門預(yù)算。

財(cái)政部門會(huì)同公務(wù)用車主管部門制定公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定

額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用，列入黨政機(jī)關(guān)部門預(yù)算。

公務(wù)用車主管部門按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策

規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施公務(wù)用車集中采購(gòu)。

公務(wù)用車使用年限超過8年的可以更新；達(dá)到更新年限仍能

繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。因安全等原因確需提前更新的，應(yīng)

當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

京外垂管派出機(jī)構(gòu)公務(wù)用車配備更新，由行政主管部門按程

序?qū)徟?，按照屬地公?wù)用車管理相關(guān)政策要求辦理車輛注冊(cè)登

記等手續(xù)。

2.6使用管理

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)用車管理服務(wù)平臺(tái)。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)

際，將各類公務(wù)用車納入平臺(tái)集中管理。各省、自治區(qū)、直轄市

—21—

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

省、市、縣三級(jí)信息互聯(lián)互通，采用信息化手段統(tǒng)籌調(diào)度、高效

使用，鼓勵(lì)通過社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)提高平臺(tái)管理運(yùn)行效率，提高公

務(wù)用車配備使用管理信息化水平。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)用車管理臺(tái)賬，加強(qiáng)相關(guān)證照檔案的

保存和管理。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)用車使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行，

加強(qiáng)監(jiān)督，降低運(yùn)行成本。

嚴(yán)格公務(wù)用車使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、電耗、

費(fèi)用等信息登記和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行回單位或者其他指定地點(diǎn)

停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。

實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、

定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核

算和年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

公務(wù)用車是特殊的國(guó)有資產(chǎn)，未按程序報(bào)經(jīng)同級(jí)公務(wù)用車主

管部門和國(guó)有資產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)，不得擅自處置或者改變公務(wù)用

車的使用性質(zhì)。處置公務(wù)用車涉及資產(chǎn)管理相關(guān)事宜的，按照有

關(guān)規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)、本

部門公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，審核匯總本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、本部門

所屬單位公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并報(bào)送上級(jí)公務(wù)用車主管部門。黨

政機(jī)關(guān)按照本辦法相關(guān)規(guī)定和公務(wù)用車主管部門部署要求，編制

—22—

本單位公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報(bào)告，審核匯總所屬單位公務(wù)用車統(tǒng)計(jì)報(bào)

告，并報(bào)送同級(jí)公務(wù)用車主管部門。

2.7標(biāo)識(shí)化管理

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理。除涉及國(guó)家安全、

偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)統(tǒng)

一標(biāo)識(shí)。

2.8處置管理

公務(wù)用車按照規(guī)定更新后，可以采取拍賣、廠家回收、報(bào)廢

等方式規(guī)范處置舊車。處置收入按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

3.通用資產(chǎn)管理

3.1資產(chǎn)配置

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)

規(guī)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，

分類制定機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)格、性能和

最低使用年限，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)

機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制本單位的資產(chǎn)配置計(jì)劃。一次性活動(dòng)所需

配置的資產(chǎn)，主要采取租賃或者調(diào)劑的方式解決。

3.1.1配置原則

通用資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循保障需要、節(jié)儉實(shí)用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)

算約束、政府采購(gòu)和國(guó)產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保的原則。

3.1.2配置條件

配置通用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

—23—

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更；

（二）新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；

（三）增加工作職能和任務(wù)；

（四）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置后需更新配備；

（五）其他應(yīng)當(dāng)配備資產(chǎn)的情況。

3.1.3配置方式

通用資產(chǎn)配置方式主要包括調(diào)劑、購(gòu)置、租賃、受贈(zèng)等。凡

能通過調(diào)劑方式解決的，原則上不得購(gòu)置。

3.1.4配置標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能等的

設(shè)定。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核

資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，規(guī)范和監(jiān)督資產(chǎn)配置工作。

3.1.5配置程序

辦公設(shè)備以及辦公家具的配置實(shí)行年度配置計(jì)劃管理。各單

位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量情況，核實(shí)單位資產(chǎn)

配置需求，匯總編制年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部

門審核同意后，作為編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和進(jìn)行采購(gòu)的依據(jù)。核準(zhǔn)后的

資產(chǎn)配置計(jì)劃不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，由各單位提出申請(qǐng)，

報(bào)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核。

各單位對(duì)配置標(biāo)準(zhǔn)外的和成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開臨時(shí)會(huì)議等情

況下的資產(chǎn)配置需求，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)配置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)

管理部門審核。

—24—

各單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，由同

級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌調(diào)劑、整合利用，建立健全國(guó)有資產(chǎn)共

享共用機(jī)制。

3.2日常管理

各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)采

購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、保管清查、領(lǐng)用交回等日常使用管理

工作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理資料管理，確保檔案完整。

3.2.1賬卡制度

各單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記，建立

資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬冊(cè)，并對(duì)新增資產(chǎn)及時(shí)驗(yàn)收、登記入賬。

3.2.2領(lǐng)用交還制度

各單位資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的領(lǐng)用、

保管和交還工作，保證資產(chǎn)的安全完整。

3.2.3清查盤點(diǎn)制度

各單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)

賬卡，做到賬實(shí)、賬卡、賬賬相符。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，并進(jìn)行整改。

3.3資產(chǎn)處置

建立健全資產(chǎn)處置制度。各單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)

期閑置的機(jī)關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門實(shí)行統(tǒng)一調(diào)劑

或者集中管理。不能調(diào)劑或者不能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取公開拍

賣等方式處置，處置收益按照非稅收入有關(guān)規(guī)定管理。

—25—

3.3.1處置條件

符合下列情形之一的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處置：

（一）閑置或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的；

（二）罰沒或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的；

（三）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)發(fā)生占有權(quán)、使用權(quán)變更的；

（四）達(dá)到報(bào)廢期限或者因技術(shù)原因不能安全有效使用的；

（五）不符合節(jié)能環(huán)保要求的；

（六）盤虧、呆賬以及非正常損失的；

（七）其他按照國(guó)家規(guī)定需要處置的。

資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢以

及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

3.4建立機(jī)關(guān)資產(chǎn)年度報(bào)告制度和資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)年度報(bào)

告制度。機(jī)關(guān)資產(chǎn)年度報(bào)告是指各單位編制的反映本單位一定時(shí)

期資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)等情況的文件。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化

建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”全流程在線辦理和資產(chǎn)全生命動(dòng)態(tài)監(jiān)

管，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建資產(chǎn)整合、調(diào)劑、

處置平臺(tái)，及時(shí)掌握資產(chǎn)供需情況，推動(dòng)閑置資產(chǎn)調(diào)劑工作。各

單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)申請(qǐng)、處置資產(chǎn)。

—26—

3.5資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理，

對(duì)年度資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理情況推行量化考核和評(píng)價(jià)。

4.其他不動(dòng)產(chǎn)管理

4.1不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬管理

經(jīng)各級(jí)人民政府授權(quán)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以作為本級(jí)機(jī)關(guān)

房屋所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一管

理。各機(jī)關(guān)使用的不動(dòng)產(chǎn)，統(tǒng)一登記至本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名

下。涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全等特殊情況的，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門核準(zhǔn)，可以將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記在使用單位名下。

具體登記方式等可以參照辦公用房有關(guān)規(guī)定。

4.2土地管理

4.2.1機(jī)關(guān)用地管理

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)用地實(shí)施統(tǒng)一管理，

統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)存量用地，加強(qiáng)和規(guī)范土地規(guī)劃利用處置管理，節(jié)

約集約和科學(xué)合理利用土地。

4.2.2加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)用地布局和空間安排

的需要。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾匀毁Y源主管

部門統(tǒng)籌編制本級(jí)機(jī)關(guān)用地規(guī)劃，可以包括辦公區(qū)、發(fā)展預(yù)留、

職住平衡等用地規(guī)劃。

機(jī)關(guān)新增用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，由縣級(jí)以上自然資

—27—

源主管部門按照年度落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審核。

4.2.3存量用地管理

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)機(jī)關(guān)用地規(guī)劃，開展存量用

地潛力分析和評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)挖潛利用，促進(jìn)存量用地資源的優(yōu)

化配置。對(duì)畸零、閑置、低效以及違規(guī)使用的土地，機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和處理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和合理利用。

各部門各單位利用現(xiàn)有土地進(jìn)行建設(shè)的，在辦理規(guī)劃手續(xù)

前，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門意見。機(jī)關(guān)用地周邊建設(shè)項(xiàng)

目應(yīng)當(dāng)征求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門意見，保障機(jī)關(guān)安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2.4用地處置

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地處置監(jiān)管，嚴(yán)把出口關(guān)，優(yōu)

先考慮在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)配使用，確實(shí)不能調(diào)配使用的，采取招標(biāo)、

拍賣、掛牌等方式公開處置。各部門各單位以調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓、

出讓、抵押、作價(jià)入股、拆遷占地等方式處置土地的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)

歸口機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審批。

4.3周轉(zhuǎn)住房管理

4.3.1管理原則

經(jīng)地方各級(jí)人民政府授權(quán)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以負(fù)責(zé)本級(jí)

機(jī)關(guān)周轉(zhuǎn)住房的管理工作，并遵循統(tǒng)一管理、定向供應(yīng)、只租不

售、周轉(zhuǎn)使用的原則。

4.3.2籌集方式

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以采用統(tǒng)一組織建設(shè)、改造未分配公有

—28—

住房，或者通過市場(chǎng)購(gòu)買、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)住房。周轉(zhuǎn)住房

以成套戶型為主，滿足基本居住需要，符合交通便利、配套齊全、

方便適用、節(jié)能環(huán)保等要求。

4.3.3申請(qǐng)條件

周轉(zhuǎn)住房的申請(qǐng)條件為：

（一）易地交流、掛職的干部，且干部本人、配偶、共同生

活的子女未通過購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式在當(dāng)?shù)孬@得產(chǎn)權(quán)住房；

（二）在職的干部職工，且干部本人、配偶、共同生活的子

女未通過購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式在當(dāng)?shù)孬@得產(chǎn)權(quán)住房。

4.3.4面積與使用期限

周轉(zhuǎn)住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)

際確定。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際規(guī)定最長(zhǎng)使用期限，到

期后通過原渠道退回。

4.3.5租金要求與收入管理

周轉(zhuǎn)住房的租金可以由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門委托的物業(yè)管理

機(jī)構(gòu)收取，在面積控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)折舊費(fèi)、維修

費(fèi)、管理費(fèi)、稅金、物業(yè)費(fèi)、家具電器成本等因素，按照成本價(jià)

確定，并根據(jù)相關(guān)因素變化適時(shí)調(diào)整；超出面積控制標(biāo)準(zhǔn)的租金

可以按市場(chǎng)價(jià)收取。租金收入用于周轉(zhuǎn)住房的維修、管理、家具

電器購(gòu)置和物業(yè)服務(wù)費(fèi)支付等。

4.3.6居住要求

周轉(zhuǎn)住房入住人員應(yīng)當(dāng)合理使用并維護(hù)屋內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，

—29—

按時(shí)交納相關(guān)費(fèi)用，主動(dòng)及時(shí)報(bào)告家庭常住人口以及住房變化情

況，配合管理并如實(shí)提供相關(guān)資料。入住人員有下列行為之一的，

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門有權(quán)終止租賃協(xié)議，限期收回周轉(zhuǎn)住房，并索

賠相應(yīng)損失：

（一）轉(zhuǎn)租、出借或者擅自調(diào)換周轉(zhuǎn)住房的；

（二）改變周轉(zhuǎn)住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修周轉(zhuǎn)住房，拒不恢復(fù)原狀的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在周轉(zhuǎn)住房居住的；

（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未交納租金的；

（六）嚴(yán)重?fù)p害產(chǎn)權(quán)人利益以及違反房屋租賃協(xié)議的其他

行為。

4.3.7騰退情形

周轉(zhuǎn)住房入住人員有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰

退周轉(zhuǎn)住房，具體時(shí)限可以由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確

定：

（一）調(diào)離周轉(zhuǎn)住房所在工作地或者單位的；

（二）在周轉(zhuǎn)住房所在工作地退休的；

（三）入住人員或者其家庭成員已在周轉(zhuǎn)住房所在工作地

通過購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式取得產(chǎn)權(quán)住房或者承租其他保障性

住房的；

（四）周轉(zhuǎn)住房租賃協(xié)議期滿未提出續(xù)租申請(qǐng)的；

（五）提出續(xù)租申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核不符合續(xù)租

—30—

要求的；

（六）因辭職、免職、撤職、開除、失聯(lián)等原因不繼續(xù)擔(dān)任

公職的；

（七）違反周轉(zhuǎn)住房管理規(guī)定被機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門終止房

屋租賃協(xié)議的。

因特殊情況未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)騰退周轉(zhuǎn)住房的，經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)

管理部門批準(zhǔn)可以給予一定時(shí)間的過渡期，過渡期不宜超過1

年。過渡期內(nèi)租金應(yīng)當(dāng)按同地段、同類型住房的市場(chǎng)租金水平收

取。

4.3.8懲戒機(jī)制

未如實(shí)申報(bào)家庭住房情況、騙租周轉(zhuǎn)住房或者有本指南第二

章4.3.5條所列行為的，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)收回住房，取消

周轉(zhuǎn)住房入住人員承租周轉(zhuǎn)住房的資格；造成損失的，可以向其

追償。

周轉(zhuǎn)住房管理工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單

位或者上級(jí)主管部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)

關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.3.9周轉(zhuǎn)住房信息管理系統(tǒng)

鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門建立周轉(zhuǎn)住房信息管理系統(tǒng)，動(dòng)

態(tài)管理周轉(zhuǎn)住房的申請(qǐng)、審核、配租、使用等信息，并記載承租

人租金支付等誠(chéng)信情況。

—31—

第三章經(jīng)費(fèi)管理

1.機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理

1.1基本概念

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指為保障機(jī)關(guān)運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的

各項(xiàng)資金。

機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額是指保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的物品（包括動(dòng)產(chǎn)

和不動(dòng)產(chǎn)）的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。主要包括辦公用房、公

務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需實(shí)物的數(shù)量、

質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用房的面積、辦公設(shè)備和辦公家具的

數(shù)量與技術(shù)參數(shù)等。

機(jī)關(guān)運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需服務(wù)的內(nèi)容和等

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、物業(yè)服務(wù)等保障機(jī)關(guān)運(yùn)行

所需服務(wù)的內(nèi)容和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如機(jī)關(guān)工作人員出差乘坐的飛機(jī)機(jī)

艙等級(jí)、火車軟硬席、輪船艙位等標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)是指編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)

算使用的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，通常表現(xiàn)為某類實(shí)物或者服務(wù)的價(jià)格。

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是指機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支的具體金額

標(biāo)準(zhǔn)上限，是某類實(shí)物或者服務(wù)可以接受的最高價(jià)格，如會(huì)議費(fèi)

開支標(biāo)準(zhǔn)是每人每天會(huì)議費(fèi)支出的最高限額。

—32—

1.2基本原則

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同財(cái)政部門推進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)

費(fèi)歸口管理，納入機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的部門預(yù)算。用于購(gòu)買保障

機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算相關(guān)法

律、法規(guī)管理。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)

同財(cái)政等部門，結(jié)合本級(jí)機(jī)關(guān)各部門的工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn)，

按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，組織編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1.3主要內(nèi)容

按照現(xiàn)行政府支出功能分類，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要包括行政運(yùn)

行、事業(yè)運(yùn)行、離退休人員管理機(jī)構(gòu)、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)

服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)。

按照現(xiàn)行政府支出經(jīng)濟(jì)分類，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分為資本性支出

和費(fèi)用性支出。資本性支出是指機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)形成固定資產(chǎn)的支

出，包括房屋建筑物購(gòu)建費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、大型修繕費(fèi)、信

息網(wǎng)絡(luò)以及軟件購(gòu)置更新費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、其他交通工具購(gòu)

置費(fèi)等。費(fèi)用性支出是指機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不形成固定資產(chǎn)的消耗類

的支出，包括日常消耗支出和非日常消耗支出。日常消耗的費(fèi)用

性支出包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、咨

詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、取暖費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、

其他交通費(fèi)等；非日常消耗的費(fèi)用性支出包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、

培訓(xùn)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)等。

—33—

1.4部門職責(zé)

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，

在保障公務(wù)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和服務(wù)價(jià)格，

按照務(wù)實(shí)、節(jié)約、適度的原則制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并參照

機(jī)關(guān)運(yùn)行所需貨物和服務(wù)的質(zhì)量技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等情況，及

時(shí)調(diào)整和修訂定額和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，

參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，會(huì)同有關(guān)部門組織制定機(jī)關(guān)運(yùn)

行經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。

1.5預(yù)算管理

1.5.1預(yù)算編制

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公

出國(guó)（境）費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)

置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)

模和比例。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制機(jī)關(guān)運(yùn)

行保障計(jì)劃，分別編制本級(jí)機(jī)關(guān)土地規(guī)劃利用、辦公用房維修改

造、公務(wù)用車配備更新、通用資產(chǎn)配置、后勤服務(wù)購(gòu)買、節(jié)能改

造等專項(xiàng)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政等部門組織編制機(jī)關(guān)運(yùn)行

經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

—34—

1.5.2預(yù)算執(zhí)行

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算執(zhí)行管理有效機(jī)

制，全面提高預(yù)算執(zhí)行效率。根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定公務(wù)

接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)支出計(jì)劃，

不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行或者

因公出國(guó)（境）。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，結(jié)合本級(jí)機(jī)關(guān)事

務(wù)管理實(shí)際情況，統(tǒng)一組織實(shí)施本級(jí)機(jī)關(guān)土地規(guī)劃利用、辦公用

房維修改造、公務(wù)用車配備更新、通用資產(chǎn)配置、后勤服務(wù)購(gòu)買、

節(jié)能改造等事項(xiàng)。嚴(yán)禁無預(yù)算或者超預(yù)算支出,做好預(yù)算績(jī)效管

理。

1.5.3預(yù)決算公開

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，建立健全

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度，明確公開的原則、程序、內(nèi)容、方式、

時(shí)限等事項(xiàng)，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因

公出國(guó)（境）費(fèi)等的預(yù)算和決算情況。

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循信息公開法律法規(guī)，及時(shí)公開預(yù)算、決算

中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排和使用情況，并自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

1.5.4預(yù)算監(jiān)督

縣級(jí)以上發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管

理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)

—35—

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查；接到對(duì)違反機(jī)

關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。

1.6統(tǒng)計(jì)報(bào)告

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，分

層級(jí)、分部門、分類別定期、全面統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算

金額、實(shí)際發(fā)生金額，深入分析支出結(jié)構(gòu)和支出特點(diǎn)，完整準(zhǔn)確

地掌握資金使用情況，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理工作。

2.政府采購(gòu)管理

2.1基本原則

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織的政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，遵循公開透明、公

平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則，落實(shí)國(guó)家有關(guān)支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)

發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等采購(gòu)政策。

（一）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)；

（二）在技術(shù)、服務(wù)、性能指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)

節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；

（三）應(yīng)當(dāng)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的貨物，不得采購(gòu)奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)

的服務(wù)或者購(gòu)建豪華辦公用房；

（四）應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額的方式，采購(gòu)貧困

地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力脫貧奔康，支持鄉(xiāng)村振興。

—36—

2.2組織形式

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門執(zhí)行集中采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上

人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)公布的政采集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限

額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理

采購(gòu)；集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，使用分散

采購(gòu)，可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或者自行采購(gòu)。

2.3采購(gòu)方式

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法

律法規(guī)規(guī)定的政府采購(gòu)方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性

談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)管

部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式等。

2.4采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確定

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)以上人民政府或

者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)發(fā)布的集中采購(gòu)目錄以及標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)

算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定適用于機(jī)關(guān)事務(wù)采購(gòu)管理的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，明確各

類貨物和服務(wù)采購(gòu)上限金額。

2.5完善采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)完善政府采

購(gòu)內(nèi)控管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)確定采購(gòu)需求、選擇評(píng)審專家、落

實(shí)采購(gòu)政策、公開采購(gòu)信息、開展履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制和

—37—

風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，依法

合規(guī)履行好采購(gòu)人主體責(zé)任。

2.6鼓勵(lì)集中統(tǒng)一采購(gòu)

鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件的機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門探索集中統(tǒng)一采購(gòu)。

對(duì)于用以保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的

貨物、工程、服務(wù)，縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以會(huì)同本級(jí)財(cái)

政、審計(jì)等部門制定機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一采購(gòu)品目清單，歸集各級(jí)黨政

機(jī)關(guān)品目清單內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的需求和預(yù)算資金，統(tǒng)一組織

實(shí)施對(duì)品目清單內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)，監(jiān)督采購(gòu)結(jié)果實(shí)施。

其中，納入中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者各省、自治區(qū)、直轄市政府集中采

購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采

購(gòu)。

3.機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理

3.1基本概念

機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，是指為保障機(jī)關(guān)自身運(yùn)行發(fā)展所投入、占用、

使用的資源耗費(fèi)。

3.2部門職責(zé)

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)、性質(zhì)和特點(diǎn)，準(zhǔn)確歸集、核算、

統(tǒng)計(jì)、報(bào)告機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)

計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)

價(jià)和考核等工作。

—38—

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行成本

核算體系和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管控。

3.3成本核算

3.3.1工作原則

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障中發(fā)生的各種耗費(fèi)，按照確定

的成本核算對(duì)象和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分配以及核算；事業(yè)單位

按照《事業(yè)單位成本核算基本指引》執(zhí)行。

3.3.2核算目標(biāo)

各級(jí)機(jī)關(guān)成本核算應(yīng)當(dāng)滿足內(nèi)部管理和外部管理的成本信

息需求，包括但不限于成本控制、服務(wù)或者產(chǎn)品定價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)

等。

3.3.3核算對(duì)象

各級(jí)機(jī)關(guān)可以多維度、多層次地確定成本核算對(duì)象，可以按

照業(yè)務(wù)活動(dòng)類型、政策和項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者產(chǎn)品等維度，也

可以按照單位整體、內(nèi)部組織部門、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等層次確定成本核

算對(duì)象。

3.4統(tǒng)計(jì)分析

3.4.1部門職責(zé)

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施《機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，

開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)

調(diào)查工作，擬定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、制定實(shí)施方案、組織部署實(shí)施、

—39—

推進(jìn)信息化建設(shè)、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、審核匯總數(shù)據(jù)、

開展統(tǒng)計(jì)分析研究和報(bào)告評(píng)價(jià)等。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門組織實(shí)施本地區(qū)所屬機(jī)關(guān)運(yùn)行成本

統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，制定實(shí)施方案、組織落實(shí)工作、發(fā)放報(bào)表軟件、

開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、審核匯總數(shù)據(jù)、編制并報(bào)送工作

報(bào)告等。

統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的業(yè)務(wù)指

導(dǎo)，協(xié)助和指導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，做好工作推進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、

監(jiān)督檢查等工作，提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

3.4.2會(huì)審制度

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)會(huì)審制度，形成機(jī)

關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)工作“逐級(jí)布置、逐級(jí)組織、逐級(jí)審核、交叉會(huì)

審、結(jié)果通報(bào)”的閉環(huán)運(yùn)行模式，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，維護(hù)統(tǒng)

計(jì)工作的嚴(yán)肅性。

3.4.3成本分析

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照不同的成本核算對(duì)象，開展多維度、多層

次的成本分析。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，通過對(duì)比分析、

結(jié)構(gòu)分析、因素分析、動(dòng)態(tài)分析、相關(guān)分析等，開展分地區(qū)、分

行業(yè)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的全面分析。集中研究解決機(jī)關(guān)事務(wù)工作的共

性和規(guī)律性問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)土地規(guī)劃利用、辦公用房維修改造、

—40—

公務(wù)用車配備更新、通用資產(chǎn)配置、后勤服務(wù)購(gòu)買、節(jié)能改造等

機(jī)關(guān)運(yùn)行保障事項(xiàng)成本的專項(xiàng)分析，進(jìn)一步推進(jìn)管理科學(xué)化。

3.4.4績(jī)效考核

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本績(jī)

效評(píng)價(jià)工作，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)運(yùn)行成本的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效

果性和公平性進(jìn)行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部管理、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)完

善、投入產(chǎn)出、資產(chǎn)負(fù)債、改革創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面指標(biāo)。根

據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象及其屬性，相應(yīng)采用普適性績(jī)效評(píng)價(jià)、行業(yè)性績(jī)效評(píng)

價(jià)和專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)等模式。

縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立和實(shí)施基于效能

的機(jī)關(guān)運(yùn)行成本政績(jī)考核體系。衡量各級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理業(yè)

績(jī)，掌握人均成本降低、人均資產(chǎn)占有率降低等情況。通過考核，

肯定工作成效，糾正錯(cuò)誤行為，明確權(quán)力邊界，提高工作效率。

3.4.5統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)

各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)固定的機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。

各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，具備條件的地

區(qū)，可以選拔培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)骨干人才，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣、可

借鑒的典型案例，開展經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

—41—

第四章能源資源節(jié)約管理

1.體制機(jī)制

1.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督

管理工作。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指

導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

地方縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門可以根據(jù)職責(zé)分工，在同級(jí)

管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工

作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級(jí)主管部門在同級(jí)

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門指導(dǎo)下，開展本級(jí)系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工

作。

實(shí)行省以下垂直管理的省級(jí)部門按照省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管

理部門的統(tǒng)一部署，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的組

織領(lǐng)導(dǎo)，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

改造的資金投入，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本參與節(jié)能改造，將公共機(jī)構(gòu)

節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門預(yù)算。

1.2節(jié)能宣傳

縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展公

共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)。

—42—

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展

節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高

節(jié)能管理水平。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，

發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

1.3節(jié)能規(guī)劃

縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)上

級(jí)人民政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃和本級(jí)人民政府節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)

規(guī)劃，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，將節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)

和指標(biāo)分解落實(shí)到本級(jí)公共機(jī)構(gòu)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點(diǎn)和上一年度用能狀況，制

定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，并按規(guī)定報(bào)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理

部門備案。

1.4節(jié)能考核

公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。公共機(jī)構(gòu)的節(jié)

能工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，納入節(jié)能目標(biāo)管理，節(jié)

能目標(biāo)完成情況作為對(duì)公共機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，具

體辦法由縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，經(jīng)

本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.5能耗定額

縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照管

理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)能源消耗綜合水平和

—43—

特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定能源消耗定額。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源消耗支出管理，在能源消耗定額范圍

內(nèi)使用能源；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)公共機(jī)

構(gòu)節(jié)能管理部門作出說明。

1.6能耗統(tǒng)計(jì)

省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，建立公共機(jī)

構(gòu)能源消耗監(jiān)測(cè)信息化管理平臺(tái)，對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)

測(cè)，定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)全省公共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)

范圍、指標(biāo)口徑、計(jì)算和分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，指定專人記錄能源資源消耗

計(jì)量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，進(jìn)行能源消耗狀況分析，按規(guī)定

向本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送上一年度能源消耗狀況報(bào)告，

并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1.7節(jié)能改造

縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)

構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定既有

建筑節(jié)能改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造納入政府投資項(xiàng)目管理的，按照

有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)。

公共機(jī)構(gòu)在對(duì)既有建筑實(shí)施維修改造時(shí)，鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、

地?zé)崮堋L(fēng)能等再生能源。

—44—

2.節(jié)能措施

2.1合同能源管理

鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提

供用能狀況診斷和節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂能源管理合同，約定節(jié)能

目標(biāo)，明確服務(wù)內(nèi)容，并自簽訂合同之日起30日內(nèi)向本級(jí)公共

機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門備案。

公共機(jī)構(gòu)合同能源管理具體辦法，由省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理

部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

2.2能源審計(jì)

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)本單位用能系統(tǒng)、

設(shè)備的運(yùn)行以及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，根據(jù)審計(jì)

結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

縣級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)公

共機(jī)構(gòu)能源消耗狀況和監(jiān)督檢查情況，對(duì)能源消耗量大和超過能

源消耗定額使用能源的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)能源審計(jì)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供能源審計(jì)所需要的相關(guān)資料和原始

數(shù)據(jù)。被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位提供資料的真實(shí)性和完整性

負(fù)責(zé)，并提交由被審計(jì)公共機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽名和加蓋公章的書

面承諾書。

能源審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求向委托的公共機(jī)構(gòu)或者本級(jí)公共

機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門提交能源審計(jì)報(bào)告。

—45—

公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)目的和范圍、被審計(jì)公

共機(jī)構(gòu)的用能設(shè)備以及運(yùn)行狀況、審計(jì)結(jié)果，提出加強(qiáng)和改進(jìn)節(jié)

能的建議和措施。

公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)

章，遵循公正、客觀、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行。

2.3措施內(nèi)容

2.3.1技術(shù)推廣

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣、使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，淘

汰落后用能產(chǎn)品、設(shè)備。

2.3.2節(jié)能運(yùn)行

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，降低用能消耗：

（一）加強(qiáng)場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備等資源的集中整合；

（二）實(shí)行照明電路獨(dú)立分控和智能化控制，使用高效節(jié)

能照明產(chǎn)品；

（三）合理設(shè)置電梯開啟的數(shù)量、時(shí)間，辦公樓3層以下停

開電梯；

（四）除特殊用途外，空調(diào)溫度設(shè)定夏季不低于26攝氏度，

冬季不高于20攝氏度；

（五）推行無紙化辦公，提倡辦公耗材再利用；

（六）建立用電巡視檢查制度；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他節(jié)能措施。

—46—

2.3.3生活垃圾分類

公共機(jī)構(gòu)要對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。由實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

的城市結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)具體分類辦法。公共機(jī)構(gòu)生活垃

圾可以分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾。

（一）有害垃圾。主要包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、

鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢水銀溫

度計(jì)，廢水銀血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包

裝物等。有害垃圾投放收運(yùn)按照便利、快捷、安全的原則，設(shè)立

專門場(chǎng)所或者容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、

暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物

名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）的品種，應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯

存場(chǎng)所。應(yīng)當(dāng)將有害垃圾交由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行收運(yùn)處置，根

據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理約定收運(yùn)頻率。

（二）廚余垃圾。主要為公共機(jī)構(gòu)食堂產(chǎn)生的廚余垃圾，包

括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的密閉容

器單獨(dú)存放，明確專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、

廢紙等不利于后續(xù)處理的雜物。建立臺(tái)賬制度，記錄廚余垃圾數(shù)

量、去向。鼓勵(lì)日就餐人數(shù)1000人以上的單位安裝廚余垃圾就地

資源化處理設(shè)備；不具備就地資源化處理?xiàng)l件的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)

將廚余垃圾交由所在城市的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收處理，做到日產(chǎn)日

清。

—47—

（三）可回收物。主要為廢棄電器電子類產(chǎn)品和其他可回收

物。廢棄電器電子類產(chǎn)品主要包括廢棄計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、

傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、空調(diào)機(jī)等。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格廢棄電

器電子類資產(chǎn)管理，建立臺(tái)賬制度，記錄電器電子類資產(chǎn)數(shù)量、

去向。電器電子類產(chǎn)品超過規(guī)定使用年限或者經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒

定無法修復(fù)的，履行資產(chǎn)處置程序后，交由具備資質(zhì)的再生資源

回收企業(yè)進(jìn)行環(huán)保回收處理。鼓勵(lì)各地區(qū)建立集中處置平臺(tái)，對(duì)

廢棄電器電子類產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一回收處置，并符合保密規(guī)定和要

求。

其他可回收物主要包括公開發(fā)行的廢舊報(bào)刊書籍、廢塑料、

廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)可回收物

的種類和產(chǎn)生量，設(shè)置專門容器或者臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分

類、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包，做到標(biāo)識(shí)明顯。應(yīng)當(dāng)

與專業(yè)回收企業(yè)合作，構(gòu)建集中管理、規(guī)范高效的廢舊商品回收

網(wǎng)絡(luò)，將可回收垃圾納入再生資源回收利用渠道。涉密的廢舊文

件資料，按照保密規(guī)定和要求進(jìn)行收運(yùn)處置。

（四）其他垃圾。主要包括衛(wèi)生紙、餐巾紙、煙頭、果皮果

殼等不可回收垃圾。在辦公室和公共區(qū)域按照可回收垃圾、其他

垃圾配置分類垃圾桶（簍），引導(dǎo)干部職工形成主動(dòng)分類、自覺

投放的良好習(xí)慣。

2.3.4公務(wù)用車節(jié)能

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，加強(qiáng)公務(wù)用車節(jié)能管理：

—48—

（一）控制車輛保有數(shù)量，按規(guī)定清理超編超標(biāo)車輛；

（二）實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率；

（三）建立車輛油耗臺(tái)賬，執(zhí)行百公里耗油分類控制標(biāo)準(zhǔn)，

定期公布單車行駛里程和耗油量，對(duì)油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單

車核算。

設(shè)置車輛行駛登記表，使用前核對(duì)車輛里程表與登記表是否

相符，使用后記錄行駛里程、時(shí)間、地點(diǎn)等。

建立公務(wù)車輛單車月行駛公里、百公里油耗、維修費(fèi)用以及

用油情況臺(tái)賬，每月定期公布。

嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)加油制度，認(rèn)真落實(shí)“一車一卡”定

點(diǎn)定車加油規(guī)定。

加快節(jié)能與新能源車輛以及節(jié)能設(shè)備的推廣使用。公務(wù)用車

優(yōu)先采購(gòu)排氣量小、節(jié)能環(huán)保、清潔能源的車輛。

2.3.5節(jié)水管理

根據(jù)分質(zhì)用水原則，合理設(shè)置供排水和水回用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合

理用水。合理規(guī)劃非常規(guī)水利用，包括雨水的收集利用以及市政

中水的使用。

建立供水、用水管道和設(shè)備的巡檢、維修和養(yǎng)護(hù)制度，編制

完整的用水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，定期對(duì)供水、用水管道和設(shè)備進(jìn)行檢查、

維護(hù)和保養(yǎng)，保證管道設(shè)備運(yùn)行完好，漏損率≤4%，盡量避免跑

冒滴漏。

—49—

加強(qiáng)重點(diǎn)用水設(shè)備管理，制定并實(shí)施重點(diǎn)用水設(shè)備操作規(guī)

程。

按照《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB24789）

和《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T29149）

的要求，制定用水計(jì)量管理制度，配備用水計(jì)量器具和管理人員，

實(shí)施用水計(jì)量。定期對(duì)各種水量計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而分析各

種水量的變化趨勢(shì)和節(jié)水潛力。

加強(qiáng)供暖系統(tǒng)循環(huán)水、補(bǔ)給水的水量監(jiān)控和水質(zhì)管理：嚴(yán)格

執(zhí)行設(shè)備巡檢、維修和養(yǎng)護(hù)制度，減少系統(tǒng)失水、杜絕人為失水；

對(duì)循環(huán)水、補(bǔ)給水進(jìn)行除氧、軟化處理；采取適當(dāng)?shù)拇胧?嚴(yán)格

控制補(bǔ)水泵和循環(huán)水泵的泄漏；采取適宜的水處理方式，確保循

環(huán)水的pH值符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；系統(tǒng)的補(bǔ)水量（小時(shí)流量）不得

超過系統(tǒng)水容量的1%。

加強(qiáng)空調(diào)水系統(tǒng)的綜合管理與利用。采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法

對(duì)冷卻循環(huán)水進(jìn)行處理，提高循環(huán)冷卻水的濃縮倍數(shù)，減少排污；

空調(diào)水系統(tǒng)的補(bǔ)水量（小時(shí)流量）不得超過系統(tǒng)水容量的1%；對(duì)

空調(diào)冷凝水進(jìn)行收集、處理和利用。

凈水產(chǎn)水率應(yīng)當(dāng)達(dá)到《反滲透凈水機(jī)水效限定值及水效等

級(jí)》（GB34914）中的一級(jí)水效要求。濃水不得直接排放，應(yīng)當(dāng)

加裝回收利用裝置。

食堂應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型洗菜、洗碗設(shè)備。人工洗滌食物和餐具，

應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水模式。

—50—

二級(jí)水效衛(wèi)生潔具配備率100%。逐步提升一級(jí)水效衛(wèi)生潔具

配備率。鼓勵(lì)使用非常規(guī)水沖洗便器。

景觀綠化應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用非常規(guī)水，同時(shí)做好景觀水的循環(huán)利

用。綠化灌溉采用噴灌、微噴灌和滴灌等高效節(jié)水方式。地面采

用透水措施。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍的用水管理，學(xué)生宿舍和公

共浴室應(yīng)當(dāng)采用水卡管理模式。

醫(yī)院應(yīng)當(dāng)針對(duì)洗滌、消毒、蒸汽、水療等設(shè)備，制定和實(shí)施

節(jié)水操作和管理規(guī)程，加強(qiáng)制劑用水和醫(yī)療用水的管理。

2.3.6節(jié)氣管理

嚴(yán)格操作規(guī)程，杜絕空