《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查》專題講座

《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查》專題講座優(yōu)化營(yíng)商，提升監(jiān)管效能目錄政策背景與意義01行政檢查現(xiàn)狀問題02行政檢查規(guī)范措施03規(guī)范行政檢查具體做法04行政檢查改進(jìn)案例05未來展望與建議0601政策背景與意義國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容解讀加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管為保障公眾健康，會(huì)議提出要加強(qiáng)食品安全全鏈條的監(jiān)管，從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理，確保食品供應(yīng)的安全與衛(wèi)生。高質(zhì)發(fā)展舉措國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還研究了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多項(xiàng)舉措，包括簡(jiǎn)化行政審批流程、創(chuàng)新行政管理方式，以激發(fā)市場(chǎng)活力，支持企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。0102030405會(huì)議主要議題國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要議題，旨在通過改革和優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審議通過《意見》內(nèi)容會(huì)議審議并通過了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，該文件提出了一系列具體措施，包括減少不必要的行政檢查、規(guī)范檢查程序、提升檢查透明度等，以增強(qiáng)政府監(jiān)管的公平性和有效性。部署深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革會(huì)議特別關(guān)注了藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域的監(jiān)管改革，強(qiáng)調(diào)提高這些關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展階段?！兑庖姟烦雠_(tái)背景及目標(biāo)政策背景《意見》的出臺(tái)是為了響應(yīng)國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。明確的主要目標(biāo)是提升政府監(jiān)管效能，減少不必要的行政檢查，確保各類市場(chǎng)主體平等享受政策優(yōu)惠。同時(shí)，通過優(yōu)化監(jiān)管流程，提升行政效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。預(yù)期效果《意見》的預(yù)期效果包括顯著降低企業(yè)的合規(guī)成本，提升企業(yè)自主發(fā)展能力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。此外，還期望通過規(guī)范行政檢查行為，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。主要目標(biāo)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境影響提高行政透明度通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，政府能夠提高行政決策和執(zhí)法的透明度。這不僅有助于提升企業(yè)的合規(guī)性和信任感，還能減少企業(yè)因政策不確定性而產(chǎn)生的額外成本，從而優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境。降低制度性交易成本改善營(yíng)商環(huán)境的重要目標(biāo)是降低企業(yè)的制度性交易成本。通過簡(jiǎn)化行政程序和加強(qiáng)跨部門協(xié)作，可以有效縮短企業(yè)辦事時(shí)間，減少企業(yè)因重復(fù)審批或復(fù)雜手續(xù)帶來的資源浪費(fèi)，從而提升市場(chǎng)活力。促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范涉企行政檢查能夠確保所有企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)。通過消除不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，如地方保護(hù)主義和不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，可以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)法治保障強(qiáng)化法治保障是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心措施之一。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到保護(hù)，同時(shí)規(guī)范政府部門的行為，避免濫用權(quán)力，從而打造穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。02行政檢查現(xiàn)狀問題檢查頻次與亂作為現(xiàn)象檢查頻次合理性合理確定涉企行政檢查的頻次，有助于平衡監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展需求。過于頻繁的檢查會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響正常運(yùn)營(yíng)；而過少則可能導(dǎo)致監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)積聚，因此需找到適度平衡點(diǎn)。隨意檢查問題杜絕隨意檢查是規(guī)范涉企行政檢查的重要環(huán)節(jié)。隨意檢查不僅浪費(fèi)資源，還可能引發(fā)企業(yè)不滿，損害政府形象。應(yīng)嚴(yán)格制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保每次檢查都有明確目標(biāo)和充分依據(jù)。減少不必要檢查為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要減少不必要的涉企行政檢查。通過簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化審批等方式，降低企業(yè)合規(guī)成本，提高行政效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立監(jiān)督機(jī)制建立健全涉企行政檢查的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)檢查過程進(jìn)行全程監(jiān)督。設(shè)立專門的投訴渠道和處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理企業(yè)反饋的問題，確保檢查行為公正透明。影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)01檢查頻繁導(dǎo)致資源浪費(fèi)過于頻繁的涉企行政檢查會(huì)導(dǎo)致企業(yè)需要投入大量時(shí)間和人力物力來準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)檢查，這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還可能導(dǎo)致企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。02不合理時(shí)間安排影響生產(chǎn)計(jì)劃行政檢查的時(shí)間不固定或缺乏預(yù)告，使得企業(yè)難以合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是對(duì)于需要連續(xù)生產(chǎn)的行業(yè)，這種不確定性可能造成嚴(yán)重的生產(chǎn)延誤和經(jīng)濟(jì)損失。03過度執(zhí)法干擾正常經(jīng)營(yíng)一些地方和部門存在隨意檢查、多頭檢查和重復(fù)檢查的問題，不僅干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也損害了營(yíng)商環(huán)境，削弱了企業(yè)的投資信心和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。反映強(qiáng)烈突出問題案例01重復(fù)檢查頻繁現(xiàn)象某市司法局在訪談某天然氣輸送公司負(fù)責(zé)人過程中，企業(yè)反映近年來檢查主體多、檢查內(nèi)容多、檢查頻次多、檢查標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)疲于應(yīng)付，迎檢負(fù)擔(dān)沉重。從2021年到2023年，公司每年都接受上百次檢查，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。02不當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)提示函江西某市司法局在執(zhí)法過程中不當(dāng)出具“風(fēng)險(xiǎn)提示函”，對(duì)企業(yè)進(jìn)行無端指責(zé)和處罰。這種不規(guī)范的執(zhí)法行為不僅損害了企業(yè)的聲譽(yù)，還增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了廣泛的社會(huì)不滿。03不當(dāng)行政許可決定河南某市煙草專賣局在行政許可決定中存在不當(dāng)行為，例如未經(jīng)充分調(diào)查就做出處罰決定。這不僅違反了行政執(zhí)法程序，還侵犯了企業(yè)的合法權(quán)利，影響了市場(chǎng)秩序的公平性和公正性。03行政檢查規(guī)范措施明確檢查主體與事項(xiàng)確定檢查主體《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查》專題講座強(qiáng)調(diào)了明確檢查主體的重要性。檢查主體應(yīng)為政府相關(guān)部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)，確保其具備法定職權(quán)和專業(yè)能力，避免多頭執(zhí)法和職能交叉的問題。01規(guī)范檢查事項(xiàng)講座提出需清理并公布具體的檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制隨意檢查的現(xiàn)象。通過合理確定檢查事項(xiàng)，確保檢查內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣，同時(shí)避免不必要的重復(fù)檢查。02控制檢查頻次為了減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，講座建議合理設(shè)置行政檢查的頻度。通過嚴(yán)格規(guī)定檢查頻次，杜絕頻繁打擾企業(yè)的行為，從而改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和滿意度。03合理確定檢查方式與程序020403明確檢查主體合理確定檢查方式與程序的首要步驟是明確檢查的主體。這包括確定哪個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查，以確保檢查的權(quán)威性和專業(yè)性，避免多頭管理和職責(zé)不清導(dǎo)致的混亂。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范行政檢查的關(guān)鍵。通過制定明確的檢查指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，確保檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性，同時(shí)為被檢查企業(yè)提供清晰的合規(guī)方向和改進(jìn)依據(jù)。規(guī)范檢查流程規(guī)范檢查流程是確保檢查高效、有序進(jìn)行的保證。制定詳細(xì)的檢查步驟和操作手冊(cè)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，減少隨意性和人為因素對(duì)檢查結(jié)果的影響，提高檢查的透明度和公正性?？刂茩z查頻次合理安排檢查頻次是優(yōu)化檢查效果的重要手段。通過科學(xué)分析企業(yè)類型、行業(yè)特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理設(shè)定檢查周期，避免過度檢查影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。01加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究01020304完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制通過建立多層次的監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和法律監(jiān)督，可以有效防止行政檢查過程中的濫用職權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，利用信息技術(shù)手段，如數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)督效率與透明度。明確執(zhí)法責(zé)任分工各職能部門需明確自身的執(zhí)法職責(zé)，避免職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)不清的問題。通過制定詳細(xì)的執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，從而提高執(zhí)法的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果公示將執(zhí)法檢查結(jié)果定期在政府網(wǎng)站及媒體上進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。這不僅增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，還能促進(jìn)政府部門形成倒逼機(jī)制，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格責(zé)任追究制度對(duì)于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，包括行政處分甚至刑事責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保每一個(gè)違法行為都能得到應(yīng)有的處理。04規(guī)范行政檢查具體做法減少入企檢查頻次制定合理檢查計(jì)劃根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的行政檢查計(jì)劃。通過合理分配檢查資源，確保對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，同時(shí)減少對(duì)一般企業(yè)的頻繁檢查，提高檢查效率。推行分類監(jiān)管制度實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管制度，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)、合規(guī)表現(xiàn)等因素進(jìn)行分類管理。對(duì)高信用企業(yè)適當(dāng)降低檢查頻次，對(duì)低信用企業(yè)增加檢查頻率，促進(jìn)企業(yè)自我約束和誠信經(jīng)營(yíng)，提升整體監(jiān)管效果。強(qiáng)化檢查結(jié)果應(yīng)用加強(qiáng)檢查結(jié)果的應(yīng)用，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況及時(shí)反饋給相關(guān)部門和企業(yè)，推動(dòng)問題整改和風(fēng)險(xiǎn)防控。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化檢查流程和方法，避免重復(fù)檢查和無效勞動(dòng)。提升信息化監(jiān)管水平利用信息化手段，建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過電子化檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)管，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)，提高監(jiān)管透明度和便捷性，同時(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益。杜絕隨意檢查行為010203制定明確檢查標(biāo)準(zhǔn)制定明確的檢查標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范行政檢查行為。通過統(tǒng)一的檢查細(xì)則和程序，減少隨意性和主觀性，確保每次檢查都有具體、可操作的依據(jù)，從而提高檢查的公正性和透明度。建立檢查備案制度建立檢查備案制度，對(duì)每次涉企行政檢查進(jìn)行記錄和備案。這一措施可以追溯檢查的來源、目的和結(jié)果，避免重復(fù)和不必要的檢查，同時(shí)提高檢查工作的透明度和監(jiān)督力度。強(qiáng)化檢查結(jié)果公示將檢查情況及處理結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公開透明的機(jī)制不僅能提升政府公信力，還能促使相關(guān)部門在進(jìn)行檢查時(shí)更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，杜絕隨意檢查的行為。提高檢查精準(zhǔn)度和有效性優(yōu)化檢查流程通過精簡(jiǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程，減少不必要的行政環(huán)節(jié)，提高檢查效率。合理配置資源，確保檢查任務(wù)高效完成，同時(shí)降低企業(yè)合規(guī)成本，提升政府檢查的精準(zhǔn)度和有效性。引入科技手段運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行涉企檢查，提升檢查的智能化水平?？萍际侄文軌蛴行岣邤?shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，有助于政府快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，精準(zhǔn)制定監(jiān)管策略。強(qiáng)化人員培訓(xùn)定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，更新其法律知識(shí)和檢查技能，確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和專業(yè)性。通過提升人員素質(zhì)，進(jìn)一步保障涉企行政檢查的精準(zhǔn)度和有效性，避免濫用職權(quán)現(xiàn)象。實(shí)施結(jié)果反饋機(jī)制建立完善的檢查結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)將檢查結(jié)果通報(bào)給被檢查對(duì)象，并接受其意見和建議。通過雙向溝通，不斷優(yōu)化檢查流程，提升檢查質(zhì)量，確保檢查結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。05行政檢查改進(jìn)案例國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)分享國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)在涉企行政檢查方面，通過實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，從全鏈條嚴(yán)格規(guī)范，解決檢查主體多、內(nèi)容多、頻次高、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。政府引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高依法行政水平。01國外經(jīng)驗(yàn)國外許多國家在涉企行政檢查方面也有成功經(jīng)驗(yàn)。例如，美國通過加強(qiáng)監(jiān)管透明度和一致性，減少不必要的行政檢查，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。歐盟則注重跨部門協(xié)作，優(yōu)化檢查流程，提高檢查效率和效果。02國際組織經(jīng)驗(yàn)國際組織如世界銀行和聯(lián)合國等在涉企行政檢查方面有諸多成功經(jīng)驗(yàn)。這些組織通過制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程和評(píng)估機(jī)制，確保行政檢查的公平性和透明性，同時(shí)提供技術(shù)援助和支持，幫助各國改善檢查質(zhì)量。03典型問題整改成效020403煙臺(tái)市涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)煙臺(tái)市在全國首創(chuàng)“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”，通過八位一體執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制和公開的檢查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度實(shí)行涉企檢查公開，既限制了行政權(quán)力對(duì)企業(yè)的干擾，又提高了監(jiān)管效能，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。司法局重復(fù)檢查整改某市司法局被曝光后，通過強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正了重復(fù)檢查的問題。建設(shè)市級(jí)“涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)”，確保各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提前報(bào)備并聯(lián)合開展檢查，避免不同部門之間互不通氣、各自為政的現(xiàn)象。煙草專賣局不當(dāng)許可整改河南某市煙草專賣局因不當(dāng)行政許可被通報(bào)。司法部公布的案例強(qiáng)調(diào)了規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督的重要性，聚焦日常問題，解決不規(guī)范和過度檢查問題，提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化水平。天然氣輸送公司檢查整改某市一家天然氣輸送公司從2021年至2023年每年接受上百次檢查。通過建立涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)，該公司所在市改善了頻繁檢查的狀況，減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，提高了檢查的效率和透明度。01優(yōu)秀實(shí)踐推廣與借鑒江蘇省南通市聯(lián)合檢查機(jī)制2023年6月，江蘇省南通市蘇錫通園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)設(shè)“一次查、一起查”聯(lián)合檢查機(jī)制，整合各行政執(zhí)法部門的檢查任務(wù)，有效減少企業(yè)重復(fù)迎檢負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效率。某市司法局執(zhí)法監(jiān)督案例某市司法局通過實(shí)施涉企聯(lián)合檢查平臺(tái)計(jì)劃和提前報(bào)告制度，整合不同科室的檢查任務(wù)，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)的迎檢壓力，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保檢查的規(guī)范性與一致性。山東省天然氣輸送公司檢查整改山東某市司法局針對(duì)天然氣輸送公司的反饋，調(diào)整檢查頻次和內(nèi)容，從2021年到2023年，每年檢查次數(shù)由326次減少到110次，顯著減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效率和企業(yè)的滿意度。河南省煙草專賣局行政許可改進(jìn)河南某市煙草專賣局因不當(dāng)出具“風(fēng)險(xiǎn)提示函”被曝光后，司法部公布典型案例，要求各執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，避免不當(dāng)執(zhí)法影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，提升法治化監(jiān)管水平。06未來展望與建議持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)010203制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程制定符合國家法規(guī)和地方政策的標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程，確保各項(xiàng)涉企行政檢查有章可循。通過統(tǒng)一的操作規(guī)范，提高檢查的透明度和一致性，減少人為因素對(duì)檢查結(jié)果的影響。建立多部門協(xié)作機(jī)制推動(dòng)政府部門之間的信息共享和協(xié)作，形成合力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。通過建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決在規(guī)范化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，提升整體工作效率。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督與反饋設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政檢查的過程進(jìn)行全程監(jiān)控，并建立有效的反饋渠道，及時(shí)收集企業(yè)意見和建議。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督和反饋機(jī)制，不斷優(yōu)