調(diào)研報告完整版本

---關于加強人力資源和社會保障基層工作平臺建設的調(diào)研報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障事務所，擔負著黨和政府人才戰(zhàn)略、民生工程、惠農(nóng)政策貫徹落實的重要使命。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的現(xiàn)階段，如何在新一輪機構(gòu)改革和基層工作平臺建設中，加強機構(gòu)隊伍建設，增強基層工作人員的責任感，發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，提升基層工作平臺服務能力和服務水平，成為一個值得深入思考的問題，也是人社基層事務所建設面臨的重要課題。今年，我對全縣人社部門基層事務所隊伍建設及其服務平臺建設的現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢和下一步的對策進行了調(diào)研。一、基層機構(gòu)隊伍建設的現(xiàn)狀和問題2008年以來，我縣基層機構(gòu)隊伍和服務平臺建設穩(wěn)步推進，基層工作平臺服務能力得到不斷完善，服務水平明顯提高，隊伍整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為健全完善我縣社會保障體系發(fā)揮了積極的作用，但由于體制機制與諸多方面的原因?；鶎訖C構(gòu)隊伍建設和工作平臺服務能力存在著許多不容忽視的問題和矛盾，下面結(jié)合我縣基層事務所的基礎數(shù)據(jù)來列舉幾個突出問題：（一）總量變化不大，學歷層次不高截止2010年12月，我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務所編制數(shù)是40人，現(xiàn)有11人，從總量來看沒有變化，三年來未增加1人。從學歷結(jié)構(gòu)上看總體上層次不高，大專以上學歷只占到總數(shù)的36%，并且全部為在職函授學歷，干部身份的只占到18%。（二）工作環(huán)境艱苦，業(yè)務骨干短缺全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務所辦公場地全部聚集在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供的兩三間房內(nèi)，一切都是白手起家，從頭開始，工作環(huán)境艱苦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只配備了一名所長，卻要做好整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人社工作，業(yè)務骨干短缺，導致顧頭顧不了尾，顧東顧不了西，不能統(tǒng)籌兼顧、全面推進，使部分工作相對滯后。(三)用人機制僵化，崗位交流不暢11個所長下到基層事務所后，目前為止，只有一人因病調(diào)回外，其余十個人全部沒有進行交流，崗位輪換不暢，久而久之，工作人員容易產(chǎn)生疲勞應付的思想，工作積極性、主動性調(diào)動不起來。二、基層隊伍建設存在問題的主要原因（一）工作發(fā)展環(huán)境不寬松首先是基層工作環(huán)境差，生活艱苦，一些人很難適應基層工作需要，等待觀望，工作上不安心。其次是工作難度大，難出成績，由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟、文化比較落后，群眾思想相對比較保守，觀念陳舊，在那里工作的所長們每干一件事，完成一項工作任務，要付出幾倍心血，所以，工作很難出成績，很難得到提拔交流。（二）培訓學習體制不健全由于現(xiàn)行的基層所長和業(yè)務骨干培訓的規(guī)定缺乏常規(guī)性和強制性，再加上工作任務繁重，使其沒有機會和時間通過培訓學習提高自身能力素質(zhì)，導致一些政策把握不準，群眾有疑問，工作開展起來有難度。（三）工作經(jīng)費保障不到位由于工作經(jīng)費沒有形成長效機制，無固定渠道來做保證，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不到位，靠工作人員想方設法解決，或個人先墊付，以保證工作正常開展，導致工作進展緩慢或無法開展。（四）晉升流動機制不暢通職務晉升和崗位交流缺乏必要的透明度和民主監(jiān)督，打擊了真正有才能的人到基層工作的積極性，長此以往，容易產(chǎn)生厭倦情緒，常常吃老本，憑老經(jīng)驗辦事，不注重工作能力提升和知識更新。三、加強基層機構(gòu)隊伍建設的對策和建議（一）重塑用人機制，制定傾斜政策，進一步搭建展示才華的廣闊平臺。要按編制數(shù)足額配齊專業(yè)人才和骨干力量，夯實基層隊伍，優(yōu)化人才機構(gòu)，關心他們的思想，工作和生活，定期對基層隊伍情況形成進行調(diào)查分析，制定傾斜政策，真正解決基層工作人員思想上“扎根”問題，工作上的“深入”問題，能力上的“提高”問題，讓優(yōu)秀人才在基層事務所工作中真正有所為。（二）重塑長效機制，加強培訓學習，進一步提升基層工作平臺服務能力。要設立科學的考核指標體系，實行培訓學習制度，建立多重考核體系，完善教育培訓模式，結(jié)合崗位職責要求和不同層次不同類別人員的特點，提升綜合素質(zhì)和業(yè)務知識，提高服務質(zhì)量。（三）重塑晉升機制，實行競爭上崗，進一步推動人才流動的各項制度。首先解決“一崗定終身”問題，建立有利于擴寬視野、增長見識、提高能力的人事制度；其次實行輪崗交流制度，把不適合基層工作的人員調(diào)離，多選一些想干事、能干事的優(yōu)秀人才下基層干事業(yè)，激發(fā)隊伍活力，促進各項工作。（四）加強基層軟硬件建設。建立經(jīng)費保證長效機制，使工作在規(guī)范有序，高效廉潔的前提下，做到常規(guī)化、常優(yōu)化，不斷提升基層工