新時代村振興政策集成改革試點方案

新時代鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點方案目

錄一、試點內(nèi)容?3（一）改革試點的主題?3（二）統(tǒng)籌推進(jìn)的改革事項?3二、試點背景?6（一）基本情況?6（二）試點條件?8（三）試點原因?8三、試點思路?11（一）指導(dǎo)思想?11（二）基本原則?11（三）目標(biāo)任務(wù)?12四、進(jìn)度安排?21（一）啟動實施階段?21（二）試點實施階段?22（三）全面實施階段?22（四）鞏固提升階段?22（五）總結(jié)推廣階段?23五、預(yù)期效果?23（一）改革試驗制度成果?23（二）改革試驗對本地的影響?24（三）對全省實施鄉(xiāng)村振興大局的作用?25六、保障措施?26（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?26（二）創(chuàng)新政策支持?26（三）加大資金投入?26（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?27年度任務(wù)清單?28需省級授權(quán)事項?30

一、試點內(nèi)容（一）改革試點的主題市鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度、現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制等有關(guān)改革事項進(jìn)行集成，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，破解鄉(xiāng)村振興人、地、錢等瓶頸制約，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，突出保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)“三生三美”融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織同步振興，走出一條符合實際、獨具特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)的改革事項根據(jù)省委農(nóng)辦、省委深改辦《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點的通知》（*農(nóng)委辦發(fā)〔2021〕8號），結(jié)合市實際，在規(guī)?；a(chǎn)、智慧化管理、社會化服務(wù)、融合化發(fā)展的“經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)18項改革事項：1.探索農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制；2.防范后土地流轉(zhuǎn)時代經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展；3.探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度；4.完善農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置制度；5.創(chuàng)新盤活集體建設(shè)用地使用方式，健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；6.探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體方式；7.建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度；8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體信用評價體系建設(shè)；9.健全支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)政策體系；10.深化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；11.探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的新路徑；12.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，改善金融助農(nóng)惠農(nóng)方式；13.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制；14.完善集體資產(chǎn)交易管理機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；15.完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法；16.探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展有效形式，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系；17.探索農(nóng)村高素質(zhì)人才激勵和培育引進(jìn)使用機(jī)制；18.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二、試點背景（一）基本情況轄11個鎮(zhèn)、5個街道和1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，858個行政村，常住人口80萬，總面積1252平方公里。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值558.8億元，一般公共預(yù)算收入71.8億元，固定資產(chǎn)投資同比增長8.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2398.4億元；入圍全國縣域綜合實力、工業(yè)、創(chuàng)新、投資潛力、營商環(huán)境等百強(qiáng)榜單?！笆濉逼陂g，市持續(xù)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度、深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，為鄉(xiāng)村振興政策集成改革打下堅實基礎(chǔ)。1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升。認(rèn)真實施國家小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、新增千億斤糧食產(chǎn)能、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝，占耕地面積60.1%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到71.36萬噸。農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，全市農(nóng)機(jī)總動力96萬千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)94.28%，成功創(chuàng)建“全國第二批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”和“全省新六產(chǎn)示范縣”“省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“全省兩全兩高農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣”。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。全市銷售收入過500萬元的規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)139家，初步形成了以糧油、果蔬、畜禽三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。玉米深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市玉米深加工能力達(dá)到400萬噸，為全國第一，醫(yī)用葡萄糖占全國市場份額的80%，玉米精深加工特色產(chǎn)業(yè)基地獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民合作社1860家、家庭農(nóng)場1176家、種糧大戶2098個、各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范組織12家。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到58個，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到63.2萬畝。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度，目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社54家，其中國家級示范社2家、省級3家。不斷探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，整合“慧種田”農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺和“e田科技”農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)平臺，創(chuàng)建市智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，是我省在主要大田農(nóng)作物方面利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧科技助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效增收的先行探索者和實踐者，“以智興農(nóng)的路徑”創(chuàng)新經(jīng)驗被新華社高管信息（總第217期）報道。4.農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。順利通過省級農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動評估驗收，集中實施廢舊房屋及殘垣斷壁“清零行動”，全市累計改廁9.4萬戶，建立起廁具維修、糞液清運、處理利用管護(hù)體系。全域搭建“村收集、鎮(zhèn)清運、市處理”環(huán)衛(wèi)管理體系，啟動生活垃圾分類試點，完成510個村生活污水治理驗收。全市糞污資源化利用率達(dá)到90.5%，秸稈綜合利用率達(dá)到94.3%。村內(nèi)道路100％實現(xiàn)戶戶通。高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村示范村，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村14個。5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，成立由市委書記任主任的市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。成立鄉(xiāng)村振興五大工作專班，扎實推進(jìn)“五個振興”工作落實。編制完成《市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和5個工作方案。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，累計整合涉農(nóng)資金10.7億元，建立政府投入、社會參與、金融保障的多方資金來源格局。（二）開展改革試點的原因和具備的條件1.隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生一系列根本性、結(jié)構(gòu)性、趨勢性變化，城鄉(xiāng)關(guān)系已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村功能、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、村莊布局等全面調(diào)整，農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、村莊空心化日益突出，以村莊為基本單元的傳統(tǒng)格局已經(jīng)無法支撐鄉(xiāng)村發(fā)展。十八屆三中全會以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革主體框架已經(jīng)基本確立。站在新的起點上，新時代全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)更艱巨、涉及面更廣泛、推進(jìn)程度更深入，像之前那樣單項推進(jìn)某個政策或改革措施已經(jīng)不可行，對各項政策進(jìn)行集成改革的要求呼之欲出。2.發(fā)達(dá)的工業(yè)和充足的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了良好的條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，鼓勵土地向大戶集中，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到60.95萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到65.7%，9個鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)面積突破2萬畝，6個鎮(zhèn)街基本完成整建制流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以小農(nóng)戶為主到以規(guī)模農(nóng)戶為主的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)進(jìn)入“后土地流轉(zhuǎn)時代”。全市858個村圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。配套推出就業(yè)促進(jìn)政策、勞動力培訓(xùn)方案、村莊環(huán)境整治等綜合改革方案，在政策集成改革方面已經(jīng)有了成功嘗試。市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，理應(yīng)在政策集成改革方面先行先試，探索出具有推廣價值的改革經(jīng)驗。3.隨著大量農(nóng)業(yè)勞動力外移就業(yè)和大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，過去以村莊為基本單元的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢，需要在鄉(xiāng)村治理方式方面在超越村莊層面上進(jìn)行突破和創(chuàng)新。市創(chuàng)建了鄉(xiāng)村治理綜合管理服務(wù)平臺，組建了鄉(xiāng)村治理研究中心，形成并完善了組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，在鄉(xiāng)村治理改革方面也走在了前頭。下一步將重點突破村莊界限打造鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體、創(chuàng)新社會組織方面進(jìn)行探索。因此，“完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制集成改革”也是重要試點方向。三、試點思路（一）指導(dǎo)思想堅持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持解放思想、立足實際，聚焦“五個振興”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先開展體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌多項改革舉措，推動農(nóng)村改革項目集成、要素集成、政策集成、效果集成，著力解決涉農(nóng)政策碎片化、分散化和改革內(nèi)容單一等問題，推動相關(guān)制度更加銜接配套、成熟定型，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的制度成果和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全省鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障。（二）基本原則堅持問題意識、問題導(dǎo)向。深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，明確鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制等有關(guān)改革事項集成改革，抓好18項具體試驗項目推進(jìn)落實工作，敢啃硬骨頭，勇于闖難關(guān)，攻克一個又一個問題堡壘。堅持先行先試、集成創(chuàng)新。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各級各部門積極探索試驗，緊扣集成改革試點任務(wù)，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。堅持突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌制度改革和制度運行，著眼于破解鄉(xiāng)村振興人、地、錢等瓶頸制約，一體推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制等試點方向和重要環(huán)節(jié)改革，力求取得鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新綜合成效。堅持以民為本、共治共享。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益，不斷解決事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和民生方面的突出問題，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，持續(xù)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。（三）目標(biāo)任務(wù)“市新時代鄉(xiāng)村振興政策集成改革”的目標(biāo)任務(wù)主要涵蓋鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制等方面目前缺乏或者正在實施但需改進(jìn)完善的體制機(jī)制。通過集成改革，將傳統(tǒng)以小農(nóng)戶為主體的分散經(jīng)營方式升級為以適度規(guī)模農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建設(shè)具有現(xiàn)代意蘊(yùn)的花園式村莊，超越村莊層面創(chuàng)新適合于新時代的鄉(xiāng)村治理方式。1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展（1）完善培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系。以探索建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度為重點，從財政、稅收、信貸、用地、用電、用水等方面形成支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“組合拳”。完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地機(jī)制，著重解決農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地問題。對全市農(nóng)民合作社進(jìn)行持續(xù)清理整頓，引導(dǎo)“空殼社”“僵尸社”有序退出，規(guī)范運營機(jī)制，提高運營質(zhì)量；對全市家庭農(nóng)場運營能力進(jìn)行整體提升，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，整市提升家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量。（2）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建設(shè)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)街村產(chǎn)權(quán)交易工作站，實現(xiàn)信息發(fā)布、層級審核、電子競價、交易鑒證、抵押融資、金融保險服務(wù)等綜合服務(wù)功能，完善集體資產(chǎn)交易管理機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)要素市場化配置。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體股權(quán)質(zhì)押貸款。（3）強(qiáng)化涉農(nóng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力提升農(nóng)村金融支付結(jié)算服務(wù)能力，力爭涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村全覆蓋，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助業(yè)務(wù)試點。完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險金制度，更多地采取擔(dān)保貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)、民辦公助等政策措施，帶動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。支持民營銀行、小額貸款公司、民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。健全完善農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司、保險公司合作發(fā)放擔(dān)保貸款。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施牧業(yè)，探索農(nóng)業(yè)設(shè)施登記抵押擔(dān)保融資方式。（4）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，推動農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)。落實好工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制制度、資格審查制度和項目審查制度。建立工商資本土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，防止經(jīng)營主體因經(jīng)營困難等原因無法向農(nóng)戶兌現(xiàn)租金。建立動態(tài)監(jiān)管制度，定期對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力開展監(jiān)督檢查。建立后土地流轉(zhuǎn)時代跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，切實分析解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民面臨的風(fēng)險、社會保障及就業(yè)等問題，鞏固土地流轉(zhuǎn)各項成果。探索土地規(guī)模經(jīng)營保險產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，積極開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險、收入保險和“保險+期貨”業(yè)務(wù)。2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”制度改革（5）積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市試點。以農(nóng)民集體和農(nóng)民個體的權(quán)利實現(xiàn)為中心構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市制度，創(chuàng)新性構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市流程，明晰入市流轉(zhuǎn)對象、范圍、方式、程序、監(jiān)管措施等。參照國有建設(shè)用地交易制度，將其有益的制度移植、嫁接到農(nóng)村集體建設(shè)用地市場建設(shè)中。構(gòu)建土地增值收益在國家、集體、個人之間的協(xié)調(diào)分配機(jī)制，建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排，科學(xué)合理確定土地增值收益分配調(diào)節(jié)金的比例、使用方式、分配方式、分成比例等。完善集體內(nèi)部的增值收益分配機(jī)制，對集體留存比例做出嚴(yán)格公共利益保留約束，確保主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善與公共產(chǎn)品供給，防范土地增值收益直接淪為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個人利益。探索將閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。探索擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點范圍，將存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)展到新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。爭取省級政策支持，在土地指標(biāo)外給予一定的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市指標(biāo)。（6）積極探索農(nóng)村宅基地收儲機(jī)制。建立閑置宅基地和房屋數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。設(shè)計推出市“閑置宅基地代管收儲中心”，即建立起合理的收儲補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把閑置宅基地交于代管收儲中心統(tǒng)一收儲和處理，閑置零散宅基地收儲達(dá)到一定規(guī)模后，實現(xiàn)“化零為整”利用，彌補(bǔ)村集體宅地基退出補(bǔ)償資金不足的短板。對于具有土地成片開發(fā)價值的農(nóng)村地區(qū)，借鑒成都“土地銀行”模式，將閑置房屋與宅基地整體存入“代管收儲中心”，收取存入“利息”。（7）構(gòu)建“兩權(quán)置換”的土地退出機(jī)制。通過為農(nóng)民提供到縣城駐地或者重點鎮(zhèn)生活的“社會保障”和“住宅”，來換取農(nóng)民自愿放棄所有的承包經(jīng)營地權(quán)益和宅基地權(quán)益。用“社會保障”來置換農(nóng)民的承包經(jīng)營地，參照城市普通退休工人標(biāo)準(zhǔn)，將放棄土地權(quán)益的農(nóng)民納入到城市居民社會保障體系中來，為其提供基礎(chǔ)性的失業(yè)、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老金，享受到同等市民待遇。用“城鎮(zhèn)住宅”來置換農(nóng)民的宅基地，給予放棄土地權(quán)益的農(nóng)民一定的價值補(bǔ)償和政策支持，保障他們順利地在城鎮(zhèn)取得新住宅。具體模式是：用宅基地?fù)Q購商品房。綜合考慮和測度原農(nóng)戶家庭住房建設(shè)面積、家庭人口等因素，直接一次性給予農(nóng)民相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償或者地票，支持農(nóng)民自主選擇購買商品房。在市域范圍內(nèi)購房，還可以享受一定的購房優(yōu)惠。用宅基地置換安置房。規(guī)劃城鎮(zhèn)安置區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)不同價位的安置房作為置換標(biāo)的，綜合考慮和測度原農(nóng)戶家庭住房建設(shè)面積、家庭人口等因素，給予農(nóng)民相應(yīng)面值的購房券，農(nóng)民可以用購房券來抵扣安置房購房款。宅基地異地置換。提供城鎮(zhèn)安置區(qū)的土地和建房補(bǔ)貼，指導(dǎo)農(nóng)戶按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，在新規(guī)劃的城鎮(zhèn)社區(qū)安置范圍內(nèi)自建或聯(lián)建住房，最大限度尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，并為農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶提供必要的支持。3.健全支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)政策體系（8）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展的勢頭，支持供銷、郵政、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織,

創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，推廣綠色防控技術(shù)，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一供精供種、飼料配送、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、動物疫病防控等外包服務(wù)，拓展產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷鏈運輸?shù)确?wù)。引進(jìn)國內(nèi)頭部農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，整合現(xiàn)有市場化服務(wù)主體，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。對納入培育對象的服務(wù)組織從服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)能力提升、服務(wù)人員知識培訓(xùn)等方面給予政策支持，支持承擔(dān)政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)項目。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民之家等為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾精心打造集信息交流、技能培訓(xùn)于一體的一站式服務(wù)平臺，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體交流有平臺、活動有陣地。（9）完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺。圍繞探索發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的新路徑，制定加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展實施方案，打造集智慧農(nóng)業(yè)、智慧畜牧、智慧農(nóng)機(jī)、生資交易、產(chǎn)權(quán)交易、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、電視直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等多功能于一體的縣級智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，拓展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用示范，實現(xiàn)農(nóng)田管理“天上看、云里算、掌上管”。匯集農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備擁有量等管理統(tǒng)計和重要農(nóng)時作業(yè)調(diào)度數(shù)據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)安全在線監(jiān)控和信息服務(wù)。建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝品、鄉(xiāng)村旅游、民宿餐飲等在線展示和交易撮合，實時采集發(fā)布和精準(zhǔn)推送農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。健全重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系。4.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（10）深化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，促進(jìn)產(chǎn)城融合。立足農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮西王、三星等大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，服務(wù)和收益聯(lián)成一體的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。（11）推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。依托南山北水自然環(huán)境資源和黃河文化等特色文化資源優(yōu)勢，探索農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光并駕齊驅(qū)的總體格局。以原生態(tài)的鄉(xiāng)村美景為核心，以特色節(jié)慶和地域文化為載體，打造集休閑、娛樂、觀光、采摘、民宿、教育于一體的綜合性旅游示范基地。將分散的農(nóng)業(yè)旅游及休閑農(nóng)業(yè)觀光點串聯(lián)起來，打造精品特色農(nóng)業(yè)旅游線路，樹立“田園風(fēng)光，美在”品牌，形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)集群，力爭創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)重點縣（市區(qū)）。開展利用閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游試點，建設(shè)具有現(xiàn)代意蘊(yùn)的田園鄉(xiāng)村、花園村莊。5.

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制（12）組團(tuán)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。打破村莊界限，以鎮(zhèn)為單位，堅持全域優(yōu)化布局、全域整合資源、全域整體受益，在遵循村莊發(fā)展規(guī)律、尊重群眾發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，通過村黨支部領(lǐng)辦合作社或成立區(qū)域性合作組織等方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，形成緊密發(fā)展的10~25個村莊打造成為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟（全市大約16~30個經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟）。做好村莊組團(tuán)發(fā)展的長期規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)盟組團(tuán)村莊所有創(chuàng)建項目統(tǒng)籌實施，重大設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，獎補(bǔ)政策統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以政府財政資金為引導(dǎo)，全面整合撬動組團(tuán)村莊區(qū)域內(nèi)的土地、資金、人才等資源要素，打造共同富裕示范區(qū)。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的品牌保護(hù)力度，在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊商標(biāo)、創(chuàng)立品牌。6.

探索發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的新路徑（13）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支持技術(shù)體系。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、監(jiān)督管理、科技教育、資源環(huán)境、政務(wù)管理以及農(nóng)村社會事業(yè)等功能模塊，為市場預(yù)警、政策評估、監(jiān)管執(zhí)法、資源管理、輿情分析、鄉(xiāng)村治理等決策提供支持服務(wù)，推進(jìn)管理服務(wù)線上線下相結(jié)合，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高宏觀管理的科學(xué)性。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等在線管理。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行分析系統(tǒng)。（14）建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系。結(jié)合人居環(huán)境整治提升行動，開展摸底調(diào)查、定期監(jiān)測，匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫。建立秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物長期定點觀測制度，研究推進(jìn)農(nóng)村水源地、規(guī)?；B(yǎng)殖廠、農(nóng)村生活垃圾處理點、農(nóng)業(yè)廢棄物處理站點遠(yuǎn)程監(jiān)測。鼓勵發(fā)展農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，共同維護(hù)綠色生活環(huán)境。7.探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效形式（15）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，聚焦產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置等重點領(lǐng)域，破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，以點帶面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造省級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的先行區(qū)。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，建設(shè)城中村改造合作平臺統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維切實護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”。8.探索農(nóng)村高素質(zhì)人才激勵和培育引進(jìn)使用機(jī)制（16）實施鄉(xiāng)村本土人才培育行動。加快培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人等高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，以及從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)平臺，形成每年1000人的持續(xù)培訓(xùn)能力。開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，重點在農(nóng)技應(yīng)用、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝等領(lǐng)域培育一批帶動能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”“田秀才”。（17）引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過多種方式鼓勵和引導(dǎo)外流人才回歸鄉(xiāng)村，吸引優(yōu)秀人才帶資金、技術(shù)、項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吸引支持企業(yè)家、醫(yī)生、教師、律師等群體，通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律咨詢等方式參與鄉(xiāng)村振興。實施本土大學(xué)生回村任職計劃，公開選聘一批愿意扎根基層的大學(xué)生到村擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興助理員”。吸引離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱、施展才能。（18）優(yōu)化人才管理服務(wù)機(jī)制。設(shè)置“一站式”服務(wù)窗口，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、項目申報、業(yè)務(wù)辦理、社保接續(xù)等服務(wù)，落實好創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等措施。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，制定并落實創(chuàng)業(yè)場所、擔(dān)保貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對高層次人才實行服務(wù)專員網(wǎng)格化管理。（19）健全人才評價激勵機(jī)制。建立物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的農(nóng)村人才激勵機(jī)制，對長期在基層工作且業(yè)績優(yōu)異的農(nóng)村科技人員、農(nóng)技推廣人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村學(xué)校教師等給予表彰獎勵。建立鄉(xiāng)土人才以賽代評機(jī)制，舉辦鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和傳統(tǒng)技藝技能大賽，獲得優(yōu)異成績的選手可直接認(rèn)定技師、高級技師。9.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系（20）打造鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體。制定開展鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體建設(shè)實施方案，打破村莊界限優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在全市范圍內(nèi)開展黨建聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、扶持資金、鄉(xiāng)村人才等向黨建聯(lián)合體傾斜。深入推進(jìn)智慧黨建建設(shè)，以信息化推動黨建聯(lián)合體建設(shè)，打通黨建“最后一公里”，實現(xiàn)黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化。（21）依托專業(yè)社會組織打造鄉(xiāng)村治理新模式。制定關(guān)于專業(yè)社會組織參與鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見，通過公益創(chuàng)投項目落地、政府購買等形式引入專業(yè)社會組織，積極招募群眾成立志愿服務(wù)隊伍，參與農(nóng)村志愿互助服務(wù)活動，打造一批服務(wù)示范、人才培養(yǎng)、社會實踐于一體的“社工村”，重塑“鄉(xiāng)村、村民、社工、社會組織、企業(yè)”良性互動的鄉(xiāng)村共同體。（22）建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系。按支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村的路徑開展鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系。將村黨組織建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治功能，強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)、組織帶領(lǐng)與黨員帶頭作用。注重群眾的主體作用，激發(fā)群眾的主體意識和主觀能動性，構(gòu)建共建共治共享格局。注重繼承發(fā)展與創(chuàng)新引領(lǐng)相結(jié)合，系統(tǒng)闡述鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)治理方式的現(xiàn)代化、智慧化。注重理論引導(dǎo)與實際操作相結(jié)合，結(jié)合實際，細(xì)化鄉(xiāng)村治理路徑的具體做法和要求，為鄉(xiāng)村治理提供方向性引導(dǎo)、操作性指導(dǎo)和目標(biāo)性引領(lǐng)。（23）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。在全市范圍內(nèi)推廣運用積分制，通過民主程序，把鄉(xiāng)村治理的各項事務(wù)細(xì)化為具體積分指標(biāo)，對群眾的日常行為進(jìn)行評價形成積分，給予相應(yīng)精神鼓勵或物質(zhì)鼓勵，形成一套有效的激勵約束機(jī)制。建立以金融信用評級體系為主的農(nóng)村信用體系，通過整村推進(jìn)，全面開展信用戶、信用村信息采集和主動評級授信，把全市858個村全部納入金融信用評級體系。根據(jù)評定結(jié)果發(fā)放信用村牌匾和信用戶證書，使信用戶得到全方位金融服務(wù)，享受優(yōu)惠利率。四、進(jìn)度安排嚴(yán)格按照“1+18”改革試點方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好啟動實施、先行先試、全面實施、總結(jié)推廣四個階段的試點工作，力爭年底前取得實質(zhì)性進(jìn)展，3年內(nèi)完成各項集成改革任務(wù)。（一）啟動實施階段（2021年4月-5月）1.形成完善的試點工作機(jī)制。成立鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，組織召開全市鄉(xiāng)村振興政策集成試點工作動員大會，全面啟動試點建設(shè)工作。2.壓實工作責(zé)任。明確試點方向牽頭部門、參與部門，制定詳盡具體的實施方案，把23項具體試驗項目分解到各責(zé)任部門，重點工作落實到人。（二）先行先試階段（2021年6月-12月）選擇5-8個鎮(zhèn)街，根據(jù)各自特色選擇不同的集成改革內(nèi)容先行先試，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制等試點內(nèi)容總結(jié)試點經(jīng)驗，對實施方案作出修訂完善，為下一步全面推開做好準(zhǔn)備。（三）全面實施階段（2022年1月-2023年6月）在全市范圍內(nèi)全面推開新時代鄉(xiāng)村振興政策集成“1+18”改革試點。重點圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”制度改革、健全支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)政策體系等重點改革事項，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由小農(nóng)戶為主體向以規(guī)模農(nóng)戶為主體的轉(zhuǎn)變，加快后土地流轉(zhuǎn)時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞打造鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體、依托專業(yè)社會組織打造鄉(xiāng)村治理新模式等事項，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。（四）總結(jié)推廣階段（2023年7月-12月）對全市開展試點工作的情況進(jìn)行全面總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。做好迎接省級評估驗收準(zhǔn)備。五、預(yù)期效果（一）改革試驗制度成果通過開展鄉(xiāng)村振興集成改革試驗，預(yù)期形成15個具有可持續(xù)性、復(fù)制推廣價值的制度成果。1.市土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范管理辦法2.市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)程（地方標(biāo)準(zhǔn)）3.市加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實施辦法4.市加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施辦法5.市推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施辦法6.市建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制的意見7.市農(nóng)村宅基地收儲及有償退出管理辦法8.市農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市管理辦法9.市農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲管理辦法10.市農(nóng)村閑置宅基地（房票）改革試點實施辦法11.市鄉(xiāng)村信用積分制實施指導(dǎo)意見12.市鄉(xiāng)村信用建設(shè)實施辦法13.市開展鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體建設(shè)實施辦法14.市組團(tuán)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法15.市關(guān)于專業(yè)社會組織參與鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見（二）改革試驗對本地的影響1.土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序，規(guī)模農(nóng)戶主體地位和作用更為凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)由小農(nóng)戶為主體向以規(guī)模農(nóng)戶為主體的轉(zhuǎn)變，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升。2.數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深度融合，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重大幅提升，智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)覆蓋全境，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)能力不斷升級。3.宅基地有償退出穩(wěn)健運行，農(nóng)村土地資源配置效率顯著提高，工商資本利用閑置宅基地開發(fā)高端農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全域打造田園式鄉(xiāng)村、花園式村莊。4.鄉(xiāng)村治理效能明顯提升，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用大大增強(qiáng)，村民自治實踐深入開展，趟出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組團(tuán)化發(fā)展新路子。（三）對全省實施鄉(xiāng)村振興大局的作用1.構(gòu)建后土地流轉(zhuǎn)時代風(fēng)險防范、推進(jìn)支持規(guī)模農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)政策的集成改革經(jīng)驗，將為加快全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程，在保障糧食供給安全基礎(chǔ)上保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益、確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供有推廣價值的試點經(jīng)驗。2.市在農(nóng)村“三塊地”制度集成改革實現(xiàn)成功突破后，將會有效盤活農(nóng)村閑置土地資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有效破解全省鄉(xiāng)村振興用地難題，助推打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。明確專人負(fù)責(zé)，落實配套政策，壓實主體責(zé)任，確保各項工作落到實處。（二）創(chuàng)新政策支持尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵先行先試、開拓創(chuàng)新，形成推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革的強(qiáng)大合力。相關(guān)市直部門、鎮(zhèn)街要緊密圍繞鄉(xiāng)村振興政策集成改革，結(jié)合實際制定行動計劃，盡快形成適應(yīng)政策集成改革發(fā)展要求的工作機(jī)制。落實正向激勵、容錯糾錯等政策措施