從倡議到實行：海南建省始末

I緒論（一）選題緣由海南建省作為一個歷時百年的過程，對研究中國地方史而言，有著重要的歷史意義。從歷史資料可以發(fā)現(xiàn)，海南建省倡議的提出是受到臺灣建省的影響。在1885年，清政府決定將臺灣府從福建省劃出，成為一個獨立的行省。這一事件在少數(shù)有識人士中引起巨大的反響，其中就包括潘存。潘存是海南文昌籍人，他草擬了一份詳細的《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》，第一次提出海南建省的倡議。歷經(jīng)100余年之后，海南建省終于在1988年4月26日成為現(xiàn)實。海南建省，既是海南島歷史上的一個重要節(jié)點，也是中國實行改革開放偉大事業(yè)中的一件大事，尤其在海南島建省后的30年間，海南島產(chǎn)生巨大的變革，這些都引起學(xué)者們的關(guān)注。同時，本人作為海南島的居民，對如今的海南省是如何建立而成，也是頗為好奇，故將海南建省作為論文選題。（二）選題意義（1）理論意義如今距離1988年海南建省不超過40年，海南建省的意義及影響尚未完全顯現(xiàn)，學(xué)界對此的研究也是隨著海南建省后不斷取得的成就而歷年更新。本文先對海南建省的過程進行梳理，再對其建省的意義及影響進行研究，以此豐富海南建省研究的內(nèi)容并為其他相關(guān)研究提供借鑒。（2）現(xiàn)實意義海南省是我國最年輕的省份，因此海南省對如何有效建設(shè)也缺乏許多相關(guān)經(jīng)驗。同時不少人也對海南建省的歷史缺乏一個深入認知，雖有不少相關(guān)歷史研究文獻，但要么未完整呈現(xiàn)，要么整體只敘述個大概，太過寬泛，不甚詳細，令人難以就史實研究其背后掩藏的原因。本文通過整合前人研究成果，加深對海南歷史的理解，梳理海南建省的發(fā)展過程，豐富對海南歷史和文化的認知，了解海南建省過程的特點。（三）文獻綜述自從19世紀末提出海南建省的倡議以來，經(jīng)歷了百年的探索與實踐。隨著時間的推移，學(xué)術(shù)界對于海南建省的研究日益增多。這些研究的主題可分為兩個大類:時代背景和影響意義。（1）時代背景以建省后20年為限，此方面研究又可分為前20年與后世代研究。前20年因為海南省初建，且此方面研究無前人經(jīng)驗，所以這20年相關(guān)研究文獻寥寥無幾，且大多敘述簡略，學(xué)術(shù)性有所欠缺。1988年方大倫的《近代海南建省考略》，較為完整地簡單概述海南建省從提出到實行的發(fā)展歷程；1990年杜生江的《海南建省簡史》，簡單列敘海南建省過程中的重要事件；同年杜昭的《孫中山與海南建省》則開研究海南建省其中一個時期之先河，系統(tǒng)地研究孫中山關(guān)于海南建省主張的內(nèi)容，并總結(jié)孫中山海南建省主張?zhí)岢龅臍v史背景以及未能得到實行的原因；2000年翁寶的《1985-1988：激情年代》在探討國家城市改革的時代大背景時，提及其與“十萬人才下海南”現(xiàn)象的聯(lián)系。步入后世代，此時海南建省已有20年，成就初顯，并恰巧遇上我國發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，故相關(guān)研究文獻開始強調(diào)學(xué)術(shù)性，成果斐然。2008年陳克勤為慶祝海南建省20周年而著的《海南建省》，是國內(nèi)研究相關(guān)內(nèi)容的唯一一本著作，全書以紀實手法，從清末張之洞力倡海南設(shè)省開始，全景式再現(xiàn)了海南建省和創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的歷程；2019年隋麗娟、馬孝鵬對1945至1948年間海南建省的社會討論進行歷史考察，寫下《1945—1948年“海南建省”社會討論的歷史考察》一文，通過詳細描述當(dāng)時社會對于海南建省的討論過程，揭示當(dāng)時社會的動態(tài)和不同意見；2020年馬孝鵬的《民國時期“海南建省”研究》詳細地研究從民國建立到新中國成立這一時期內(nèi)海南建省的發(fā)展，并總結(jié)為孫中山、瓊崖改特、解放戰(zhàn)爭三大時間段。（2）影響意義如前所述，影響意義類研究文獻也大多出現(xiàn)于后世代。2008年陳克勤的《海南建省》對海南建省以來經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成就進行總結(jié)；2018年許桂靈、司徒尚紀的《海南建省的地緣政治意義》研究并總結(jié)海南建省的五大地緣政治意義；2019年張健的《海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)中“洋浦模式”及其影響研究》探討建省初期的“洋浦模式”及其風(fēng)波事件所帶來的影響及啟示；同年司徒尚紀、許桂靈的《海南建省對國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻》通過梳理我國海洋戰(zhàn)略的演進，深入探討海南建省在演進過程中的地位及其影響；2020年馬孝鵬的《民國時期“海南建省”研究》深入探討從民國建立到新中國成立這一時期海南建省曲折發(fā)展的原因及意義影響。綜上所述，對于海南建省百年歷程的研究隨著建省成果初顯及國家海洋戰(zhàn)略推進，逐漸得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注與探索。不同的學(xué)者從不同的角度對海南建省進行研究，探討歷史進程、時代背景和影響意義等相關(guān)問題。本文將在統(tǒng)合前人研究的基礎(chǔ)上嘗試進行梳理與分析，以便全面地了解海南建省的歷史背景和過程，掌握海南建省歷史的特點。（四）研究方法本文的研究方法主要包括文獻研究法、歷史研究法。通過對相關(guān)文獻的查閱，梳理海南建省的歷史過程，再結(jié)合背景史實分析其曲折發(fā)展的原因及意義。一、海南建省倡議提出前的海南建置沿革在我國歷史上，海南島早在西漢就已正式納入我國版圖。只有了解歷代封建王朝治理海南時的不同背景及相應(yīng)表現(xiàn)，才能理解海南在古代與近現(xiàn)代之間的地位懸殊。（一）唐虞至秦海南在唐虞時被稱為“揚越荒繳”，秦朝時則被稱為“越郡外境”[[]班固：《漢書》。中華書局，1962年。]，皆處于中央政權(quán)管轄范圍之外。秦始皇征服百越之后，設(shè)置桂林、南海、象郡三郡，海南是當(dāng)時象郡的邊陲地區(qū)[]班固：《漢書》。中華書局，1962年。（二）漢至南北朝西漢在地方的行政區(qū)劃分為郡（國）、縣二級。元鼎六年（公元前111年）[[]關(guān)于漢武帝設(shè)置珠崖、儋耳兩郡的時間《漢書》有兩種說法，經(jīng)學(xué)界研究取元鼎六年這一說法?？蓞⒖贾x小蘭，孔祥龍：《淺談海南島政區(qū)沿革史》?！恫胖恰菲诳?，2013年14期，209頁。]，漢武帝派路博德和楊仆征討南越，并于第二年在其地區(qū)設(shè)置了九個郡，其中珠崖、儋耳[]關(guān)于漢武帝設(shè)置珠崖、儋耳兩郡的時間《漢書》有兩種說法，經(jīng)學(xué)界研究取元鼎六年這一說法。可參考謝小蘭，孔祥龍：《淺談海南島政區(qū)沿革史》?！恫胖恰菲诳?，2013年14期，209頁。西漢的統(tǒng)治沒過多久就遭到了海南黎族人的反抗，在之后幾十年的統(tǒng)治時間里，就發(fā)生六次大規(guī)模的叛亂。[[][]班固：《漢書》。中華書局，1962年。東漢時，地方行政區(qū)劃逐漸演變?yōu)橹?、郡、縣三級。光武帝劉秀統(tǒng)治期間，“交趾二女子反，諸蠻皆應(yīng)之，乃命馬援討克?！盵[]萬州《瓊州府志》卷二，沿革志。北京書目文獻出版社，1990年2月。[]萬州《瓊州府志》卷二，沿革志。北京書目文獻出版社，1990年2月。三國時期，吳帝孫權(quán)派兵征討珠崖、儋耳，復(fù)置珠崖郡，屬交州。雖然珠崖郡得到復(fù)置，但有名無實，“于徐聞縣立珠崖郡，竟不有地”[[][]李吉甫：《元和郡縣圖志》。中華書局，1983年。晉代，珠崖郡屬地并入合浦郡，屬交州。南北朝時期，梁朝在冼夫人的請求下，在漢廢儋耳郡地設(shè)置崖州。之后命冼夫人為長官，對海南進行有效的治理，促進海南政局的穩(wěn)定。[[][]李延壽：《北史》卷九十一，譙國夫人傳。中華書局，1974年?？梢钥闯觯晕鳚h昭帝始元五年開始，中央政權(quán)對海南的統(tǒng)治大多是有名無實的。直到梁武帝時期，在冼夫人的感召下，海南才得以實際上重歸中央政權(quán)的管轄，且管轄程度相對松弛。（三）隋唐隋煬帝大業(yè)年間（605-618）復(fù)置珠崖郡，并從珠崖郡中分出西南方向的一部分土地，設(shè)置臨振郡，以加強對海南的統(tǒng)治。后又增設(shè)儋耳郡。珠崖、儋耳、臨振三郡，由揚州司隸刺史管轄。這一時期中原王朝對海南的統(tǒng)治有增強趨勢，但仍未穩(wěn)固，史料曾記載珠崖人王萬昌舉兵反抗的事跡。[[]魏征：《隋書》卷三十一，地理志，嶺南道。中華書局，1973年。[]魏征：《隋書》卷三十一，地理志，嶺南道。中華書局，1973年。唐朝在統(tǒng)治前期對地方采用的是州縣二級制，之后逐漸演變?yōu)榈馈⒅?、縣三級制。唐初，改郡為州。唐太宗貞觀五年（631），將全國劃分為十道，海南屬嶺南道，并從崖州中分出瓊州。唐高宗時期，分出崖州、振州的一部分，新設(shè)萬安州。至此，海南在唐代共設(shè)五州，屬嶺南道。[[][]劉昫：《舊唐書》卷四十一，地理志，嶺南道。中華書局，1975年。五代時期，海南屬南漢。從南北朝到唐代，中央在海南設(shè)置的行政區(qū)劃數(shù)量明顯增多，此變化出于兩點原因。其一是鑒于當(dāng)?shù)貏萘θ詴r不時會發(fā)生反抗，且海南島面積較大，山林眾多，州縣之間往來不便，故增設(shè)行政區(qū)以便管理。其二則是為了增加稅源，解決財政。唐初國家上下剛經(jīng)歷動亂，百廢待興，而海南“又嶺外酋師，因生口翡翠明珠犀象之饒，雄于鄉(xiāng)曲者，朝廷多因而署之，以收其利”[[][]魏征：《隋書》卷三十一，地理志，嶺南道。中華書局，1973年。（四）宋元宋朝地方行政區(qū)劃分為路、府（軍或州）、縣、鄉(xiāng)四級。宋太祖開寶五年（972），和瓊州毗鄰的崖州屬地被并入瓊州，崖州之名則轉(zhuǎn)移到唐代寧遠郡[[]又名延德郡，即振州，唐玄宗天寶元年（742）時改州為郡，后五代南漢又改郡為州。]地。宋神宗熙寧年間，海南行政實行改革，以瓊州為瓊管安撫司，總領(lǐng)海南地區(qū)，其余各州都改為軍，其中儋州改名為昌化軍。宋神宗元豐三年（1080），劃全國行政區(qū)為十五路，瓊州劃屬廣南西路。之后又改昌化軍為南寧軍，珠崖軍為吉陽軍。[]又名延德郡，即振州，唐玄宗天寶元年（742）時改州為郡，后五代南漢又改郡為州。[][元]脫脫等撰：《宋史》，志第四十三，地理六。中華書局，1977年，第2245頁。元朝的地方行政區(qū)劃更為復(fù)雜，最高一級是行中書省，下有路、府、州、軍、縣、安撫司等次級行政區(qū)劃，且統(tǒng)屬關(guān)系不一，因地而異，縣有的歸路管，有的也直接歸省管。元世祖至元十五年（1278），改瓊州為瓊州路安撫司，隸屬湖廣行中書省，兩年后改隸海北海南道宣慰司。至元二十八年（1291），改名為瓊州路軍民安撫司，增設(shè)定安、會同２縣。元文宗天歷二年（1329），又改為乾寧軍民安撫司。元惠宗至正末年，海南改隸廣西行中書省。[[][]宋濂等撰：《元史》卷六十三，地理志六。中華書局，1976年。宋元時期，海南所設(shè)行政機構(gòu)呈現(xiàn)出細化和增多的趨勢，說明中央對海南的統(tǒng)治逐步增強。（五）明清明朝對宋元時期繁瑣的地方政區(qū)劃分進行簡化，改行省為承宣布政使司，廢除大部分直隸州，形成布政使司、府、州、縣四級或司、府（直隸州）、縣三級。明太祖洪武年間，將乾寧軍民安撫司改為瓊州府，吉陽軍為崖州，南寧軍為儋州，萬安軍為萬州。瓊州府總領(lǐng)崖、儋、萬３州，隸屬廣東布政司。清朝改布政使司為行省，并進一步增加行省的設(shè)立，行政區(qū)劃為省、府（州）、縣三級。行省的長官主要有總督和巡撫。前者通常統(tǒng)轄數(shù)省的行政、經(jīng)濟、軍事事務(wù)，后者則只管理一省，因為奏折制度的設(shè)立，二者都有向皇帝秘密遞交奏折的權(quán)利，都直接向皇帝負責(zé)，故二者能夠相互制約。清朝對海南的管理基本沿襲明末舊制，仍設(shè)瓊州府領(lǐng)崖、儋、萬３州，歸廣東領(lǐng)轄。從海南建置沿革歷史不難看出，自西漢海南設(shè)治以來，中央對海南的管理經(jīng)常處于行政的“神經(jīng)末梢”地位，很少在海南設(shè)置最高一級地方行政機構(gòu)，反而由其他地區(qū)高級政要兼職遙領(lǐng)。這就導(dǎo)致對海南的行政管理是上下分開的，下級管理在島內(nèi)，而上級管理在島外，極大地阻礙了海南的行政效率。究其原因，有以下兩點：一是海南孤懸海外，瘴氣橫生，交通不便。古代的生產(chǎn)力較低，科學(xué)技術(shù)受限，交通出行基本靠人力或畜力，行政消息的傳達緩慢。而海南地理位置偏僻，遠離中原經(jīng)濟、政治中心。這不僅影響海南的經(jīng)濟開發(fā)，也政令傳達時間的長短，對海南的行政管理自然受到限制。且海南的特殊地理位置使其容易形成地方割據(jù)，這使得海南的行政區(qū)劃決策勢必受到中央集權(quán)的影響。二是海南的軍事、政治戰(zhàn)略地位在中國古代并不重要。西邊是連綿高聳的山峰，南邊與東邊是茫茫無際的大海，這些天然的地利保護著中國，使其在交通受限的世界古代社會中不受來自三個方向的侵擾，但同時也遮蔽了中國古代統(tǒng)治者的視野，令他們忽視了隱藏的戰(zhàn)略危險。海南在當(dāng)時地處中國統(tǒng)治者世界認知的極南地區(qū)，自然不會被認為有什么重要的戰(zhàn)略價值。到了清末，隨著國家邊疆危機不斷加劇，爆發(fā)了諸如中法戰(zhàn)爭等危機沖突，西方列強與日本都對中國的邊陲虎視眈眈，促使人們的邊防意識逐漸覺醒。這時海南站在了國防前線的位置，戰(zhàn)略價值極大提升，而過去上下分開的行政管理方式明顯已經(jīng)不適用于建設(shè)國防的現(xiàn)實需要。因此，“海南建省”的主張開始出現(xiàn)。二、近代海南建省的倡議過程（一）近代海南建省倡議的首次提出——清末時期1885年臺灣建省激起少數(shù)有識之士的反響，其中較為著名的是舉人潘存。文昌鋪前人潘存向張之洞呈交了《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》，提出了海南建省的建議。潘存為什么提議“海南建省”？潘存這一提議的歷史訴求是什么？我們有必要回顧當(dāng)時的時代背景。1.清末時期國家內(nèi)憂外患潘存，海南文昌鋪前人，清代官員，文學(xué)家，出生于1818年，1893年去世。當(dāng)歷史的車輪倒推到潘存提議海南建省前的40多年期間，自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，清政府一直被迫與列強簽訂一系列的不平等條約，山河破碎。與此同時，在潘存中舉、任京師戶部主事的1851年，金田起義爆發(fā)。往后30年，他又見證太平天國運動的興衰。國家內(nèi)憂外患，加之仕途不順，潘存深感報國無門，就在光緒八年（1882），66歲的潘存決定告老還鄉(xiāng)。光緒九年（1883），中法戰(zhàn)爭爆發(fā)。法國軍隊水陸并進，多次襲擊云南、福建、臺灣等地，其中法國艦艇“薩尼號”就曾侵犯瓊州海峽，闖入海口水域。面對法軍攻勢，各地官員積極組織民軍進行戰(zhàn)斗。1884年，當(dāng)時的兩廣總督張樹聲特別修書《與潘存書》，敬請一年前回鄉(xiāng)的潘存督辦瓊（州）雷（州）兩郡團練。此前，一生耿介的潘存在北京30年為官中并不得志，面對張樹聲的邀請，潘存毫不猶豫以68歲高齡從海南趕赴廣州?？梢娕舜鏋楣俨皇菫榱松?，而是用實際行動踐行他保家衛(wèi)國的理想。光緒十一年（1885），法國軍隊在鎮(zhèn)南關(guān)戰(zhàn)役中失利，受到來自國內(nèi)和國際的雙重壓力，只得與清政府議和。但懦弱的清朝統(tǒng)治者也不敵英美等列強盡快對法妥協(xié)的施壓，最終與法國簽訂了恥辱的《中法新約》，承認法國吞并越南，使得法國的戰(zhàn)略目的達成。受此戰(zhàn)的影響，清政府愈發(fā)重視海防建設(shè)，同年推動臺灣建省。2.海南建省倡議的首次提出與擱置張之洞于1884年7月接任兩廣總督，他在中法戰(zhàn)爭結(jié)束之后，聘請潘存在惠州豐湖書院擔(dān)任講席。潘存在此書院生活一段時間后，才回歸海南島。因并未有史料明確記載潘存在此期間活動的年月，故潘存提出海南建省一事應(yīng)是發(fā)生在1885年臺灣建省至潘存歸瓊這段時期。當(dāng)臺灣改建行省的消息傳至兩廣，出于與臺灣相類、抵御外辱、守土安民的需求，潘存秉燭夜書，完成《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》，書信給張之洞，共同討論海南建省的必要性與可行性。張之洞收到書信后不久，便向清政府上書奏議海南建省。但由于當(dāng)時的清政府已傾力將財政投入臺灣的國防建設(shè)及海軍建設(shè)，國家沒有多余財銀海南的發(fā)展，此建議最終只能擱置。（二）近代海南建省倡議的發(fā)展完善——民國初期（1912）1.孫中山海南建省倡議背景自清末海南建省奏議石沉大海之后，海南建省一事應(yīng)者寥寥無幾，直到民國初期，孫中山再次提及。孫中山提出海南建省倡議有以下兩點主要原因。[[][]杜昭：《孫中山與海南建省》。暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)），1990年04期，146-149頁。鞏固國防是孫中山提出海南建省倡議的根本動因。20世紀初期，民國雖然已經(jīng)建立，但是帝國主義列強同清政府簽訂的一系列不平等條約并沒有因此被廢除，反而有變本加厲的趨勢。此時澳門、香港等沿海地域已為列強所殖民，愛國心切的孫中山清楚地明白西方列強對中國領(lǐng)土的覬覦之心。國家的山河破碎深深地觸動著孫中山的內(nèi)心，在他看來，中國絕不能再像臺灣島那樣把海南島拱手相讓于他人。解決海南經(jīng)濟上的不正常現(xiàn)象，實現(xiàn)三民主義的理想抱負，也是孫中山提出海南建省主張的一大動因。孫中山在1912年辭去臨時大總統(tǒng)后，轉(zhuǎn)而投身于祖國的實業(yè)建設(shè)。孫中山生在廣東，在此也從事過革命斗爭活動，非常熟悉廣東的社會歷史、自然地理，自然首先把目光放在廣東，希望把廣東建成一個模范省。孫中山經(jīng)過一番實地考察，他發(fā)現(xiàn)海南的貧困與落后在廣東全省范圍內(nèi)尤為突出，他看海南資源的富饒與海南經(jīng)濟落后的不協(xié)調(diào)性，也感受到海南富有個性的漢、黎、苗民族聚居文化。他意識到，解決海南的經(jīng)濟問題，會是他實現(xiàn)實業(yè)計劃抱負的重要一環(huán)。因此，他將實業(yè)建設(shè)的一大重點放在了海南發(fā)展建設(shè)上。2.孫中山海南建省倡議的提出與再度擱置孫中山最早提出海南建省倡議，是在1912年9月11日對廣東旅京同鄉(xiāng)的談話中。而比較全面地論述，則是在同年他與梁士詒、陳發(fā)檀等36人聯(lián)名提交國會,請求建省的《瓊州改設(shè)行省理由書》一文中。[[][]馬孝鵬，隋麗娟：《民國時期孫中山“海南建省”倡議的歷史考察》。海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報，2020年01期，117-118頁。相較清末海南建省倡議，孫中山的海南建省倡議在結(jié)合新時代海權(quán)理論的基礎(chǔ)上，從政治、軍事、經(jīng)濟等方面進一步討論“海南建省”的重要性和可行性,海南建省倡議逐漸全面化、系統(tǒng)化，在理論層面上是一個大的飛躍。海南建省倡議由此逐漸得到眾多民眾的支持，不再像清末那樣應(yīng)者寥寥無幾。雖然孫中山的建省倡議引起群眾輿論，但1912年時值民國政權(quán)初建，地方軍閥割據(jù)，北京政府疲于軍事應(yīng)付，沒有精力再管理其他事務(wù)，因此孫中山的《瓊州改設(shè)行省理由書》提交國會后，不久便石沉大海。三、近代海南建省倡議的實行過程（一）初步試行——南京民國政府成立初期（1929-1937）1.1929年“瓊崖改特”[[]“瓊崖改特”，指的是南京[]“瓊崖改特”，指的是南京國民政府嘗試將海南從廣東省屬區(qū)域升格為單獨的省級行政區(qū)劃，即“特別行政區(qū)”或“特別區(qū)”。“特別行政區(qū)”、“特別區(qū)”的概念，最早出現(xiàn)于北京政府時期(1912～1928)，其行政地位與省相同。因此，一般認為，“特別行政區(qū)”或“特別區(qū)”即為“準省”，作為建省前的預(yù)備階段而設(shè)立。1929年，自民初以來的海南建省輿論逐漸發(fā)酵，人們分為兩派：一派支持，另一派反對。支持派人士持續(xù)向南京國民政府請愿，議將瓊崖改為特別區(qū)域。與此同時，反對的聲音也不斷出現(xiàn)。由于其中牽扯復(fù)雜，負責(zé)此事的文官處最終將相關(guān)意見一律送至國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議（以下簡稱“國民黨政治會議”）進行處理。國民黨政治會議第一九五次會議于9月11日召開，因為會議有廣東省政府和蔣介石主持審議，并提及了“瓊崖改特”。故大多人都認為建省請愿應(yīng)會得到通過。但10月初召開的國民黨政治會議第一九八次會議否決了建省請愿。請愿的方案被否定其實有跡可循。在1929年，蔣介石準備通過裁兵削弱地方勢力，不料遭到各地黨閥的反抗，國民黨內(nèi)部派系斗爭加劇。蔣介石主導(dǎo)的中央軍隊率先與兩廣派系軍隊開戰(zhàn)，之后通過拉攏陳濟棠、陳樞銘，擊潰廣東派系。蔣介石委命陳濟棠、陳銘樞分掌廣東省軍政。這樣做表面上是嘉獎二陳，其實也有讓他們互相牽制的意思，說明蔣介石仍對地方勢力一方獨大有所顧忌。而“瓊崖改特”也勢必會被蔣介石納入政治局勢進行考量，為防止地方實力壯大，否決“瓊崖改特”方案的行為也就不再反常了。2.1931年再提“瓊崖改特”并試行1931年，蔣介石軟禁粵籍元老胡漢民的行為引起國民黨內(nèi)兩廣派系的不滿，恰逢“九一八”事變爆發(fā)，蔣介石不得不以退為進，主動下野。蔣介石下野后，因反蔣而合作的兩廣派系內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，尤其是廣東方面。孫科、胡漢民等人聯(lián)名向廣州國民政府[[]1931年5月28日，廣州國民政府成立，與南京國民政府對峙。“九一八”事變發(fā)生后，蔣介石主動下野，寧粵對峙局面緩解。1932年元旦，廣州國民政府自動取消，另行成立“中央執(zhí)行委員會西南執(zhí)行部”、“西南政務(wù)委員會”及“西南軍事分會”。]提議設(shè)置瓊崖特別區(qū)。12月，廣州國民政府通[]1931年5月28日，廣州國民政府成立，與南京國民政府對峙。“九一八”事變發(fā)生后，蔣介石主動下野，寧粵對峙局面緩解。1932年元旦，廣州國民政府自動取消，另行成立“中央執(zhí)行委員會西南執(zhí)行部”、“西南政務(wù)委員會”及“西南軍事分會”。但此時的廣東省軍政大權(quán)掌握在以陳濟棠為首的實力派手上，他不能容忍別人在自己的地盤里割據(jù)壯大，因此竭力阻止“瓊崖改特”方案的實行。他派陳章甫兼任瓊崖綏靖委員，表面上說是負責(zé)處理瓊崖一切事宜，實際上是剝奪瓊崖的軍事、經(jīng)濟和政治自主權(quán)，令伍朝樞的長官之名徒有其表，最終使得孫科等人的“瓊崖改特”議案變成一樁空談。3.1937年三議“瓊崖改特”1935年，海南文昌人陳策聯(lián)合伍朝樞等人在國民黨召開第五次全國代表大會上，又一次提及“瓊崖改特”。此時蔣介石已再度上野，因為此次改特的呼聲較大，他不得不予以重視，派人去海南進行視察，順便準備建省事宜。為了推動海南建省事宜，陳策又在1936年12月初邀請宋子文、宋子良返瓊視察，受到熱烈歡迎。宋氏家族祖籍海南文昌，并且因為宋氏姐妹與國民黨兩代核心人物關(guān)系匪淺，使得宋氏家族在當(dāng)時的中國政壇頗有影響。經(jīng)過此次返瓊，宋氏兄弟被陳策的誠意打動，決定對海南進行投資建設(shè)，以表達對建省事宜的支持。正當(dāng)陳策認為此次海南建省十拿九穩(wěn)之時，1937年7月7日，“七七事變”爆發(fā)，戰(zhàn)勢由局部抗戰(zhàn)轉(zhuǎn)入全面抗戰(zhàn)。第三次“瓊崖改特”不再是當(dāng)務(wù)之急，自然又一次以失敗告終。（二）短暫高峰——解放戰(zhàn)爭時期（1945-1949）1945年抗戰(zhàn)勝利后，受到國內(nèi)外贊譽的蔣介石志得意滿。陳策借機再次向蔣介石提出海南建省，得到蔣介石的積極回應(yīng)。但受到國內(nèi)戰(zhàn)爭和國民黨內(nèi)部政治斗爭的影響，建省進程十分緩慢。1947年3月24日，會議通過瓊崖改設(shè)行省的議案，決定將其提交立法院通過后再由行政院辦理。直到1948年8月15日，立法院才通過此議案，但后續(xù)也無進一步實踐措施。1949年1月，蔣介石再次宣布下野，由副總統(tǒng)李宗仁擔(dān)任代理總統(tǒng)。李宗仁繼任后，于1949年4月1日允許成立海南建省籌備委員會，命海南行政長官陳濟棠主持建省籌備委員會的工作。此時中國人民解放軍正向南推進，李宗仁之所以加速推動海南建省事宜，是因為有將海南作為國民黨退路之一的打算。然而，解放軍的攻勢猶如颶風(fēng)般摧枯拉朽，國民黨的南方防線迅速瓦解，其在大陸的統(tǒng)治垮臺已成定局。在這種情勢下，國民黨主持的海南建省已然煙消云散。（三）陷入停滯——新中國成立之初（1950-1978）1949年舉行開國大典之后，人民解放軍馬不停蹄地消滅占據(jù)中國南方的國民黨殘余勢力。1950年海南島解放,海南的歷史翻開嶄新一頁?？墒侵钡礁母镩_放之前，新中國都沒有海南建省的動議。其主要原因在于，解放后的海南島地處國防前線，新中國剛剛成立，隨時有可能與外國的干涉勢力發(fā)生戰(zhàn)事，到時海南島難免首當(dāng)其沖，故海南與其進行會被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟發(fā)展，不如重視國防建設(shè)。因此毛澤東在1953年給海南建島方針的指導(dǎo)題詞就是；“加強防衛(wèi)，鞏固海南?！敝髧逸^少投資海南的發(fā)展，而是將更多地資金用于國防建設(shè)。陳克勤先生就曾談到：“據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年至1987年，用于海南的國防建設(shè)是200多億元，而用于經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)費才80多億元?！盵[][]陳克勤：《海南建省》，人民出版社2008年出版。65頁。由于長期備戰(zhàn)，海南島很多經(jīng)濟建設(shè)不能開展，在廣東省內(nèi)部的地方經(jīng)濟排名里，一直是倒數(shù)。在當(dāng)時，海南在國人眼中往往是貧困的、落后的、封閉的。（四）最終建省——改革開放后（1978-1988）1.1980年海南發(fā)展問題重新提上議程1978年十一屆三中全會召開，主要內(nèi)容是把全國的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為主，實行改革開放政策。從此，中國的發(fā)展步入新的時代。改革開放由國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平主持，其中一個重要的措施就是建立經(jīng)濟特區(qū)——把經(jīng)濟特區(qū)作為中國經(jīng)濟的“窗口”，引入外資和先進技術(shù)，起到試驗、探索、示范和輻射的作用。當(dāng)時總共創(chuàng)辦了四個經(jīng)濟特區(qū)：深圳、珠海、汕頭和廈門，有三個都在廣東，因此“廣東成為全國改革開放的‘排頭兵’”。不久，廣東經(jīng)濟迅速發(fā)展。而這時的海南仍處于戰(zhàn)備體制狀態(tài)，經(jīng)濟依然落后于廣東省內(nèi)其他地區(qū)。海南區(qū)黨委因此向上級提議，轉(zhuǎn)變建島方針，將海南與廣東“松綁”，開展經(jīng)濟建設(shè)。提議得到鄧小平的認可，隨即黨中央派人去海南進行實地調(diào)查，在調(diào)查結(jié)束之后，認為此時與建國之初的形勢已經(jīng)大不相同，應(yīng)當(dāng)改變海南建島方針。1980年，國務(wù)院和廣東省召開海南島問題座談會。會議內(nèi)容是研究如何加快海南島經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，會議結(jié)果形成了《海南島問題座談會紀要》文件，不久下發(fā)全國。文件強調(diào)海南要改革、開放、搞活，將全島工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。海南的命運由此轉(zhuǎn)折。[[][]譚麗琳：《1980：海南開放元年》。海南日報，2008年03月02日。1983年中央下發(fā)有關(guān)海南發(fā)展的“中央11號文件”。文件規(guī)定，海南島新的建島方針是“以對外開放促進內(nèi)部開發(fā)”，同時還宣布了中央給海南的特殊優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠已接近于當(dāng)時給經(jīng)濟特區(qū)的政策。由此，關(guān)于海南和當(dāng)時其他幾個經(jīng)濟特區(qū)的考察熱興起。2.1985年“汽車事件”海南借著海南考察熱興起的機會，想靠政策的便利進行倒賣，完成初始的經(jīng)濟積累，但不久便遭到中央的訓(xùn)斥。[[]翁寶：《1985－1988:激情年代》。[]翁寶：《1985－1988:激情年代》。南風(fēng)窗，2000年04期。1982年7月，中央任命雷宇為海南行政區(qū)區(qū)委書記兼行政區(qū)公署主任。雷宇是個多面手，做起事來雷厲風(fēng)行，敢想敢干，注重解決民生上的實際問題。1981年7月，他曾率隊到海南考察，考察結(jié)束后的調(diào)查報告得到了中央的肯定。雷宇剛一上任就開始“跑項目”，他非常明白一個道理：全國要用錢的地方多，若不主動爭取，就很難輪到自己。于是他向國務(wù)院提出許多關(guān)于海南發(fā)展的建設(shè)計劃，為海南爭取到24個重點項目，其中就有洋浦港、清瀾港、馬村電廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1983年，國務(wù)院發(fā)布《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》，宣布開放海南島，海南進入發(fā)展黃金期。但當(dāng)時的海南基礎(chǔ)建設(shè)差，經(jīng)濟貧困，沒有足夠的資金支持發(fā)展。雷宇思索良久，想到通過中央給予的優(yōu)惠政策，正常價進口商品，再高價轉(zhuǎn)賣給內(nèi)地，便可賺取足夠海南發(fā)展的資金。最開始，雷宇只想進口1.3萬臺日本車，通過倒賣到內(nèi)地賺取差價，賺到支持發(fā)展的兩個億資金就可以。但消息一經(jīng)傳播，全國各地的人都來海南買進口車，加上海南政府并沒有實行專營，到了后面，幾乎海南上下都有參與汽車倒賣，進口車輛早已遠超原定的1.3萬臺，態(tài)勢逐漸失控。中央因此被驚動，下令進行對全島查封，并指派專案組調(diào)查處理。在調(diào)查和協(xié)商后，鑒于當(dāng)時海南發(fā)展的實際情況，專案組認為此次事件犯了嚴重錯誤，但并未犯法。而中央和廣東省政府在聽取專案組的報告后，對此事件的主要負責(zé)人雷宇做出處罰，同時并未沒收海南的倒賣車輛所得，而是全部留給海南搞開發(fā)建設(shè)。3.1988年4月26日海南正式建省“汽車事件”后，中央很重視了解海南和國內(nèi)外的反應(yīng)。中央注意到人們擔(dān)心海南的特殊優(yōu)惠政策會被取消，影響海南經(jīng)濟方面的建設(shè)。于是派谷牧去海南視察，得到海南上下會總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)的反饋。于是，中央做出海南建島方針不變的保證，此事也就算是過去了。之后，中央先后又派兩批人到海南進行視察，再將前后三次的視察報告進行整合，三份報告共同指出海南島在體制上存在多元化領(lǐng)導(dǎo)的問題。報告顯示，當(dāng)時海南體制是“一島五方”。海南行政區(qū)為一方，海南黎族苗族自治州為一方，海南農(nóng)墾為一方，最后再加上中央駐瓊企事業(yè)單位、廣東省駐瓊事業(yè)單位兩方。五方各管各的，這樣一個體制，海南島必是政出多門，難以統(tǒng)一辦事。同時這也是為什么，海南行政區(qū)黨委、政府在“汽車事件”中未能阻止事態(tài)擴大化、嚴重化的主要原因。如果海南想要集中力量快速發(fā)展經(jīng)濟，必須解決多元化領(lǐng)導(dǎo)的問題。為尋求合適的解決方案，鄧小平又派梁湘、許士杰、許家屯到海南進行視察。三人的視察報告詳情不得而知，但大體上都提出兩條相近的建議：一是把海南從廣東省劃出，單獨建省；二是靈活利用海南島的各種優(yōu)勢，實行比深圳等經(jīng)濟特區(qū)更開放、更優(yōu)惠的政策，將全島建成經(jīng)濟特區(qū)。鄧小平對報告非常滿意，并安排會議商討具體措施。1987年9月，中央通過關(guān)于海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的議案，并授權(quán)成立海南建省籌備組。之后，國務(wù)院委命梁湘、許士杰二人領(lǐng)導(dǎo)組建籌備組，在半年內(nèi)完成籌備工作。梁、許二人召開組內(nèi)會議，定下六大任務(wù)。在接下來的半年內(nèi)，小組日夜奔波于海南島內(nèi)外，最終不負使命，完成了籌備工作。1988年4月26日，海南省委、海南省人民政府掛銜牌儀式正式舉行，當(dāng)梁、許二人揭開紅布，亮出銜牌，百年前海南建省的夢想，在這一天終于被實現(xiàn)了。（五）曲折發(fā)展的原因與海南建省的意義1.海南建省曲折發(fā)展的原因海南百年建省的主要原因均在于當(dāng)時的政治環(huán)境。清末時，因已有作為更佳戰(zhàn)略位置的臺灣在進行國防建設(shè)，海南建省提議未被清政府及其他官員重視。民國建立之初，雖有孫中山鼎力支持，但奈何正值北洋軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，北京政府疲于軍事應(yīng)付，無暇考慮海南建省提議，終被擱置。南京國民政府統(tǒng)治時期，自民初以來的海南建省提議已得多數(shù)民意，只待實施，但因蔣介石對桂系的防范，或是廣東地方實力派對孫科等人分權(quán)的阻撓，抑或是全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)及，種種因素，致使海南