電力建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編制講義

電力建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算

資料編制講義

目錄

第一章工程結(jié)算編制的基本方”.3

第二章竣工結(jié)算需要提供的資.11

_n>o*，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，?15

第四章工程設(shè)計(jì)變更管理和簽證管20

第五章電力工程定額應(yīng)用及結(jié)算資料編制注意事項(xiàng)

2

第一章工程結(jié)算編制的基本方法

1.1工程結(jié)算的基本知識(shí)

1.1.1工程結(jié)算的分類

工程結(jié)算是指施工單位在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)承包合同有關(guān)結(jié)

算和付款條款的規(guī)定及已完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單

位收取工程價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也指編制、測(cè)算、審核和確定結(jié)算

文件的過(guò)程。

工程結(jié)算文件是指由承包人根據(jù)規(guī)定格式編制的，經(jīng)具有相關(guān)專

業(yè)人員簽發(fā)的，展示各項(xiàng)結(jié)算費(fèi)用計(jì)算過(guò)程和最終結(jié)果的成品文件。

普通工程結(jié)算可分為按月結(jié)算、中間結(jié)算和竣工結(jié)算。普通電力

工程配網(wǎng)建設(shè)、電力工程建設(shè)、技改（拆除）工程、檢修工程項(xiàng)目的

結(jié)算惟獨(dú)竣工結(jié)算，規(guī)模較大的新建電力工程根據(jù)合同約定可按月結(jié)

算、中間結(jié)算和竣工結(jié)算。

1.1.2工程合同類型與結(jié)算計(jì)價(jià)方式的關(guān)系

⑴工程合同類型。普通工程合同分為固定價(jià)格合同（固定單價(jià)、

固定總價(jià)）、可調(diào)價(jià)合同（可調(diào)單價(jià)、可調(diào)總價(jià)）、成本加酬金合同。

⑵工程結(jié)算計(jì)價(jià)方式。llOkV及以下項(xiàng)目目前使用的計(jì)價(jià)體系分

為定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)兩種，UOkV及以下輸變電項(xiàng)目目前使用的計(jì)

價(jià)體系分為定額計(jì)價(jià)。

⑶工程合同類型與計(jì)價(jià)方式的關(guān)系。每種合同類型均可選擇定

3

1.3竣工結(jié)算的編制方法

竣工結(jié)算的編制大體與施工圖預(yù)算的編制相同，但竣工結(jié)算更加

注重反應(yīng)工程實(shí)施中的增減變化，反映工程竣工后實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果。工

程實(shí)際中增減變化主要集中在以下幾個(gè)方面：

⑴工程量量差

⑵材料價(jià)差

⑶費(fèi)用調(diào)整

⑷其他調(diào)整

竣工結(jié)算的編制方法大致可分為增減賬法、竣工圖重算法、包干

法三種，修理技改（零星維修、急搶修）項(xiàng)目的結(jié)算普通采用竣工圖

重算法。

1.3.1增減賬法

竣工結(jié)算的普通公式：竣工結(jié)算二合同價(jià)+變更+索賠+獎(jiǎng)罰+簽證。

增減賬法就是以中標(biāo)價(jià)格或者施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)加增減變化部

份

進(jìn)行的工程結(jié)算，其操作步驟如下：

⑴采集竣工結(jié)算的原始資料，并與竣工工程進(jìn)行觀察和對(duì)照。

⑵計(jì)算增減工程量，依據(jù)合同約定的工程計(jì)價(jià)依據(jù)（預(yù)算定額）

套用每項(xiàng)工程的預(yù)算價(jià)格。合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）或者經(jīng)過(guò)審定的原施工

圖預(yù)算基本再也不變動(dòng)，做為結(jié)算的基礎(chǔ)依據(jù)。

5

⑶調(diào)整材料價(jià)差。根據(jù)合同約定的的方式,按照材料價(jià)格簽證或

者

5

當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)造價(jià)管理部門發(fā)布的施工時(shí)段的材料價(jià)格調(diào)整材差。

⑷計(jì)算工程費(fèi)用。常用兩種方法，一是分別取費(fèi)法，步驟如下：

①計(jì)算原有施工圖預(yù)算的直接費(fèi)用；

②計(jì)算增加或者減少工程部份的直接費(fèi)用；

③然后以此為基準(zhǔn)，再按合同規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（有關(guān)部門文件規(guī)）

分別計(jì)取間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，計(jì)算出工程的的最后實(shí)際造冷。

另一種方法是集中計(jì)算費(fèi)用法。主要適合于工程變更、簽證較少

的項(xiàng)目，其步驟是：

①先將施工圖預(yù)算與變更、簽證等增減部份合計(jì)計(jì)算直接費(fèi)；

②再按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，匯總合計(jì)，即得出了

竣工工程結(jié)算最終工程造價(jià)。

⑸如有索賠與獎(jiǎng)罰、優(yōu)惠等事項(xiàng)亦要并入工程結(jié)算。

1.3.2竣工圖重算法

該法是以重新繪制的竣工圖為依據(jù)進(jìn)行工程結(jié)算?？⒐D是交付

使用時(shí)的實(shí)樣圖。

⑴竣工圖的內(nèi)容。按照廣東電網(wǎng)公司或者各供電局規(guī)定的對(duì)竣工

圖要求的內(nèi)容。

⑵對(duì)竣工圖的要求：

①工程竣工后應(yīng)及時(shí)整理竣工圖紙，對(duì)變化較大的工程竣工圖

紙應(yīng)重新繪制;

6

②在施工中按施工圖進(jìn)行施工沒(méi)有變更的，在原施工圖上加蓋

竣工圖標(biāo)志后可作為竣工圖紙；

③對(duì)于工程變化不大，不用重新繪制，可在施工圖上變更處分

別標(biāo)明，無(wú)重大變更的將修改內(nèi)容如實(shí)的改繪在藍(lán)圖上；

④變更設(shè)計(jì)洽商記錄的內(nèi)容必須如實(shí)地反映到竣工圖上；

⑤竣工圖應(yīng)完整無(wú)缺，內(nèi)容清晰，分專業(yè)分別裝訂；

⑥繪制竣工圖必須采用不退色的繪圖墨水；

對(duì)重新繪制或者在施工圖上修改的竣工圖上的竣工標(biāo)記應(yīng)具有

明顯的“竣工圖”字樣，并包括有編制單位名稱、制圖人、審核人

和編制日期等基本內(nèi)容；在竣工圖的封面和每張竣工圖的圖標(biāo)處加

蓋竣工圖章，竣工圖繪制后要請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位人員在圖簽欄

內(nèi)簽字并加蓋公章?？⒐D是其他竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要

反應(yīng)工程實(shí)況。

1.3.3包干法

常用的包干法包括按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干方式和按單位造價(jià)

包干方式。

⑴施工圖預(yù)算加系數(shù)包干法。這種方法是事先由甲乙雙方共同商

定包干范圍，按施工圖預(yù)算加之一定的系數(shù)作為承包基數(shù)，實(shí)行一次

包死。若發(fā)生包干范圍以外的增加項(xiàng)目必須由雙方商議允許后方可變

更，并及時(shí)填寫工程變更結(jié)算單，經(jīng)雙方簽證作為結(jié)算工程價(jià)款的依

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據(jù)。實(shí)際施工中未發(fā)生超過(guò)包干范圍的事項(xiàng)，結(jié)算不做調(diào)整。采用該

方法時(shí)，合同中一定要約定包干系數(shù)的包干范圍，常見(jiàn)的包干范圍一

般包括：

①正常的停水、停電，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的有關(guān)規(guī)定；

②在合理范圍內(nèi)發(fā)生的材料實(shí)際分量與理論分量在5”內(nèi)的差

異所造成的損失；

③由乙方負(fù)責(zé)采購(gòu)的材料，因規(guī)格品種不全發(fā)生代用（五大材除

外）或者因采購(gòu)、運(yùn)輸數(shù)量的虧損、價(jià)格上漲而造成的量差和價(jià)差損失;

④合同簽訂后，施工期間因材料頻繁變動(dòng)而當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門

尚未及時(shí)下達(dá)政策性調(diào)整規(guī)定所造成的差價(jià)損失；

⑤根據(jù)合同規(guī)定的工期乙方自行安排夜間施工所增加的費(fèi)用；

⑥在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不改變結(jié)構(gòu)形式、不

變更使用用途、不提高裝飾檔次的前提下，確因?qū)嶋H需要而發(fā)生的小

變更和趕工費(fèi)用；

⑦根據(jù)不同專業(yè)工程特點(diǎn)雙方約定的其他情形；

⑵單位造價(jià)包干法。甲乙雙方根據(jù)工程資料，事先商議好單位包

干造價(jià)，并按計(jì)劃工程量計(jì)算出總造價(jià)。發(fā)生在包干范圍之外的事項(xiàng)

及增減工程量，結(jié)算時(shí)仍可調(diào)整增減造價(jià)。

1.4竣工結(jié)算編制的計(jì)價(jià)模式與編制方法的關(guān)系

增減賬法和竣工圖重算法都合用于定額計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算的

8

編制和清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算的編制，包干法只合用于定額計(jì)價(jià)模

式下和無(wú)法采用預(yù)算定額的竣工結(jié)算的編制。

工程量清單計(jì)價(jià)模式下竣工結(jié)算的編制方法和傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模

式下竣工結(jié)算的編制方法大框架差不多，清單更明了，在變更發(fā)生時(shí)

就知道變更對(duì)造價(jià)的影響；清單計(jì)價(jià)單價(jià)采用的是綜合單價(jià)而定額計(jì)

，介單價(jià)采用的是定額基礎(chǔ)單價(jià)O

1.5甲供材料的結(jié)算

1.5.1甲供材料一一是指經(jīng)合同雙方協(xié)議，由建設(shè)單位（甲方）

采購(gòu)、付款、提貨并送至合同規(guī)定的地點(diǎn)的材料（或者半成品、成

品）稱為甲供材料。

1.5.2甲供材料的結(jié)算方式。甲供材料與乙方購(gòu)買的材料一樣，

需要列入直接費(fèi)（招標(biāo)或者合同規(guī)定不列入的除外）并參預(yù)計(jì)取各種

費(fèi)用。以往不少施工單位都是沒(méi)有按照要求只編制安裝工程費(fèi)用的

結(jié)算，沒(méi)有把甲供材料列入結(jié)算內(nèi)，從而漏算了屬于施工單位應(yīng)收

的甲供材料的各項(xiàng)取費(fèi)費(fèi)用，所以編制結(jié)算的是時(shí)候必須根據(jù)領(lǐng)料

單和現(xiàn)場(chǎng)安裝的數(shù)量和單價(jià)（不含增值稅）核對(duì)清晰，列入結(jié)算書

中。甲供材料的工程稅金根據(jù)湛江供電局的要求是在工程結(jié)算取費(fèi)中

計(jì)取，由

施工單位代繳納。

第二章竣工結(jié)算需要提供的資料

根據(jù)電力建設(shè)特點(diǎn)，各種類型的項(xiàng)目提供的資料有所區(qū)別，現(xiàn)就

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常見(jiàn)的大修技改、零星維修、急搶修項(xiàng)目常規(guī)結(jié)算審核需提供的資料

整理如下：

2.1電力建設(shè)項(xiàng)目新建工程、配網(wǎng)工程、修理技改工程項(xiàng)目結(jié)

算審核需提供的資料清單為：

⑴工程結(jié)算審核定案表（審核單位提供）

⑵施工合同或者其它服務(wù)性合同

⑶經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)：甲方批準(zhǔn)的土方開挖方案，機(jī)械

進(jìn)出場(chǎng)次數(shù)、基礎(chǔ)、主體腳手架搭設(shè)方案，新技術(shù)、新工藝或者復(fù)雜

灰

目的施工方案，安全防護(hù)措施，塔吊臺(tái)數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)道路、臨

時(shí)用電平面圖及材料明細(xì)，若實(shí)際發(fā)生變化還應(yīng)作簽證。（注：本項(xiàng)

所涉內(nèi)容可根據(jù)需要作簽證處理）O

（4）開工報(bào)告

⑸工程設(shè)計(jì)變更單（包括工作聯(lián)系單、變更通知、會(huì)議記要等與

工程結(jié)算有關(guān)的通知）：按設(shè)計(jì)變更的時(shí)間先后編號(hào)整理裝訂

成冊(cè)，設(shè)計(jì)變更要求有設(shè)計(jì)人員的簽名及設(shè)計(jì)單位的蓋章，同

時(shí)要求有監(jiān)理公司、建設(shè)單位允許按相關(guān)的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工

的簽認(rèn)意見(jiàn)和單位蓋章確認(rèn)。

10

(6工

)程量簽證單：要求根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽

證的時(shí)間先后編號(hào)整理裝訂成

冊(cè)，

現(xiàn)場(chǎng)簽證要求有監(jiān)理公司、

建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員

簽字和單位蓋章確認(rèn)。

10

⑺隱蔽工程施工記錄。

（8）補(bǔ)償協(xié)議書及領(lǐng)款表：補(bǔ)償協(xié)議書要與村級(jí)以上行政管理部門

簽訂，領(lǐng)款人需在領(lǐng)款表上簽名按指模，并附上身份證復(fù)印件。

⑼試驗(yàn)、調(diào)試報(bào)告（與工程結(jié)算有關(guān)的調(diào)試項(xiàng)目）：具有調(diào)試資

質(zhì)的施工單位出具的調(diào)試報(bào)告才是有效調(diào)試報(bào)告，若是委托其

他單位做調(diào)試的必須附上委托書或者合同書。調(diào)試項(xiàng)目應(yīng)按照

《電氣設(shè)備交接試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《中國(guó)南方電網(wǎng)電力設(shè)備預(yù)防性

試驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行，若是甲方要求做標(biāo)準(zhǔn)以外的試驗(yàn)必須附上調(diào)

試項(xiàng)目的簽證表。

00）甲供材料領(lǐng)料單：領(lǐng)料單必須齊全才干送審，材料數(shù)量和類型

要和工程現(xiàn)場(chǎng)安裝數(shù)量核對(duì)清晰

ai）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

?工程竣工圖紙：必須有設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)出圖章及相關(guān)設(shè)計(jì)人員簽名

蓋章、施工單位竣工圖專用章及其相關(guān)人員簽字，同時(shí)要求有

監(jiān)理單位和項(xiàng)目部的審核人簽字和單位蓋章確認(rèn)。

?工程結(jié)算書

?工程結(jié)算書電子版

?招、投標(biāo)文件或者預(yù)算書

（16）高于當(dāng)?shù)匦畔r(jià)或者市場(chǎng)價(jià)的材料價(jià)格證明資料（必須經(jīng)建設(shè)

單位簽字確認(rèn)方可作為結(jié)算依據(jù)）

11

?其它與結(jié)算有關(guān)資料

2.2電力建設(shè)項(xiàng)目零星維修、急搶修工程結(jié)算審核需提供的資

料清單為：

⑴工程結(jié)算審核定案表（審核單位提供）

⑵施工任務(wù)派工單

⑶工程量簽證單

⑶隱蔽工程施工記錄

⑷補(bǔ)償協(xié)議書及領(lǐng)款表

⑸試驗(yàn)、調(diào)試報(bào)告（與工程結(jié)算有關(guān)的調(diào)試項(xiàng)目）

⑹甲供材料領(lǐng)料單

⑺竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

⑻工程竣工圖紙

⑼工程結(jié)算書

⑩工程結(jié)算書電子版

（11）其它與結(jié)算有關(guān)資料

注意：施工單位在竣工資料認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤才干送審，資料一次性

提交，不能隨意做出更改，如果要變更竣工資料必須提供建設(shè)單

位允許變更資料的通知單，否則一律不允許修改。

12

第三章施工合同

一、施工合同的概念

建造安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建

筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。

施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等的民事主

體。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)資質(zhì)條件和履行施

工合同的能力。

二、工程施工合同類型及選擇

（一）、工程施工合同類型

按照付款方式進(jìn)行劃分，合同可以分為以下幾種：

1、總價(jià)合同

總價(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成項(xiàng)目的總價(jià)，承包人據(jù)

此完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合同。這種合同普通合用于工程量不大且

能夠精確計(jì)算工程量、工期較短、技術(shù)較簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)不大的項(xiàng)目。

采用這種類型的合同必須要求發(fā)包人能夠提供詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)

圖紙和各項(xiàng)說(shuō)明，能夠準(zhǔn)確計(jì)算工程量。而總價(jià)合同又分為固定

總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。

⑴、固定總價(jià)合同。合同價(jià)款總額已經(jīng)確定，在工程設(shè)施中

再也不因物價(jià)上漲而變化。所以應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)業(yè)主可有效

13

的控制資金，對(duì)承包商要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此合同價(jià)款普通

會(huì)高

13

些。這個(gè)是我們普遍時(shí)常使用的合同形式，總價(jià)被承包人接受后，

普通是不能變動(dòng)。

由于固定總分合同的價(jià)格是固定不變的，其風(fēng)險(xiǎn)分配嚴(yán)重不

均衡，如果盲目使用這種類型的合同，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的徹

底失敗，甚至可能引起承包商破產(chǎn)。在實(shí)踐中普通在下列情況下

業(yè)主可以考慮采用固定總價(jià)合同：

①工程范圍清晰明確。招標(biāo)文件和合同中必須明確規(guī)定工

程范圍工程設(shè)計(jì)比較詳細(xì)，圖紙完整、詳細(xì)、清晰，承

包商能夠依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行具體的工程量計(jì)算。

②工程量小、工期短，估計(jì)在工程實(shí)施過(guò)程中環(huán)境因素（特

別是物價(jià)）變化小，工程條件穩(wěn)定，與招標(biāo)文件說(shuō)明無(wú)

明顯差異。

③工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單，普通很少或者不采用新技術(shù)、新

工

藝，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算方便C

④工程比較復(fù)雜但投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以詳細(xì)作現(xiàn)

場(chǎng)調(diào)查，有足夠的時(shí)間復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬

訂計(jì)劃。

⑵、可調(diào)總價(jià)合同。當(dāng)執(zhí)行合同過(guò)程中由于市場(chǎng)工料成本波

動(dòng)達(dá)到一定限度時(shí)，合同總價(jià)相應(yīng)調(diào)整。

2、單價(jià)合同

14

單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部份項(xiàng)工程所

列出的工程量表確定各分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同類型。這種型合同的

合用范圍較廣，風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理分?jǐn)?。單價(jià)合同又分為固定單

價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。

(1)、固定單價(jià)合同。這個(gè)也是現(xiàn)在建造安裝工程時(shí)常采用的

合同形式。合同中確定的各項(xiàng)單價(jià)在工程實(shí)施期間不因價(jià)格變化

而調(diào)整。在每月(或者每階段)工程結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程

量結(jié)算，在工程全部完成時(shí)以竣工圖的工程量最終結(jié)算工程總價(jià)

款。

(2)、可調(diào)單價(jià)合同。在合同中簽訂的單價(jià)，根據(jù)合同約定的

條款，如在工程實(shí)施過(guò)程中物價(jià)發(fā)生變化等，可作調(diào)整。有的工

程在招標(biāo)或者簽約時(shí)，因某些不確定性因素而在合同中暫定某些

分部份項(xiàng)工程的單價(jià)，在工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)實(shí)際情況和合同

約定對(duì)合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，確定實(shí)際結(jié)算單價(jià)。

3、成本加酬金合同

是由業(yè)主向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定

的某一種方式支付酬金的合同類型。這也是我們往往所說(shuō)的按實(shí)

結(jié)算合同的形式，是我們大修技改中最常見(jiàn)的合同類型。采用這

種合同，業(yè)主要承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用，承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，

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承包方無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，合同應(yīng)簽適當(dāng)下浮率。按實(shí)結(jié)算合同的缺點(diǎn)十分

明顯，就是業(yè)主不能有效地控制工程造價(jià)，施工單位往往就是不

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考慮降低工程的成本，提高采用材料品牌等級(jí)、加大工程量等，

從而造成工程超概算。

簽好按實(shí)結(jié)算合同中關(guān)于結(jié)算的條款，它決定著竣工結(jié)算的

質(zhì)量及水平。

在合同簽訂階段，施工單位造價(jià)人員應(yīng)全程介入與業(yè)主的合

同談判，用專業(yè)知識(shí)和語(yǔ)言在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述按實(shí)結(jié)算

原則及方法，避免先后矛盾、含糊不清、缺漏或者產(chǎn)生歧異。按

實(shí)結(jié)算條款主要應(yīng)閘明以下幾方面內(nèi)容（以定額計(jì)價(jià)方式為例）:

1、按實(shí)結(jié)算合同條款中應(yīng)約定執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)，包括執(zhí)行的

土建工程及安裝工程定額編號(hào)、配套取費(fèi)文件名稱、安全文明施

工費(fèi)的計(jì)算方法、人工費(fèi)是否調(diào)差及調(diào)差單價(jià)等。

2、按實(shí)結(jié)算合同條款中應(yīng)約定設(shè)備及材料的計(jì)價(jià)方式，包括

設(shè)備及材料由發(fā)包人認(rèn)質(zhì)、認(rèn)廠、認(rèn)價(jià)；或者設(shè)備及主材執(zhí)行政

府造價(jià)管理部門頒布的信息指導(dǎo)結(jié)算價(jià)格。若采用造價(jià)信息上

頒布的價(jià)格，合同中應(yīng)約定以哪一年哪一期的信息為準(zhǔn)。若工

程中有甲供設(shè)備及材料，應(yīng)約定甲供設(shè)備及材料的上下車費(fèi)、

倉(cāng)管費(fèi)的計(jì)算方法。

3、按實(shí)結(jié)算合同條款中應(yīng)約定工程量的計(jì)算原則，包括工程

量按實(shí)收方或者按甲方及監(jiān)理確認(rèn)的竣工圖計(jì)算等。

4、按實(shí)結(jié)算合同條款中應(yīng)約定下浮比例及方式，包括總價(jià)下

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浮、扣除甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的主材及設(shè)備后下浮等方式。

5、其他按實(shí)費(fèi)用的計(jì)算方法，包括大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、設(shè)備

吊裝措施費(fèi)等計(jì)價(jià)定額中未包括的費(fèi)用均應(yīng)在合同結(jié)算條款中予

以詳細(xì)約定。

三、施工合同的組成及解釋順序

(1)施工合同協(xié)議書

(2)中標(biāo)通知書

(3)投標(biāo)書及其附件

(4)施工合同專用條款

(5)施工合同通用條款

(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

(7)圖紙

(8)工程量清單

(9)工程報(bào)價(jià)單或者預(yù)算書

第四章工程設(shè)計(jì)變更管理和簽證管理

設(shè)計(jì)變更和工程簽證工作是工程施工管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)

容，因?yàn)樗鼉?nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時(shí)間

長(zhǎng)，難以確定其造價(jià)。因此，重視和搞好這項(xiàng)工作是建設(shè)單位正

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確確定工程造價(jià)、控制投資的依據(jù)。

一、正確認(rèn)識(shí)和理解設(shè)計(jì)變更和工程簽證的含義及內(nèi)容

（一）設(shè)計(jì)變更的含義及內(nèi)容

設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善

工程設(shè)計(jì)。糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修

改工作。普通包括由設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單

位征得由設(shè)計(jì)單位允許的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

1、在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)

交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究允許而改變施

工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或者設(shè)計(jì)變

更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

2、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的

具體情況，需要進(jìn)行處理；于是發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。例如我們?cè)谑?/p>

工輸電路線的時(shí)侯由于施工受阻等原因需要改變路線走向；又或

者者基礎(chǔ)開挖過(guò)程中由于地質(zhì)的原因需要改變基礎(chǔ)的類型，施

工單位應(yīng)該經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位允許，辦理設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單

和設(shè)計(jì)變更通知單。這種設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更

的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)方簽字確

認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。

3、工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要

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求改變某些施工方法，或者增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些

X程中由于建設(shè)單位要求增加的管線，再征得設(shè)計(jì)單位的允許

后出設(shè)計(jì)變更。

4、施工企業(yè)在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的

原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代

替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，

經(jīng)雙方或者三方簽字允許可作為設(shè)計(jì)變更。

（二）工程簽證的涵義及內(nèi)容

施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)

計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或者預(yù)算定額取費(fèi)中

未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如

由于施工條件的變化或者無(wú)法遇見(jiàn)的情況所引起工程量的變化。

工程變更簽證普通有以下幾種形式，應(yīng)分不同情況進(jìn)行處理：

1、設(shè)計(jì)變更簽證：設(shè)計(jì)變更簽證普通在工程尚未實(shí)施前變更，

施工方可將變更部份的工程內(nèi)容繪入竣工圖中或者實(shí)際完成后收

方確認(rèn)，待到工程完工時(shí)一并結(jié)算。

2、隱蔽工程量變化簽證：這種變更，其工程量無(wú)法在竣工圖中

體現(xiàn)，因?yàn)槭枪こ套兏闹虚g環(huán)節(jié)，其完成后已被新的實(shí)體工程

覆蓋，更無(wú)法在竣工后到實(shí)地核查，這就要求其變更簽證必須在

工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)完成，如根據(jù)業(yè)主要求對(duì)已完工程量進(jìn)行拆

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除就屬于這種簽證范疇。這種變更發(fā)生時(shí)，應(yīng)即將請(qǐng)業(yè)主對(duì)變更

部份工程量進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)拆除部份材料的報(bào)廢及利用率予以詳細(xì)

約定，最好采取先算帳后變更的方法。固然，為滿足工程進(jìn)度要

求，確需即將變更時(shí)，即時(shí)當(dāng)時(shí)無(wú)法確定變更價(jià)格，也應(yīng)在簽證

單中約定變更價(jià)格的計(jì)算方法，才干保證竣工結(jié)算時(shí)能合理可靠

地計(jì)算變更發(fā)生的費(fèi)用。

3、零星工程現(xiàn)場(chǎng)簽證：這種類型的簽證主要包括業(yè)主對(duì)施工方

的暫時(shí)借工（用工）、業(yè)主方委托施工方完成的合同外零星工程內(nèi)

容等。這種現(xiàn)場(chǎng)簽證，因其完成的工作較零星，無(wú)法套用相關(guān)定

額或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，發(fā)生時(shí)，最好的方法就是在簽證中約

定一個(gè)固定的包干價(jià)格。

二、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

1、設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則

設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施

工單位商議，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或者說(shuō)明，并辦

理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以

下幾點(diǎn)：

①確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)

不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行。

②普通情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理

20

的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施

工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。

③工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之

內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時(shí)，更要謹(jǐn)慎。

(4)施工中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕

內(nèi)容不明確的、沒(méi)有詳圖或者具體使用部位，而只是純材料用

量的變更。

⑤設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為

了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變

更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，

防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。

⑥設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、

背景、變更產(chǎn)生的時(shí)間，參預(yù)人、工程部位、提出單位都應(yīng)記

錄。

(2)設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算

設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

①本變更是否已全部實(shí)施，若在設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才

發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費(fèi)及

拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部份內(nèi)容的

費(fèi)用。

21

②若發(fā)生拆除，己拆除的材料、設(shè)備或者己加工好但

未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回

收。

③調(diào)減或者取銷項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更，以便在結(jié)算時(shí)

扣除。

(3)分析沒(méi)計(jì)變更，追究責(zé)任方的責(zé)任

①若由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或者缺陷造成的變更費(fèi)用以及采取

的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費(fèi)用，由造價(jià)工程

師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位商議是否索賠。

②若由于監(jiān)理單位的失職或者錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更應(yīng)由監(jiān)

理單位承擔(dān)一定費(fèi)用。

③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費(fèi)

用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。

④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或者施工錯(cuò)誤，此變更費(fèi)

用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)

造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。

三、工程簽證的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)

1、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩

工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽

證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或者別

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的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工，后者只負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或

者攤銷

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費(fèi)而不是機(jī)械臺(tái)班費(fèi)O

2、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式浮現(xiàn)。例如：人

工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒(méi)約定的，應(yīng)由有關(guān)

管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證

的形式取代。

3、應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：

臨設(shè)的布局、機(jī)械臺(tái)數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工

組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。

4、工程簽證單建設(shè)單位要隨時(shí)留一份，以避免添加涂改

等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)簽證。

5、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保

管費(fèi)重復(fù)計(jì)取。

6、簽證單必須一事一單，并且內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，普通

應(yīng)包括工程變更項(xiàng)目名稱、編號(hào)、原因、類別、工程量或者產(chǎn)品

規(guī)格、有關(guān)各方簽章和簽證時(shí)間等。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須實(shí)事求是，

必須子細(xì)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單并到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)不合理的簽證

內(nèi)容必須堅(jiān)決抵制，無(wú)正當(dāng)理由不得拒簽。已發(fā)生的簽證，若

最終被確認(rèn)為違反招標(biāo)書、合同書或者預(yù)算取費(fèi)原則的，必須

廢除。

四、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的措施

1、建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、予

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結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，惟獨(dú)責(zé)權(quán)利明確了，才干

規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高

其履行職責(zé)的積極性。

2、建立合同交底制度。讓每一個(gè)參預(yù)施工項(xiàng)目的人了解

合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人

員，使大家對(duì)合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙

方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。

3、嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)定，

設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于豫備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計(jì)變更與

工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的就應(yīng)該

設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理。

屬于工程簽證的由現(xiàn)場(chǎng)施工人員簽發(fā)，所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處

理。

4、提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。

有關(guān)人員每接受一項(xiàng)工程時(shí)，首先要對(duì)施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定

進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，其次要時(shí)常深人施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工中的

異常情況或者施工工藝的變動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響。

總的來(lái)說(shuō)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和簽證工作是建設(shè)單位控創(chuàng)造價(jià)的一

項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場(chǎng)施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。

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《甘肅省電力公司基建工程結(jié)算管理規(guī)定》和《基建工程設(shè)計(jì)

管理規(guī)定》，里面對(duì)基建工程的設(shè)計(jì)變更的規(guī)定：

1、工程變更管理：項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)認(rèn)真審查變更通知單。

每一項(xiàng)變更針對(duì)一項(xiàng)單位工程的內(nèi)容進(jìn)行，任何原因引起的設(shè)計(jì)變

更，設(shè)計(jì)工代必須填寫正式的設(shè)計(jì)變更通知單，并說(shuō)明變更原因。所

有影響投資變化的設(shè)計(jì)變更須附有設(shè)計(jì)詳圖（如有）、按施工圖預(yù)算

編制原則計(jì)算的工程量增減和費(fèi)用對(duì)照的計(jì)算附表，并根據(jù)變更性質(zhì)

完成各級(jí)校審和簽署。小型變更由建設(shè)單位批準(zhǔn)，普通變更由分、子

公司批準(zhǔn)，報(bào)公司備案；重大變更由公司批準(zhǔn)。

各類變更的費(fèi)用范圍如下:

2220kV35kV及HOkVW20kV

類型

重大變史2200萬(wàn)元2100萬(wàn)元250萬(wàn)元

普通變更10-200萬(wàn)元10T00萬(wàn)元5-50萬(wàn)元

小型變更W10萬(wàn)<10萬(wàn)W5萬(wàn)

小型設(shè)計(jì)變更：不涉及變更設(shè)計(jì)原則、不影響質(zhì)量和安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、

不影響整潔美觀，費(fèi)用有所增減的變更項(xiàng)目。

普通設(shè)計(jì)變更：工程內(nèi)容有變化、不涉及變更設(shè)計(jì)原則、不影響質(zhì)量

和安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、不影響整潔美觀，由于變更引起費(fèi)用增減超出小型

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設(shè)計(jì)變更費(fèi)用上限的變更項(xiàng)目。

重大設(shè)計(jì)變更：變更初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)中的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)原則、系

統(tǒng)方案、建造面積；一項(xiàng)變更需增減的工程費(fèi)用超出普通設(shè)計(jì)變更費(fèi)

用上限的；延誤施工工期、影響按期投產(chǎn)的變更項(xiàng)目

2、變更費(fèi)用管理原則：

⑴、一單一算原則：對(duì)應(yīng)一項(xiàng)變更，設(shè)計(jì)單位應(yīng)編制一份預(yù)算書

（含費(fèi)用對(duì)照表）,變更通知單中所附的費(fèi)用增減預(yù)算是造價(jià)控制文

件的重要組成部份。參建單位應(yīng)根據(jù)完工確認(rèn)的工程量和相應(yīng)的合同

條款編制一份工程結(jié)算書作為工程結(jié)算的依據(jù)。

⑵、完工確認(rèn)原則：當(dāng)變更完工后