單位規(guī)章制度申請無效的方法

單位規(guī)章制度不合理，可以申請無效?

問：我想請問一下，我覺得單位對于工作人員的規(guī)章制度中有

些不太合理合法，我想在仲裁中一并主張無效，不過在我和單位簽定

的勞動(dòng)協(xié)議中有一條是說：工作人員應(yīng)當(dāng)遵守單位H勺勞動(dòng)規(guī)章制度，

這樣日勺話我還能主張嗎？

答：我們首先要肯定地回答，你當(dāng)然可以規(guī)定裁決單位的規(guī)章

制度是無效出J。

所謂企業(yè)規(guī)章制度，是指由企業(yè)有權(quán)部門制定的I以書面形式體

現(xiàn)時(shí)并以一定方式公告的非針對個(gè)別事務(wù)R勺處理的規(guī)范總稱。企業(yè)規(guī)

章制度是由企業(yè)自己制定的，但又可以象法律同樣約束企業(yè)內(nèi)的所有

員工，因此法律不得不對企業(yè)規(guī)章制度的有效性作出限制，并不是說

企業(yè)規(guī)章制度一制定出來就是有效的。那怎么樣日勺規(guī)章制度是無效

呢，我們怎樣判斷規(guī)章制度是不是有效呢？由于法律并未對規(guī)章制度

生效要件做出直接的明文規(guī)定，專家們根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及其體現(xiàn)日勺

法律精神以及基本法理，歸納出用人單位規(guī)章制度必須符合如下條

件：

一、規(guī)章制度必須合法所謂合法，包括內(nèi)容合法和程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第八十九條的規(guī)定：用人單位制定日勺

勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定出J,由勞動(dòng)行政部門予以警告，責(zé)

令改正；對勞動(dòng)者導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這就體現(xiàn)了規(guī)章

制度必須內(nèi)容合法。程序合法指規(guī)章制度W,J制定必須符合法律規(guī)定的

程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)審理勞動(dòng)爭議案件適使用方法律若干問題

的解釋》第十九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，

通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)

定，并已向勞動(dòng)者公告時(shí)，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的根

據(jù)?！边@就決定了對于法律規(guī)定必須通過職代會(huì)或職工大會(huì)及法律規(guī)

定日勺其他民主形式通過的規(guī)章制度還必須按法定的民主程序制定。

二、規(guī)章制度不得違反勞動(dòng)協(xié)議和集體協(xié)議H勺約定勞動(dòng)協(xié)議是

勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)達(dá)到日勺協(xié)議，假如不違反法律、法

規(guī)，已成立就具有法律約束力。規(guī)章制度是用人單方單方面制定的，

單位不能通過規(guī)章制度單方面變更勞動(dòng)協(xié)議的設(shè)定，雖然規(guī)章制度由

職代會(huì)通過，假如與勞動(dòng)協(xié)議沖突不一致，或增長勞動(dòng)者的義務(wù)，除

非勞動(dòng)者承認(rèn)，否則無效。此外企業(yè)規(guī)章制度不得違反集體協(xié)議的約

定，不能通過規(guī)章制度違反集體協(xié)議日勺約定。

三、規(guī)章制度不得違反公序良俗公序良俗是指公共秩序和藹良

風(fēng)俗。用人單位規(guī)章制度不得違反公序良俗，否則職工可向勞動(dòng)行政

部門主張?jiān)撘?guī)章制度無效，導(dǎo)致侵權(quán)的J,可提起訴訟。

四、向勞動(dòng)者公告公告原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一種要件，

作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度更應(yīng)對其合用日勺人必須公告，未經(jīng)公告的企

業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，熾工無所適從，對職工不具有約束力。

假如企業(yè)規(guī)章制度不符合上述的條件，員工就完全可以主張自

己日勺權(quán)利，否認(rèn)企業(yè)規(guī)章制度日勺效力。網(wǎng)友chiky6240還緊張他的勞

動(dòng)協(xié)議中有一條“工作人員應(yīng)當(dāng)遵守單位H勺勞動(dòng)規(guī)章制度”的規(guī)定，

是不是阻礙他日勺權(quán)利行使。其實(shí)按照法學(xué)理論來說，無效即是指自始

無效，通俗地說就是歷來就沒有發(fā)生過效力。沒有發(fā)生過效力的“規(guī)

章制度”就不是規(guī)章制度了。因此勞動(dòng)協(xié)議中出J這條規(guī)定一點(diǎn)也不阻

礙chiky6240rJ,盡可放心。

老師們，同學(xué)們：大家好!

非?？鞓肺覀冇窒嗑墼谶@美好日勺上午。今天我發(fā)言日勺題目是“倡導(dǎo)

文明禮儀，營造友好校園”

孔子說“不學(xué)禮無以立”。禮儀能體現(xiàn)一種人乃至一種國家日勺素質(zhì)，

禮儀是律己、敬人的一種行為，文明禮儀，不僅是個(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)，

也是社會(huì)公德日勺反應(yīng)。

中華民族具有5023年文明歷史，素有“禮儀之邦”日勺美譽(yù)。講文明、

用禮儀，是弘揚(yáng)民族文化、展示民族精神日勺重要途徑。作為新世紀(jì)出J

中學(xué)生，更應(yīng)把這屬于炎黃子孫時(shí)老式美德發(fā)揚(yáng)光大。

做好文明禮儀要從生活中的點(diǎn)滴做起，從學(xué)生平常行為規(guī)范做起：

著裝得體、不求時(shí)尚；說話文明、舉止大方；愛惜公物、保護(hù)環(huán)境；

尊重師長、學(xué)會(huì)關(guān)愛；遵守交通、不闖紅燈；講究衛(wèi)生，不扔紙屑等

等……

同學(xué)們，你們既是校園文明日勺發(fā)明者，更是校園文化日勺受益者。校

園文明建設(shè)是一種工程，一項(xiàng)事業(yè)；同步也是一種文化，一種精神。

從目前做起！讓文明禮儀不再是純粹的理念，而是每個(gè)學(xué)子的自覺言

行！讓文明禮儀不再是外在強(qiáng)加的約束，而是自我內(nèi)化H勺一種快樂！

不學(xué)禮無以立，人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧，但愿

同學(xué)們學(xué)習(xí)文明禮儀，實(shí)踐文明禮儀，倡導(dǎo)文明禮儀。

我相信，通過大家共同口勺努力，一定能營造愈加友好文明的人文環(huán)

境，一定能沐浴文明禮儀所帶來的溫暖。謝謝大家!

［，感謝原作者］

1總則

1.1編制目日勺

規(guī)范安全生產(chǎn)事故劫難H勺應(yīng)急處置，建立規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)

急救援體系，最大程度地減少事故劫難導(dǎo)致W、J人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故劫難

應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院有關(guān)深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)（2023）

2號）、《安徽省人民政府有關(guān)深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政

（2023）37號）、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《馬

鞍山市人民政府有關(guān)深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作日勺決定》（馬政（2023）

15號）和《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律

法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3合用范圍

本預(yù)案合用于下列安全生產(chǎn)事故劫難的應(yīng)對工作：

（1）導(dǎo)致3人以上、10人如下死亡（含失蹤），或危及3人以上、

10人如下生命安全，或者30人以上、50人如下中毒（重傷），或者

直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元如下，或產(chǎn)生重大社會(huì)影響

的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故劫難。

（2）超過縣區(qū)政府應(yīng)急處置能力、或者跨縣區(qū)行政區(qū)、跨多種領(lǐng)域

（行業(yè)和部門）日勺安全生產(chǎn)事故劫難。

（3）市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故劫難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作

為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)日勺安全防備意識(shí)，建立健

全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對事故劫難的救諼工作機(jī)制。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市政府安全生產(chǎn)委

員會(huì)組織協(xié)調(diào)下，實(shí)行條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急處置機(jī)制。各級政

府和市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故劫難的應(yīng)急

管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建

立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一，防止為主”日勺方針，

全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)培

訓(xùn)演習(xí)，將平常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充足發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位

應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮通過專門培訓(xùn)W、J兼職應(yīng)急救援力量

的作用。

（4）依托科技，提高水平。積極采用先進(jìn)口勺預(yù)測、預(yù)警、防止和應(yīng)

急處置技術(shù)，提高預(yù)警防止水平；不停改善和完善應(yīng)急救援的裝備、

設(shè)施和手段，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部構(gòu)成及職責(zé)

在市政府和市安全生產(chǎn)委員會(huì)日勺領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置市安全生產(chǎn)事故劫難

應(yīng)急指揮部（如下簡稱市應(yīng)急指揮部），由市政府分管副市長任總指

揮，市政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長任副總指揮。對于

發(fā)生尤其重大（T級）、重大（II級）突發(fā)公共事件，總指揮分別由

市長、常務(wù)副市長擔(dān)任，分管副市長任常務(wù)副總指揮。組員單位包括:

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市公安局、

市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市交通局、市衛(wèi)生局、市建委、市國土資源局、

市勞動(dòng)保障局、市教育局、市民政局、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室、

市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)境保護(hù)局、市旅游局、市農(nóng)委、市氣象局、市政府新

聞辦、市總工會(huì)、馬鞍山軍分區(qū)、市武警支隊(duì)等。其重要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援工作：

（2）協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

以及有關(guān)部門、單位之間KJ關(guān)系；

（3）必要時(shí)，申請上級派出部隊(duì)參與重大事故應(yīng)急救援工作；

（4）負(fù)責(zé)修訂和完善本應(yīng)急預(yù)案。

2.2應(yīng)急指揮部組員單位職責(zé)

在本預(yù)案合用范圍內(nèi)，有關(guān)部門（單位）職責(zé)如下:

(1)工礦商貿(mào)領(lǐng)域日勺安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援由市安全生產(chǎn)監(jiān)管

局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(2)市經(jīng)委參與市屬企業(yè)日勺事故劫難應(yīng)急救援和藹后處置工作，指

導(dǎo)、檢查和督促市屬企業(yè)日勺應(yīng)急工作。

(3)建設(shè)工程、都市公用事業(yè)等安全生產(chǎn)事故劫難時(shí)應(yīng)急救援由市

建委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。其中，國家、省和市級重大建設(shè)項(xiàng)目的J

事故劫難應(yīng)急救援由有關(guān)主管部門(單位)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(4)地質(zhì)災(zāi)害事故日勺應(yīng)急救援由市國土資源局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指

揮。

(5)道路交通、火災(zāi)、民用爆破器材等事故劫難的應(yīng)急救援由市公

安局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(6)水上交通事故劫難應(yīng)急救援由市交通局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(7)鐵路行車、鐵路交通傷亡、鐵路火災(zāi)、鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)送、

鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全等安全生產(chǎn)事故劫難時(shí)應(yīng)急救援由市經(jīng)委負(fù)責(zé)

組織、協(xié)調(diào)，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(8)漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)等事故劫難的應(yīng)急救援由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)

調(diào)、指揮。

(9)特種設(shè)備事故劫難時(shí)應(yīng)急救援由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指

揮。

(10)旅游事故應(yīng)急救援由市旅游局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（11）電網(wǎng)大面積停電事件日勺應(yīng)急處置由市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、

指揮。

（12）通信、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故劫難的應(yīng)急救援由市信息產(chǎn)業(yè)辦

公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（13）環(huán)境污染、核與輻射事故劫難的應(yīng)急救援由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)

責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（14）應(yīng)急通信保障由市信息產(chǎn).業(yè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（15）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由市公安局負(fù)責(zé)

組織指導(dǎo)，水上交通管制工作由市交通局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)。

（16）應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由市衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)，并為當(dāng)

地衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

（17）應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)送保障由市交通局、市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織

協(xié)調(diào)。

（18）應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場供應(yīng)由市發(fā)改委、市

商務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（19）群眾轉(zhuǎn)移安頓、善后處置和工傷保險(xiǎn)有關(guān)事務(wù)由市民政局、

市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（20）應(yīng)急救援所需的電力保障由市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（21）氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)由市氣象局提供支持。

（22）事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（23）宣傳報(bào)道、信息公布工作由市委宣傳部、市政府新聞辦公室

負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（24）馬鞍山軍分區(qū)、市武警支隊(duì)根據(jù)有關(guān)地區(qū)、部門日勺祈求，協(xié)

調(diào)軍隊(duì)、指揮民兵力量參與安全生產(chǎn)事故劫難搶險(xiǎn)、救治、救援和轉(zhuǎn)

移群眾等工作。

（25）有關(guān)單位和人員履行職責(zé)狀況H勺監(jiān)督檢查，及工作中H勺失職、

失職等違法違紀(jì)行為的查處，由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）負(fù)責(zé)一。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)對工作的需要，在市

應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好有關(guān)工作。

市應(yīng)急指揮部各組員單位按照職責(zé)履行本部門、本單位的安全生產(chǎn)

事故劫難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé)，制定、管理并實(shí)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)

案。各組員單位與市應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，保證

信息暢通，做到信息和資源共享。各組員單位日勺應(yīng)急預(yù)案抄送市應(yīng)急

指揮部辦公室。

2.3平常工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，由市政府

分管副秘書長擔(dān)任辦公室主任，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔(dān)任辦公室副

主任。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的平常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)

工作，其重要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和督查縣

區(qū)、各專業(yè)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；

（2）編制、管理市安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、

指導(dǎo)縣區(qū)、各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)

案日勺編制和實(shí)行；

（3）負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的記錄工作，建立和維

護(hù)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息

數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；

（4）組織協(xié)調(diào)指攔較大、重大、尤其重大安全生產(chǎn)事故日勺應(yīng)急救援

工作，根據(jù)有關(guān)縣區(qū)或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的需求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援

力量參與事故急救；

（5）組織指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)和交流以及應(yīng)急救

援隊(duì)伍救援能力評估工作；

（6）承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家構(gòu)成。重要職責(zé)是：

（1）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作、措施提出提議；

（2）對處置安全生產(chǎn)事故進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（3）為公眾提供有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)征詢；

（4）參與制定、修訂突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（5）承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。

3預(yù)警防止機(jī)制

3.1事故劫難監(jiān)控與信息匯報(bào)

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故劫難信息接受、匯報(bào)、處

理、記錄分析工作。

市政府有關(guān)部門和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時(shí)更

新重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，制定監(jiān)控方案和程序，進(jìn)

行風(fēng)險(xiǎn)分級。對也許引起安全生產(chǎn)事故出J險(xiǎn)情，或當(dāng)其他災(zāi)害、劫難

也許引起安全生產(chǎn)事故劫難時(shí)，有關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門；事故隱患信息經(jīng)核算后按程序應(yīng)及

時(shí)上報(bào)市政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局，必要時(shí)報(bào)省政府。

自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件也許引起安全生

產(chǎn)事故劫難的信息，各級各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級安全生

產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即匯報(bào)單位負(fù)責(zé)人

或當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)匯報(bào)上級政府，其中重大、尤其重大安全

生產(chǎn)事故應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)按程序報(bào)市政府直至省政府，同步抄送市政府

安委會(huì)辦公室。

3.2事故分級及預(yù)警行動(dòng)

按事故劫難的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為一

般（iv級）、較大（in級）、重大（H級）、尤其重大（I級）四個(gè)等

級。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量日勺表述中，“以上”含本數(shù)，“如下”不含本數(shù)。

根據(jù)有關(guān)原因分析和趨勢預(yù)測，有也許發(fā)生w、m、II、I級安全

生產(chǎn)事故，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表達(dá)。

預(yù)警信息公布需經(jīng)授權(quán)部門同意。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故防止監(jiān)督管理工作。各級

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)向同級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)

監(jiān)控信息，并及時(shí)采用控制事態(tài)發(fā)展的措施。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確承

認(rèn)能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故劫難口勺信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究，確定

應(yīng)對方案，當(dāng)本級、本部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)需要支援時(shí)，祈求上級機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故等級，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般（IV級）事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)縣區(qū)預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生

較大（in級）事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)市預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生重大（n

級）事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)省級預(yù)案組織應(yīng)急處置；發(fā)生尤其重大（I

級）事故及險(xiǎn)情時(shí)，在國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，組織應(yīng)急處置。

4.2I、II、III級響應(yīng)

發(fā)生較大（in級）、重大（H級）、尤其重大（I級）安全生產(chǎn)事故

后，市政府重要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公

安、消防、醫(yī)療救援等有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際

狀況，決定采用下列必要措施：

（1）立即實(shí)行緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采用必要管制措施；

（4）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，深入調(diào)查核算；

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，通報(bào)有關(guān)縣區(qū)。

4.2.1應(yīng)急決策

市應(yīng)急指揮部辦公室接到較大（in級）、重大（i【級）、尤其重大（I

級）安全事故匯報(bào)后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可

控狀況，提出詳細(xì)處理意見，報(bào)市應(yīng)急指揮部，市應(yīng)急指揮部根據(jù)狀

況，作出如下處置，其中重大、尤其重大安全生產(chǎn)事故在省應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)日勺領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行處置：

（1）對事發(fā)地縣區(qū)政府提出事故劫難應(yīng)急處置規(guī)定，責(zé)成市有關(guān)部

門立即采用對應(yīng)日勺應(yīng)急措施；

（2）向市政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）匯

報(bào)，必要時(shí)祈求予以支持；

（3）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo);

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)祈求解放軍和

武警部隊(duì)予以支援;

（5）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮;

（6）公布啟動(dòng)對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）貫徹國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示，深入采用有關(guān)處置措施c

4.2.2指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由市政府、市政府有關(guān)部門和企事業(yè)單

位等參與W、J現(xiàn)場指揮部，由分管副市長或市政府分管副秘書長任指揮

長，負(fù)責(zé)研究現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，開展如下工作：

（1）對應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援；

（3）組織人群疏散、安頓；

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；

（5）向市委、市政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公

室）及時(shí)匯報(bào)事態(tài)發(fā)展和處置狀況。

4.2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置日勺需要可成立若干工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、

交通、氣象等有關(guān)部門構(gòu)成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開展現(xiàn)場處置;

根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)支援隊(duì)伍。

（2）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生等部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、

衛(wèi)生防疫工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路等部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)事發(fā)地道

路、水路交通管制工作，保證運(yùn)送暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，實(shí)行現(xiàn)場警戒，維護(hù)治安秩序,

保護(hù)事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證根據(jù)和資料。

（5）人員疏散和安頓組：由民政、公安、人防等部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)人

員緊急疏散和安頓工作。必要時(shí)采用強(qiáng)制疏散措施。要保證被疏散人

員的基本生活。

（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織企事業(yè)單位以及社

會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門構(gòu)成，根

據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集、征用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物

資、設(shè)備、房屋、場地等用于應(yīng)急。

（8）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)行企業(yè)構(gòu)成,

負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，保證通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)綜合文字、

信息整頓工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負(fù)

責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報(bào)道組：在市政府新聞辦的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，制定新聞報(bào)

道方案，設(shè)置新聞發(fā)言人，適時(shí)向有關(guān)媒體公布事件進(jìn)展和處置狀況。

（12）涉外工作組：由市外辦（僑辦）、臺(tái)辦、公安等部門構(gòu)成，負(fù)

責(zé)波及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒

體日勺采訪。

（13）特種應(yīng)急組：由公安、環(huán)境保護(hù)等部門構(gòu)成，負(fù)責(zé)外圍化學(xué)

事故、核與輻射、群體性突發(fā)事件。

4.2.4群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶對應(yīng)W、J專業(yè)防護(hù)裝備，采用安全

防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場日勺有關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集對應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、小區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，保護(hù)群眾安全需

要采用的安全防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安頓日勺方式、范圍、路線、

程序。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)行疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.3信息公布

在市委宣傳部、市政府新聞辦口勺指導(dǎo)下，根據(jù)授權(quán)，市應(yīng)急指揮部

辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對外公布工作。信息公布應(yīng)做到及

時(shí)、精確，對日勺引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)生也許產(chǎn)生國際影響日勺重大敏感事

件或涉外事件，經(jīng)授權(quán)由市政府新聞辦及時(shí)組織對外公布。各新聞媒

體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好信息公布工作。

4.4應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地縣區(qū)政府確認(rèn)事故劫難得到有效控制、危害已

經(jīng)消除后，向同意應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)H勺安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)

場應(yīng)急的匯報(bào)，經(jīng)同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安頓、賠償，征

用物資賠償，災(zāi)后重建，污染物搜集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除

事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常

秩序。

5.2保險(xiǎn)

安全生產(chǎn)事故劫難發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工蚱。

5.3事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急救援結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改善

救援工作的意見和提議，并形成匯報(bào)，報(bào)送有關(guān)部門。事故調(diào)查處理

工作，按照國家、省有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救

援綜合信息管理系統(tǒng)，建立完善全市重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)

庫，會(huì)同通信部門運(yùn)用有線、衛(wèi)星、移動(dòng)等現(xiàn)代通訊工具,

保證應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援基地的建設(shè)工作，建立

完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。

各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配置必要日勺裝備。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一

規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)急救

援任務(wù)繁重的部門和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)

應(yīng)依法建立完善專業(yè)救援隊(duì)伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)

要掌握應(yīng)急救援力量，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

6.2.3交通運(yùn)送保障

發(fā)生較大、重大、尤其重大事故后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)需

要及時(shí)協(xié)調(diào)交通和鐵路等單位提供運(yùn)送保障。公安部門根據(jù)需要對事

故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援尤其通道。交通或市政部門

對受損道路迅速組織搶修，保證救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成

迅速、高效、順暢、協(xié)調(diào)日勺應(yīng)急運(yùn)送系統(tǒng)。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制定對應(yīng)的J應(yīng)急處置

預(yù)案。

各級醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)院前急救，各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療，紅十字

會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展群眾性救護(hù)工作。

6.2.5治安保障

公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重

點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防備保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，必要

時(shí)及時(shí)疏散群眾，保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

6.2.6物資保障

各級政府負(fù)責(zé)常用安全救援物資儲(chǔ)備。各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)

際狀況，保證專題應(yīng)急物資出J儲(chǔ)備。當(dāng)事發(fā)地縣區(qū)政府物資儲(chǔ)備局限

性提出支援祈求時(shí)，市發(fā)改委、市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資調(diào)運(yùn)。

6.2.7資金保障

安全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急救援資金和工作經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定處理。

6.2.8社會(huì)動(dòng)員保障

鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故劫

難提供物質(zhì)、資金以及人力支援，逐漸形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為

主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充日勺應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

6.2.9應(yīng)急避難場所保障

與公園、廣場等空曠場所日勺基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合，規(guī)劃和建立事故

應(yīng)急避難場所，并建立維護(hù)和使用保障制度。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

充足發(fā)揮有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域日勺機(jī)構(gòu)和專家的作用，積極研發(fā)專業(yè)處置

技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故防止、避險(xiǎn)、避

災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，多種媒體要提供有關(guān)支持，提高全

民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

6.4.2培訓(xùn)|

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救

援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)I。有關(guān)部門應(yīng)積極做好專業(yè)救援隊(duì)伍和

兼職救援人員的培訓(xùn)，提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

6.4.3演習(xí)

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門的安全