DB45T 2642-2023 建設項目占用征收林地檢查技術規(guī)范

ICS65.020CCSB6545TechnicalregulationforInspectionofforestlandoccupiedandexpropriatedbyIDB45/T2642—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提出、歸口并宣貫。本文件起草單位：廣西壯族自治區(qū)森林資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。本文件主要起草人：莫奇京、李震、梁波、黃發(fā)、陳寶暉、譚俊、劉志斌、鄭永魁、黃春、農宏貴、蒙可泉、程日貴、楊桂賢。2DB45/T2642—2023建設項目占用征收林地檢查技術規(guī)范本文件規(guī)定了建設項目占用征收林地檢查的術語和定義、技術標準與要求、資料準備、遙感判讀區(qū)劃、外業(yè)調查核實、檢查成果、質量檢查與成果提交等。本文件適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內建設項目占用征收林地檢查、核查工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26424森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程DZ/T0143衛(wèi)星遙感圖像產品質量控制規(guī)范LY/T1812林地分類LY/T1954森林資源調查衛(wèi)星遙感影像圖制作規(guī)程LY/T1955林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程LY/T1956縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程LY/T2492建設項目使用林地可行性報告編制規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。建設項目使用林地forestlandusingforconstructionproject在林地上建造永久性、臨時性的建筑物、構筑物，以及其他改變林地用途形成的林地占用行為。包括：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程占用林地；建設項目臨時占用林地；森林經營單位在所在經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施占用林地。使用林地類型forestlandusetype根據《森林法實施條例》規(guī)定的建設項目使用林地審核審批權限，使用林地類型分為：防護林林地、特種用途林林地、用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、經濟林林地、薪炭林林地均包含其采伐跡地。占用征地審核reviewofoccupiedforestland指自治區(qū)級以上林業(yè)主管部門對各項建設工程占用征收林地辦理審核同意手續(xù)。占用林地審批approvalofoccupiedforestland指縣級以上林業(yè)主管部門按照審批權限對臨時占用林地及森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施需要占用的林地,辦理批準手續(xù)。3依法占用征收林地occupyingand掌握各縣(市、區(qū)，下同)林地保護管理、征占用林地審核(批)和林地使用單位是否依法使用林地情況，督促地方政府和林業(yè)主管部門履行林地保護管理職責，貫徹占用征收林地審核(批)制度，加4.2任務檢查執(zhí)行占用征收林地審核(批)制度情況，查清各類工程項目占用征收林地的性質和數量以及違4.4檢查內容1)查清建設項目占用林地是否合法情況。檢查項目用地圖斑的前期地類、現(xiàn)狀地類、核實變化原因和使用林地審批(批)文號、確定使用林地認定結果。2)調查建設項目使用林地的基本情況。調查項目名稱、用途、臨時用地類別、其他具體用3)查清建設項目使用林地涉及保護地情況。調查建設項目使用林地變化圖斑是否落在自然4)調查建設項目使用林地是否涉及公益林天然林：調查建設項目使用林地圖斑的森林類別、5)森林植被恢復費繳納情況。包括規(guī)定繳費額、實際繳費額，有關費用低于規(guī)定的原因，查b)到期臨時占用林地回收情況調查c)核實群眾舉報。對群眾舉報的違法使用林地行為進行核實。4包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造a)依審核(批)使用林地：用地單位按規(guī)定辦理了使用林地審核(批)手續(xù)，并按照審核(批)文件中的時間、地點、范圍、用途等規(guī)定使用林地，代碼為1;b)違法使用林地：用地單位未按規(guī)定辦理使用林地審核(批)收悉，或者未按審核(批)文件找那個的時間、地點、范圍和用途等規(guī)定使用林地，代碼為2;c)未經林業(yè)主管部門審核(批):用地單位未按規(guī)定辦理使用林地審核(批)手續(xù)就使用林地，或辦理了使用林地審核(批)手續(xù)而未按審核(批)地點使用林地，代碼為3;d)超林業(yè)主管部門審核(批)范圍：實際使用林地面積超出林業(yè)主管部門審核(批)同意面積，代碼為4;e)未按林業(yè)主管部門審核(批)用途：未按林業(yè)主管部門審核(批)手續(xù)批復用途使用林地，代碼為5;代碼為6。土地利用類型劃分依據《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》和LY/T1812林地分類進行劃分，包括18個一級地類，林地劃分為劃分為遙感變化圖斑的遙感判讀地類及代碼分為按耕地(0210)、喬木林(0111)、竹林地(0113)、紅樹林地(0112)、灌木林(130)、跡地(火燒跡地)(0162)、其他林地(0170)、建設用地(0250)5.4項目用途5.5建設項目類型a)工程建設：指永久使用林地進行勘查、開采礦藏和各項建設工程項目。包括進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊的工程，房地產開公用設施、國防建設等工程，以及森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑的非直接為林業(yè)b)鄉(xiāng)村建設：指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)，農村居民住宅5c)臨時占用林地：指占用林地期限不超過兩年，不在占用的林地上修筑永久性建筑物，用地單d)直接為林業(yè)生產服務的工程：指森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服e)土地整理：指在一定區(qū)域內依據土地利用總體規(guī)劃與有關專項規(guī)劃，對田、水、路、渠、林、村等實行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。包括低丘緩坡改造、低質低效林改造、土a)1-工程施工用地：包括施工營地、臨時加工車間、攪拌站、預制場、材料堆場、施工用電、b)2-電力線路、油氣管線、給排水管網臨時用地：包括架設地上線路、鋪設地下管線和其他需c)3-工程建設配套的取(棄)土場用地：包括采石、挖砂、取土等和棄土棄渣用地，以及堆放d)4-工程勘察、地質勘查用地：包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對工程地質、水文地質5.7判讀變化原因判讀原因分為3類，判讀原因及代碼為：10-建設項目使用林地、30-土地整理、40-災害因素。5.8核實變化原因5.9.2.1采用高斯—克呂格投影。5.9.2.21:2000標準分幅圖或數據，按1.5度分帶。(可自定義中央子午線)5.9.2.31:5000、1:10000標準分幅或數據，按3度分帶。5.10.1面積計量單位采用公頃(hm2),精確到0.0001hm2。5.10.2胸徑、地徑計量單位采用厘米(cm),精確到0.1cm。65.10.4各種比率采用百分比(%),精確到0.1%。5.10.5最小圖斑區(qū)劃面積400m2。a)航空數字正射影像(DOM)、高空間分辨率衛(wèi)星遙感數字正射影像(分辨率優(yōu)于2.5m)。時相要求前后兩期數據時相要盡可能與檢查時間范圍相一致。考慮數據源限制，前期數據時相可適當放寬，但不應超過1年。為比較不同時期的地類和森林植被變化情況，兩期對應的遙感b)最新森林資源管理“一張圖”辦公成果圖層(ESRIShapefile格式);c)最新森林資源規(guī)劃設計調查小班圖層(ESRId)最新公益林落界成果小班面圖層(ESRIShapefile格式);e)本年度建設項目征收占用林地紅線圖層(ESRIShapefile格式);f)本年度林木采伐審批、造林作業(yè)設計、森林病蟲害、地質災害等導致林地地表森林植被變化g)本年度占用征收林地審核(批)、林地案件查處材料或卷宗。6.2平板電腦和相關軟件準備a)準備系統(tǒng)內存4GB以上，存儲容量128G以上，屏幕分辨率2560*1600以上，內置GNSS導航b)安裝基于平板電腦的外業(yè)調查系統(tǒng)，系統(tǒng)具備地圖顯示、導航定位、圖形編輯、屬性編輯、c)安裝基于臺式計算機的外業(yè)調查統(tǒng)計分析系統(tǒng)，系統(tǒng)具有統(tǒng)計匯總分析等功能。地塊影像特征為主要內容的遙感判讀解譯標志。制作建設項目7DB45/T2642—2023人工智能變化提取將解譯標志庫和前后期遙感影像變化特征，分建設項目、土地整理判別變化類型，采用《廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺》的“遙感影像變化智能檢測子系統(tǒng)”采集模型訓練樣本，輸入到人工智能識別模型，進行深入學習迭代訓練，直到模型訓練準確率達到85%以上。利用訓練后的最優(yōu)模型，對檢查區(qū)域進行人工智能識別，提取由建設項目使用林地和土地整理引起的變化圖斑。變化圖斑遙感區(qū)劃判讀7.4.1變化圖斑區(qū)劃將人工智能提取變化圖斑導入遙感判讀變化圖斑數據庫。應用GIS軟件將前后期遙感影像、人工智能提取變化圖斑、建設項目使用林地審核（批）檔案等疊加在一起。對檢查范圍,按1km×1km進行網格分割,形成判讀單元。以人工智能提取變化圖斑和建設項目使用林地審核（批）檔案為輔助,對照前后期遙感影像變化特征,人工逐個判讀單元對人工智能提取的由建設項目占用林地發(fā)生變化的圖斑進行復判。對人工智能漏識別的圖斑進行補充，邊界不準確的進行修正，錯識別的圖斑進行刪除，得到建設項目使用林地遙感檢測變化圖斑數據庫。7.4.2屬性判讀應用GIS將建設項目使用林地遙感判讀變化圖斑數據庫、前后期遙感影像、用征收林地審核（審批）檔案圖層、案件檔案圖層、災害檔案圖層、土地整理圖層、行政區(qū)劃圖層、自然保護地圖層、公益林圖層等參考圖層疊加，按照遙感判讀根據區(qū)劃數據庫結構判讀填寫各項因子。具體方法如下：a)前影像判讀地類、后影像判讀地類判讀，根據前后期遙感影像特征，結合解譯標志和森林資源管理“一張圖”、森林資源規(guī)劃設計調查等歷史檔案材料確定；b)判讀變化原因判讀，根據前后期遙感影像特征，結合解譯標志和前影像判讀地類、后影像判讀地類進行判讀確定；c)自治區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村、林班等位置信息的判讀，根據行政區(qū)劃圖層的位置信息字段填寫；d)成像時間、影像名稱根據影像接圖表進行判讀填寫；e)橫坐標、縱坐標、面積的判讀，由GIS軟件進行計算填寫；f)自然保護地名稱、自然保護級別及類型、自然保護地功能區(qū)名稱的判讀，通過GIS軟件疊加優(yōu)化整合后的自然保護地界線圖層信息進行判讀填寫，自然保護地級別及類型由兩位數組成，十位代表級別，個位代表類型：1)級別分：1-國家級、2-省級、3-市級，4-縣級、5-其他；2)類型分：1-國家公園、2-自然保護區(qū)、3-森林公園、4-濕地公園、5-風景名勝區(qū)、6-地質公園、7-其他；g)森林類別、公益林事權等級、國家級公益林保護等級判讀，根據公益林區(qū)劃落界成果圖層信息進行判讀填寫：1)森林類別分：11-重點公益林、12-一般公益林；2)公益林事權等級分為：10-國家級公益林、20-自治區(qū)級公益林；3)國家公益林保護等級分：1-一級國家公益林地、2-二級國家公益林地。h)審批情況判讀，根據用征收林地審核（審批）檔案圖層進行填寫：1)審批（審批）檔案、案件檔案、災害檔案與變化圖斑疊加誤差面積<5%認可其為合法圖斑，審批情況分布填寫審批文號、案件辦結文號、災害；2)誤差大于5%要區(qū)劃圖斑，與上述檔案疊加不上填寫無審批。8DB45/T2642—20238外業(yè)調查核實組織方式采取縣級全面調查、市級核查、自治區(qū)級抽查方式。調查對象本年度遙感判讀區(qū)劃出來疑似因建設項目違法使用林地或土地整理引起的變化圖斑。變化圖斑下發(fā)a)自治區(qū)林業(yè)局將建設項目占用征收遙感判讀變化圖斑通過《廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺》按照附錄E的數據庫結構建立核實變化圖斑數據庫分發(fā)到各個單位。b)各縣林業(yè)局通過《廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺》的外業(yè)分配功能將本縣的建設項目占用征收遙感判讀變化圖斑分發(fā)到外業(yè)調查人員平板的通用外業(yè)調查軟件端，外業(yè)人員通過平板下載任務進行外業(yè)核實工作。外業(yè)檢查核實方法8.4.1建設項目變化圖斑調查a)核實細斑區(qū)劃。通過最新遙感影像圖斑、無人機航拍正射影像、GNSS定位儀繞測等，實地調查圖斑的范圍，疊加各類森林經營檔案圖層區(qū)劃細斑。圖斑涉及使用林地認定結果、地類、森林類別、事權等級、國家公益林保護等級不一致；涉及自然保護地內外，或涉及不同保護地、同一個保護地不同功能區(qū)時，要區(qū)劃細斑。核實細斑號要從1開始順序編號。b)地類調查。認定前期地類填寫發(fā)生變化前的實際地類，通過前期調查資料或現(xiàn)地調查確定?，F(xiàn)狀地類為開展實地調查時現(xiàn)地的實際地類。地類分類及編碼見附錄A。c)核實變化原因。對認定前地類為林地的圖斑，實地調查填寫變化原因。核實變化原因劃分標準及代碼見附錄C。d)建設項目情況調查。實地調查項目的名稱、項目用途、臨時用地類型、其他具體用途、使用林地審核（批）文號、實際使用林地面積、使用林地認定結果等信息。1)項目名稱調查。有立項（核準、備案）或審核（審批）文件的，按文件上的名稱，無文件的填寫名稱要體現(xiàn)建設項目地點、范圍、單位、用途等。同一個項目涉及多個細斑的，名稱要完全一致。2)項目用途。對變化原因為建設項目使用林地的圖斑，現(xiàn)地核實項目用途，對于永久使用林地和臨時使用林地填寫建設項目類別代碼；對于直接為林業(yè)生產經營服務的工程填寫直接為林業(yè)生產經營服務的工程類類別的代碼。見附錄B。3)臨時用地類別。對核實變化原因為臨時使用林地的圖斑實地核實臨時用地類別，并填寫臨時用地類別代碼。4)其他具體用途。對于項目用途為其他或其他為林業(yè)生產經營服務的工程的現(xiàn)地調查，并填寫具體用途。5)使用林地審核（批）文號。填寫縣級以上林業(yè)主管部門按照審核（批）權限，對使用林地項目辦理審核（批）同意的文號。6)實際使用林地面積?，F(xiàn)地輔助最新高空間分辨率遙感影像、無人機航拍正射影像勾繪或GNSS繞測，等方法確定實際用地范圍，用GIS軟件計算面積。9DB45/T2642—20237)使用林地認定結果。對于建設項目使用林地圖斑，對比審核（批）檔案材料，填寫使用林地認定結果，與審核（批）檔案重疊且面積誤差小于5%為依審核（批）使用林地，其他的依據5.2的劃分標準填寫。e)采伐林木情況調查。調查實際采伐面積、實際采伐蓄積、憑證采伐面積、憑證采伐蓄積。1)實際采伐面積。根據區(qū)劃的細斑，采用GIS求算得到的面積。2)實際采伐蓄積。實地調查實際采伐的蓄積量。若林木已被采伐，現(xiàn)狀已發(fā)生改變，可根據資源檔案，參照相鄰的相似林分狀況，合理推算實際采伐量。3)憑證采伐面積、憑證采伐蓄積。填寫按照采伐證規(guī)定批準的地點、樹種、采伐方式、期限采伐的林木面積和蓄積。f)涉及自然保護地情況調查。調查圖斑是否落在保護地范圍內、自然保護地名稱、自然保護地級別及類型、所處保護地功能區(qū)名稱等。通過GIS軟件疊加整合優(yōu)化后自然保護地界線范圍確定。自然保護地級別及類型由兩位數組成，十位代表級別，個位代表類型。級別分1-國家級、2-省級、3-市級，4-縣級、5-其他；類型分1-國家公園、2-自然保護區(qū)、3-森林公園、4-濕地公園、5-風景名勝區(qū)、6-地質公園、7-其他。g)涉及公益林情況調查。調查圖斑的森林類別，事權等級、國家級公益林保護等級等，調查方法按7.4.2執(zhí)行。h)涉及天然林情況調查。調查圖斑的林木起源。i)調查結論。最終質量檢查把關人員對具體圖斑（細斑）是否存在違法進行評判。分為：1-存在違法使用林地、2-不存在違法使用林地。j)圖斑照片拍攝。每個圖斑至少拍攝一張反映圖斑特征的近景、中景、遠景照片。照片命名圖斑號+核實細斑號+近景（或中景、遠景）。8.4.2到期臨時占用林地回收情況調查核實本年度到期的臨時占用林地返還被占用林地單位、村組和農戶的情況,是否存在將永久占用林地變相作為臨時占用林地進行審批的情況。實地核實返還后的林地恢復森林植被情況,査清未恢復森林植被措施原因。按要求填寫附錄F。8.4.3核實舉報在檢查工作中,應認真對待群眾舉報的問題,必要時進行現(xiàn)地核實。群眾舉報位置存在違法使用林地的勾繪變化圖斑，按照建設8.4.1調查方法進行調查。9檢查成果檢查報告檢查報告包括自治區(qū)級抽查報告、市級檢查報告、縣級自查報告。報告內容包括檢查工作開展情況、被檢查縣上年度林地管理情況、主要檢查結果、典型違法占用林地和擅自改變林地用途情況、檢查結果分析與評價、存在問題與建議等。9.2調查表內容包括：1)占用征收林地工程項目調查表；2)到期臨時占用林地回收情況調查表；DB45/T2642—20239.3檢查數據庫文件檢查數據庫文件包括：a)空間數據庫1)建設項目使用林地遙感檢測變化圖斑庫；2)建設項目使用林地變化圖斑檢查成果庫。b)屬性數據庫1)建設項目使用林地外業(yè)檢查成果數據庫；2)建設項目使用林地遙感檢測變化圖斑判讀屬性庫。10質量檢查與成果提交質量檢查實行成果質量分級控制制度，采取縣級自檢，市級檢查和自治區(qū)抽查的質量分級檢查控制制度10.1.1組織形式實行分級檢查,包含縣級自檢、市級檢查、自治區(qū)級抽查。a)縣級自檢由縣級林業(yè)主管部門組織，會同承擔單位負責本縣級單位成果質量檢查。b)市級檢查由市級林業(yè)主管部門組織，負責本市各縣級單位成果質量檢查。c)自治區(qū)級檢查由自治區(qū)級林業(yè)主管部門組織，負責全區(qū)縣級單位成果質量的抽查。10.1.2檢查內容及合格標準檢查內容包括：a)圖斑區(qū)劃檢查。變化圖斑邊界與影像的吻合程度、是否存在漏劃、錯劃；問題圖斑數小于檢查斑總數的5%為合格否則為不合格。b)外業(yè)核實成果檢查。檢查外業(yè)核實成果的邊界、地類是否正確，調查因子的準確性、完整性檢查，問題圖斑數小于檢查圖斑總數的5%為合格否則為不合格。c)屬性數據因子填寫的完整性和邏輯關系檢查，必須通過的邏輯檢查不能出現(xiàn)邏輯錯誤。10.1.3檢查方法采用以現(xiàn)地調查為主，以遙感影像為輔的方式，對建設項目用地變化圖斑核實成果進行檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反饋給調查單位，調查單位對成果修改完善后再次提交檢查，直至檢查合格，才對成果數據庫進行驗收。10.1.4檢查數量對縣級自檢、市級檢查、自治區(qū)級抽查數量規(guī)定如下：a)縣級自檢?？h級林業(yè)主管部門對其外業(yè)核查成果和內業(yè)數據填寫進行全面檢查。b)市級檢查。市級林業(yè)主管部門檢查縣級單位數量不少于全市縣級單位數量的20%，至少2個縣，每個單位抽變化圖斑總數的5%～6%開展現(xiàn)地調查檢查，應優(yōu)先在縣級自查結果與遙感影像判讀結果不符圖斑較多的單位中抽取。c)自治區(qū)級抽查。自治區(qū)林業(yè)主管部門抽查縣級單位數量不少于全區(qū)縣級單位數量的10%，每個單位抽變化圖斑總數的2%～3%開展現(xiàn)地檢查，應優(yōu)先在縣級自查結果與遙感影像判讀結果不符圖斑較多的單位中抽取。DB45/T2642—2023成果提交縣級建設項目使用林地檢查成果通過自治區(qū)級檢查后，縣級林業(yè)主管部門征求本縣各部門意見后通過《廣西森林資源動態(tài)監(jiān)管平臺》提交到自治區(qū)林業(yè)局。成果驗收由自治區(qū)林業(yè)局對建設項目使用林地變化圖斑核實結果進行空間拓撲關系、屬性數據的完整性、合理性和邏輯性進行檢查驗收，檢查合格的給予入庫歸檔。DB45/T2642—2023土地利用類型劃分土地利用類型劃分見表A.1表A.1土地利用類型劃分表DB45/T2642—2023表A.1土地利用類型劃分表（續(xù)）DB45/T2642—2023項目用途項目用途見表B.1。表B.1項目用途劃分表一1234DB45/T2642—2023表B.1項目用途劃分表（續(xù)）二1234567DB45/T2642—2023林地變化原因林地變化原因劃分標準及代碼見表C.1表C.1林地變化原因劃分標準及代碼表本期地類變?yōu)椴煞ホE地或疏林；前期地類為疏林地，由前期地類為一般灌木林、疏林或其他林地，由于間Ⅰ），Ⅱ前期地類為喬木林、國家特別規(guī)定灌木林、竹林、期內采伐和更新，本期地類又變?yōu)閱棠玖?、?/p>