《行政公益訴訟》課件

行政公益訴訟概述1定義行政公益訴訟是指公民、法人和其他組織因認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，損害社會公共利益，向人民法院提起訴訟，請求人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或停止違法行為的訴訟制度。2特點(diǎn)行政公益訴訟具有以下特點(diǎn)：以保護(hù)社會公共利益為目的；以行政機(jī)關(guān)為被告；以國家強(qiáng)制力為保障。3意義行政公益訴訟的實(shí)施可以有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政公益訴訟的定義是指公民、法人和其他組織因認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，損害社會公共利益，而向人民法院提起訴訟，請求人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者賠償損失的訴訟活動。行政公益訴訟是維護(hù)社會公共利益的法律武器，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。行政公益訴訟的目的是為了維護(hù)國家利益和社會公共利益，預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)違法行為，維護(hù)社會公平正義。行政公益訴訟的特點(diǎn)公益性行政公益訴訟以維護(hù)國家和社會公共利益為目的。程序性行政公益訴訟遵循嚴(yán)格的訴訟程序，保障訴訟參與各方權(quán)利。強(qiáng)制性人民法院判決生效后，行政機(jī)關(guān)必須履行判決。行政公益訴訟的適用范圍環(huán)境污染和生態(tài)破壞大氣、水體、土壤污染，自然資源破壞，生物多樣性減少等。公共資源的管理和利用國有資產(chǎn)流失，土地資源違規(guī)使用，公共設(shè)施損毀等。社會公共利益的維護(hù)食品安全，藥品安全，公共安全，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。行政公益訴訟的啟動主體行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的行為，可以依法提起訴訟。社會團(tuán)體依法登記成立，具有公益目的，并依法取得訴訟主體資格的社會團(tuán)體。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)或其他組織、個(gè)人損害社會公共利益的行為，可以提起訴訟。行政機(jī)關(guān)的訴訟主體資格提起訴訟行政機(jī)關(guān)可以以原告身份提起行政公益訴訟。代表國家利益行政機(jī)關(guān)代表國家利益，維護(hù)公共利益，是行政公益訴訟的重要參與者。社會團(tuán)體的訴訟主體資格公益目的社會團(tuán)體必須具有維護(hù)社會公共利益的目的，如環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益、文化遺產(chǎn)等。合法成立社會團(tuán)體必須依法成立，并取得相應(yīng)的資格證書，證明其合法性。訴訟能力社會團(tuán)體需要具備提起訴訟的權(quán)利能力和行為能力，能夠獨(dú)立進(jìn)行訴訟活動。檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格1監(jiān)督權(quán)檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)行使公益訴訟監(jiān)督權(quán)，維護(hù)國家利益和社會公共利益。2專業(yè)性檢察機(jī)關(guān)擁有豐富的法律專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地進(jìn)行公益訴訟案件的調(diào)查、起訴和審理。3獨(dú)立性檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，能夠客觀公正地維護(hù)公益訴訟的利益。行政公益訴訟的管轄范圍被告住所地一般情況下，由被告住所地人民法院管轄。公益損害發(fā)生地若被告住所地?zé)o法確定，則由公益損害發(fā)生地人民法院管轄。原告住所地原告可以選擇在被告住所地或者公益損害發(fā)生地人民法院起訴，也可以選擇在其住所地人民法院起訴。行政公益訴訟的審理程序提起訴訟符合條件的原告向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，并提交相關(guān)材料。立案審查法院對案件進(jìn)行審查，決定是否立案。舉證與質(zhì)證原告和被告分別提交證據(jù)，并對對方證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。調(diào)解法院可以嘗試進(jìn)行調(diào)解，促使雙方達(dá)成和解。判決或裁定法院根據(jù)審理情況作出判決或裁定。執(zhí)行判決生效后，由法院組織執(zhí)行。提起訴訟的前置條件行政復(fù)議提起行政公益訴訟前，一般要求先進(jìn)行行政復(fù)議，但法律也規(guī)定了可以免除復(fù)議的幾種情況。合法主體只有符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，才能提起行政公益訴訟，如：檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)等。相關(guān)證據(jù)需要收集充分的證據(jù)，證明行政機(jī)關(guān)的違法行為以及由此造成的公益損害，以便在訴訟中進(jìn)行舉證。立案審查1形式審查是否符合起訴條件2實(shí)質(zhì)審查是否存在重大違法3管轄審查是否屬于本院管轄舉證與質(zhì)證1舉證責(zé)任提起行政公益訴訟的原告承擔(dān)舉證責(zé)任，需要提供充分的證據(jù)證明其主張的合法性。2舉證范圍原告需要舉證的范圍包括：行政機(jī)關(guān)違法行為、公益損害事實(shí)、公益損害程度等。3質(zhì)證環(huán)節(jié)被告有權(quán)對原告提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提供反證。4證據(jù)規(guī)則證據(jù)必須合法、真實(shí)、有效，并符合相關(guān)法律規(guī)定。判決與裁決1判決法院對案件進(jìn)行審理后，作出的最終的、具有法律效力的結(jié)論。2裁決行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)，對行政公益訴訟案件作出處理的決定。判決的效力約束力行政公益訴訟判決具有法律約束力，對原告、被告和相關(guān)責(zé)任人均有約束力。執(zhí)行力判決生效后，人民法院將依法執(zhí)行判決，督促被告履行判決義務(wù)。溯及力判決效力可以追溯到違法行為發(fā)生之日，以維護(hù)公共利益。執(zhí)行裁決1執(zhí)行程序根據(jù)法院判決或裁決，強(qiáng)制執(zhí)行。2執(zhí)行主體人民法院執(zhí)行，由人民法院執(zhí)行庭負(fù)責(zé)。3執(zhí)行措施如查封、扣押、拍賣等方式，強(qiáng)制執(zhí)行。敗訴責(zé)任的承擔(dān)1敗訴責(zé)任主體敗訴責(zé)任主體包括提起訴訟的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或檢察機(jī)關(guān)。2敗訴責(zé)任形式敗訴責(zé)任的形式包括承擔(dān)訴訟費(fèi)用、支付賠償金、履行判決或裁決等。3責(zé)任追究機(jī)制對敗訴責(zé)任主體的責(zé)任追究，應(yīng)根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施，例如批評教育、行政處分等。行政公益訴訟的法律依據(jù)《民法典》明確規(guī)定了公益訴訟的制度和程序《行政訴訟法》為行政公益訴訟提供了基本框架《最高人民法院關(guān)于人民法院審理行政公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對行政公益訴訟的具體適用問題進(jìn)行了規(guī)范行政公益訴訟的發(fā)展歷程12000年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境污染民事公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，明確了環(huán)境公益訴訟的啟動主體和程序，標(biāo)志著中國公益訴訟制度的初步建立。22013年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院審理環(huán)境污染民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境公益訴訟的程序和適用范圍。32017年最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院公益訴訟案件辦理工作規(guī)定》，將公益訴訟范圍擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。42020年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院適用民法典有關(guān)公益訴訟程序的規(guī)定》，進(jìn)一步完善了公益訴訟的程序規(guī)則，為公益訴訟的發(fā)展提供了更加規(guī)范的法律依據(jù)。行政公益訴訟的意義和作用保護(hù)公共利益促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公共資源安全。促進(jìn)社會公平正義維護(hù)社會公共利益，保障公民合法權(quán)益。推動政府依法行政促進(jìn)政府依法履行職責(zé)，提高行政效率。典型案例分析通過分析具體案例，我們可以更深入地理解行政公益訴訟的應(yīng)用場景和實(shí)踐效果。例如，某地檢察機(jī)關(guān)針對某企業(yè)排污污染環(huán)境的行為提起行政公益訴訟，最終促使企業(yè)整改，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。行政公益訴訟的挑戰(zhàn)證據(jù)收集收集充分、有效的證據(jù)對于證明公益損害的存在和責(zé)任人具有重要意義。但是，在實(shí)踐中，由于缺乏有效的證據(jù)收集機(jī)制，導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)缺乏說服力，影響了公益訴訟的成功率。法律適用行政公益訴訟法律制度尚處于發(fā)展階段，一些具體問題尚未明確，例如公益損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究的范圍等，需要進(jìn)一步的司法實(shí)踐和理論研究。社會參與公眾對行政公益訴訟的認(rèn)知度和參與度仍需提升。一些公益訴訟案件缺乏社會關(guān)注和支持，導(dǎo)致訴訟缺乏足夠的社會影響力。提高行政公益訴訟效能的建議1完善法律制度進(jìn)一步細(xì)化和完善行政公益訴訟的法律規(guī)定，明確訴訟主體、管轄范圍、程序規(guī)則等，為行政公益訴訟提供更清晰的法律依據(jù)。2加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的履職充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的監(jiān)督和推動作用，積極開展公益訴訟案件的調(diào)查和起訴，有效維護(hù)國家利益和社會公共利益。3強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，主動預(yù)防和糾正損害公益的行為，積極配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。4提升社