《海洋生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)社區(qū)營造的困境淺析》6400字（論文）

海洋生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)社區(qū)營造的困境淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u22129海洋生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)社區(qū)營造的困境淺析 130483一、海洋生態(tài)環(huán)境治理與漁村發(fā)展問題 12413二、生態(tài)社區(qū)營造的困境及其表現(xiàn) 3進(jìn)入21世紀(jì)，隨著海洋生態(tài)環(huán)境問題的日益加劇，漁民的傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)活動走到了一個十字路口，漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)活動亟待轉(zhuǎn)型。關(guān)于海洋生態(tài)退化，過度捕撈與非法捕撈一直是主流解釋框架。依循這一治理邏輯，要實現(xiàn)海洋生態(tài)治理，減少漁民人口和漁船數(shù)量勢在必行。為此，國家開始積極通過海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、以船為家漁民上岸安居工程等政策，來推動漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)，傳統(tǒng)漁民開始大量離開漁村進(jìn)城打工。然而，漁民與海洋是生命共同體。在海洋生態(tài)治理的過程中，隨著漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工，這雖然有助于漁船和漁民數(shù)量的減少，進(jìn)而減少海洋生態(tài)資源的壓力，但與此同時，也帶走了蘊(yùn)藏在漁民身上的有關(guān)海洋生態(tài)治理的本土資源和生態(tài)智慧。我們的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于漁民的社會參與缺乏，以減少漁民人口和漁船數(shù)量的海洋生態(tài)治理措施，可能帶來一系列政策的意外后果，如外來漁民非法捕撈等問題。為此，在生態(tài)文明建設(shè)的過程之中，有必要進(jìn)一步梳理漁民與海洋生態(tài)治理之間復(fù)雜的社會關(guān)聯(lián)，重新審視漁民在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用和角色。本部分內(nèi)容所使用的經(jīng)驗材料，主要源于筆者2017年9月、2018年7月-8月在山東省青島市L島田村所開展的實地調(diào)查，主要運用參與觀察法和訪談法來收集資料。田村是位于山東省青島市東部海域L島的一個以海洋捕撈位主的漁業(yè)社區(qū)，現(xiàn)有戶籍人口約1000人左右。由于過度捕撈所帶來的近海漁業(yè)資源退化，該村的漁業(yè)生計面臨萎縮，約有三分之二的人口長期在島外居住和工作，漁村空心化問題突出。一、海洋生態(tài)環(huán)境治理與漁村發(fā)展問題海洋漁村大多被海岸山脈或海洋所隔離，不僅對外交通困難，而且受制于地形起伏較大等因素，漁村內(nèi)部交通也大多不便，電力、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多漁村沒有穩(wěn)定的手機(jī)信號，信息網(wǎng)絡(luò)無法通達(dá)。特別是那些地處邊遠(yuǎn)海疆地區(qū)的海島漁村，漁民的生活條件更為艱苦。過去，許多漁民在閑暇之余，除了喝酒和打牌無事可干。為此，對許多在城市接受過現(xiàn)代教育的年輕漁民而言，他們大多選擇留在城鎮(zhèn)居住工作，而非返回海洋漁村從事捕撈或養(yǎng)殖，這進(jìn)一步加劇了年輕勞動力流失、漁民人口結(jié)構(gòu)老化與漁村空心化等問題，不僅鄉(xiāng)村振興面臨挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)環(huán)境治理也面臨本土治理資源匱乏的問題，海洋生態(tài)文明建設(shè)的難度加大。實地研究發(fā)現(xiàn)，近年來，沿海地區(qū)的漁民和漁船的數(shù)量開始大幅度減少，這里面既有海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果，但更深層次的原因在于，漁村的年輕一代，很少有人愿意跟父輩一樣出海打魚了。相比父輩文化水平低、勞動技能單一、經(jīng)商頭腦有限，如今的漁村年輕人，大部分都受過初中以上的教育，并由于長期在城市讀書和居住生活，他們已經(jīng)接受并融入到現(xiàn)代城市生活之中。對年青漁民而言，生計方式已經(jīng)不再局限于海洋，接班父輩做漁民也不再是漁村年輕一代的選擇。出海打魚不僅危險、辛苦和枯燥，而且還是一個賺錢少、沒有出息的生計方式。父輩幾十年來一直在這個十平方米左右的狹窄漁船上干著同樣的體力勞動，一天到晚就是出港、回港，以及曬網(wǎng)、收網(wǎng)、清洗和搬運，對其沒有什么吸引力。此外，海上沒有電視和電腦，手機(jī)大部分時候也沒有信號，對習(xí)慣了在信息化時代生活的年輕人而言，漁船上的空閑時間不知道如何打發(fā)，這也讓他們感到無聊和苦悶。因此，大部分年輕人對出海捕魚沒有興趣，而是愿意在城市找一份穩(wěn)定的營生，哪怕這個工作并沒有出海打魚掙得多。漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船數(shù)量減少，是海洋生態(tài)文明建設(shè)所希望取得的政策效果。然而，隨著人口的流失和空心化現(xiàn)象加劇，中國沿海地區(qū)的海島出現(xiàn)不同程度的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的供給困難問題，并進(jìn)一步加劇了海洋漁村的生活不便和漁民的人口流失。許多海洋漁村因失去發(fā)展資源和活力而淪為“無人島”、“無人村”。由于漁民、漁村在維護(hù)國家領(lǐng)土完整及管護(hù)海洋生態(tài)空間上的獨特價值，海洋漁村人口的大量流失，一定程度上會使得漁場和海洋處于一種無人保護(hù)和無人監(jiān)管的狀態(tài)，不僅海洋權(quán)益會在一定程度上受到損害，海洋生態(tài)環(huán)境治理也會面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。理論上，漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)有助于海洋生態(tài)資源的修復(fù)與保護(hù)，但悖論的是，過度捕撈和非法捕撈問題并沒有因為海洋漁村人口減少而發(fā)生實質(zhì)改變。在田村的調(diào)研中，許多漁民向我們反映，雖然現(xiàn)在村里的本地漁民和漁船減少了，但村里的外來打工漁民數(shù)量增加了，而且漁場上也開始大量地出現(xiàn)外來漁船，從而很大程度上消解了政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)環(huán)境治理的效果，也加劇了本地漁民的環(huán)境不公正體驗。在漁村，由于漁民的生計方式相對單一，其經(jīng)濟(jì)狀況也大多與捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)，那些技術(shù)好、善于經(jīng)營的漁戶也大多是海島較為富裕的漁戶。相對而言，相對富裕的漁戶上岸的傾向要明顯低于貧困漁戶，他們更傾向于大量聘請外來務(wù)工人員來擴(kuò)大捕撈或養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)而獲取短期收益。而隨著海島市場化的程度加深，漁業(yè)生產(chǎn)需要大量資金來維持，貧窮的漁戶更愿意領(lǐng)取政府補(bǔ)貼和上岸前往城鎮(zhèn)生活、打工。近年來，地方政府也投入了大量的人力、物力與財力，在海洋漁村實施了一系列的海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，包括對紅樹林、珊瑚礁等海域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，以及對海洋漁村的植被和淡水資源進(jìn)行涵養(yǎng)等，并加強(qiáng)生物棲息地的建設(shè)，來進(jìn)行生物多樣性保護(hù)等。然而，這些工程大多是政府投資和外來建筑公司承包建設(shè)的，由于缺乏本體漁民的存于，這也使得這些海洋生態(tài)環(huán)境治理項目難以在漁村落地生根，并普遍面臨“事倍功半”和海洋生態(tài)修復(fù)、保護(hù)不可持續(xù)的問題。例如，在田村，由于獨特的自然環(huán)境與嚴(yán)酷的氣候條件，在強(qiáng)勁的海風(fēng)與腐蝕性極強(qiáng)的海浪共同作用之下，海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，從而使得這里的海洋生態(tài)修與保護(hù)工程的投入巨大。即使是陸地上較為簡單的植樹造林，在這里也會變得困難重重。加之由于缺乏當(dāng)?shù)貪O民的參與管護(hù)和相應(yīng)的維護(hù)，樹苗經(jīng)常是死了補(bǔ)、補(bǔ)了死，以政府為主導(dǎo)的海島生態(tài)治理項目成本高昂。劉敏：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會學(xué)視野下的海島旅游開發(fā)及其反思——青島市L島的實地研究》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第4期。換言之，由于漁村的發(fā)展面臨困境，在社區(qū)建設(shè)和社會參與不足的情況之下，政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)治理項目雖然能夠在一定程度上推動海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，但面臨成本高昂和效率低下等問題。因此，重新評估并有效發(fā)揮漁民、漁業(yè)及漁村在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用和地位，推動政府與漁村伙伴關(guān)系的建構(gòu)，不僅有助于實現(xiàn)國家與社會、漁民與海洋的關(guān)系協(xié)調(diào)和和諧共生，更在于促使?jié)O民們發(fā)展出一種海洋生態(tài)修與保護(hù)的參與感和社會責(zé)任感，這對綠色社會建設(shè)和生態(tài)社區(qū)營造具有相當(dāng)正面的意義。二、生態(tài)社區(qū)營造的困境及其表現(xiàn)生態(tài)社區(qū)營造的本質(zhì)是一種多元主體共同參與的綠色社會建設(shè)方式，其手段是將生態(tài)因素融入到社區(qū)發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，更加突出了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，更加重視社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。具體到海洋漁村，生態(tài)社區(qū)營造不僅在于促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和實現(xiàn)漁村發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，更重要的是要通過社區(qū)建設(shè)，在于讓生活在社區(qū)中的每個居民，都能夠感受到獲得感、歸屬感與安全感，從而漁民與海洋、漁村與城鎮(zhèn)、國家與社會等各種關(guān)系也可以在這一過程中逐步從沖突走向協(xié)調(diào)。換言之，漁村社會系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)互相適應(yīng)，共同構(gòu)成了生態(tài)社區(qū)這一有機(jī)整體。正如鄧?yán)赵谛律鷳B(tài)范式中所強(qiáng)調(diào)的那樣，RileyDunlap,“ParadigmaticChangeinSocialScience:FromHumanExemptionstoanEcologicalParadigm,”AmericanRileyDunlap,“ParadigmaticChangeinSocialScience:FromHumanExemptionstoanEcologicalParadigm,”AmericanBehavioralScientist,vol.24,no.1,1980,pp.5-14.生態(tài)社區(qū)營造起源于漁民海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自主意識覺醒，是自下而上的社區(qū)建設(shè)途經(jīng)和生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。傳統(tǒng)漁業(yè)生計方式的逐漸衰退，使得漁民們逐漸將社區(qū)建設(shè)的重點，從過去的過度依賴海洋生態(tài)環(huán)境資源的資本密集型海洋開發(fā)體制，轉(zhuǎn)向了多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)社區(qū)營造，并通過濱海旅游業(yè)發(fā)展來重建漁村經(jīng)濟(jì)和推動鄉(xiāng)村振興。與傳統(tǒng)海洋生態(tài)環(huán)境治理通過推動漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的途徑或方式所不同，濱海旅游業(yè)通過發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)活動，讓漁民能夠在海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)過程中得到發(fā)展生計和改善生活的機(jī)會，進(jìn)而推進(jìn)海洋綠色社會建設(shè)。為此，濱海旅游開發(fā)迅速地嵌入漁民的傳統(tǒng)生計模式之中，有效地解決了海島漁村發(fā)展的內(nèi)在危機(jī)，達(dá)到了將海洋生態(tài)保護(hù)納入海洋社會發(fā)展，用海洋社會發(fā)展推動海洋生態(tài)保護(hù)的效果。生態(tài)社區(qū)營造的重要根基，就是在于新的、有助于人與自然和諧共生的經(jīng)濟(jì)活動，要當(dāng)?shù)孛癖娊⑵鹩押玫年P(guān)系，進(jìn)而在人際關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，進(jìn)而建設(shè)一種生態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。然而，當(dāng)海洋漁村全面納入到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系之中時，濱海旅游開發(fā)給當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民及漁業(yè)社區(qū)帶來的不僅是海洋經(jīng)濟(jì)活動的多元和居住生活方式的改變，同時也帶來了海洋社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的改變。隨著過去封閉的海洋漁村逐漸變成開放的旅游勝地，游客的大量涌入，以及外來資本、旅游企業(yè)及相關(guān)人員的進(jìn)入，使得原本相對簡單的海洋社會結(jié)構(gòu)及社會關(guān)系也日趨復(fù)雜和多元，海洋經(jīng)濟(jì)活動的變化使得海島的社會關(guān)系形態(tài)發(fā)生了根本改變。生態(tài)社區(qū)營造要強(qiáng)調(diào)社區(qū)的整體生態(tài)化或綠色發(fā)展，這種整體的綠色發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也包括社會建設(shè)和社區(qū)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，以及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等“五位一體”的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，作為生態(tài)社區(qū)營造的重要方式，濱海生態(tài)旅游在推動漁村發(fā)展方式生態(tài)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的同時，由于漁民的主體性地位受到?jīng)_擊，也帶來了諸多的社會沖突，漁村綠色社會建設(shè)和生態(tài)社區(qū)營造面臨困境與挑戰(zhàn)。第一，國家與社會關(guān)系的不協(xié)調(diào)。生態(tài)社區(qū)營造首先是國家與社會的關(guān)系營造與改善。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，盡管傳統(tǒng)漁民對于濱海旅游開發(fā)有其自身的利益訴求，但這并不能改變漁民利益邊緣化的狀況，國家與社會的關(guān)系并沒有得到本質(zhì)性的改善。例如，濱海旅游開發(fā)大多涉及到拆遷，一些人數(shù)較少的海洋漁村甚至是整體搬遷。拆遷不僅涉及到房屋的補(bǔ)償，也涉及到耕地的補(bǔ)償。然而，由于海洋漁村的耕地面積相當(dāng)有限，許多以船為家的漁民沒有耕地，或者只有面積很小的耕地，補(bǔ)償資金非常有限。此外，由于海域及海洋漁業(yè)資源在產(chǎn)權(quán)上歸國家所有，地方政府和旅游開發(fā)方對漁民的補(bǔ)償，大多局限于對房屋的征收補(bǔ)償，以及少部分養(yǎng)殖區(qū)的補(bǔ)償，也很少涉及到對漁場和漁業(yè)資源的補(bǔ)償。為此，在濱海旅游開發(fā)的過程之中，很多漁民并不認(rèn)可開發(fā)方的補(bǔ)償方案，但由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，其利益訴求往往得不到應(yīng)有的保障。隨著旅游開發(fā)的推進(jìn)，越來越多的海洋漁村被開發(fā)成豪華旅游度假村，一些靠城市較近的海洋漁村甚至開發(fā)成為高檔商品住宅區(qū)，而世居漁村的漁民則需要搬遷到遠(yuǎn)離漁村的城鎮(zhèn)“漁民新村”居住，從而成為濱海旅游開發(fā)的旁觀者和失落者。對于留在海洋漁村的許多傳統(tǒng)漁民而言，雖然旅游開發(fā)帶來了新的發(fā)展機(jī)會，也提供了許多工作崗位，但由于旅游利益分配不均和漁民收入的兩極分化，相對剝奪感的上升，使得一部分漁民對于基層政府和旅游開發(fā)方抱有不滿心理。第二，社區(qū)內(nèi)部漁民關(guān)系的不協(xié)調(diào)。作為生態(tài)社區(qū)的三大基本要素，漁民、漁村及海洋是唇齒相依的有機(jī)整體或生命共同體。為此，生態(tài)社區(qū)營造不僅需要強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系協(xié)調(diào)，以及強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，事實上，它更加重視社區(qū)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而希望改變長久以來因資本密集型海洋開發(fā)體制而業(yè)已惡化的漁村人際關(guān)系，并希望通過濱海旅游業(yè)等新型海洋經(jīng)濟(jì)活動來重構(gòu)社區(qū)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建和諧人際關(guān)系。在濱海旅游業(yè)的帶動下，海洋漁民的生產(chǎn)方式，正從最初的“漁業(yè)捕撈為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀I海旅游為主，漁業(yè)為輔”，漁民們開始接待來自不同地區(qū)、不同類型的游客造訪。整個漁村除了少數(shù)沒有經(jīng)濟(jì)能力或條件的漁戶之，大多數(shù)漁戶都以開辦民宿和海鮮餐廳，購買小型游艇由于出海觀光和垂釣，以及成立小賣部出售游泳和垂釣工具、當(dāng)?shù)厥止に嚻泛腿粘Ｉ钣闷返?，從而以各種方式參與到濱海旅游當(dāng)中。對許多從事旅游業(yè)的漁戶而言，他們面臨的主要問題，可能不是缺少游客的到來，而是他們沒有辦法去滿足這些外來游客的需要。由于漁民的文化程度普遍較低、經(jīng)濟(jì)資本有限，其經(jīng)營的民宿及漁家樂大多模式單一，很難形成特色和競爭力，這使得島上“拉客”的現(xiàn)象十分普遍，甚至常常引發(fā)鄰里之間的惡性競爭和搶客沖突。第三，漁民與外來旅游開發(fā)企業(yè)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。為了推動濱海旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動漁村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的整體轉(zhuǎn)型，地方政府和漁村集體，也開始大量引入外來資本。然而，由于外來旅游開發(fā)公司覆蓋面廣，吃獨食和排斥當(dāng)?shù)貪O民的情況也十分突出，甚至是造成了許多新的社區(qū)沖突。不可否認(rèn)的是，濱海旅游業(yè)開展以來，外來的資本大量進(jìn)入田村，不僅大量居民的空閑房屋被改造成為民宿，道路、自來水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，漁民的生活水平有了很大的提高，而且，還提供了大量的就業(yè)機(jī)會，從而帶動了漁村鄉(xiāng)村振興。然而，外來資本的到來，也加劇了漁村內(nèi)部本來就已經(jīng)惡性的旅游競爭。由于資本和經(jīng)營能力弱，漁民們開設(shè)的餐廳、民宿等，往往競爭不過外來投資者的連鎖酒店和海鮮餐廳。由于旅行社和旅游開發(fā)企業(yè)的合盟，這也使得濱海旅游業(yè)變得高度的封閉，城市游客更傾向于在外來資本開設(shè)或經(jīng)營的民宿、餐廳等場所消費，本地漁民并沒有從濱海旅游業(yè)發(fā)展中充分受益，從而也帶來了本地漁民與外來旅游經(jīng)營者的關(guān)系緊張。第四，當(dāng)?shù)貪O民與外來游客的關(guān)系沖突。隨著濱海旅游業(yè)的發(fā)展與外來游客的大量涌入，本來就資源匱乏的漁村公共設(shè)施問題加劇。在夏秋旅游旺季，游客們大量占據(jù)田村與市區(qū)的跨海輪渡，漁民們的日常出行變得非常不方便。此外，游客們的到來還打亂了漁民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，并擠壓了他們的生產(chǎn)生活空間。在沒有進(jìn)行大規(guī)模的濱海旅游開發(fā)之前，漁村生活的主要是漁民，他們的生活方式十分簡樸。由于電力（需要自己用柴油或風(fēng)力發(fā)電）及通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，漁村的娛樂項目非常少，漁民們大多是日出而作、日落而息，生活十分平靜。而在濱海旅游業(yè)興起之后，漁村的娛樂設(shè)備和夜生活也開始興起，許多游客晚上喝酒喧鬧到深夜，制造的各種噪聲使得許多漁民的正常生活節(jié)奏被打亂。此外，漁村淡水資源缺乏，漁民日常生活用水主要來自于雨水和山上地山泉水井，為此，他們通常非常注意用水。游客的大量到來，加劇了漁村生活用水問題。雖然政府投入了大量的資金用于生活用水設(shè)施的改善，但供水能力仍然相當(dāng)有限，一到旅游旺季的傍晚用水高峰