建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)分析

建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)分析摘要：建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)作為一種近年來興起的工程造價咨詢服務(wù)方式，對于豐富工程造價咨詢內(nèi)容、降低工程造價、完善工程造價咨詢市場都起到重要作用。但是相對與全過程造價控制服務(wù)的價值貢獻相比，工程造價咨詢企業(yè)獲得相應(yīng)收益并不對等。筆者對此分析并提出解決建議。關(guān)鍵詞：全過程造價控制；工作內(nèi)容；收費標(biāo)準(zhǔn)近年，建設(shè)項目實施階段全過程造價控制咨詢服務(wù)（簡稱“全過程造價服務(wù)”）日益發(fā)展，并逐漸成為建設(shè)工程造價咨詢的重要服務(wù)方式。工程造價咨詢企業(yè)努力提高全過程造價服務(wù)質(zhì)量，為控制工程造價發(fā)揮了重要作用。然而，與全過程造價服務(wù)的價值創(chuàng)造相比，工程造價咨詢企業(yè)獲得的實際收益卻偏低。這也影響了全過程造價服務(wù)健康發(fā)展。為此，需對全過程造價服務(wù)工作內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行完善。1全過程造價服務(wù)收費現(xiàn)狀目前，工程造價咨詢企業(yè)的全過程造價服務(wù)在實施中呈現(xiàn)嚴(yán)重的收支不平衡情況。主要原因是，有關(guān)規(guī)定對全過程造價服務(wù)規(guī)定了一般水平的收費標(biāo)準(zhǔn)，但是市場中實際費率卻處于很低水平。1.1全過程造價服務(wù)實際費率很低一方面，委托雙方對全過程造價服務(wù)工作內(nèi)容及收費標(biāo)準(zhǔn)的理解存在分歧。委托方通常強勢認(rèn)為工程量清單及招標(biāo)控制價編制（或?qū)徍耍?、工程結(jié)算審核服務(wù)應(yīng)包含在全過程造價服務(wù)中，并且將此納入建設(shè)工程造價咨詢合同條款。按照委托方上述理解并執(zhí)行，全過程造價服務(wù)費率已被委托方嚴(yán)重壓低，如以某省規(guī)定的分檔費率為例：以建筑工程造價為收費基數(shù)，全過程造價服務(wù)費率為5-13.4‰，扣除編制（或?qū)徍耍┕こ塘壳鍐蔚馁M率1.3-4.2‰和審核工程結(jié)算基本收費的費率1.4-4‰后，中間階段的服務(wù)費率僅為2.3-5.2‰，而實際需要全過程造價服務(wù)的一般為大中型項目，大中型項目的費率低至3.3‰（5000<C≤10000）、2.3‰（10000<C）。采用綜合累進費率，結(jié)論與分檔費率一致，全過程造價服務(wù)實際費率仍很低。1.2超范圍服務(wù)、超期服務(wù)卻未獲得相應(yīng)收益另一方面，建設(shè)工程實際工期超出計劃工期的情況很普遍，部分建設(shè)工程實際工期延長一年甚至數(shù)年，這必然增加全過程造價服務(wù)的工作量，而且還大大增加駐場人員的費用。但是，這些超期服務(wù)費因規(guī)定未明確而無法計取。此外，委托方通常要求工程造價咨詢企業(yè)派人員駐場，甚至對較小規(guī)模工程還要求注冊造價工程師駐場，如果項目在省內(nèi)跨市、州，建設(shè)工期一再延長，工程造價咨詢企業(yè)的人力、財力成本將很高，而這些較高的駐場費用等都不再另行計算。綜上，工程造價咨詢企業(yè)耗費大量人力、物力、時間，超范圍服務(wù)、超期服務(wù)卻未獲得相應(yīng)收益。工程造價咨詢企業(yè)面對的權(quán)利和義務(wù)不對等致使自身合法權(quán)益受到損害。這種不良現(xiàn)狀亟待改變。2全國各地全過程造價服務(wù)規(guī)定大致分類1.明確包含工程量清單及招標(biāo)控制價編制（或?qū)徍耍?、工程結(jié)算審核服務(wù)的（10省市區(qū)）：北京、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、河南、湖北、陜西、青海、貴州。2.未明確是否包含工程量清單及招標(biāo)控制價編制（或?qū)徍耍?、工程結(jié)算審核服務(wù)的（11省市區(qū)）：天津、河北唐山、遼寧、吉林、安徽、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏。3.明確不包含工程量清單及招標(biāo)控制價編制（或?qū)徍耍⒐こ探Y(jié)算審核服務(wù)的（2省市區(qū)）：山西、海南。4.明確另計結(jié)算審核效益收費的（2省市區(qū)）：黑龍江、江蘇。5.規(guī)定未涉及全過程造價服務(wù)的（3省市區(qū)）：福建、江西、新疆。6.由委托雙方協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)的（1省市區(qū)）：湖南。7.規(guī)定不包駐場人員費用的（1省市區(qū)）：廣東。8.未見到規(guī)定的（1省市區(qū)）：西藏。3中價協(xié)及部分地區(qū)全過程造價服務(wù)收費規(guī)定詳解為此，筆者收集了中價協(xié)，山西、海南、黑龍江、江蘇和廣東等地的全過程造價服務(wù)規(guī)定，希望可作為完善全過程造價服務(wù)工作內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考?！吨袊ㄔO(shè)工程造價管理協(xié)會關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的通知》（中價協(xié)〔2013〕35號）規(guī)定，全過程造價咨詢工作內(nèi)容包括“編制工程量清單、招標(biāo)控制價、施工過程造價管理、工程結(jié)算審查”，但其分檔費率為12‰（200050000萬元），明顯高于我省類似規(guī)模項目費率標(biāo)準(zhǔn)10.5‰、9.5‰（1000<C≤5000萬元），7.8‰、6.8‰（5000<C≤10000萬元），6‰、5‰（10000<C萬元）?！渡轿魇∥飪r局關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項的通知》（晉價服字〔2012〕248號）明確規(guī)定，施工階段全過程工程造價咨詢服務(wù)不含招標(biāo)控制價編制和竣工結(jié)算審核?！蛾P(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)性收費有關(guān)問題的通知》（瓊發(fā)改收費[2007]170號）規(guī)定，施工階段全過程造價控制包括圖紙經(jīng)濟比選咨詢、合同造價條款咨詢，預(yù)付款、進度款、變更款、索賠款審核，材料、設(shè)備價咨詢、參加材料設(shè)備評標(biāo)。即不包括招標(biāo)控制價編制和竣工結(jié)算審核?！蛾P(guān)于發(fā)布〈黑龍江省工程造價咨詢行業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（黑價協(xié)[2008]第14號）規(guī)定，施工階段全過程造價控制收費包括基本收費和效益收費?！蛾P(guān)于對工程造價咨詢服務(wù)收費有關(guān)問題的復(fù)函》（蘇建價函（2013）54號）規(guī)定，蘇價服（2004）483號文中施工階段全過程造價控制的服務(wù)內(nèi)容包含提供整套分階段完工的分部工程結(jié)算報告及分項費用匯總表給業(yè)主，未包含最后的竣工結(jié)算審核?！稄V東省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)表》[粵價函（2011）742號]規(guī)定，不包駐場人員的費用。4有關(guān)建議為維護工程造價咨詢企業(yè)合法權(quán)益，促進全過程造價服務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展，促進工程造價咨詢行業(yè)做大、做強，基于現(xiàn)狀和以上分析，對全過程造價服務(wù)工作內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)的完善提出以下兩種建議。方式一：1.明確工作內(nèi)容是否包含工程量清單及招標(biāo)控制價編制（或?qū)徍耍?.明確工作內(nèi)容是否包含工程竣工結(jié)算審核，是否另計基本費、效益費，如何計?。?.明確收費標(biāo)準(zhǔn)是否包含超期服務(wù)費、駐場人員費用，如何計取。方式二：在進一步明確工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合考慮直接提高全過程造價服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。為此，需要做以下具體工作：1.由行業(yè)部門組織全國范圍的調(diào)查研究，掌握全國各個地區(qū)的全過程造價控制咨詢服務(wù)的實際收費現(xiàn)狀，因為很多地方的規(guī)定制定時間都已經(jīng)比較長了，與目前的經(jīng)濟社會發(fā)展、工程造價咨詢市場相比已經(jīng)不能很好地適應(yīng)了。2.開展工程造價咨詢企業(yè)成本測算分析，重點分析全過程造價控制咨詢服務(wù)的各種成本消耗，掌握直接的數(shù)據(jù)。3.制定具有指導(dǎo)性又具有靈活性的標(biāo)準(zhǔn)，解決上述分析中存在的重要分歧。4.鼓勵工程造價咨詢企業(yè)提高人力資源管理，采用信息化管理手段降低管理成本。參考文獻：[1]中價協(xié)〔2013〕35號，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會關(guān)于規(guī)范工程造