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文檔簡介
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進共同富裕。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性1協(xié)調(diào)發(fā)展促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2資源配置優(yōu)化資源配置,避免資源浪費,提高資源利用效率。3經(jīng)濟發(fā)展釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。4社會穩(wěn)定提高農(nóng)民生活水平,促進社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題分析城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是一個復雜的問題,其影響深遠,需要綜合治理。許多農(nóng)村地區(qū)面臨著經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎設施薄弱、公共服務水平低等問題,而城市地區(qū)則面臨著人口過度集中、環(huán)境污染嚴重、交通擁堵等問題。城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距,這不僅影響了社會公平正義,也阻礙了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。20城市化率中國城市化率已超過60%,但城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然很大。10收入差距城鄉(xiāng)居民收入差距較大,農(nóng)村居民收入增長緩慢。500M農(nóng)村人口中國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村發(fā)展問題關系到社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的成因發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)之間在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在較大差距,導致發(fā)展水平差異顯著。資源配置失衡資源過度集中于城市,農(nóng)村資源缺乏,難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。政策機制不完善城鄉(xiāng)之間存在政策壁壘,阻礙了要素流動,影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想以人為本將農(nóng)民福祉放在首位,促進農(nóng)民增收,提高生活水平。城鄉(xiāng)一體化打破城鄉(xiāng)二元結構,促進城鄉(xiāng)要素自由流動,實現(xiàn)共同發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展,避免片面追求城市化速度,忽視農(nóng)村發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展促進城鄉(xiāng)環(huán)境保護,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標目標具體內(nèi)容城鄉(xiāng)融合發(fā)展逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升推動城鎮(zhèn)化由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉變,建設宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)。公共服務均等化實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的平等享有。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則以人為本城鎮(zhèn)化建設要以滿足人的需要為根本出發(fā)點,促進人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設應以提升人民群眾生活水平為目標。協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)要素自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展應注重產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和資源環(huán)境保護,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施土地流轉鼓勵土地流轉,促進土地資源集中,提高土地利用效率,為城鎮(zhèn)化建設提供土地保障。產(chǎn)業(yè)融合促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),提高農(nóng)民收入,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展?;A設施建設加強農(nóng)村基礎設施建設,縮小城鄉(xiāng)差距,為農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。公共服務均等化提高農(nóng)村公共服務水平,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務。加強農(nóng)村基礎設施建設交通基礎設施完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡,提升農(nóng)村交通便捷性,縮短城鄉(xiāng)距離,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。能源基礎設施加強農(nóng)村電力設施建設,提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力,保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。水利基礎設施加強農(nóng)村水利設施建設,改善農(nóng)村水資源利用效率,保障農(nóng)村灌溉用水,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。通信基礎設施加強農(nóng)村通信基礎設施建設,提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡覆蓋率,促進農(nóng)村信息化發(fā)展,為農(nóng)民提供更便捷的信息服務。公共服務設施加強農(nóng)村公共服務設施建設,提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平,提升農(nóng)民生活質(zhì)量。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置土地要素優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地指標分配。加大農(nóng)村宅基地制度改革力度,鼓勵農(nóng)民自愿有償退出宅基地,促進農(nóng)村閑置宅基地復墾和流轉。資本要素引導金融機構加大對農(nóng)村的信貸投入,完善農(nóng)村金融服務體系,鼓勵社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展11.優(yōu)勢互補農(nóng)村地區(qū)資源豐富,可為城市發(fā)展提供土地、勞動力和生態(tài)服務;城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達,可以帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成良性互動。22.協(xié)同發(fā)展城市和農(nóng)村應加強產(chǎn)業(yè)合作,建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。33.融合發(fā)展鼓勵城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。44.共同發(fā)展城市和農(nóng)村應共享發(fā)展成果,共同提高城鄉(xiāng)居民生活水平。提高公共服務均等化水平醫(yī)療衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)居民享受同等水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務,逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距,促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。教育資源城鄉(xiāng)兒童接受同等質(zhì)量的教育,消除教育資源配置不均衡現(xiàn)象,促進城鄉(xiāng)教育水平整體提升。社會保障城鄉(xiāng)居民享有同等水平的社會保障,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,保障基本民生。文化服務城鄉(xiāng)居民享有同等水平的文化服務,促進文化資源共享,豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設1統(tǒng)籌規(guī)劃加強頂層設計,制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃,確保城鄉(xiāng)發(fā)展目標一致,資源配置協(xié)調(diào),空間布局合理。2融合發(fā)展打破城鄉(xiāng)分割,促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一體化建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補。3協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,統(tǒng)籌考慮城市擴容提質(zhì)和鄉(xiāng)村建設,避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“城強鄉(xiāng)弱”現(xiàn)象。健全城鄉(xiāng)基層組織體系基層組織是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵力量,要加強基層黨組織建設,發(fā)揮黨組織的領導作用。要健全基層群眾自治組織,增強其服務能力和社會管理能力。要加強基層社會治理,構建共建共治共享的社會治理格局,動員社會力量參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化打破城鄉(xiāng)分割的制度藩籬,建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。政府職能轉變完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系,建立健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機制,提高政府工作效率。公共服務均等化打破城鄉(xiāng)二元結構,建立健全城鄉(xiāng)公共服務體系,提高公共服務水平,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升優(yōu)化城市空間布局科學規(guī)劃城市空間,完善城市功能,促進城市集約發(fā)展,提升城市宜居性。加強城市基礎設施建設完善交通、水利、能源、通信等基礎設施,提升城市基礎設施水平,增強城市承載能力。提升城市公共服務水平完善醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務體系,提高公共服務質(zhì)量,滿足城鎮(zhèn)居民生活需求。增強城市科技創(chuàng)新能力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)新人才,打造科技創(chuàng)新中心,提升城市競爭力。促進人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化人口城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移,從而促進城市人口增長和城市規(guī)模擴大。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎,也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。土地城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村土地向城市建設用地轉換,包括耕地、林地、草地等。土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間支撐,為城市建設提供必要的土地資源。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平提升是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標。要注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升,關注人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等方面,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。人口密度產(chǎn)業(yè)結構環(huán)境質(zhì)量基礎設施公共服務通過提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化水平。加強城鎮(zhèn)功能完善和品質(zhì)提升優(yōu)化城市空間布局合理規(guī)劃城市道路、綠地、公共設施,提升城市空間利用效率,改善人居環(huán)境。完善城市基礎設施加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設,提升城市基礎功能,增強城市承載能力。提升城市公共服務完善醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務設施,提高服務質(zhì)量,滿足居民多元化需求。加強城市管理加強城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、安全管理,提升城市管理水平,營造良好城市環(huán)境。構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,要注重城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,促進公共服務均等化。引導要素合理流動,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)利益共享機制,促進農(nóng)村人口轉移和城鎮(zhèn)化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式,構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持以人為本的城鎮(zhèn)化理念改善生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化要以人為本,滿足人民群眾對美好生活的向往,提升居民生活水平和幸福指數(shù)。提供優(yōu)質(zhì)服務注重公共服務均等化,讓城鎮(zhèn)居民享受到優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等服務,促進社會和諧發(fā)展??s小城鄉(xiāng)差距促進城鄉(xiāng)居民融合發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差距,共同奔向美好生活。增強城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性11.資源節(jié)約利用合理利用土地和水資源,減少資源消耗和環(huán)境污染。22.環(huán)境保護建設綠色環(huán)保的城市,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。33.社會公平促進城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的共享,縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)社會和諧。44.長期發(fā)展注重城市發(fā)展模式的轉變,實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長和社會進步。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系完善農(nóng)村基礎設施加強農(nóng)村基礎設施建設,提高農(nóng)村基礎設施水平,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供物質(zhì)基礎。優(yōu)化資源配置建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制,促進城鄉(xiāng)要素資源有效配置,提高資源利用效率。公共服務均等化完善城鄉(xiāng)公共服務體系,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,縮小城鄉(xiāng)差距,提高城鄉(xiāng)居民生活水平。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設1交通構建完善的交通網(wǎng)絡2能源提高城鄉(xiāng)能源供應能力3水利增強水資源保障能力4信息加快信息基礎設施建設城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎。要加強交通、能源、水利、信息等基礎設施互聯(lián)互通,提升城鄉(xiāng)基礎設施服務水平,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源共享。提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平醫(yī)療服務促進醫(yī)療資源合理配置,提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平。加強縣域醫(yī)院建設,改善基層醫(yī)療條件。推動醫(yī)聯(lián)體建設,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。教育資源縮小城鄉(xiāng)教育差距,提升農(nóng)村教育質(zhì)量。改善農(nóng)村學?;A設施,加強師資隊伍建設。加大對農(nóng)村教育的投入,提供優(yōu)質(zhì)教育資源。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,打造特色農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè)集群,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈融合加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機制1土地要素促進農(nóng)村土地流轉,實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的合理配置。2資本要素鼓勵資本向農(nóng)村流動,支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。3勞動力要素破除城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘,促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。4信息要素加強農(nóng)村信息基礎設施建設,促進農(nóng)村信息化和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。構建城鄉(xiāng)利益共享機制促進共同富裕縮小城鄉(xiāng)收入差距,共同推進城鄉(xiāng)發(fā)展。共享發(fā)展成果推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享,提升城鄉(xiāng)公共服務水平。建立利益聯(lián)結機制建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃應相互銜接,避免重復建設和資源浪費。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。公共服務均等化健全城鄉(xiāng)公共服務體系,縮小城鄉(xiāng)差距。夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的組織保障加強領導建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展領導體制,加強組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量。完善機制建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系、制度體系、考核體系,
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