政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)操作指南

政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)操作指南1.問：什么是政府購買服務(wù)?答：根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。政府購買服務(wù)是一種契約化的公共服務(wù)提供方式，具有多元參與、權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。2.問：請介紹一下財政部出臺《辦法》的背景情況和主要框架。答：推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定的一項重要改革任務(wù)。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）。2014年12月，財政部、民政部、原工商總局制定頒布《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，對政府購買服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、程序、預(yù)算管理、績效和監(jiān)督管理作出了制度規(guī)范。《暫行辦法》施行以來，對推進(jìn)政府購買服務(wù)改革、規(guī)范政府購買服務(wù)行為發(fā)揮了重要作用。隨著改革不斷深入，政府購買服務(wù)工作中也出現(xiàn)了一些新情況新問題，如有的地方和部門購買內(nèi)容泛化、對購買主體和承接主體把握出現(xiàn)偏差、績效管理薄弱等。因此，有必要對《暫行辦法》進(jìn)行完善，以部門規(guī)章的形式硬化制度約束，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理?！掇k法》共7章35條，除總則和附則外，分別對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等分章作了規(guī)定。3.問：政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體有哪些規(guī)定?答：關(guān)于購買主體，在政府采購法有關(guān)采購人規(guī)定（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府購買服務(wù)行為的特殊性，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號，以下簡稱《辦法》）規(guī)定：政府購買服務(wù)的購買主體是各級國家機(jī)關(guān)；黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，可以參照執(zhí)行。關(guān)于承接主體，在滿足與政府采購法有關(guān)供應(yīng)商資格、條件的規(guī)定相銜接前提下，結(jié)合政府購買服務(wù)的特殊要求以及當(dāng)前事業(yè)單位改革情況，并落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織）公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人。4.問：為什么公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體?答：政府購買服務(wù)的購買主體強(qiáng)調(diào)其國家機(jī)關(guān)屬性。公益一類事業(yè)單位不屬于國家機(jī)關(guān)，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公益服務(wù)的主體，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。從承接主體角度看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位劃入公益一類；經(jīng)國務(wù)院同意的《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不得作為政府購買服務(wù)承接主體。作為由政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的提供基本公共公益服務(wù)職責(zé)，如允許承接政府購買服務(wù)，將不利于其集中精力履職盡責(zé)，也會造成在為其提供預(yù)算撥款保障的同時又向其購買服務(wù)的問題。使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，與公益一類事業(yè)單位在性質(zhì)上類似，在是否參與政府購買服務(wù)問題上應(yīng)作同等對待。5.問：《辦法》提出了政府購買服務(wù)內(nèi)容的“負(fù)面清單”主要考慮是什么?答：政府購買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。實踐中，政府購買服務(wù)內(nèi)容出現(xiàn)泛化現(xiàn)象，2016年前后一些地方和部門借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資問題一度比較突出，以及存在借政府購買服務(wù)名義變相用工等問題，還有一些地方和部門將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過政府購買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任。為此，《辦法》明確6類事項不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容：一是不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項；二是應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項：三是政府采購法律行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；四是融資行為；五是購買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；六是法律法規(guī)及國務(wù)院規(guī)定的其他事項。以上第二至六項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。6.問：《辦法》提出，具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，同時禁止借政府購買服務(wù)名義變相用工。對此應(yīng)怎樣理解?答：政府購買服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府一般不向個人購買服務(wù)?！掇k法》明確，具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，主要考慮是，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢不足的情形，政府可以向個人購買服務(wù)；專家學(xué)者也可以以個人身份提供政府咨詢、專業(yè)評審等服務(wù)同時，政府向個人購買服務(wù)在實踐中容易被異化為變相用工。比如，一些地方和部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等借政府購買服務(wù)的名義用工，一般由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作。這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險，也不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為此《辦法》規(guī)定，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。具體實施當(dāng)中，購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》和《辦法》有關(guān)規(guī)定簽訂政府購買服務(wù)合同，并按合同約定支付購買費(fèi)用。7.問：《辦法》提出政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)實施績效管理，主要考慮和要求是什么?答：績效管理關(guān)系到政府購買服務(wù)是否“買得值”的問題。目前，政府購買服務(wù)績效管理工作普遍較為薄弱。為此，《辦法》明確了政府購買服務(wù)績效管理的主體、對象和方式等要求。政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估，定期開展績效評價，探索運(yùn)用第三方評價評估，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。今后，應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機(jī)制，全面實施績效管理，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。8.問：政府購買服務(wù)與政府采購主要聯(lián)系是什么?答：政府采購是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關(guān)系的制度體系，包括采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動政府職能轉(zhuǎn)變、全面實施績效管理的一項重要改革舉措。政府采購與政府購買服務(wù)在制度上是銜接的，如《政府采購法實施條例》規(guī)定，政府采購法所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)；《辦法》規(guī)定，政府購買服務(wù)是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為；《辦法》同時明確，政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。9.問：政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)有什么區(qū)別？答：1.服務(wù)內(nèi)容不同：政府采購服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容是政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)；政府購買服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容是公共服務(wù)。2.采購主體和購買主體不同：政府采購服務(wù)的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織三類；政府購買服務(wù)的主體是各級國家機(jī)關(guān)。公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。3.實現(xiàn)政策目標(biāo)不同：政府采購服務(wù)的主要政策目標(biāo)是規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；政府購買服務(wù)的主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率?！墩少彿ā返诙l規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第五條：各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第六條：依法成立的企業(yè)、社會組織（不含由財政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?！墩徺I服務(wù)管理辦法》第八條：公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。10.問：政府購買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購有何不同？答：實施政府購買服務(wù)，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購方式確定承接主體；對于憑單制政府購買服務(wù)項目，從采購需求的特殊性，推進(jìn)改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡化采購流程確定承接主體。11.問：政府購買服務(wù)，必須是先有預(yù)算然后再購買嗎？答：政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。《辦法》第十四條規(guī)定：納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。12.問：政府購買服務(wù)采用定向委托的方式，采購人可以自行確定嗎？答：定向委托不是政府采購相關(guān)法規(guī)規(guī)定的政府購買服務(wù)方式?！掇k法》第二條規(guī)定：本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。13.問：政府購買服務(wù)可以“一次招標(biāo)，三年不變”嗎？答：可以。建議在采購文件中規(guī)定“自合同簽訂之日起一年，本項目采取一次招標(biāo)三年沿用、實行一年一考核一簽合同。”“自簽訂合同之日起有效期三年”等?！掇k法》第二十四條規(guī)定：政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。14.問：政府向非金融機(jī)構(gòu)提供的融資可以用政府購買服務(wù)嗎？答：不可以。一些地方以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限、延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。《辦法》第十條規(guī)定：不得將融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。15.問：推廣政府購買服務(wù)遵循哪些基本原則?答：一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。二是科學(xué)安排，講求績效。堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。三是公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機(jī)制。16.問：事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位?答：按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求為：1.完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；2.公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；3.公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；4.尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實施改革。17.問：參公事業(yè)單位屬于政府購買服務(wù)的購買主體嗎?答：參公事業(yè)單位是指參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，不屬于事業(yè)單位分類改革明確的事業(yè)單位類別。在事業(yè)單位分類改革中劃分為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”的參公事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體。18.問：個人為什么可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?答：政府購買服務(wù)的承接主體主要為企事業(yè)單位和社會組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府一般不向個人購買服務(wù)。但考慮在城鄉(xiāng)基層社區(qū)或某些特殊行業(yè)領(lǐng)域，可能存在組織型承接主體缺乏或優(yōu)勢不足的情形，政府可以向個人購買服務(wù)；專家學(xué)者也可以以個人身份提供政府咨詢、專業(yè)評審等服務(wù)。需要注意的是，政府向個人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。19.問：公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實行政府購買服務(wù)?答：公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)不能通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向有條件的社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。但在具體實施政府購買服務(wù)前，同級財政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。20.問：群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)需要遵循什么原則?答：群團(tuán)組織的情況比較復(fù)雜，不同群團(tuán)組織之間、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)與其所屬單位之間、群團(tuán)組織的全國性機(jī)關(guān)與其地方分支機(jī)構(gòu)之間，在職能定位、編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面均有很大差異。在具體把握群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)的角色定位問題上應(yīng)當(dāng)把握以下原則：第一，對于一個具體單位，不能既為購買主體、又為承接主體。第二，對于不同群團(tuán)組織、群團(tuán)組織所屬單位以及全國性群團(tuán)組織的地方分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其職能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等情況，根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定分別確定是否參與政府購買服務(wù)，以及參與政府購買服務(wù)的角色定位，并根據(jù)需要推進(jìn)相關(guān)改革。21.問：確定政府購買服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么?答：政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該符合以下要求：第一，屬于政府職責(zé)范圍。如果政府購買了不屬于自身職責(zé)范圍的事項，那就是政府的越位。第二，適合采取市場化方式提供。如果某項服務(wù)可以通過市場競爭機(jī)制在多家服務(wù)機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，而且比政府自己直接提供服務(wù)效率更高，即應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)范圍。第三，屬于服務(wù)事項。服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)作泛化理解。政府購買服務(wù)所使用的服務(wù)概念，與《政府采購法》及其實施條例所使用的服務(wù)概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的公共服務(wù)項目。22.問：如何判斷某服務(wù)事項是否適合市場化方式提供?答：一是市場上存在該服務(wù)事項的提供商，存在該服務(wù)事項的市場交易活動；二是市場存在對該服務(wù)事項的潛在需求，通過引導(dǎo)可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)商，形成對該服務(wù)事項的一定程度的競爭性提供；三是通過市場競爭機(jī)制，政府將服務(wù)事項交由市場方式提供比由自身直接提供更具效率。23.問：政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域?答：政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)。政府可以購買的公共服務(wù)事項包括公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、社會保障服務(wù)、衛(wèi)生健康公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理服務(wù)、科技公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、體育公共服務(wù)、社會治理服務(wù)、城鄉(xiāng)維護(hù)服務(wù)、農(nóng)林水利公共服務(wù)、交通運(yùn)輸公共服務(wù)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)性公共服務(wù)、其他公共服務(wù)；政府可以購買的履職所需輔助性服務(wù)包括法律服務(wù)、課題研究和社會調(diào)查服務(wù)、會計審計服務(wù)、會議服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評審評估和評價服務(wù)、咨詢服務(wù)、機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)服務(wù)、信息化服務(wù)、后勤服務(wù)、其他輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理。24.問：政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理?答：《政府購買服務(wù)管理辦法》要求：政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在編制指導(dǎo)性目錄時，要結(jié)合地方和部門實際，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)性目錄編制管理，并與《政府采購品目分類目錄》相銜接，便于操作執(zhí)行。政府購買服務(wù)通用指導(dǎo)性目錄由財政部門牽頭制定，征求相關(guān)部門意見，用于指導(dǎo)和規(guī)范各部門的購買服務(wù)工作。各部門結(jié)合本部門具體情況在財政部門編制的通用指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門指導(dǎo)性目錄，部門不得再增加三級目錄內(nèi)容，但可根據(jù)需要酌情增加第四級目錄，部門指導(dǎo)性目錄編制完成后應(yīng)當(dāng)報同級財政部門備案。此外，指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)依法予以公開。25.問：政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別?答：首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務(wù)中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關(guān)系，不屬于購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。其次，對提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購買服務(wù)中，購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不負(fù)責(zé)提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等事項，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。再次，服務(wù)人員獲得報酬的方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購買服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會保險繳納應(yīng)由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。26.問：為什么說政府設(shè)置（購買）公益性崗位不是政府購買服務(wù)?答：政府設(shè)置（購買）公益性崗位是國家對某些社會群體（如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等）的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購買服務(wù)，不能將二者混淆。同時，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務(wù)工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。27.問：政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別?答：勞務(wù)派遣與政府購買服務(wù)確有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機(jī)關(guān)，也不由政府機(jī)關(guān)直接向被派遣勞動者進(jìn)行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。首先，政府購買服務(wù)實行的是結(jié)果導(dǎo)向的管理，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)；以勞務(wù)派遣方式用工實行的仍然是對人的管理，被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。其次，政府購買服務(wù)活動中，承接主體安排多少工作人員來提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要由自己或與購買主體協(xié)議決定，沒有法律法規(guī)限制；勞務(wù)派遣行為中，根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部22號令），用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。27.問：如何處理以政府購買服務(wù)名義變相用工問題?答：各地區(qū)、各部門對于此前以政府購買服務(wù)名義用工的做法：應(yīng)當(dāng)正本清源，嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實際工作需要和財力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位還是政府購買服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為：防止政府編制外人員和相關(guān)支出無序膨脹，也要充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。對于一些地方和部門因為人手不足，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書記員等，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實施，不得作為政府購買服務(wù)事項；如果想要通過政府購買服務(wù)來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實施，不能與編制外人員聘用混為一談。28.問：是否存在政府購買服務(wù)專項資金?答：政府購買服務(wù)改革是財政支出方式的轉(zhuǎn)變，也是政府服務(wù)方式的變革，推行政府購買服務(wù)并不改變事情的本來性質(zhì)和財政資金的用途。所以，政府購買服務(wù)專項資金的說法是不科學(xué)的。29.問：簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題?答：購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關(guān)績效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公告中就相關(guān)事項作出明確規(guī)定，另外，政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。30.問：購買主體在政府購買服務(wù)履約管理中負(fù)有哪些責(zé)任?答：購買主體應(yīng)當(dāng)及時跟蹤政府購買服務(wù)合同履約情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施，購買主體應(yīng)當(dāng)及時跟蹤政府購買服務(wù)合同履約情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促承接主體按照合同約定執(zhí)行，直至項目恢復(fù)正常實施。嚴(yán)禁承接主體轉(zhuǎn)包項目。規(guī)范開展項目績效管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)將評價結(jié)果與項目履約驗收和資金支付掛鉤。積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。31.問：如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機(jī)制?答：要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，健全全過程績效管理鏈條，推動績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合。購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或憑單制項目的購買公告中予以明確。在確定績效目標(biāo)過程中，財政部門應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核。政府購買服務(wù)項目實施期內(nèi)，購買主體要對項目實施進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。在服務(wù)期限結(jié)束后，購買主體應(yīng)對項目全面開展績效評價，并及時反饋績效評價結(jié)果，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。32.問：如何做好政府購買服務(wù)項目預(yù)算執(zhí)行管理?答：實施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。33.問：財政部門在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？答：財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管購買主體政府購買服務(wù)資金使用和項目實施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應(yīng)當(dāng)及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。34.問：為什么說政府購買服務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？答：政府購買服務(wù)是政府以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會力量承擔(dān)，通過競爭機(jī)制促進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是對政府職能的轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)變政府職能，就是明確政府在公共服務(wù)提供中的職能應(yīng)該是“掌舵”，即組織公共服務(wù)的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務(wù)，而是將適合通過市場化方式提供的公共服務(wù)交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。35.問：如何判斷某服務(wù)事項是否適合市場化方式提供?答：一是市場上存在該服務(wù)事項的提供商，存在該服務(wù)事項的市場交易活動；二是市場存在對該服務(wù)事項的潛在需求，通過引導(dǎo)可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)商，形成對該服務(wù)事項的一定程度的競爭性提供；三是通過市場競爭機(jī)制，政府將服務(wù)事項交由市場方式提供比由自身直接提供更具效率。36.問：為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍?答：從政府購買服務(wù)概念的含義來看，政府購買服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)和直接受益對象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法均是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這里提到的事務(wù)性管理服務(wù)工作當(dāng)中，不僅有公共服務(wù)，也有相當(dāng)一部分是政府履職所需輔助性服務(wù)。從現(xiàn)實情況看，目前政府履職所需輔助性服務(wù)很多是由事業(yè)單位承擔(dān)，深化事業(yè)單位改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)推動這些事業(yè)單位改革是中央確定的重要任務(wù)。37.問：什么是政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄?答：在政府購買服務(wù)改革初期，為了指導(dǎo)部門準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類，規(guī)范執(zhí)行有關(guān)政策，財政部部署編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。指導(dǎo)性目錄內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項。指導(dǎo)性目錄編制完成后，納入目錄且有預(yù)算安排的服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買。38.問：政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理?答：各級政府部門是政府購買服務(wù)的實施主體。因此，政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開?？紤]到各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府購買服務(wù)推進(jìn)情況差異較大，省以下是否分級分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由各省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。39.問：政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整?答：納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的服務(wù)事項，征得同級財政部門同意后方可實施購買，并應(yīng)在調(diào)整指導(dǎo)性目錄時納入目錄。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務(wù)范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應(yīng)按程序及時調(diào)整指導(dǎo)性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，需要征得同級財政部門同意。40.問：什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務(wù)有何關(guān)系?答：公益創(chuàng)投也稱為“公益風(fēng)險投資”，這種投資不以營利為目的，而是為了增強(qiáng)被支持組織的可持續(xù)提供公共服務(wù)、解決社會問題的能力。公益創(chuàng)投包括三個主要要素：（1）公益投資者。他們是公益創(chuàng)投的主體，主要包括社會組織、企業(yè)和政府，其作用在于對受助組織給予各種支持，除了提供資金場地、辦公設(shè)備等硬件支持外，還提供管理技術(shù)培訓(xùn)、人力資源扶持與開發(fā)等軟件支持。（2）符合創(chuàng)投使命的社會組織。社會組織是實現(xiàn)公益創(chuàng)投目標(biāo)的載體。通過公益創(chuàng)投，社會組織在項目管理、技術(shù)、專業(yè)人才等方面的能力能得到大幅提高，從而更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)。（3）社會目標(biāo)。社會目標(biāo)是公益創(chuàng)投追求的最終目的，力求以最小的投入和最低的成本換取社會價值回報的最大化。公益創(chuàng)投是對公益事業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)培育模式的一次改革與創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府撥款對非營利組織而言是“被動輸血”公益創(chuàng)投強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會組織的“主動造血”能力，包括培養(yǎng)社會組織自主尋求發(fā)展所需的各種社會資源的能力，以及其他非資金的支持。當(dāng)公益創(chuàng)投的投資主體為政府時，公益創(chuàng)投實際上也是一種政府購買服務(wù)行為，只不過更加強(qiáng)調(diào)通過這種購買行為來扶持承接服務(wù)的服務(wù)組織發(fā)展壯大，或者是培育新的服務(wù)組織。41.問：如何認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資進(jìn)行工程建設(shè)問題的危害性?答：2015年生效的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，除發(fā)行政府債券外，地方政府不得以其他任何方式舉債。這意味著，地方政府過去通過融資平臺舉債的方式再也行不通了。但是由于各種原因，地方政府進(jìn)行工程建設(shè)的沖動依然強(qiáng)烈。于是很多地方盯上了政府購買服務(wù)，主要做法是把工程建設(shè)作為政府購買服務(wù)項目，以“政府購買委托代建服務(wù)”或者“政府購買融資服務(wù)”等名義簽訂政府購買服務(wù)的長期合同（通常在20~30年之間），平臺公司以政府購買服務(wù)合同為質(zhì)押進(jìn)行融資實施工程建設(shè)，平臺公司還貸資金來源于政府分年安排的購買服務(wù)資金，通常由地方人大或人大常委會作出決議對購買服務(wù)資金予以保障。在這種做法中，相關(guān)項目并不符合政府購買服務(wù)關(guān)于購買內(nèi)容的政策要求，實質(zhì)上是規(guī)避地方政府債務(wù)管理，變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)，在現(xiàn)有政府債務(wù)統(tǒng)計和管理制度之外形成新一輪隱性但卻實實在在的債務(wù)，造成地方政府債務(wù)無序擴(kuò)張，加劇了財政金融風(fēng)險。42.問：禁止納入政府購買服務(wù)范圍的常見工程有哪些?答：《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）明確規(guī)定，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。43.問：如何規(guī)范處理以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為?答：為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債行為、防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險的決策部署，2017年5月財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為做出規(guī)范。一是堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向。明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進(jìn)政事分開、政社分開。二是嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，嚴(yán)禁將各類融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。三是嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。堅持政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，合同期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。五是切實做好政府購買服務(wù)信息公開。要求各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時向社會公開，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。44.問：政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別?首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務(wù)中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關(guān)系，不屬于購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。其次，對提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購買服務(wù)中，購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問題，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。再次，服務(wù)人員獲得報酬的方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購買服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會保險繳納應(yīng)由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。45.問：為什么說政府設(shè)置（購買）公益性崗位不是政府購買服務(wù)?答：政府設(shè)置（購買）公益性崗位是國家對某些社會群體（如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等）的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購買服務(wù)，不能將二者混淆。同時，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務(wù)工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。46.問：政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別?答：實踐當(dāng)中，一些地方和部門把勞務(wù)派遣認(rèn)為是政府購買服務(wù)。勞務(wù)派遣與政府購買公共服務(wù)的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，政府購買公共服務(wù)所提供的服務(wù)則屬于政府機(jī)關(guān)的“主營業(yè)務(wù)”。勞務(wù)派遣與政府購買輔助性服務(wù)確實有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機(jī)關(guān)，也不由政府機(jī)關(guān)直接向被派遣勞動者進(jìn)行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務(wù)實行的是結(jié)果導(dǎo)向的管理，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)，承接主體安排多少工作人員來提供服務(wù)由自己決定，不受明確的限制；以勞務(wù)派遣方式用工實行的仍然是對人的管理，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。47.問：怎樣認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相用工問題的危害性?答：當(dāng)前，一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務(wù)人員”“購買崗位”等以政府購買服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務(wù)的精神和要求，破壞了政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購買服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹經(jīng)費(fèi)無序增長等不利后果。48.問：什么是憑單制政府購買服務(wù)?答：所謂憑單制政府購買服務(wù)，是指政府部門向有資格消費(fèi)某一特定公共服務(wù)的個體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費(fèi)券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進(jìn)行“消費(fèi)”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點(diǎn)：（1）憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對特定受益對象實施的補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府對特定公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵、扶助的政策意向；（2）在憑單制中，政府通過向作為受益對象的特定個體或組織發(fā)放憑單，將對服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個受益對象，由受益對象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報；（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因為憑單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)；（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實踐中對于與消費(fèi)者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、老年看護(hù)等，多使用這種形式。49.問：憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件?答：憑單制作為政府購買服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對象為第三方社會公眾的公共服務(wù)，且受益對象數(shù)量眾多；如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對象唯一，憑單制將無法應(yīng)用。第二，存在多個服務(wù)供給主體之間較為充分的競爭，潛在提供者進(jìn)入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費(fèi)。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對享受某種服務(wù)付費(fèi)。第四，受益對象具有較強(qiáng)的選擇能力。50.問：如何理解可以通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”?答：政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平競爭，《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進(jìn)行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。另一方面公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給?；谏鲜隹紤]，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)么益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財政資金“重分輕管”問題、實行結(jié)果導(dǎo)向管理。51.問：實施公益二類事業(yè)單位“撥改買’需要注意哪些事項?答：通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。52.問：政府購買服務(wù)項目為何不允許轉(zhuǎn)包?答：轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項目后將其承接的項目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實際退出承包關(guān)系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的一次購買。由于承接主體不具有