《教育法規(guī)選講》教案

《教育法規(guī)選講》教案TOC\o"1-3"\h\z《教育法規(guī)選講》教案 1第一講學習教育法規(guī)，增強法制觀念，提高依法執(zhí)教的自覺性 3一、實行和堅持依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本任務和原則 3二、增強法制觀念，堅持依法治教 3三、掌握教育法規(guī)精神，自覺履行教師神圣職責 4四、堅持理論聯(lián)系實際，學好教育法規(guī) 4第二講中華人民共和國教育法 4一、《教育法》的制定過程、立法宗旨及意義 5二、《教育法》的基本內容 5三、《教育法》的學習、宣傳和貫徹實施 10第三講中華人民共和國教師法 10一、《教師法》的制定過程、立法宗旨和意義 12二、《教師法》的性質和特點 13三、教師的地位和教師工作的行政管理體制 13四、教師的權利與義務 15五、教師資格制度 16六、教師職務制度 17七、教師聘任制度和考核制度 18八、教師的培養(yǎng)與培訓 18九、教師待遇與教師獎勵制度 19十、法律責任 19十一、《教師法》的貫徹實施 20第四講中華人民共和國義務教育法 20一、世界范圍內義務教育的歷史發(fā)展 21二、我國義務教育的性質、特點和意義 21三、我國義務教育法的基本內容 22四、義務教育制度的實施完善 24第五講中華人民共和國未成年人保護法和預防未成年人犯罪法 24一、兩法的制定過程及意義 25二、《未成年人保護法》的內容 25三、《預防未成年人犯罪法》的內容 29四、兩法的貫徹執(zhí)行 31第六講中華人民共和國職業(yè)教育法 31一、《職業(yè)教育法》的制定過程及意義 31二、立法宗旨和適用范圍 32三、職業(yè)教育的地位和作用 32四、職業(yè)教育貫徹國家教育方針的要求 32五、職業(yè)教育體系 33六、發(fā)展職業(yè)教育的道路 33七、職業(yè)教育的保障條件 33八、職業(yè)教育的法律責任 34

第一講學習教育法規(guī)，增強法制觀念，提高依法執(zhí)教的自覺性思考題：什么叫教育法規(guī)？為什么必須依法執(zhí)教？學校涉及到教育法規(guī)問題一般有哪些？中學教師為什么必須學習教育法規(guī)？研討題：學生在校受到意外傷害和因被批評而采取過激行為的事件日趨增多，由于缺少法律依據，司法判決中隨意性大，教師學校不堪其憂，學校如何管理，教師如何治教，方方面面呼喚《校園法》。請問：校園法到底應不應該出臺？為什么?教育法規(guī)，是國家權力機關制定的教育法律和國家行政機關制定的教育行政法規(guī)的總稱。它是指導我國教育改革發(fā)展的行為準則，是依法治教的法律保障，是各級各類學校進行教育教學活動和學校管理的根本依據。教育守法，亦稱教育法的遵守，是指教育法律關系主體自覺遵守教育法的規(guī)定，按照教育法的規(guī)范要求，作為或不作為。教育違法，是指教育法律關系主體違反教育法規(guī)定的危害正常教育法律關系的過錯行為。與教育守法的表現(xiàn)形式相對應，教育違法也有兩種表現(xiàn)形式，一是教育法律關系主體作了教育法禁止做的事情，亦即有教育法禁止的行為；二是教育法律關系主體不做教育法明確要求做的事情，亦即沒有做教育法規(guī)定的行為。一、實行和堅持依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設的根本任務和原則攀鋼總經理趙忠玉退下來后發(fā)出這樣的感慨：所有的中外交響樂隊，都只有一個指揮，可我們的企業(yè)呢？有些下級不怕廠長（經理），因為廠長炒不了下級。不能把鴨子培養(yǎng)成雞，把雞培養(yǎng)成鴨子，廠長像書記，書記像廠長。以言代法。鄧小平說：為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。法的性質從屬于國家的性質。二、增強法制觀念，堅持依法治教依法治教是指依據法律管理教育事業(yè)。從教育的地位和作用看，必須依法治教。從心理學的角度看，也應依法治教。教育是直接面對人的，人的本性難免有感情用事的毛病，而法律恰是無感情可言。教師經常從法律的角度考慮問題，可以避免以情辦事，真正做到法理情的統(tǒng)一。在依法治教中，學校是教育法律監(jiān)督的重要對象之一。因為教育是通過學校組織開展的，如果學校不能依法辦學，教育法律就不能達到應有的效果。教師也是重要的監(jiān)督對象，因為我國教育法制建設起步較晚，在教師中還沒有形成尊重和維護學生合法權益的習慣，體罰學生或侮辱學生人格的現(xiàn)象在教育活動中還時常出現(xiàn)。三、掌握教育法規(guī)精神，自覺履行教師神圣職責教育法規(guī)規(guī)定了學校教育教學工作的目的、內容和方法，是教師進行教育教學活動的準則。違反教育法規(guī)最普遍最集中的反映是片面追求升學率的應試教育，表現(xiàn)在：偏重智育，忽視德育、體育、美育和勞育；不面向全體學生，只重視尖子，忽視多數，放棄少數；教育不能適應現(xiàn)代化建設需要；重視升學考試的科目和內容，忽視甚至減少取消不考試的科目和內容；不重視基礎知識、基本技能的培養(yǎng)訓練，加大作業(yè)量，強令學生購買各種復習資料，使學生學業(yè)負擔過重；不是全面對學生、教師進行評估，片面用升學指標作為獎懲條件。隨便停止學生上課，侮辱學生人格，體罰學生，亂收費，亂罰款。以上現(xiàn)象違背國家的教育方針，違背教學規(guī)律，我們只有認真學習掌握國家的教育法規(guī)，才可能自覺避免以上現(xiàn)象發(fā)生。四、堅持理論聯(lián)系實際，學好教育法規(guī)第二講中華人民共和國教育法思考題：1．《教育法》的立法宗旨和指導思想是什么？2．《教育法》是怎樣規(guī)范教育的戰(zhàn)略地位、教育方針、教育投入以及教育與社會關系的？案例分析：四川某學校搞等級胸卡傷害學生華聲報訊：近日，成都女子職業(yè)中學規(guī)定學生配戴等級胸卡。該校規(guī)定學生戴的胸卡是操行卡?！皟?yōu)”是金色，其次是紅色卡，最差是紫色卡。而操行等級的打分是根據學生在校的表現(xiàn)情況而定，如遲到不愛勞動就扣分。該校做法可不可取，為什么？從以上案例談談如何保護受教育者的合法權益并提出有關措施和要求。一、《教育法》的制定過程、立法宗旨及意義《教育法》是新中國成立以來我國制定的一部教育的根本大法?！督逃ā芬彩墙逃痉?，為什么稱為基本法呢？這是因為這個法是對我國教育的全局性問題作出原則性規(guī)范的教育法律，它涉及的是教育的全局性重大問題。所以有些人也稱之為“教育憲法”、“教育母法”。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》公布后，根據全國人大代表和政協(xié)委員關于盡快制定教育法的建議和提案，國家教委組織力量著手教育法的起草工作。1995年八屆全國人大三次會議通過并頒布實施?！督逃ā返牧⒎ㄗ谥际牵骸盀榱税l(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設。”《教育法》頒布的意義：對確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進教育的改革與發(fā)展，建立具有中國特色的社會主義現(xiàn)代教育新體制，保護教育關系主體的合法權益，加速教育法制建設提供了根本的法律保障。二、《教育法》的基本內容《教育法》共十章八十四條，可歸納為十項內容。關于教育法的立法指導思想《教育法》第三條規(guī)定：“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設有中國特色社會主義理論（1999年憲法修正案明確把鄧小平理論寫進憲法，《教育法》修正時應該改為鄧小平理論）為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！标P于教育地位《教育法》第四條規(guī)定“教育是社會主義現(xiàn)代化建設的基礎，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會應當關心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應當尊重教師。”日本前首相福田赳夫曾總結說：“資源小國的我國，經歷諸多考驗，得以在短期內建成今日之日本，其原因在于國民教育水平和教育普及的提高。1972年，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在其著名報告書《學會生存》中指出：“現(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向于先于經濟的發(fā)展，這在人類歷史上大概是第一次?！标P于教育方針的表述和加強學校的德育工作教育方針是國家在一定歷史時期，根據政治、經濟發(fā)展的要求而制定的教育工作的總方向和行動準則?！督逃ā返谖鍡l規(guī)定“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務（總方向），必須與生產勞動相結合（培養(yǎng)途徑），培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人（培養(yǎng)目標）。”第六條規(guī)定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、法律、法制、國防和民族團結的教育?！标P于教育基本制度《教育法》第二章規(guī)定的教育基本制度有：學校教育制度，九年義務教育制度，職業(yè)教育制度，成人教育制度，國家教育考試制度，學生證書制度，學位制度，教育督導制度和教育評估制度?！督逃ā返谑邨l規(guī)定：“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。關于教育體制及學校自主權《教育法》第十四條規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府根據分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。”《教育法》第二十五條第三款規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的，舉辦學校及其他教育機構”第三十條第二款規(guī)定：“學校的教學及其他行政管理，由校長負責”。校長必須由具有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，并具有國家規(guī)定任職條件的公民擔任。第三十一條第一款規(guī)定了學校的“法人資格”。第二款規(guī)定學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有。關于受教育者權益的保護以及受教育者的權利和義務《教育法》第九條第二款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！薄督逃ā返谖逭乱?guī)定了對女子、殘疾人、家庭困難者的保護和對違法犯罪行為的未成年人的教育。還規(guī)定了受教育者的權利和義務。第四十二條受教育者享有下列權利：（一）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；（二）按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；（三）在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；（四）對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。第四十三條受教育者應當履行下列義務：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；（三）努力學習，完成規(guī)定的學習任務；（四）遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。關于教育與社會第四十五條國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，應當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第四十七條國家機關、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。第五十條圖書館、博物館、科技館、文化館、美術館、體育館（場）等社會公共文化體育設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），應當對教師、學生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利?！皬V播、電視臺（站）應當開設教育節(jié)目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術素質的提高。第四十八條學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當地的社會公益活動。第四十九條未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當為其未成年子女或者其他被監(jiān)護人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當配合學校及其他教育機構，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護人進行教育。學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。關于教育投入與條件保障第五十三條國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩(wěn)定來源。城鄉(xiāng)教育費附加是根據國務院的有關規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于義務教育的專項費用。農村教育費附加是從1984年開始征收的按銷售收入或其他適當辦法征收，但不要按人頭、地畝計征。貧困地區(qū)可以免征。城市教育費附加，是1986年開始征收的，按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%征收。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。第五十四條國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高。第五十五條各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。關于法律責任第九章有十一條分別規(guī)定了相應的法律責任，并明確了有關機關的執(zhí)法職責。如：第七十一條違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經費的，由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣教育經費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣的經費，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十二條結伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產的，依法承擔民事責任。第七十三條明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。1995年某日，某鎮(zhèn)中心中學的學生畢某、夏某上體育課時，和另外三名同學未經老師許可，就一起投擲散亂在地上無人看管的標槍，結果畢某撿拾標槍時，被夏某扔出的另一支標槍擊中頭部造成重傷。法院審理此案認為，畢夏均系未成年在校學生而該中學在上體育課時，沒有組織好學生活動，也沒有嚴格管理體育器材，使部分學生在無教師看管、知道的情況下扔標槍發(fā)生事故，對此學校應承擔管理不嚴的責任，致傷人夏某也應承擔一定責任。經判決由該中心中學與學生夏某一起賠償傷者醫(yī)療費、傷殘補助費等約2.66萬元。第七十九條在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。第八十條違反本法規(guī)定，頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。第八十一條違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。其他宗教問題：第八條教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。終身教育問題：第十一條國家適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，建立和完善終身教育體系。三、《教育法》的學習、宣傳和貫徹實施《教育法》剛公布，1995年3月25日，中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、國家教委、司法部、全國教育工會聯(lián)合發(fā)出《關于學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國教育法〉的通知》。第三講中華人民共和國教師法思考題：1．《教師法》的立法宗旨是什么？《教師法》的頒布有哪些意義？2．結合實際談談教師的權利和義務。3．中學教師應該具有怎樣的職業(yè)道德？4．教師的培養(yǎng)和培訓有哪些重要意義？案例分析：無端指責學生“做愛”違法審判轟動湖南湖南外語外貿學校幾名男女學生在女生宿舍同宿，學校法人代表在全校男生大會上未點名批評，并開除了6名學生。6學生以侵犯名譽權為由將學校及法人代表告上法庭。6學生的委托代理人、湖南維誠律師事務所律師呂躍湘向記者簡述了起訴緣由。去年9月23日中秋前日，湖南外語外貿學校宣布放假10天，當日很多男女生結伴去岳麓山賞月。戴、王、彭三女生因未有人喚她們同行而心中郁悶，在宿舍邊喝啤酒邊游戲，直至醉酒嘔吐。后余、周兩男生在三女生居住的323宿舍照顧三女生。夜深后，男生余和周分別合衣掉頭倚靠在女生戴和彭的床腳，無“共枕”、“共睡”，更沒有發(fā)生性關系。其間男生曾某進入323室找兩男生有事，5分鐘后離去。10月12日，湖南外語外貿學校召集男生大會，該校法人代表王懷彩未點名批評了這一違紀現(xiàn)象，并說，“幾名學生從談情說愛發(fā)展到越軌行為，做愛”。當場宣布開除6學生的學籍。6名學生認為王懷彩和兩名學校派員的說法與事實不符，損害了他們的名譽權，將學校和王懷彩告到岳麓區(qū)法院，要求法庭判令學校和王懷彩為他們書面恢復名譽、書面賠禮道歉、并向他們支付經濟和精神損失30余萬元。盡管學校以該案6原告中有4名未滿18歲為由要求法庭不公開審理，岳麓區(qū)法院望月湖法庭還是應原告要求于1999年11月26日公開開庭。呂躍湘解釋公開開庭的原因，是因為學生說他們已“無私可隱”。半個月后，法院下達判決，認為6原告違反校規(guī)校紀，行為不當，但學校對其作出怎樣的行政處分與本案無涉。同時，學校在不適當場合和缺乏事實依據的前提下，公開宣揚有害于6原告身心健康的言論并造成較大社會影響，確已對6原告的名譽權構成侵害，因此判湖南外語外貿學校和王懷彩停止侵害，賠禮道歉，賠償6原告經濟和精神損失20余萬元。此一審判決引起極大社會反響，在此后召開的湖南省政協(xié)會議上，有政協(xié)委員上交提案，認為該案頗為典型，一審判決“有點荒唐”、“不公正”，要求“切實保障高校依法實施教育管理的權利”。旋即，此案判決又引起全國“兩會”代表的關注，最后驚動最高法院派員調查。

3月初，長沙市中級法院簽發(fā)裁定書：撤銷一審判決，駁回原審6原告的起訴。理由是：湖南外語外貿學校領導在男生大會上實施的行為屬職務行為，校方對6名學生的處分和批評，是依職權進行的內部管理行為，故作出上述裁定。長沙中院的裁定順應了社會輿論的傾向，湖南外語外貿學校認為該裁定維護了法律的尊嚴。6原告卻表示不服。呂躍湘說，長沙市中院已通知他們去領二審開庭傳票，卻又突然宣布不開庭審理，幾天后就下發(fā)了撤銷一審判決、駁回起訴的裁定書。長沙中院的轉折之謎在1個多月后真相大白。4月20日，湖南省高院召開全省法院加強基層建設電視電話會，通報岳麓區(qū)法院望月湖法庭在審理湖南外語外貿學院6學生訴校方名譽侵權案中，違法立案、違法公開審理、違法判決、違法收費，造成嚴重違法審判。湖南省高級人民法院的有關人士告訴記者，“違法立案”是違背了《最高人民法院〈關于審理名譽權案件〉若干問題的解釋》中關于此類案件不許立案的規(guī)定；“違法公開審理”是違背了有關未成年人案件不得公開審理的規(guī)定。至于“違法判決”和“違法收費”，湖南省外語外貿學院校辦公室的徐先生對記者陳述了如下事實：該案庭審一直進行到當晚7點，但當天中午地方新聞媒體就報道了岳麓區(qū)法院有關負責人對該案的關鍵性看法，而這些看法竟和后來的判決完全契合，因此該案有“未審先判”之嫌。而該案尚未開庭，訴訟費應該由原告方交納，法庭卻向學校也收取了一筆費用。呂躍湘認為，該案一審判決并沒有違法之處。法庭并沒有認定6學生確實發(fā)生了性關系，那么王懷彩關于“做愛”的說法，和校方派員關于“亂搞男女關系”的說法當然構成侵權。他們并非起訴學校的處理決定，而是起訴兩被告的說法與事實不符之處對學生構成的侵權，因此，此案不在最高院的司法解釋規(guī)定不受理的案件之列。但是，目前對于隱私權到底是一種法律上的權利還是僅僅是一種習慣上的歸納？是憲法上的權利還是民法上的權利？其內容是什么？在我國尚無定論。因此，此案又暴露出一些法律盲點：我們過去理解的“違法審判”大都涉嫌司法腐敗，此次湖南省高院通報因法官素質不高、法律適用不當造成的違法審判，讓我們對司法公正的含義有了更深的理解。請分析，學校有理還是學生有理，如果你是法官，你該如何判案？從以上案例談談如何保護教師的合法權益并提出有關措施和要求。一、《教師法》的制定過程、立法宗旨和意義制定過程：《教師法》是1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會議通過，1994年1月1日起施行的一部規(guī)范教師工作的專門法律。1986年3月六屆人大和政協(xié)第四次會議上，415為代表和委員分別提出了盡快制定〈教師法〉的議案、提案和建議。立法宗旨：為了保障教師的合法權益，建設具有良好思想品德和業(yè)務素質的教師隊伍，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。重要意義：第一、促進教育事業(yè)發(fā)展，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)合格的建設者和接班人。第二、對提高教師隊伍素質起到積極的推動作用。第三、有利于提高教師的社會地位和待遇，維護教師的合法權益，調動教師教書育人積極性。第四、有利于使教師隊伍建設走上規(guī)范化、法制化的軌道。第五、有利于推動全社會進一步形成尊師重教的法律意識。第六、標志著我國教育法制建設進入一個新的發(fā)展時期。二、《教師法》的性質和特點性質：《教師法》是一部集教師的行業(yè)管理和教師權益保護為一體的綜合性的專門法律。特點：開創(chuàng)性，導向性，系統(tǒng)性，針對性。三、教師的地位和教師工作的行政管理體制教師的地位在我國，教師作為知識分子，是工人階級的一部分，作為干部序列來定位。但根據我國現(xiàn)行的《國家公務員條例》，已經明確規(guī)定教師不屬于國家公務員。《教師法》明確界定“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”，這一法律地位及不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務員。為履行教育教學職責的行政管理人員、校辦產業(yè)公司人員、教學輔助人員以及后勤總務服務人員等，就不能認為是教師，而把它們分為教育職員或其他相應的專業(yè)技術職務人員。第三條教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)。全社會都應當尊重教師。每年九月十日為教師節(jié)。教師工作的行政管理體制政府的責任總的來說：第五條國務院教育行政部門主管全國的教師工作。國務院有關部門在各自職權范圍內負責有關的教師工作。宏觀方面：第四條各級人民政府應當采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務培訓，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位。學校和其他管理機構的教師管理工作第五條第3款：學校和其他教育機構根據國家規(guī)定，自主進行教師管理工作。包括：（1）教師資格認定工作（2）訂立聘任合同（3）制定教師培訓計劃（4）考核（5）表彰（6）處分四、教師的權利與義務教師的權利1．進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗（第七條第一項）這是教育教學權。2．從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見（第七條第二項）這是學術活動權。3．指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績（第七條第三項）這是指導評定學生權。4．按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假（第七條第四項）這是報酬待遇權。5．對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理（第七條第五項）這是參與教育管理權。6．參加進修或者其他方式的培訓（第七條第六項）這是進修培訓權。教師的義務1．遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表（第八條第一項）守法義務。2．貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務（第八條第二項）教書義務。3．對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動（第八條第三項）育人義務。4．關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展（第八條第四項）愛生義務。把關心愛護全體學生，尊重學生人格作為教師的一項基本義務，十分必要。5．制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象（第八條第五項）護生義務。6．不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平（第八條第六項）提高義務。五、教師資格制度教師資格是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民獲得教師工作的前提條件。教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業(yè)許可制度。第十條國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。第十一條取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；（三）取得初級中學教師，初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范專科學?；蛘咂渌髮W專科畢業(yè)及其以上學歷；（四）取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務院教育行政部門規(guī)定；（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規(guī)定。附：《教師資格條例》第四條教師資格分為：（一）幼兒園教師資格；（二）小學教師資格；（三）初級中學教師和初級職業(yè)學校文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱初級中學教師資格）；（四）高級中學教師資格；（五）中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學校教師資格）；（六）中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學實習指導教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學校實習指導教師資格）；（七）高等學校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。第五條取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師；但是，取得中等職業(yè)學校實習指導教師資格的公民只能在中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學或者初級職業(yè)學校擔任實習指導教師。高級中學教師資格與中等職業(yè)學校教師資格相互通用。意義：有利于優(yōu)化教師隊伍，提高教育教學質量；有利于吸收優(yōu)秀人才從教，為教育系統(tǒng)以外人員從教開辟一條渠道；有利于提高教師的社會地位；有利于學校在具備教師資格的人員中，擇優(yōu)聘任教師，引進競爭機制，激勵教師奮進；有利于教師隊伍建設和管理的科學化、規(guī)劃化、法制化。六、教師職務制度第十六條國家實行教師職務制度，具體辦法由國務院規(guī)定。七、教師聘任制度和考核制度教師職務評聘有如下條件和要求：有明確的職責和任職條件；有高、中、初級職務的合理結構比例或數額；由行政領導在經過評審委員會評定的、符合相應條件的人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領取相應的職務工資。實行教師職務聘任制，必須加強履行職責考核。我國中小學、幼兒教師是建國以來第一次進行職務聘任工作，體現(xiàn)了黨和國家對中、小、幼教師的關懷，從根本上提高了中、小、幼教師的社會地位，改善了工資待遇，調動了廣大中、小、幼教師的積極性。教師聘任制的內容：（1）學校根據工作需要，設置相應的教師職務崗位，并規(guī)定明確的職責；（2）在定編基礎上確定各級教師職務的合理結構比例；（3）由學校校長在具有相應教師任職資格的教師中擇優(yōu)聘任；（4）學校和教師雙方遵循地位平等的原則，簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務和責任；（5）教師職務有一定的任期，教師在任期內，領取相應的職務工資。第二十二條學?；蛘咂渌逃龣C構應當對教師的政治思想、業(yè)務水平、工作態(tài)度和工作成績進行考核。教育行政部門對教師的考核工作進行指導、監(jiān)督。第二十三條考核應當客觀、公正、準確，充分聽取教師本人、其他教師以及學生的意見。第二十四條教師考核結果是受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。根據我國的工資制度，全額撥款和差額撥款的單位，實行正常升級。凡考核合格的，每兩年晉升一個工資檔次?？己瞬缓细竦?，不得晉升。對少數考核優(yōu)秀并做出突出貢獻的專業(yè)技術人員，可提前晉升或超級晉升。第十五條規(guī)定“各級師范學校畢業(yè)生，應當按照國家有關規(guī)定從事教育教學工作?！薄皣夜膭罘菐煼陡叩葘W校畢業(yè)生到中小學或者職業(yè)學校任教”。八、教師的培養(yǎng)與培訓教師培養(yǎng)，是指專門的教育機構為各級各類學校教師的補充更新而進行的一種專業(yè)性的學歷教育。教師培訓，是指在職教師不斷提高自身思想政治素質和業(yè)務水平而進行的一種繼續(xù)教育。第十九條各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規(guī)劃，對教師進行多種形式的思想政治、業(yè)務培訓。九、教師待遇與教師獎勵制度第二十五條教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定。1978年教育系統(tǒng)平均貨幣工資為559元，1992年增加到2739元。住房面積從1982年3.8平方米提高到1994年的7.38平方米。其他對教齡津貼和其他津貼，邊遠地區(qū)從事教育工作補貼，住房，醫(yī)療、退休待遇、民辦教師等方面都作了規(guī)定。第七章獎勵第三十三條教師在教育教學、培養(yǎng)人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優(yōu)異的，由所在學校予以表彰、獎勵。國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵。對有重大貢獻的教師，依照國家有關規(guī)定授予榮譽稱號。第三十四條國家支持和鼓勵社會組織或者個人向依法成立的獎勵教師的基金組織捐助資金，對教師進行獎勵。十、法律責任（一）教師權益的法律保護第三十五條侮辱、毆打教師的，根據不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分。國家工作人員對教師打擊報復構成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責任。第三十八條地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的，應當責令其限期改正。違反國家財政制度、財務制度，挪用國家財政用于教育的經費，嚴重妨礙教育教學工作，拖欠教師工資，損害教師合法權益的，由上級機關責令限期歸還被挪用的經費，并對直接責任人員給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。教師認為當地人民政府有關行政部門侵犯其根據本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。（二）教師違法的法律責任第三十七條教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二）體罰學生，經教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。教師申訴制度教師申訴制度，是指教師對其合法權益受到侵害，依法向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。第三十九條教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。十一、《教師法》的貫徹實施《教師法》頒布后，全國各省市頒發(fā)《教師法》的實施意見。第四講中華人民共和國義務教育法思考題：義務教育目標是什么？義務教育目標的立法規(guī)定，對素質教育會產生什么影響？義務教育保障的實施主體有哪些？它們各自的責任是什么？國家為什么對接受義務教育的學生免收學費？案例分析：鎮(zhèn)政府狀告輟學學生家長案鳳城市湯山城鎮(zhèn)政府向法院提出訴訟，狀告湯山城鎮(zhèn)中學劉平等10名輟學學生的家長無正當理由不讓子女讀書。今年秋季開學后，湯山城鎮(zhèn)中學發(fā)現(xiàn)輟學學生151人，經鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)機關干部、村委會干部、教師和學生500人，下村入戶反復做輟學學生家長思想工作，到11月1日，已有120名輟學學生返校復課，在仍未返校的輟學學生中，除特殊情況外，均為家長不讓孩子去學校繼續(xù)讀書，鎮(zhèn)政府認為，這些家長因剝奪子女受義務教育的權利而觸犯了法律，因此向法院起訴。請問：鳳城市湯山城鎮(zhèn)政府狀告學生家長有否法律依據？為什么？一、世界范圍內義務教育的歷史發(fā)展16世紀，歐洲產生了普及義務教育的思想，如英國空想社會主義者莫爾（1448-1553）提出，所有兒童都要受到良好的教育。捷克教育家夸美紐斯（1594-1670）提出，兒童不分貧富貴賤、男孩女孩，都應進學校。但最早實施義務教育的是德國。德國在1619年頒布世界上第一項義務教育法令，距今已有380年歷史。日本發(fā)展歷史經驗：日本在明治維新時期，經濟發(fā)展水平遠遠落后于歐美工業(yè)國，在經濟比較困難的條件下，他們于1872年頒布了第一個新學制，開始普及義務教育，近100年來，國家的教育一直走在經濟發(fā)展的前面。即使第二次世界大戰(zhàn)結束后，日本在經濟處于全面崩潰的年月，也沒有忽視教育優(yōu)先的問題。如今，日本后來居上，經濟實力僅次于美國。從20世紀初到70年代，就工業(yè)生產的增長而言，美國、意大利分別增長了14倍和17倍，而日本則超過了150倍。日本經濟的“起飛期”是在本世紀50年代末，而日本教育的“飛躍期”是卻在1885~1897年間，早于經濟起飛70多年。我國在1906年頒布《強迫教育章程》。解放前舊中國也頒布過義務教育法令，但收效甚微。1985年中共中央作出了關于教育體制改革的決定，“有步驟地實行九年義務教育”是其中重大決策之一。1986年六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務教育法》。二、我國義務教育的性質、特點和意義“義務教育，是依據法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的、國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育?！保ɡ铢i）義務教育具有全民性、平等性、基礎性、義務性、強制性的特點。我國實施義務教育的意義：（1）實施義務教育，是強國富民，加速社會主義現(xiàn)代化建設的重大決策。（2）實施義務教育，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的需要，是各類專門人才成長的奠基工程。（3）實施義務教育，是提高民族素質的需要，是提高國民素質的奠基工程。三、我國義務教育法的基本內容（一）義務教育的目的和目標目的：為了發(fā)展基礎教育，促進社會主義物質文明和精神文明建設（第一條）。目標：義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎（第三條）。（二）義務教育的步驟“實施九年義務教育，可分為兩個階段。第一階段，實施初等義務教育；第二階段，在實施初等義務教育的基礎上實施初級中等義務教育?！保ā丁粗腥A人民共和國義務教育法〉實施細則》（三）義務教育的制度1．年限：“國家實行九年義務教育?！保ǖ诙l）2．義務教育的階段和學制階段：“義務教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎上普及初級中等教育。初等教育和初級中等教育的學制，由國務院教育主管部門制定。”（第七條）學制：“六、三制”、“五四制”或九年一貫制。3．義務教育的對象：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學?！保ǖ谖鍡l）對于殘疾兒童，義務教育法規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）?！保ǖ诰艞l）義務教育的保障“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”（第四條）1．義務教育事業(yè)，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。（第八條）2．義務教育的學校設置地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校（班）。（第九條）國家對接受義務教育的學生免收學費并實行助學金制度國家對接受義務教育的學生免收學費。國家設立助學金，幫助貧困學生就學。（第十條）學校違規(guī)收費，教師應予抵制，不應執(zhí)行。教師更不得向學生自行收費、收禮。河南省某縣某鎮(zhèn)某小學五年級班主任李某，在一年的時間內，以各種名義收取全班63名學生押金，攤派款等共計3000多元，后被全班學生訴至法院，法院依法責令其退還全部違法收費，學校也給予他行政處分，調離了崗位。4．實施義務教育的經費實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證?！毒V要》第四十七條：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業(yè)收入，社會捐資集資和設立教育基金等多渠道籌措教育經費的體制?！眹矣糜诹x務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。地方各級人民政府按照國務院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費附加，主要用于實施義務教育。國家對經濟困難地區(qū)實施義務教育的經費，予以補助。（第十二條）5．義務教育的師資第十三條國家采取措施加強和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓師資，有計劃地實現(xiàn)小學教師具有中等師范學校畢業(yè)以上水平，初級中等學校的教師具有高等師范?？茖W校畢業(yè)以上水平。國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。師范院校畢業(yè)生必須按照規(guī)定從事教育工作。國家鼓勵教師長期從事教育事業(yè)。第十四條全社會應當尊重教師。國家保障教師的合法權益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質待遇，對優(yōu)秀的教育工作者給予獎勵。教師應當熱愛社會主義教育事業(yè)，努力提高自己的思想、文化、業(yè)務水平，愛護學生，忠于職責。6．家庭、社會對實施義務教育的保障和法律責任第十一條父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學或者免予入學的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人提出申請，經當地人民政府批準。禁止任何組織或者個人招用應該接受義務教育的適齡兒童、少年就業(yè)?！读x務教育法實施細則》第四十一條規(guī)定：招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年做工、經商或者從事其他雇傭性勞動的，按照國家有關禁止使用兒童的規(guī)定處理。童工是指未滿16周歲，與單位或者個人發(fā)生勞動關系，從事經濟收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。湖北省荊門市某鎮(zhèn)，朱某、唐某夫婦的12歲的女兒和10歲的兒子分別上小學六年級和三年級。1998年3月，朱家夫婦認為子女都“不是讀書的料”，而讓孩子輟學回家干活。朱家姐弟上學的小學及鎮(zhèn)政府在對其父母進行說服和批評教育無效的情況下，想到了通過法律手段解決學生失學的問題。1998年4月，鎮(zhèn)政府及學校校長以朱某夫婦侵犯子女受義務教育的權利為由，向當地人民法院提起訴訟。區(qū)人民法院于5月5日開庭，公開審理這起侵犯子女受義務教育權利案，并很快作出判決，要求朱某夫婦將子女送回學校上學。但朱家夫婦繼續(xù)拖延拒不執(zhí)行法院判決。判決生效后，法院決定強制執(zhí)行，并對態(tài)度特別惡劣的唐某司法拘留十五天，她也由此成為全國第一個因子女輟學而坐牢的學生家長。由此可以看出義務教育的全民性、權利性和國家強制性。第十六條任何組織或者個人不得侵占、克扣、挪用義務教育經費，不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學生。不得利用宗教進行妨礙義務教育實施的活動。對違反第一款、第二款規(guī)定的，根據不同情況，分別給予行政處分，行政處罰；造成損失的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、義務教育制度的實施完善減輕義務教育階段學生過重的課業(yè)負擔，督導評估工作指導綱要，普及九年義務教育評估驗收辦法等。1985年，廣東省基本普及了小學教育。1996年，全省123個縣（市、區(qū)）分期分批通過國家“普九”驗收，普及九年義務教育的地區(qū)和人口覆蓋率均達到100%，成為在全國率先“普九”的省份之一。第五講中華人民共和國未成年人保護法和中華人民共和國預防未成年人犯罪法思考題：舉例說明保護未成年人工作的原則。試述家庭、學校、社會保護三者之間的關系。學校在預防未成年人犯罪方面有哪些職責？學校如何預防未成年人犯罪？案例分析：初一（2）班學生吳某，中午放學時，在校園至校大門之間的道路上騎自行車帶人并與其他騎車同學并排同行。不慎掉入路邊未加蓋的溝里。自行車摔壞，吳某頭部右眼上方摔破，身體其他部位挫傷。吳某家長認為：學生發(fā)生事故時在學校校園內，此段時間學校是監(jiān)護人，學校應負責任并賠償。學校認為，安全問題學校已經反復強調，學生在校園內不準騎自行車和騎車帶人，吳某違反規(guī)定，學校沒有責任。請對上述案例進行分析，提出處理意見并陳述理由。一、兩法的制定過程及意義《未成年人保護法》的制定經歷十一個年頭十一次易稿。1980年出討論稿，1991年9月4日全國人大常委會第二十一次會議通過并正式公布，自1992年1月1日施行。1999年6月28日《預防未成年人犯罪法》經全國人大常委會第十次會議通過并正式公布，自1999年11月1日起施行。兩法出現(xiàn)是世界法學思想的演進，法學思想已從親權是絕對的，家長對孩子有絕對的權力觀點轉向“國家是青少年的最高監(jiān)護人”這一觀念。兩法的意義是我國青少年工作走上法制軌道的重要標志，對我國全面貫徹教育方針，面向全體學生，全面提高教育質量，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人具有現(xiàn)實和深遠的意義。二、《未成年人保護法》的內容（一）立法的目的、指導思想和進行保護的基本原則1、立法的目的和依據目的：“為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益，促進未成年人在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)接班人，根據憲法，制定本法?！保ǖ谝粭l）2．適用范圍“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！保ǖ诙l）3、進行保護的指導思想“國家、社會、學校和家庭對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕?！保ǖ谌龡l）保護工作的原則“保護未成年人的工作，應當遵循下列原則：（一）保障未成年人的合法權益；（二）尊重未成年人的人格尊嚴；（三）適應未成年人身心發(fā)展的特點；（四）“教育與保護相結合?！保ǖ谒臈l）（二）家庭保護1．監(jiān)護和撫養(yǎng)“父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰?！保ǖ诎藯l）《三字經》：“養(yǎng)不教，父之過；教不嚴，師之惰。”2．接受義務教育“父母或者其他監(jiān)護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學?！保ǖ诰艞l）3．心身健康“父母或者其他監(jiān)護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人，引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫?！保ǖ谑畻l）4．婚姻“父母或者其他監(jiān)護人不得允許或者迫使未成年人結婚，不得為未成年人訂立婚約。”（第十一條）5．法律責任“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益的，應當依法承擔責任?！保ǖ谑l）（三）學校保護1．學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。學校應當關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視。（第十三條）2．學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。（第十四條）學校不能隨便開除學生，老師也不能隨便讓學生退學。某校的一學期末考試前，初二2班班主任羅某把該學校黃某請到學校，指出學生黃某期中考試有五科不及格，平時成績也不好，她一個人就把全班成績往下拉了好幾分，這次期末考試成績也不好，還要影響班級成績，如果考試仍然有四五科不及格的話將退到初一去。家長問：“那怎么辦？”羅老師說：“黃某已15歲多了，您給她找個臨時工先做，等到夠17歲時我讓學校再給她辦退學手續(xù)?！弊源藢W生未到校上課，其家長給黃某找了分買菜的工作。校長知道此事后，作出如下決定：1、立即向街道辦事處報告，某菜店雇用童工。2、找班主任談話進行批評教育，指出他的做法是錯誤的、違法的，令其再深刻學習一遍《義務教育法》，寫出書面檢討。3、責成教導主任向家長宣傳《義務教育法》，檢討學校的錯誤，并指出家長應負的責任，如不送學生到校上課，學校將把情況報告街道辦事處，通過其所在單位進行處理。街道辦事處很快通知學校，以對菜店負責人趙某進行了批評教育，趙承認了自己的違法行為，作了書面檢查，黃某已由家長領回。3．學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。（第十五條）4．學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。（第十六條）5．學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。（第十七條）6．按照國家有關規(guī)定送工讀學校接受義務教育的未成年人，工讀學校應當對其進行思想教育、文化教育、勞動技術教育和職業(yè)教育。工讀學校的教職員應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄。（第十八條）7．幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力、品德等方面和諧發(fā)展。（第十九條）（四）社會保護1．博物館、紀念館、科技館、文化館、影劇院、體育場（館）、動物園、公園等場所，應當對中小學生優(yōu)惠開放。（第二十二條）2．營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關主管部門和經營者應當采取措施，不得允許未成年人進入。（第二十三條）3．嚴禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品。（第二十五條）4．兒童食品、玩具、用具和游樂設施，不得有害于兒童的安全和健康。（第二十六條）5．任何人不得在中小學、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內吸煙。（第二十七條）6．任何組織和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。任何組織和個人依照國家有關規(guī)定招收已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面執(zhí)行國家有關規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。（第二十八條）7．對流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關部門應當負責交送其父母或者其他監(jiān)護人；暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的，由民政部門設立的兒童福利機構收容撫養(yǎng)。（第二十九條）8．任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。（第三十條）9．對未成年人的信件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要由公安機關或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序進行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆外，任何組織或者個人不得開拆。（第三十一條）10．衛(wèi)生部門和學校應當為未成年人提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預防疾病工作。（第三十二條）11．國家依法保護未成年人的智力成果和榮譽權不受侵犯。對有特殊天賦或者有突出成就的未成年人，國家、社會、家庭和學校應當為他們的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（第三十六條）12．未成年人已經受完規(guī)定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當根據實際情況，對他們進行職業(yè)技術培訓，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。（第三十七條）司法保護1．對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。（第三十八條）2．已滿十四周歲的未成年人犯罪，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令其家長或者其他監(jiān)護人加以管教；必要時，也可以由政府收容教養(yǎng)。（第三十九條）3．公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應當照顧未成年人的身心特點，并可以根據需要設立專門機構或者指定專人辦理。公安機關、人民檢察院、人民法院和少年犯管教所，應當尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴，保障他們的合法權益。（第四十條）4．十四周歲以上不滿十六周歲的未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六周歲以上不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。（第四十二條）我國實行“少年法庭”專審制。法律責任1．學校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年學生和兒童實施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴重的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。（第四十八條）2．企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動部門責令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（第四十九條）3．營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所允許未成年人進入的，由有關主管部門責令改正，可以處以罰款。（第五十條）4．向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢的圖書、報刊、音像制品等出版物的，依法從重處罰。（第五十一條）5．明知校舍有倒塌的危險而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。（第五十二條）6．教唆未成年人違法犯罪的，依法從重處罰。引誘、教唆或者強迫未成年人吸食、注射毒品或者賣淫的，依法從重處罰。（第五十三條）三、《預防未成年人犯罪法》的內容（一）立法的目的目的：為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預防未成年人犯罪，制定本法。（第一條）“預防未成年人犯罪的教育的目的，是增強未成年人的法制觀，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應當承擔的法律責任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。（第六條）（二）學校在預防未成年人犯罪方面的職責：1．“將預防犯罪的教育作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃，結合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪教育?！保ǖ谄邨l）2．“結合實際，組織、舉辦展覽會、報告會、演講會等多種形式的預防未成年人犯罪的法制宣傳活動?！薄敖Y合實際舉辦以預防未成年人犯罪的教育為主要內容的活動。”（第八條）3．“學校應當聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學校根據條件可以聘請校外法律輔導員?！保ǖ诰艞l）4．“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人對未成年人的法制教育負有直接責任。學校在對學生進行預防犯罪教育時，應當將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當結合學校的計劃，針對具體情況進行教育?！保ǖ谑畻l）（三）對未成年人不良行為的預防不良行為的類型（1）曠課、夜不歸宿；（2）攜帶管制刀具；（3）打架斗毆、辱罵他人；（4）強行向他人索要財物；（5）偷竊、故意毀壞財物；（6）參與賭博或者變相賭博；（7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（8）進入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（9）其他嚴重違背社會公德的不良行為。學校預防（1）中小學生曠課的，學校應當及時與其父母或監(jiān)護人取得聯(lián)系。（2）發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應當及時予以制止。發(fā)現(xiàn)該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告。（第十七條）發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應當向公安機關報告。（第十八條）（3）舉辦各種形式的講座、座談、培訓等活動，針對未成年人不同時期的生理、心理特點，介紹良好有效的教育方法，指導教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。（第二十四條）學校周邊壞境預防（1）禁止在中小學校附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及其他未成年人不適宜進入的場所。禁止開辦上述場所的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。對本法施行前已在中小學校附近開辦上述場所的，應當限期遷移或者停業(yè)。（第二十六條）（2）公安機關應當加強中小學校周圍環(huán)境的治安管理，及時制止、處理中小學校周圍發(fā)生的違法犯罪行為。城市居民委員會、農村村民委員會應當協(xié)助公安機關做好維護中小學校周圍治安的工作。（第二十七條）（3）營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所，應當設置明顯的未成年人禁止進入標志，不得允許未成年人進入。營業(yè)性電子游戲場所在國家法定節(jié)假日外，不得允許未成年人進入，并應當設置明顯的未成年人禁止進入標志。對于難以判明是否已成年的，上述場所的工作人員可以要求其出示身份證件。（第三十三條）（四）法律責任1．未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其嚴加管教。（第四十九條）讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護單獨居住的，由公安機關對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓誡，責令其立即改正。（第五十條）2．出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的出版物的；制作、復制宣揚淫穢內容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚淫穢內容的出版物的；依法予以治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第五十二條）3．影劇院、錄像廳等各類演播場所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目的，由政府有關主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（第五十四條）營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進入的場所、營業(yè)性電子游戲場所，違反本法第三十三條的規(guī)定，不設置明顯的未成年人禁止進入標志，或者允許未成年人進入的，由文化行政部門責令改正、給予警告、責令停業(yè)整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行