《教育法規(guī)選講》教案

《教育法規(guī)選講》教案TOC\o"1-3"\h\z《教育法規(guī)選講》教案 1第一講學(xué)習(xí)教育法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法執(zhí)教的自覺性 3一、實(shí)行和堅(jiān)持依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和原則 3二、增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法治教 3三、掌握教育法規(guī)精神，自覺履行教師神圣職責(zé) 4四、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)好教育法規(guī) 4第二講中華人民共和國教育法 4一、《教育法》的制定過程、立法宗旨及意義 5二、《教育法》的基本內(nèi)容 5三、《教育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施 10第三講中華人民共和國教師法 10一、《教師法》的制定過程、立法宗旨和意義 12二、《教師法》的性質(zhì)和特點(diǎn) 13三、教師的地位和教師工作的行政管理體制 13四、教師的權(quán)利與義務(wù) 15五、教師資格制度 16六、教師職務(wù)制度 17七、教師聘任制度和考核制度 18八、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn) 18九、教師待遇與教師獎勵制度 19十、法律責(zé)任 19十一、《教師法》的貫徹實(shí)施 20第四講中華人民共和國義務(wù)教育法 20一、世界范圍內(nèi)義務(wù)教育的歷史發(fā)展 21二、我國義務(wù)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)和意義 21三、我國義務(wù)教育法的基本內(nèi)容 22四、義務(wù)教育制度的實(shí)施完善 24第五講中華人民共和國未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法 24一、兩法的制定過程及意義 25二、《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容 25三、《預(yù)防未成年人犯罪法》的內(nèi)容 29四、兩法的貫徹執(zhí)行 31第六講中華人民共和國職業(yè)教育法 31一、《職業(yè)教育法》的制定過程及意義 31二、立法宗旨和適用范圍 32三、職業(yè)教育的地位和作用 32四、職業(yè)教育貫徹國家教育方針的要求 32五、職業(yè)教育體系 33六、發(fā)展職業(yè)教育的道路 33七、職業(yè)教育的保障條件 33八、職業(yè)教育的法律責(zé)任 34

第一講學(xué)習(xí)教育法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法執(zhí)教的自覺性思考題：什么叫教育法規(guī)？為什么必須依法執(zhí)教？學(xué)校涉及到教育法規(guī)問題一般有哪些？中學(xué)教師為什么必須學(xué)習(xí)教育法規(guī)？研討題：學(xué)生在校受到意外傷害和因被批評而采取過激行為的事件日趨增多，由于缺少法律依據(jù)，司法判決中隨意性大，教師學(xué)校不堪其憂，學(xué)校如何管理，教師如何治教，方方面面呼喚《校園法》。請問：校園法到底應(yīng)不應(yīng)該出臺？為什么?教育法規(guī)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的教育法律和國家行政機(jī)關(guān)制定的教育行政法規(guī)的總稱。它是指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的行為準(zhǔn)則，是依法治教的法律保障，是各級各類學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動和學(xué)校管理的根本依據(jù)。教育守法，亦稱教育法的遵守，是指教育法律關(guān)系主體自覺遵守教育法的規(guī)定，按照教育法的規(guī)范要求，作為或不作為。教育違法，是指教育法律關(guān)系主體違反教育法規(guī)定的危害正常教育法律關(guān)系的過錯行為。與教育守法的表現(xiàn)形式相對應(yīng)，教育違法也有兩種表現(xiàn)形式，一是教育法律關(guān)系主體作了教育法禁止做的事情，亦即有教育法禁止的行為；二是教育法律關(guān)系主體不做教育法明確要求做的事情，亦即沒有做教育法規(guī)定的行為。一、實(shí)行和堅(jiān)持依法治國是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)和原則攀鋼總經(jīng)理趙忠玉退下來后發(fā)出這樣的感慨：所有的中外交響樂隊(duì)，都只有一個指揮，可我們的企業(yè)呢？有些下級不怕廠長（經(jīng)理），因?yàn)閺S長炒不了下級。不能把鴨子培養(yǎng)成雞，把雞培養(yǎng)成鴨子，廠長像書記，書記像廠長。以言代法。鄧小平說：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。法的性質(zhì)從屬于國家的性質(zhì)。二、增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法治教依法治教是指依據(jù)法律管理教育事業(yè)。從教育的地位和作用看，必須依法治教。從心理學(xué)的角度看，也應(yīng)依法治教。教育是直接面對人的，人的本性難免有感情用事的毛病，而法律恰是無感情可言。教師經(jīng)常從法律的角度考慮問題，可以避免以情辦事，真正做到法理情的統(tǒng)一。在依法治教中，學(xué)校是教育法律監(jiān)督的重要對象之一。因?yàn)榻逃峭ㄟ^學(xué)校組織開展的，如果學(xué)校不能依法辦學(xué)，教育法律就不能達(dá)到應(yīng)有的效果。教師也是重要的監(jiān)督對象，因?yàn)槲覈逃ㄖ平ㄔO(shè)起步較晚，在教師中還沒有形成尊重和維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的習(xí)慣，體罰學(xué)生或侮辱學(xué)生人格的現(xiàn)象在教育活動中還時常出現(xiàn)。三、掌握教育法規(guī)精神，自覺履行教師神圣職責(zé)教育法規(guī)規(guī)定了學(xué)校教育教學(xué)工作的目的、內(nèi)容和方法，是教師進(jìn)行教育教學(xué)活動的準(zhǔn)則。違反教育法規(guī)最普遍最集中的反映是片面追求升學(xué)率的應(yīng)試教育，表現(xiàn)在：偏重智育，忽視德育、體育、美育和勞育；不面向全體學(xué)生，只重視尖子，忽視多數(shù)，放棄少數(shù)；教育不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要；重視升學(xué)考試的科目和內(nèi)容，忽視甚至減少取消不考試的科目和內(nèi)容；不重視基礎(chǔ)知識、基本技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，加大作業(yè)量，強(qiáng)令學(xué)生購買各種復(fù)習(xí)資料，使學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重；不是全面對學(xué)生、教師進(jìn)行評估，片面用升學(xué)指標(biāo)作為獎懲條件。隨便停止學(xué)生上課，侮辱學(xué)生人格，體罰學(xué)生，亂收費(fèi)，亂罰款。以上現(xiàn)象違背國家的教育方針，違背教學(xué)規(guī)律，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家的教育法規(guī)，才可能自覺避免以上現(xiàn)象發(fā)生。四、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)好教育法規(guī)第二講中華人民共和國教育法思考題：1．《教育法》的立法宗旨和指導(dǎo)思想是什么？2．《教育法》是怎樣規(guī)范教育的戰(zhàn)略地位、教育方針、教育投入以及教育與社會關(guān)系的？案例分析：四川某學(xué)校搞等級胸卡傷害學(xué)生華聲報訊：近日，成都女子職業(yè)中學(xué)規(guī)定學(xué)生配戴等級胸卡。該校規(guī)定學(xué)生戴的胸卡是操行卡?！皟?yōu)”是金色，其次是紅色卡，最差是紫色卡。而操行等級的打分是根據(jù)學(xué)生在校的表現(xiàn)情況而定，如遲到不愛勞動就扣分。該校做法可不可取，為什么？從以上案例談?wù)勅绾伪Ｗo(hù)受教育者的合法權(quán)益并提出有關(guān)措施和要求。一、《教育法》的制定過程、立法宗旨及意義《教育法》是新中國成立以來我國制定的一部教育的根本大法?！督逃ā芬彩墙逃痉ǎ瑸槭裁捶Q為基本法呢？這是因?yàn)檫@個法是對我國教育的全局性問題作出原則性規(guī)范的教育法律，它涉及的是教育的全局性重大問題。所以有些人也稱之為“教育憲法”、“教育母法”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》公布后，根據(jù)全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)于盡快制定教育法的建議和提案，國家教委組織力量著手教育法的起草工作。1995年八屆全國人大三次會議通過并頒布實(shí)施?！督逃ā返牧⒎ㄗ谥际牵骸盀榱税l(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)?！薄督逃ā奉C布的意義：對確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展，建立具有中國特色的社會主義現(xiàn)代教育新體制，保護(hù)教育關(guān)系主體的合法權(quán)益，加速教育法制建設(shè)提供了根本的法律保障。二、《教育法》的基本內(nèi)容《教育法》共十章八十四條，可歸納為十項(xiàng)內(nèi)容。關(guān)于教育法的立法指導(dǎo)思想《教育法》第三條規(guī)定：“國家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論（1999年憲法修正案明確把鄧小平理論寫進(jìn)憲法，《教育法》修正時應(yīng)該改為鄧小平理論）為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的教育事業(yè)?！标P(guān)于教育地位《教育法》第四條規(guī)定“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持教育事業(yè)的發(fā)展。全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。”日本前首相福田赳夫曾總結(jié)說：“資源小國的我國，經(jīng)歷諸多考驗(yàn)，得以在短期內(nèi)建成今日之日本，其原因在于國民教育水平和教育普及的提高。1972年，聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在其著名報告書《學(xué)會生存》中指出：“現(xiàn)在，教育在全世界的發(fā)展正傾向于先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在人類歷史上大概是第一次。”關(guān)于教育方針的表述和加強(qiáng)學(xué)校的德育工作教育方針是國家在一定歷史時期，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而制定的教育工作的總方向和行動準(zhǔn)則?！督逃ā返谖鍡l規(guī)定“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（總方向），必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合（培養(yǎng)途徑），培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人（培養(yǎng)目標(biāo)）?！钡诹鶙l規(guī)定：“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進(jìn)行理想、道德、法律、法制、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育?！标P(guān)于教育基本制度《教育法》第二章規(guī)定的教育基本制度有：學(xué)校教育制度，九年義務(wù)教育制度，職業(yè)教育制度，成人教育制度，國家教育考試制度，學(xué)生證書制度，學(xué)位制度，教育督導(dǎo)制度和教育評估制度?！督逃ā返谑邨l規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。關(guān)于教育體制及學(xué)校自主權(quán)《教育法》第十四條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作?！薄督逃ā返诙鍡l第三款規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的，舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”第三十條第二款規(guī)定：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負(fù)責(zé)”。校長必須由具有中華人民共和國國籍，在中國境內(nèi)定居，并具有國家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任。第三十一條第一款規(guī)定了學(xué)校的“法人資格”。第二款規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)屬于國家所有。關(guān)于受教育者權(quán)益的保護(hù)以及受教育者的權(quán)利和義務(wù)《教育法》第九條第二款規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。”《教育法》第五章規(guī)定了對女子、殘疾人、家庭困難者的保護(hù)和對違法犯罪行為的未成年人的教育。還規(guī)定了受教育者的權(quán)利和義務(wù)。第四十二條受教育者享有下列權(quán)利：（一）參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；（二）按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；（三）在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；（四）對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第四十三條受教育者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；（三）努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；（四）遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。關(guān)于教育與社會第四十五條國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第四十七條國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐活動提供幫助和便利。第五十條圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育館（場）等社會公共文化體育設(shè)施，以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館（地），應(yīng)當(dāng)對教師、學(xué)生實(shí)行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利?！皬V播、電視臺（站）應(yīng)當(dāng)開設(shè)教育節(jié)目，促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高。第四十八條學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣婊顒?。第四十九條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。學(xué)校、教師可以對學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)。關(guān)于教育投入與條件保障第五十三條國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加是根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在全國城鄉(xiāng)普遍征收的、主要用于義務(wù)教育的專項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)村教育費(fèi)附加是從1984年開始征收的按銷售收入或其他適當(dāng)辦法征收，但不要按人頭、地畝計征。貧困地區(qū)可以免征。城市教育費(fèi)附加，是1986年開始征收的，按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%征收。企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持。第五十四條國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。第五十五條各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。關(guān)于法律責(zé)任第九章有十一條分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并明確了有關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)。如：第七十一條違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)的，由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費(fèi)，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十二條結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。第七十三條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。1995年某日，某鎮(zhèn)中心中學(xué)的學(xué)生畢某、夏某上體育課時，和另外三名同學(xué)未經(jīng)老師許可，就一起投擲散亂在地上無人看管的標(biāo)槍，結(jié)果畢某撿拾標(biāo)槍時，被夏某扔出的另一支標(biāo)槍擊中頭部造成重傷。法院審理此案認(rèn)為，畢夏均系未成年在校學(xué)生而該中學(xué)在上體育課時，沒有組織好學(xué)生活動，也沒有嚴(yán)格管理體育器材，使部分學(xué)生在無教師看管、知道的情況下扔標(biāo)槍發(fā)生事故，對此學(xué)校應(yīng)承擔(dān)管理不嚴(yán)的責(zé)任，致傷人夏某也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。經(jīng)判決由該中心中學(xué)與學(xué)生夏某一起賠償傷者醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等約2.66萬元。第七十九條在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第八十條違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。第八十一條違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。其他宗教問題：第八條教育活動必須符合國家和社會公共利益。國家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。終身教育問題：第十一條國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。三、《教育法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《教育法》剛公布，1995年3月25日，中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、國家教委、司法部、全國教育工會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國教育法〉的通知》。第三講中華人民共和國教師法思考題：1．《教師法》的立法宗旨是什么？《教師法》的頒布有哪些意義？2．結(jié)合實(shí)際談?wù)劷處煹臋?quán)利和義務(wù)。3．中學(xué)教師應(yīng)該具有怎樣的職業(yè)道德？4．教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)有哪些重要意義？案例分析：無端指責(zé)學(xué)生“做愛”違法審判轟動湖南湖南外語外貿(mào)學(xué)校幾名男女學(xué)生在女生宿舍同宿，學(xué)校法人代表在全校男生大會上未點(diǎn)名批評，并開除了6名學(xué)生。6學(xué)生以侵犯名譽(yù)權(quán)為由將學(xué)校及法人代表告上法庭。6學(xué)生的委托代理人、湖南維誠律師事務(wù)所律師呂躍湘向記者簡述了起訴緣由。去年9月23日中秋前日，湖南外語外貿(mào)學(xué)校宣布放假10天，當(dāng)日很多男女生結(jié)伴去岳麓山賞月。戴、王、彭三女生因未有人喚她們同行而心中郁悶，在宿舍邊喝啤酒邊游戲，直至醉酒嘔吐。后余、周兩男生在三女生居住的323宿舍照顧三女生。夜深后，男生余和周分別合衣掉頭倚靠在女生戴和彭的床腳，無“共枕”、“共睡”，更沒有發(fā)生性關(guān)系。其間男生曾某進(jìn)入323室找兩男生有事，5分鐘后離去。10月12日，湖南外語外貿(mào)學(xué)校召集男生大會，該校法人代表王懷彩未點(diǎn)名批評了這一違紀(jì)現(xiàn)象，并說，“幾名學(xué)生從談情說愛發(fā)展到越軌行為，做愛”。當(dāng)場宣布開除6學(xué)生的學(xué)籍。6名學(xué)生認(rèn)為王懷彩和兩名學(xué)校派員的說法與事實(shí)不符，損害了他們的名譽(yù)權(quán)，將學(xué)校和王懷彩告到岳麓區(qū)法院，要求法庭判令學(xué)校和王懷彩為他們書面恢復(fù)名譽(yù)、書面賠禮道歉、并向他們支付經(jīng)濟(jì)和精神損失30余萬元。盡管學(xué)校以該案6原告中有4名未滿18歲為由要求法庭不公開審理，岳麓區(qū)法院望月湖法庭還是應(yīng)原告要求于1999年11月26日公開開庭。呂躍湘解釋公開開庭的原因，是因?yàn)閷W(xué)生說他們已“無私可隱”。半個月后，法院下達(dá)判決，認(rèn)為6原告違反校規(guī)校紀(jì)，行為不當(dāng)，但學(xué)校對其作出怎樣的行政處分與本案無涉。同時，學(xué)校在不適當(dāng)場合和缺乏事實(shí)依據(jù)的前提下，公開宣揚(yáng)有害于6原告身心健康的言論并造成較大社會影響，確已對6原告的名譽(yù)權(quán)構(gòu)成侵害，因此判湖南外語外貿(mào)學(xué)校和王懷彩停止侵害，賠禮道歉，賠償6原告經(jīng)濟(jì)和精神損失20余萬元。此一審判決引起極大社會反響，在此后召開的湖南省政協(xié)會議上，有政協(xié)委員上交提案，認(rèn)為該案頗為典型，一審判決“有點(diǎn)荒唐”、“不公正”，要求“切實(shí)保障高校依法實(shí)施教育管理的權(quán)利”。旋即，此案判決又引起全國“兩會”代表的關(guān)注，最后驚動最高法院派員調(diào)查。

3月初，長沙市中級法院簽發(fā)裁定書：撤銷一審判決，駁回原審6原告的起訴。理由是：湖南外語外貿(mào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在男生大會上實(shí)施的行為屬職務(wù)行為，校方對6名學(xué)生的處分和批評，是依職權(quán)進(jìn)行的內(nèi)部管理行為，故作出上述裁定。長沙中院的裁定順應(yīng)了社會輿論的傾向，湖南外語外貿(mào)學(xué)校認(rèn)為該裁定維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。6原告卻表示不服。呂躍湘說，長沙市中院已通知他們?nèi)ヮI(lǐng)二審開庭傳票，卻又突然宣布不開庭審理，幾天后就下發(fā)了撤銷一審判決、駁回起訴的裁定書。長沙中院的轉(zhuǎn)折之謎在1個多月后真相大白。4月20日，湖南省高院召開全省法院加強(qiáng)基層建設(shè)電視電話會，通報岳麓區(qū)法院望月湖法庭在審理湖南外語外貿(mào)學(xué)院6學(xué)生訴校方名譽(yù)侵權(quán)案中，違法立案、違法公開審理、違法判決、違法收費(fèi)，造成嚴(yán)重違法審判。湖南省高級人民法院的有關(guān)人士告訴記者，“違法立案”是違背了《最高人民法院〈關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件〉若干問題的解釋》中關(guān)于此類案件不許立案的規(guī)定；“違法公開審理”是違背了有關(guān)未成年人案件不得公開審理的規(guī)定。至于“違法判決”和“違法收費(fèi)”，湖南省外語外貿(mào)學(xué)院校辦公室的徐先生對記者陳述了如下事實(shí)：該案庭審一直進(jìn)行到當(dāng)晚7點(diǎn)，但當(dāng)天中午地方新聞媒體就報道了岳麓區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人對該案的關(guān)鍵性看法，而這些看法竟和后來的判決完全契合，因此該案有“未審先判”之嫌。而該案尚未開庭，訴訟費(fèi)應(yīng)該由原告方交納，法庭卻向?qū)W校也收取了一筆費(fèi)用。呂躍湘認(rèn)為，該案一審判決并沒有違法之處。法庭并沒有認(rèn)定6學(xué)生確實(shí)發(fā)生了性關(guān)系，那么王懷彩關(guān)于“做愛”的說法，和校方派員關(guān)于“亂搞男女關(guān)系”的說法當(dāng)然構(gòu)成侵權(quán)。他們并非起訴學(xué)校的處理決定，而是起訴兩被告的說法與事實(shí)不符之處對學(xué)生構(gòu)成的侵權(quán)，因此，此案不在最高院的司法解釋規(guī)定不受理的案件之列。但是，目前對于隱私權(quán)到底是一種法律上的權(quán)利還是僅僅是一種習(xí)慣上的歸納？是憲法上的權(quán)利還是民法上的權(quán)利？其內(nèi)容是什么？在我國尚無定論。因此，此案又暴露出一些法律盲點(diǎn)：我們過去理解的“違法審判”大都涉嫌司法腐敗，此次湖南省高院通報因法官素質(zhì)不高、法律適用不當(dāng)造成的違法審判，讓我們對司法公正的含義有了更深的理解。請分析，學(xué)校有理還是學(xué)生有理，如果你是法官，你該如何判案？從以上案例談?wù)勅绾伪Ｗo(hù)教師的合法權(quán)益并提出有關(guān)措施和要求。一、《教師法》的制定過程、立法宗旨和意義制定過程：《教師法》是1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會議通過，1994年1月1日起施行的一部規(guī)范教師工作的專門法律。1986年3月六屆人大和政協(xié)第四次會議上，415為代表和委員分別提出了盡快制定〈教師法〉的議案、提案和建議。立法宗旨：為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。重要意義：第一、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。第二、對提高教師隊(duì)伍素質(zhì)起到積極的推動作用。第三、有利于提高教師的社會地位和待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)益，調(diào)動教師教書育人積極性。第四、有利于使教師隊(duì)伍建設(shè)走上規(guī)范化、法制化的軌道。第五、有利于推動全社會進(jìn)一步形成尊師重教的法律意識。第六、標(biāo)志著我國教育法制建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。二、《教師法》的性質(zhì)和特點(diǎn)性質(zhì)：《教師法》是一部集教師的行業(yè)管理和教師權(quán)益保護(hù)為一體的綜合性的專門法律。特點(diǎn)：開創(chuàng)性，導(dǎo)向性，系統(tǒng)性，針對性。三、教師的地位和教師工作的行政管理體制教師的地位在我國，教師作為知識分子，是工人階級的一部分，作為干部序列來定位。但根據(jù)我國現(xiàn)行的《國家公務(wù)員條例》，已經(jīng)明確規(guī)定教師不屬于國家公務(wù)員?！督處煼ā访鞔_界定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，這一法律地位及不同于傳統(tǒng)的自由職業(yè)者，也有別于國家公務(wù)員。為履行教育教學(xué)職責(zé)的行政管理人員、校辦產(chǎn)業(yè)公司人員、教學(xué)輔助人員以及后勤總務(wù)服務(wù)人員等，就不能認(rèn)為是教師，而把它們分為教育職員或其他相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員。第三條教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠于人民的教育事業(yè)。全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師。每年九月十日為教師節(jié)。教師工作的行政管理體制政府的責(zé)任總的來說：第五條國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的教師工作。宏觀方面：第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。學(xué)校和其他管理機(jī)構(gòu)的教師管理工作第五條第3款：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作。包括：（1）教師資格認(rèn)定工作（2）訂立聘任合同（3）制定教師培訓(xùn)計劃（4）考核（5）表彰（6）處分四、教師的權(quán)利與義務(wù)教師的權(quán)利1．進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)（第七條第一項(xiàng)）這是教育教學(xué)權(quán)。2．從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見（第七條第二項(xiàng)）這是學(xué)術(shù)活動權(quán)。3．指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績（第七條第三項(xiàng)）這是指導(dǎo)評定學(xué)生權(quán)。4．按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假（第七條第四項(xiàng)）這是報酬待遇權(quán)。5．對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理（第七條第五項(xiàng)）這是參與教育管理權(quán)。6．參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)（第七條第六項(xiàng)）這是進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。教師的義務(wù)1．遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表（第八條第一項(xiàng)）守法義務(wù)。2．貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)（第八條第二項(xiàng)）教書義務(wù)。3．對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動（第八條第三項(xiàng)）育人義務(wù)。4．關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展（第八條第四項(xiàng)）愛生義務(wù)。把關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格作為教師的一項(xiàng)基本義務(wù)，十分必要。5．制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象（第八條第五項(xiàng)）護(hù)生義務(wù)。6．不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平（第八條第六項(xiàng)）提高義務(wù)。五、教師資格制度教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民獲得教師工作的前提條件。教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。第十條國家實(shí)行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。第十一條取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（二）取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（三）取得初級中學(xué)教師，初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；（四）取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；（五）取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；（六）取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。附：《教師資格條例》第四條教師資格分為：（一）幼兒園教師資格；（二）小學(xué)教師資格；（三）初級中學(xué)教師和初級職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱初級中學(xué)教師資格）；（四）高級中學(xué)教師資格；（五）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校教師資格）；（六）中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格（以下統(tǒng)稱中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格）；（七）高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類別。第五條取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師；但是，取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)或者初級職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。高級中學(xué)教師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。意義：有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量；有利于吸收優(yōu)秀人才從教，為教育系統(tǒng)以外人員從教開辟一條渠道；有利于提高教師的社會地位；有利于學(xué)校在具備教師資格的人員中，擇優(yōu)聘任教師，引進(jìn)競爭機(jī)制，激勵教師奮進(jìn)；有利于教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)劃化、法制化。六、教師職務(wù)制度第十六條國家實(shí)行教師職務(wù)制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。七、教師聘任制度和考核制度教師職務(wù)評聘有如下條件和要求：有明確的職責(zé)和任職條件；有高、中、初級職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例或數(shù)額；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評審委員會評定的、符合相應(yīng)條件的人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資。實(shí)行教師職務(wù)聘任制，必須加強(qiáng)履行職責(zé)考核。我國中小學(xué)、幼兒教師是建國以來第一次進(jìn)行職務(wù)聘任工作，體現(xiàn)了黨和國家對中、小、幼教師的關(guān)懷，從根本上提高了中、小、幼教師的社會地位，改善了工資待遇，調(diào)動了廣大中、小、幼教師的積極性。教師聘任制的內(nèi)容：（1）學(xué)校根據(jù)工作需要，設(shè)置相應(yīng)的教師職務(wù)崗位，并規(guī)定明確的職責(zé)；（2）在定編基礎(chǔ)上確定各級教師職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；（3）由學(xué)校校長在具有相應(yīng)教師任職資格的教師中擇優(yōu)聘任；（4）學(xué)校和教師雙方遵循地位平等的原則，簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；（5）教師職務(wù)有一定的任期，教師在任期內(nèi)，領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資。第二十二條學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核。教育行政部門對教師的考核工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。第二十三條考核應(yīng)當(dāng)客觀、公正、準(zhǔn)確，充分聽取教師本人、其他教師以及學(xué)生的意見。第二十四條教師考核結(jié)果是受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。根據(jù)我國的工資制度，全額撥款和差額撥款的單位，實(shí)行正常升級。凡考核合格的，每兩年晉升一個工資檔次?？己瞬缓细竦?，不得晉升。對少數(shù)考核優(yōu)秀并做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可提前晉升或超級晉升。第十五條規(guī)定“各級師范學(xué)校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從事教育教學(xué)工作。”“國家鼓勵非師范高等學(xué)校畢業(yè)生到中小學(xué)或者職業(yè)學(xué)校任教”。八、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)教師培養(yǎng)，是指專門的教育機(jī)構(gòu)為各級各類學(xué)校教師的補(bǔ)充更新而進(jìn)行的一種專業(yè)性的學(xué)歷教育。教師培訓(xùn)，是指在職教師不斷提高自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平而進(jìn)行的一種繼續(xù)教育。第十九條各級人民政府教育行政部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師進(jìn)行多種形式的思想政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。九、教師待遇與教師獎勵制度第二十五條教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。1978年教育系統(tǒng)平均貨幣工資為559元，1992年增加到2739元。住房面積從1982年3.8平方米提高到1994年的7.38平方米。其他對教齡津貼和其他津貼，邊遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作補(bǔ)貼，住房，醫(yī)療、退休待遇、民辦教師等方面都作了規(guī)定。第七章獎勵第三十三條教師在教育教學(xué)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、教學(xué)改革、學(xué)校建設(shè)、社會服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面成績優(yōu)異的，由所在學(xué)校予以表彰、獎勵。國務(wù)院和地方各級人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。對有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國家有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號。第三十四條國家支持和鼓勵社會組織或者個人向依法成立的獎勵教師的基金組織捐助資金，對教師進(jìn)行獎勵。十、法律責(zé)任（一）教師權(quán)益的法律保護(hù)第三十五條侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進(jìn)行打擊報復(fù)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。國家工作人員對教師打擊報復(fù)構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第三十八條地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用國家財政用于教育的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條教師對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。（二）教師違法的法律責(zé)任第三十七條教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。教師有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。教師申訴制度教師申訴制度，是指教師對其合法權(quán)益受到侵害，依法向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請求處理的制度。第三十九條教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。十一、《教師法》的貫徹實(shí)施《教師法》頒布后，全國各省市頒發(fā)《教師法》的實(shí)施意見。第四講中華人民共和國義務(wù)教育法思考題：義務(wù)教育目標(biāo)是什么？義務(wù)教育目標(biāo)的立法規(guī)定，對素質(zhì)教育會產(chǎn)生什么影響？義務(wù)教育保障的實(shí)施主體有哪些？它們各自的責(zé)任是什么？國家為什么對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)？案例分析：鎮(zhèn)政府狀告輟學(xué)學(xué)生家長案鳳城市湯山城鎮(zhèn)政府向法院提出訴訟，狀告湯山城鎮(zhèn)中學(xué)劉平等10名輟學(xué)學(xué)生的家長無正當(dāng)理由不讓子女讀書。今年秋季開學(xué)后，湯山城鎮(zhèn)中學(xué)發(fā)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生151人，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村委會干部、教師和學(xué)生500人，下村入戶反復(fù)做輟學(xué)學(xué)生家長思想工作，到11月1日，已有120名輟學(xué)學(xué)生返校復(fù)課，在仍未返校的輟學(xué)學(xué)生中，除特殊情況外，均為家長不讓孩子去學(xué)校繼續(xù)讀書，鎮(zhèn)政府認(rèn)為，這些家長因剝奪子女受義務(wù)教育的權(quán)利而觸犯了法律，因此向法院起訴。請問：鳳城市湯山城鎮(zhèn)政府狀告學(xué)生家長有否法律依據(jù)？為什么？一、世界范圍內(nèi)義務(wù)教育的歷史發(fā)展16世紀(jì)，歐洲產(chǎn)生了普及義務(wù)教育的思想，如英國空想社會主義者莫爾（1448-1553）提出，所有兒童都要受到良好的教育。捷克教育家夸美紐斯（1594-1670）提出，兒童不分貧富貴賤、男孩女孩，都應(yīng)進(jìn)學(xué)校。但最早實(shí)施義務(wù)教育的是德國。德國在1619年頒布世界上第一項(xiàng)義務(wù)教育法令，距今已有380年歷史。日本發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)：日本在明治維新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美工業(yè)國，在經(jīng)濟(jì)比較困難的條件下，他們于1872年頒布了第一個新學(xué)制，開始普及義務(wù)教育，近100年來，國家的教育一直走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。即使第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本在經(jīng)濟(jì)處于全面崩潰的年月，也沒有忽視教育優(yōu)先的問題。如今，日本后來居上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于美國。從20世紀(jì)初到70年代，就工業(yè)生產(chǎn)的增長而言，美國、意大利分別增長了14倍和17倍，而日本則超過了150倍。日本經(jīng)濟(jì)的“起飛期”是在本世紀(jì)50年代末，而日本教育的“飛躍期”是卻在1885~1897年間，早于經(jīng)濟(jì)起飛70多年。我國在1906年頒布《強(qiáng)迫教育章程》。解放前舊中國也頒布過義務(wù)教育法令，但收效甚微。1985年中共中央作出了關(guān)于教育體制改革的決定，“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育”是其中重大決策之一。1986年六屆全國人大第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。二、我國義務(wù)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)和意義“義務(wù)教育，是依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和少年都必須接受的、國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民教育?！保ɡ铢i）義務(wù)教育具有全民性、平等性、基礎(chǔ)性、義務(wù)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。我國實(shí)施義務(wù)教育的意義：（1）實(shí)施義務(wù)教育，是強(qiáng)國富民，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。（2）實(shí)施義務(wù)教育，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的需要，是各類專門人才成長的奠基工程。（3）實(shí)施義務(wù)教育，是提高民族素質(zhì)的需要，是提高國民素質(zhì)的奠基工程。三、我國義務(wù)教育法的基本內(nèi)容（一）義務(wù)教育的目的和目標(biāo)目的：為了發(fā)展基礎(chǔ)教育，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)（第一條）。目標(biāo)：義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)（第三條）。（二）義務(wù)教育的步驟“實(shí)施九年義務(wù)教育，可分為兩個階段。第一階段，實(shí)施初等義務(wù)教育；第二階段，在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上實(shí)施初級中等義務(wù)教育。”（《〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》（三）義務(wù)教育的制度1．年限：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育?！保ǖ诙l）2．義務(wù)教育的階段和學(xué)制階段：“義務(wù)教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。在普及初等教育的基礎(chǔ)上普及初級中等教育。初等教育和初級中等教育的學(xué)制，由國務(wù)院教育主管部門制定。”（第七條）學(xué)制：“六、三制”、“五四制”或九年一貫制。3．義務(wù)教育的對象：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！保ǖ谖鍡l）對于殘疾兒童，義務(wù)教育法規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）?！保ǖ诰艞l）義務(wù)教育的保障“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！保ǖ谒臈l）1．義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理。（第八條）2．義務(wù)教育的學(xué)校設(shè)置地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）。（第九條）國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)并實(shí)行助學(xué)金制度國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。（第十條）學(xué)校違規(guī)收費(fèi)，教師應(yīng)予抵制，不應(yīng)執(zhí)行。教師更不得向?qū)W生自行收費(fèi)、收禮。河南省某縣某鎮(zhèn)某小學(xué)五年級班主任李某，在一年的時間內(nèi)，以各種名義收取全班63名學(xué)生押金，攤派款等共計3000多元，后被全班學(xué)生訴至法院，法院依法責(zé)令其退還全部違法收費(fèi)，學(xué)校也給予他行政處分，調(diào)離了崗位。4．實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證?！毒V要》第四十七條：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！眹矣糜诹x務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。地方各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。國家對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助。（第十二條）5．義務(wù)教育的師資第十三條國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，加速培養(yǎng)、培訓(xùn)師資，有計劃地實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師具有中等師范學(xué)校畢業(yè)以上水平，初級中等學(xué)校的教師具有高等師范?？茖W(xué)校畢業(yè)以上水平。國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書。師范院校畢業(yè)生必須按照規(guī)定從事教育工作。國家鼓勵教師長期從事教育事業(yè)。第十四條全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師。國家保障教師的合法權(quán)益，采取措施提高教師的社會地位，改善教師的物質(zhì)待遇，對優(yōu)秀的教育工作者給予獎勵。教師應(yīng)當(dāng)熱愛社會主義教育事業(yè)，努力提高自己的思想、文化、業(yè)務(wù)水平，愛護(hù)學(xué)生，忠于職責(zé)。6．家庭、社會對實(shí)施義務(wù)教育的保障和法律責(zé)任第十一條父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學(xué)或者免予入學(xué)的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。禁止任何組織或者個人招用應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)?！读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定：招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或者從事其他雇傭性勞動的，按照國家有關(guān)禁止使用兒童的規(guī)定處理。童工是指未滿16周歲，與單位或者個人發(fā)生勞動關(guān)系，從事經(jīng)濟(jì)收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。湖北省荊門市某鎮(zhèn)，朱某、唐某夫婦的12歲的女兒和10歲的兒子分別上小學(xué)六年級和三年級。1998年3月，朱家夫婦認(rèn)為子女都“不是讀書的料”，而讓孩子輟學(xué)回家干活。朱家姐弟上學(xué)的小學(xué)及鎮(zhèn)政府在對其父母進(jìn)行說服和批評教育無效的情況下，想到了通過法律手段解決學(xué)生失學(xué)的問題。1998年4月，鎮(zhèn)政府及學(xué)校校長以朱某夫婦侵犯子女受義務(wù)教育的權(quán)利為由，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。區(qū)人民法院于5月5日開庭，公開審理這起侵犯子女受義務(wù)教育權(quán)利案，并很快作出判決，要求朱某夫婦將子女送回學(xué)校上學(xué)。但朱家夫婦繼續(xù)拖延拒不執(zhí)行法院判決。判決生效后，法院決定強(qiáng)制執(zhí)行，并對態(tài)度特別惡劣的唐某司法拘留十五天，她也由此成為全國第一個因子女輟學(xué)而坐牢的學(xué)生家長。由此可以看出義務(wù)教育的全民性、權(quán)利性和國家強(qiáng)制性。第十六條任何組織或者個人不得侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備。禁止侮辱、毆打教師，禁止體罰學(xué)生。不得利用宗教進(jìn)行妨礙義務(wù)教育實(shí)施的活動。對違反第一款、第二款規(guī)定的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分，行政處罰；造成損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、義務(wù)教育制度的實(shí)施完善減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要，普及九年義務(wù)教育評估驗(yàn)收辦法等。1985年，廣東省基本普及了小學(xué)教育。1996年，全省123個縣（市、區(qū)）分期分批通過國家“普九”驗(yàn)收，普及九年義務(wù)教育的地區(qū)和人口覆蓋率均達(dá)到100%，成為在全國率先“普九”的省份之一。第五講中華人民共和國未成年人保護(hù)法和中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法思考題：舉例說明保護(hù)未成年人工作的原則。試述家庭、學(xué)校、社會保護(hù)三者之間的關(guān)系。學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪方面有哪些職責(zé)？學(xué)校如何預(yù)防未成年人犯罪？案例分析：初一（2）班學(xué)生吳某，中午放學(xué)時，在校園至校大門之間的道路上騎自行車帶人并與其他騎車同學(xué)并排同行。不慎掉入路邊未加蓋的溝里。自行車摔壞，吳某頭部右眼上方摔破，身體其他部位挫傷。吳某家長認(rèn)為：學(xué)生發(fā)生事故時在學(xué)校校園內(nèi)，此段時間學(xué)校是監(jiān)護(hù)人，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)任并賠償。學(xué)校認(rèn)為，安全問題學(xué)校已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，學(xué)生在校園內(nèi)不準(zhǔn)騎自行車和騎車帶人，吳某違反規(guī)定，學(xué)校沒有責(zé)任。請對上述案例進(jìn)行分析，提出處理意見并陳述理由。一、兩法的制定過程及意義《未成年人保護(hù)法》的制定經(jīng)歷十一個年頭十一次易稿。1980年出討論稿，1991年9月4日全國人大常委會第二十一次會議通過并正式公布，自1992年1月1日施行。1999年6月28日《預(yù)防未成年人犯罪法》經(jīng)全國人大常委會第十次會議通過并正式公布，自1999年11月1日起施行。兩法出現(xiàn)是世界法學(xué)思想的演進(jìn)，法學(xué)思想已從親權(quán)是絕對的，家長對孩子有絕對的權(quán)力觀點(diǎn)轉(zhuǎn)向“國家是青少年的最高監(jiān)護(hù)人”這一觀念。兩法的意義是我國青少年工作走上法制軌道的重要標(biāo)志，對我國全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。二、《未成年人保護(hù)法》的內(nèi)容（一）立法的目的、指導(dǎo)思想和進(jìn)行保護(hù)的基本原則1、立法的目的和依據(jù)目的：“為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)接班人，根據(jù)憲法，制定本法。”（第一條）2．適用范圍“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。”（第二條）3、進(jìn)行保護(hù)的指導(dǎo)思想“國家、社會、學(xué)校和家庭對未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕。”（第三條）保護(hù)工作的原則“保護(hù)未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）保障未成年人的合法權(quán)益；（二）尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；（三）適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)；（四）“教育與保護(hù)相結(jié)合?！保ǖ谒臈l）（二）家庭保護(hù)1．監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；禁止溺嬰、棄嬰?！保ǖ诎藯l）《三字經(jīng)》：“養(yǎng)不教，父之過；教不嚴(yán)，師之惰?！?．接受義務(wù)教育“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人按照規(guī)定接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！保ǖ诰艞l）3．心身健康“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫。”（第十條）4．婚姻“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約。”（第十一條）5．法律責(zé)任“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ谑l）（三）學(xué)校保護(hù)1．學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，對未成年學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導(dǎo)和青春期教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生；對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視。（第十三條）2．學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學(xué)生。（第十四條）學(xué)校不能隨便開除學(xué)生，老師也不能隨便讓學(xué)生退學(xué)。某校的一學(xué)期末考試前，初二2班班主任羅某把該學(xué)校黃某請到學(xué)校，指出學(xué)生黃某期中考試有五科不及格，平時成績也不好，她一個人就把全班成績往下拉了好幾分，這次期末考試成績也不好，還要影響班級成績，如果考試仍然有四五科不及格的話將退到初一去。家長問：“那怎么辦？”羅老師說：“黃某已15歲多了，您給她找個臨時工先做，等到夠17歲時我讓學(xué)校再給她辦退學(xué)手續(xù)?！弊源藢W(xué)生未到校上課，其家長給黃某找了分買菜的工作。校長知道此事后，作出如下決定：1、立即向街道辦事處報告，某菜店雇用童工。2、找班主任談話進(jìn)行批評教育，指出他的做法是錯誤的、違法的，令其再深刻學(xué)習(xí)一遍《義務(wù)教育法》，寫出書面檢討。3、責(zé)成教導(dǎo)主任向家長宣傳《義務(wù)教育法》，檢討學(xué)校的錯誤，并指出家長應(yīng)負(fù)的責(zé)任，如不送學(xué)生到校上課，學(xué)校將把情況報告街道辦事處，通過其所在單位進(jìn)行處理。街道辦事處很快通知學(xué)校，以對菜店負(fù)責(zé)人趙某進(jìn)行了批評教育，趙承認(rèn)了自己的違法行為，作了書面檢查，黃某已由家長領(lǐng)回。3．學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。（第十五條）4．學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學(xué)秩序，不得侵占、破壞學(xué)校的場地、房屋和設(shè)備。（第十六條）5．學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實(shí)踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。（第十七條）6．按照國家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行思想教育、文化教育、勞動技術(shù)教育和職業(yè)教育。工讀學(xué)校的教職員應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄。（第十八條）7．幼兒園應(yīng)當(dāng)做好保育、教育工作，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。（第十九條）（四）社會保護(hù)1．博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、影劇院、體育場（館）、動物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)對中小學(xué)生優(yōu)惠開放。（第二十二條）2．營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關(guān)主管部門和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得允許未成年人進(jìn)入。（第二十三條）3．嚴(yán)禁任何組織和個人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品。（第二十五條）4．兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施，不得有害于兒童的安全和健康。（第二十六條）5．任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙。（第二十七條）6．任何組織和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。任何組織和個人依照國家有關(guān)規(guī)定招收已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動或者危險作業(yè)。（第二十八條）7．對流浪乞討或者離家出走的未成年人，民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)交送其父母或者其他監(jiān)護(hù)人；暫時無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收容撫養(yǎng)。（第二十九條）8．任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。（第三十條）9．對未成年人的信件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆外，任何組織或者個人不得開拆。（第三十一條）10．衛(wèi)生部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為未成年人提供必要的衛(wèi)生保健條件，做好預(yù)防疾病工作。（第三十二條）11．國家依法保護(hù)未成年人的智力成果和榮譽(yù)權(quán)不受侵犯。對有特殊天賦或者有突出成就的未成年人，國家、社會、家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為他們的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（第三十六條）12．未成年人已經(jīng)受完規(guī)定年限的義務(wù)教育不再升學(xué)的，政府有關(guān)部門和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。（第三十七條）司法保護(hù)1．對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。（第三十八條）2．已滿十四周歲的未成年人犯罪，因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時，也可以由政府收容教養(yǎng)。（第三十九條）3．公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和少年犯管教所，應(yīng)當(dāng)尊重違法犯罪的未成年人的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益。（第四十條）4．十四周歲以上不滿十六周歲的未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六周歲以上不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。對未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。（第四十二條）我國實(shí)行“少年法庭”專審制。法律責(zé)任1．學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。（第四十八條）2．企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（第四十九條）3．營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所允許未成年人進(jìn)入的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以處以罰款。（第五十條）4．向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢的圖書、報刊、音像制品等出版物的，依法從重處罰。（第五十一條）5．明知校舍有倒塌的危險而不采取措施，致使校舍倒塌，造成傷亡的，依照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（第五十二條）6．教唆未成年人違法犯罪的，依法從重處罰。引誘、教唆或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品或者賣淫的，依法從重處罰。（第五十三條）三、《預(yù)防未成年人犯罪法》的內(nèi)容（一）立法的目的目的：為了保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪，制定本法。（第一條）“預(yù)防未成年人犯罪的教育的目的，是增強(qiáng)未成年人的法制觀，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識。（第六條）（二）學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪方面的職責(zé)：1．“將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，結(jié)合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進(jìn)行有針對性的預(yù)防犯罪教育。”（第七條）2．“結(jié)合實(shí)際，組織、舉辦展覽會、報告會、演講會等多種形式的預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳活動?！薄敖Y(jié)合實(shí)際舉辦以預(yù)防未成年人犯罪的教育為主要內(nèi)容的活動?！保ǖ诎藯l）3．“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法制教育的專職或者兼職教師。學(xué)校根據(jù)條件可以聘請校外法律輔導(dǎo)員。”（第九條）4．“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的法制教育負(fù)有直接責(zé)任。學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行預(yù)防犯罪教育時，應(yīng)當(dāng)將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的計劃，針對具體情況進(jìn)行教育?！保ǖ谑畻l）（三）對未成年人不良行為的預(yù)防不良行為的類型（1）曠課、夜不歸宿；（2）攜帶管制刀具；（3）打架斗毆、辱罵他人；（4）強(qiáng)行向他人索要財物；（5）偷竊、故意毀壞財物；（6）參與賭博或者變相賭博；（7）觀看、收聽色情、淫穢的音像制品、讀物等；（8）進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定未成年人不適宜進(jìn)入的營業(yè)性歌舞廳等場所；（9）其他嚴(yán)重違背社會公德的不良行為。學(xué)校預(yù)防（1）中小學(xué)生曠課的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其父母或監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系。（2）發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止。發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報告。（第十七條）發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報告。（第十八條）（3）舉辦各種形式的講座、座談、培訓(xùn)等活動，針對未成年人不同時期的生理、心理特點(diǎn)，介紹良好有效的教育方法，指導(dǎo)教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護(hù)人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。（第二十四條）學(xué)校周邊壞境預(yù)防（1）禁止在中小學(xué)校附近開辦營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所。禁止開辦上述場所的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。對本法施行前已在中小學(xué)校附近開辦上述場所的，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者停業(yè)。（第二十六條）（2）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小學(xué)校周圍環(huán)境的治安管理，及時制止、處理中小學(xué)校周圍發(fā)生的違法犯罪行為。城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好維護(hù)中小學(xué)校周圍治安的工作。（第二十七條）（3）營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志，不得允許未成年人進(jìn)入。營業(yè)性電子游戲場所在國家法定節(jié)假日外，不得允許未成年人進(jìn)入，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志。對于難以判明是否已成年的，上述場所的工作人員可以要求其出示身份證件。（第三十三條）（四）法律責(zé)任1．未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。（第四十九條）讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，由公安機(jī)關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其立即改正。（第五十條）2．出版含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內(nèi)容的出版物的；制作、復(fù)制宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的未成年人出版物，或者向未成年人出售、出租、傳播宣揚(yáng)淫穢內(nèi)容的出版物的；依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第五十二條）3．影劇院、錄像廳等各類演播場所，放映或者演出渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康的節(jié)目的，由政府有關(guān)主管部門沒收違法播放的音像制品和違法所得，處以罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。（第五十四條）營業(yè)性歌舞廳以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所、營業(yè)性電子游戲場所，違反本法第三十三條的規(guī)定，不設(shè)置明顯的未成年人禁止進(jìn)入標(biāo)志，或者允許未成年人進(jìn)入的，由文化行政部門責(zé)令改正、給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得，處以罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行