國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國的啟示-楊潔

熱點(diǎn)聚焦I中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.今年我國政府工作報(bào)告明確提出要加快建設(shè)全國碳排放今年我國政府工作報(bào)告明確提出要加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”并已在試點(diǎn)省市的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了全國碳市場建設(shè)。本文通過回顧和總結(jié)2020年國際碳市場的實(shí)施進(jìn)展情況，研究分析其主要運(yùn)行機(jī)制，提出對(duì)我國碳市場建設(shè)的一些初步思考。幫助各國降低實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本，包括排放貿(mào)易機(jī)制、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制以及清潔發(fā)展機(jī)制，首次把市場機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑。近年來，隨著溫室氣體減排問題成為共識(shí)，國際碳市場建設(shè)不斷加快，交易規(guī)模也在不斷增長。（一）國際碳市場呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)歐盟碳市場建立以來，截至（二）主要碳市場交易規(guī)模持續(xù)增長根據(jù)路孚特統(tǒng)計(jì)，2020年全球主要碳市場的成交量為103億噸，交易總額達(dá)到2290億歐元左右，較（三）主要碳交易市場價(jià)格普遍上漲2020年受到新冠肺炎疫情影響，多數(shù)碳交易市場價(jià)格出現(xiàn)短期大幅下跌的情況，下半年逐步恢復(fù)增長態(tài)勢(shì)。歐盟、美國RGGI和加州、新西蘭等碳市場的價(jià)格，年中已恢復(fù)至疫情前水平，其中，歐盟、美國RGGI、新西蘭等碳市場的價(jià)格年底達(dá)到年初價(jià)格的1.4倍左右，2021年5月份歐盟碳價(jià)更是創(chuàng)出每噸56歐元的歷史新高。（四）主要碳市場制度不斷完善近年來，碳市場制度得到不斷修訂和強(qiáng)化，包括不斷擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和碳排放量、收緊排放配額或設(shè)置排放上限，提高配額拍賣比例等。截至目前，這些碳交易制度涵蓋了多種溫室氣體，覆蓋了工業(yè)、電力、航18億噸不等。二、國際碳市場主要機(jī)制分析（一）明確的路線時(shí)間發(fā)揮引領(lǐng)作用多數(shù)碳市場在啟動(dòng)初期，就明確了未來較長時(shí)期□楊潔國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國的啟示個(gè)運(yùn)行中的碳市場，其司法管轄氣體排放量，超過啟動(dòng)碳市場時(shí)覆蓋比例的3倍。此外，目前全球還有8個(gè)碳市場正計(jì)劃實(shí)施，包括哥倫比亞、越域倡議（美國交通和氣候倡2021年8月下中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊I熱點(diǎn)聚焦(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.內(nèi)的機(jī)制設(shè)計(jì)，為市場相關(guān)利益方提供了較為穩(wěn)定的就已明確后續(xù)15年3個(gè)階段的發(fā)展路徑，并提前3年開始研究2021—2030年第四階段的時(shí)間表和路線圖；韓國碳市場在2015年啟動(dòng)時(shí)也明確了未來10年分3個(gè)階段實(shí)施的安排，特別是配額總量與分配方式的設(shè)置，這些明確清晰的路線圖為引導(dǎo)碳市場預(yù)期發(fā)揮重要作用。（二）完善的法律框架發(fā)揮基礎(chǔ)作用歐盟、美國RGGI等碳市場均建立了完善的法律氣候法》提案，以立法形式明確溫室氣體減排目標(biāo)，并通過指令、條例、決議等形式對(duì)碳市場的規(guī)則體系和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范；同時(shí)，設(shè)計(jì)了配額分配機(jī)制、第三方審核機(jī)構(gòu)測(cè)算核查報(bào)告的MRV管理機(jī)制、對(duì)超排企業(yè)進(jìn)行高額懲罰的強(qiáng)制履約機(jī)制、減排項(xiàng)目抵消機(jī)制、使交易透明化的統(tǒng)一登記簿機(jī)制等，為市場健康發(fā)展和良好運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）嚴(yán)格的總量設(shè)置發(fā)揮主導(dǎo)作用近幾年，主要碳市場在逐步收緊碳市場配額總量，使碳市場配額價(jià)格能更加合理地反映真實(shí)環(huán)境成本，第四階段的配額總供給情況，自2021年起年度總量折長期減排目標(biāo)，重新設(shè)定了碳市場總量上限；美國RGGI將于2021年進(jìn)行項(xiàng)目審查，之前的項(xiàng)目審查導(dǎo)致了更嚴(yán)格的限額；美國加州碳市場立法修正案于2021年1月生效，明確2030年之前更大幅度地降低總量。（四）靈活的市場儲(chǔ)備發(fā)揮調(diào)節(jié)作用多數(shù)碳市場制定了不同的市場穩(wěn)定措施，促使碳市場在沖擊下具備較強(qiáng)的恢復(fù)能力。如，加州碳市場通過控制拍賣配額數(shù)量調(diào)節(jié)配額供給，而歐盟、美國RGGI等碳市場在拍賣配額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制，吸收市場過剩供應(yīng)，有效解決市場短期冗余問題，大幅提升市場的抗沖擊性。歐盟碳市場2020年通過市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制調(diào)減了拍賣配額總量的35%，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊影響提供了有力支撐。三、對(duì)我國全國碳市場建設(shè)的啟示（一）盡快明確全國碳市場建設(shè)路線圖我國于2017年發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段至開啟交易的路線圖，后續(xù)碳市場的發(fā)展路徑尚未明確。建議盡快制定到2030年的全國碳市場建設(shè)總體方案，分階段、有步驟地明確配額分配、行業(yè)覆蓋、產(chǎn)品種類等內(nèi)容，并建立階段性修正調(diào)整機(jī)制，為各利益相關(guān)方面提供一個(gè)相對(duì)長期、明確且穩(wěn)定的預(yù)期。（二）穩(wěn)步推進(jìn)碳市場制度完善與立法工作今年2月1日《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實(shí)施，第一次在國家層面明確了企業(yè)的碳減進(jìn)一步明確了登記管理、交易管理、結(jié)算管理等規(guī)則，完善全國碳市場的基本制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步添加了“血肉”。建議進(jìn)一步細(xì)化碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送核查和監(jiān)測(cè)核算、市場風(fēng)險(xiǎn)管控、履約獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)范性文件，同時(shí)，要加快碳市場相關(guān)的立法進(jìn)程和監(jiān)管體系，盡快出臺(tái)并實(shí)施國家層面的碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，明確碳排放權(quán)的法律屬性，完善全國碳市場運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)適度的原則設(shè)定碳配額總量此前，我國各碳交易試點(diǎn)地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時(shí)比較保守，導(dǎo)致碳市場供大于求，實(shí)際交易量比較冷清，截至2020年8月，各試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交體現(xiàn)真實(shí)環(huán)境成本，對(duì)企業(yè)約束有限。建議全國碳市場的碳配額總量確定機(jī)制堅(jiān)持“精準(zhǔn)適度”原則，與我國更新的“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”等國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以及國家碳達(dá)峰、碳中和方案相匹配，確保碳配額的科學(xué)性并形成有效、合理的市場價(jià)格信號(hào)，利用價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制倒逼全社會(huì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排降碳。（四）設(shè)置必要的市場柔性機(jī)制提高抗沖擊能力碳市場的穩(wěn)定發(fā)展是發(fā)揮減排作用的前提條件，熱點(diǎn)聚焦I中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.加快氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的幾點(diǎn)建議□□梁鵬目前全國已有30多個(gè)省市（包括副省級(jí)市和地級(jí)市）發(fā)布?xì)淠芎腿剂想姵禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持政策，所有項(xiàng)目加起來到2025年規(guī)劃車輛超過10萬輛、總產(chǎn)值規(guī)模超萬億。隨著我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依賴國外險(xiǎn)。面對(duì)這種局勢(shì)，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)全面做好應(yīng)對(duì)。一、我國氫能產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的挑戰(zhàn)氫既可以通過燃料電池發(fā)電應(yīng)用于汽車等交通工具或熱電聯(lián)產(chǎn)，又可以作為原料用于化工、冶金等行業(yè)。通過氫既可以實(shí)現(xiàn)可再生能源、核能和化石能源等的融合發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)能源與交通、化工、冶金等行業(yè)的互補(bǔ)升級(jí)。發(fā)展氫能技術(shù)，對(duì)保障我國能源安全，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，推動(dòng)能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。目前國內(nèi)初步形成氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制氫技術(shù)相對(duì)成熟且具備一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但氫能儲(chǔ)運(yùn)、加注、燃料電池等技術(shù)與國際先進(jìn)水平差距較大。例如質(zhì)子交換膜、鉑催化劑、碳紙和膠粘劑等關(guān)鍵材料，以及氫氣循環(huán)泵、70兆帕（MP）加注卡口等核心零部件主要依賴進(jìn)口。二、氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的主要原因發(fā)展格局與實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)。某些地方政府簡單從新能源汽車或傳統(tǒng)動(dòng)力變革角度是未來的技術(shù)還是現(xiàn)在就可以較大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)看法不一。有的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)在立足未來能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的宏觀歷史視野認(rèn)識(shí)和定位氫能方面還不深追趕”。以燃料電池技術(shù)為例，國內(nèi)骨干企業(yè)如廣東國鴻氫能科技有限公司、濰柴動(dòng)力股份有限公司、上海重塑能源科技有限公司等先后以技術(shù)許可方式引進(jìn)加拿大巴拉德動(dòng)力系統(tǒng)公司生產(chǎn)線，有逐步形成對(duì)國外技術(shù)的路徑依賴傾向。基礎(chǔ)科學(xué)源頭創(chuàng)新供給和支撐不足?；A(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，在氫能科技領(lǐng)域，國內(nèi)基礎(chǔ)研究較為薄弱，獨(dú)到創(chuàng)新不多。與氫儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)的抗氫脆氫腐蝕耐疲勞的金屬材料、耐低溫的密封材料、高效冷絕緣材料等材料科學(xué)，與燃料電池相關(guān)的電化學(xué)機(jī)理過程，與氫安全技術(shù)相關(guān)的泄露、燃爆等基礎(chǔ)理論研究不深。分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等氫能與其他一二次能源的交互技術(shù)鮮有研究，基本還處于空白狀態(tài)。關(guān)鍵領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率不高。我國進(jìn)行氫能和燃料電池的研究開發(fā)已經(jīng)有40多年的歷史，2006年2020年）》對(duì)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行了前瞻的科研布局和政策引導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)投入了一定資金和人才。但是在研發(fā)的樣品和樣機(jī)某些技術(shù)性能達(dá)標(biāo)后，對(duì)后續(xù)高度復(fù)雜和困難的產(chǎn)業(yè)商用研發(fā)，缺乏長期堅(jiān)持也是后續(xù)科學(xué)規(guī)范